Публичные обсуждения правоприменительной практики управления 29 июня 2017 года
УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении публичных обсуждений
Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю проводит публичные обсуждения результатов правоприменительной практики управления в городе Хабаровске. Публичные обсуждения состоятся под председательством врио руководителя управления Н.Б. Костромеева.
Публичные обсуждения посвящены практике применения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о государственных закупках на территории Хабаровского края за период 2016 года и I квартал 2017 года.
В проведении публичных обсуждений примут участие представители общероссийских общественных объединений предпринимателей, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, представители подконтрольных субъектов, органов государственного контроля (надзора), органов прокуратуры Хабаровского края, органов местного самоуправления, Общественной палаты Хабаровского края, отраслевых ассоциаций и др.
Дата и место проведения: 29 июня 2017 года в 14.00 по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 24 (Дальневосточный институт управления – филиал РАНХиГС).
С докладами по вопросам можно ознакомиться в приложении к данному уведомлению или по ссылке http://habarovsk.fas.gov.ru/page/12904
Вопросы по обсуждаемым темам можно направлять по адресу электронной почты: to27@fas.gov.ru или задать при проведении публичных обсуждений. Ответы на вопросы будут даны в рамках проведения публичных обсуждений.
Участие в мероприятии организовано без предварительной регистрации.
Для уточнения организационных вопросов обращаться по тел. 8 (4212) 32-60-54, е-mail: to27@fas.gov.ru.
Вопросы, заданные во время проведения публичных обсуждений:
1. Были ли случаи неисполнения предупреждений Хабаровского УФАС России?
В 2016 году 9 хозяйствующим субъектам, органам власти выдано 25 предупреждений (2 хозсубъектам выдано по два предупреждения). В связи с их неисполнением возбуждены дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
2. Почему возникла необходимость издания 07 июня 2017 года президиумом ФАС России разъяснений о применении ст. 10 Закона о защите конкуренции?
Соответствующие разъяснения приняты в целях обеспечения единообразной практики
3. Каким органам власти разрешается нарушать Закон о защите конкуренции «четвертым антимонопольным пакетом»?
Субъекты в отношении которых установлены запреты на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, обозначены в статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации.
4. Может ли участник заказчик инициировать рассмотрение дела в связи с предоставлением другими участниками недостоверных сведений? (вопрос Комитета госзаказа).
Для квалификации деяния в качестве недобросовестной конкуренции необходимо, чтобы хозяйствующие субъекты являлись конкурентами, то есть находились в одном сегменте товарного рынка, действия лица, совершившее данное деяние, противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, совершенные действия причинили или реально могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта - конкурента.
Данные действия должны содержать одновременно все признаки.
Конечным итогом действий юридического лица должно являться получение преимущества, занятие более выгодного, доминирующего положения на соответствующем товарном рынке по отношению к конкуренту.
Факт предоставления недостоверных сведений, выявленный в процессе рассмотрения заявок, сам по себе недостаточен для признания в действиях такого лица признаков недобросовестной конкуренции, так как необходимо доказать, какой именно хозяйствующий субъект - конкурент понес или мог понести убытки в результате данных действий, какие преимущества перед конкурентами получил нарушитель.
Кроме того, по указанным делам антимонопольный орган фактически будет оценивать действия участника размещения заказа при сообщении в заявке на участие в торгах сведений, достоверность которых в силу положений законодательства о размещении заказов подлежит проверке заказчиком (организатором торгов). Выявление недостоверных сведений является основанием для недопуска участника к торгам, а в случае, если это выявлено после проведения торгов – для расторжения заключенного договора и внесения нарушителя в РНП.
5. Как проводится оценка неэтичной рекламы? Учитывается ли мнение экспертов?
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и прочее).
Соответственно, возможна ситуация, когда одна и та же реклама оценивается неоднозначно с точки зрения ее этичности различными категориями населения. При этом для признания рекламы неэтичной не требуется получение единогласного мнения или мнения абсолютного большинства потребителей рекламы, достаточно установить наличие значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.
В связи с чем, при выявлении рекламы, имеющей признаки нарушения части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе», Хабаровским УФАС России проводится опрос потребителей рекламы в сети Интернет на сайте управления.
Исходя из результатов опроса, принимается решение о возбуждении дела по признакам нарушения рекламного законодательства либо об отказе в возбуждении.
6. Возможна ли организация коллегии при Арбитражном суде ДФО по правоприменительной практике включения в Реестр недобросовестных поставщиков?
В настоящее время Хабаровским УФАС России прорабатывается вопрос о проведении в 4 квартале 2016 года межрегионального семинара-совещания с участием представителей арбитражных судов округа и Федеральной антимонопольной службы
Вопросы правоприменительной практики, возникающие при осуществлении государственного надзора за соблюдением антимонопольного законодательства, из анкет участников:
7. Ограничение со стороны субъектов естественных монополий (ОАО РЖД), вопросы образования тарифов и цен в сфере ж/д транспорта
Действия (бездействие) субъектов естественной монополии могут быть предметом контроля со стороны антимонопольного органа в случае, если в данных действия (бездействие) содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства. Основания и порядок применения мер антимонопольного реагирования регламентированы Федеральным законом от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Вопросы, связанные с государственным регулированием цен (тарифов) в сфере железнодорожного транспорта относятся у исключительной компетенции центрального аппарата ФАС России.
8. Вопросы взаимодействия ФАС России и следственных органов при выявлении и расследовании преступлений экономической и коррупционной направленности
Взаимодействие осуществляется в соответствии с положениями федерального законодательства, а также в рамках заключаемых межведомственных соглашений.
9. Практика взыскания убытков с виновных в нарушении антимонопольного законодательства.
В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу. В практике Хабаровского УФАС России имеется ряд случаев обращения соответствующих лиц с подобными исками в судебные органы
10. Применение дисквалификации как вида наказаний.
В силу статьи 3.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. В практике Хабаровского УФАС России факты применения судьями административного наказания в виде дисквалификации отсутствуют.
Предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации из анкет участников:
1. Рассмотреть вопрос о снижении размера административного штрафа за неисполнение предписаний антимонопольного органа по отдельным видам нарушений.
Рассмотрение данного вопроса не относится к полномочиям территориального органа ФАС России. Вместе с тем, анализ положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях показывает, что состав административного правонарушения, связанного с невыполнением в установленный срок законного предписания антимонопольного органа дифференцирован по отдельным видам нарушений и по санкциям (части 2.1-2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
2. Антимонопольное законодательство должны исполнять все органы власти без исключений.
3. Снижение административных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.
Рассмотрение данного вопроса не относится к полномочиям территориального органа ФАС России. Вместе с тем, по мнению Хабаровского УФАС России, учитывая особую опасность нарушений антимонопольного законодательства для экономики, а также наличие законных оснований для снижения штрафов, в том числе до размера ниже нижнего предела, установленного санкцией, необходимость снижения пороговых значений штрафов отсутствует. Необходимо иметь ввиду, что сам факт наличия в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях значительных размеров санкций по отдельным составам правонарушений выполняет профилактическую и предупредительную функцию.
Состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Хабаровского УФАС России за 2016 год и 1 квартал 2017 года
29 июня в актовом зале Дальневосточного института управления – филиала РАНХиГС состоялись первые в этом году публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Хабаровского УФАС России за 2016 год и 1 квартал 2017 года.
Публичные обсуждения посвящены практике применения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства в сфере закупок. Такие мероприятия проводятся всеми территориальными органами ФАС России в целях реализации пункта 5 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 19.10.2016 № 8. В соответствии с этим пунктом протокола проведение публичных обсуждений правоприменительной практики антимонопольных органов направлено на реализацию положений Паспорта приоритетного проекта «Реформа контрольной и надзорной деятельности ФАС России». Публичные обсуждения нацелены на правовое просвещение и правовое формирование хозяйствующих субъектов и органов государственной власти для соблюдения ими обязательных требований антимонопольного, рекламного законодательства и законодательства в сфере закупок.
В публичных обсуждениях приняли участие представители общероссийских общественных объединений предпринимателей, подконтрольных субъектов, органов местного самоуправления, отраслевых ассоциаций и др.
Врио руководителя управления Николай Костромеев рассказал о вступлении в силу в 2016 году положений «четвертого антимонопольного пакета» (реформа антимонопольного законодательства), об итогах правоприменительной практики Хабаровского УФАС России в сфере антимонопольного контроля в 2016 году и 1 квартале 2017 года и ответил на вопросы присутствующих. Подробнее о контроле органов власти на предмет соблюдения антимонопольного законодательства рассказала заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Людмила Ребус. Об основных итогах правоприменительной практики в сфере госзаказа сообщила заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок Лариса Самар. Начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Оксана Власкина осветила результаты работы управления в сфере надзора рекламной деятельности и пресечения недобросовестной конкуренции.
Подробнее с докладами можно ознакомиться по ссылке http://habarovsk.fas.gov.ru/analytic/12906.
По итогам публичных обсуждений присутствующие заполнили анкеты. Ответы на вопросы, изложенные в анкетах, будут размещены на официальном сайте Хабаровского УФАС России.
Обобщенные результаты анкетирования участников публичного обсуждения
В публичном обсуждении итогов правоприменительной практики ФАС России и Хабаровского УФАС России, состоявшемся 29 июня 2017 года, приняло участие более 30 представителей органов власти, бизнеса, отраслевых ассоциаций и общественных организаций.
С целью подведения итогов публичного обсуждения, определения его эффективности и полезности по окончании мероприятия участникам было предложено заполнить анкеты, содержащие следующие вопросы:
1. Насколько проведенное мероприятие соответствует Вашему ожиданию (оценка от одного до пяти баллов):
- по тематической направленности;
- по программе;
- по квалификации выступающих;
- по организации мероприятия.
2. Ваше мнение о необходимости введения в практику проведения подобных мероприятий (да/нет).
Всего участниками публичного обсуждения было заполнено 12 анкет, по итогам обработки которых средняя оценка за мероприятие составила 3,6 баллов.
Наиболее высоко участники публичных слушаний оценили квалификацию выступающих – средняя оценка 5,0 баллов.
Тематическая направленность мероприятия была оценена в среднем на 4,0 балла.
Программа мероприятия, в ходе которого заместителем руководителя Хабаровского УФАС России Николаем Костромеевым были озвучены доклады о требованиях законодательства и о выявляемых нарушениях, получила оценку в 4,0 баллов, а также даны ответы на вопросы участников публичного обсуждения.
Оценка за организацию мероприятия составил 4,3 балла.
На вопрос о необходимости проведения публичных слушаний все опрошенные высказались положительно.
Видеозапись публичных обсуждений
Файлы для скачивания
