Публичные обсуждения правоприменительной практики управления 29 сентября 2017 года

УВЕДОМЛЕНИЕ

о проведении публичных обсуждений

В Управлении Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю состоятся совместные с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края публичные обсуждения результатов правоприменительной практики. Публичные обсуждения состоятся под председательством руководителя управления Е.А. Клостер.

Публичные обсуждения посвящены правоприменительной практике Хабаровского УФАС России за II квартал 2017 года и правоприменительной практике и контрольной работе Комитета по ценам и тарифам края за первое полугодие 2017 года.

На мероприятие приглашены представители  общероссийских общественных объединений предпринимателей, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, представители подконтрольных субъектов, органов государственного контроля (надзора), органов прокуратуры Хабаровского края, органов местного самоуправления, Общественной палаты Хабаровского края, отраслевых ассоциаций и др.

Дата и место проведения: 29 сентября 2017 года в 14.00 по адресу:

г. Хабаровск, ул. Запарина, 67 (Хабаровское УФАС России).

С докладами по вопросам можно ознакомиться по ссылке http://habarovsk.fas.gov.ru/analytic/12999.

Вопросы по обсуждаемым темам можно направлять по адресу электронной почты управления to27@fas.gov.ru, комитета value@adm.khv.ru или задать при проведении публичных обсуждений. Ответы на вопросы будут даны в рамках проведения публичных обсуждений.

Участие в мероприятии организовано без предварительной регистрации. В ходе проведения публичных обсуждений предусмотрено выступление участников с докладами на 3-5 мин по желанию.

Для уточнения организационных вопросов обращаться по тел. 8 (4212) 32-60-54 (пресс-секретарь Евгения Ермакова), е-mail: to27@fas.gov.ru.

Состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Хабаровского УФАС России и Комитета по ценам и тарифам Правительства края

ФАС России является участником приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденной 21 декабря 2016 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. В соответствии с пунктом 4.4 программы федеральными органами исполнительной власти в рамках I этапа проекта «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» в 2017 году должны быть проведены ежеквартальные публичные мероприятия для подконтрольных субъектов. Такие мероприятия проводятся всеми территориальными органами ФАС России. Они нацелены на правовое просвещение и правовое формирование хозяйствующих субъектов  и органов государственной власти для соблюдения ими обязательных требований антимонопольного, рекламного законодательства и законодательства в сфере закупок.

29 сентября 2017 года в состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Хабаровского УФАС России за 2 квартал 2017 года и правоприменительной практики и контрольной работы Комитета по ценам и тарифам края за первое полугодие 2017 года.

Публичные обсуждения посвящены практике применения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства в сфере закупок, региональному государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен, тарифов и надбавок (наценок) в Хабаровском крае.

В публичных обсуждениях приняли участие представители подконтрольных субъектов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, отраслевых ассоциаций общественных объединений и др. Встречу открыли руководитель Хабаровского УФАС Елена Клостер, первый заместитель Председателя Правительства края по экономическим вопросам Василий Шихалёв и председатель Комитета по ценам и тарифам края Александр Орлов.

С докладом о правоприменительной практике управления в сфере госзаказа выступила заместитель руководителя  - начальник отдела контроля закупок Лариса Самар, которая рассказала о нововведениях относительно применения мер административного воздействия в рамках КоАП РФ, о взаимодействии управления с контролирующими органами и о самых часто встречающихся нарушениях.

В ходе мероприятия о практике управления в сфере контроля рекламы и недобросовестной конкуренции рассказала главный специалист – эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Елена Нагорная. Присутствующих интересовали вопросы размещения рекламы алкогольной продукции, распространения неэтичной рекламы и недостоверной рекламы скидок.

Заместитель начальника отдела контроля органов власти Валерия Оттева доложила о практике управления в сфере проведения закупок по 223-ФЗ и контроля органов власти на предмет соблюдения антимонопольного законодательства. Начальник отдела антимонопольного контроля Андрей Кочуев рассказал о наиболее значимых делах, связанных с злоупотреблением хозяйствующими субъектами доминирующего положения.

Подробнее с докладами можно ознакомиться по ссылке http://habarovsk.fas.gov.ru/page/13010.

По итогам публичных обсуждений присутствующие заполнили анкеты. Ответы на вопросы, изложенные в анкетах, будут размещены на официальном сайте Хабаровского УФАС России. 

Видеозапись публичных обсуждений 

Ответы на вопросы, поступившие во время публичных обсуждений

Сколько заявлений о нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами рассмотрено во 2 кв. 2017 года

Во II квартале 2017 года рассмотрено 52 заявления, материалов о нарушении антимонопольного законодательства.

Из них по статьям Закона «О защите конкуренции»:

статья 10           – 48 заявлений.

статья 11           – 4 заявления.

Сколько решений принято по делам о нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами во 2 кв. 2017 года

Во II квартале 2017 года общее количество возбужденных дел и признанных фактов нарушений составляет: 3 решения и 2 предписания.

Применялись ли во 2 квартале 2017 года меры административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП

Во II квартале 2017 года за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, вынесено 2 постановления, начислено административных штрафов на сумму 894,0 тыс. руб.

Каким образом устанавливаются штрафные санкции для подрядчика и заказчика в рамках исполнения государственных контрактов.

Штрафные санкции за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных обязательств устанавливаются по общим правилам статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом следующих нюансов.

С 9 сентября 2017 года вступили в силу Правила о начислении суммы штрафа сторонам государственного контракта, утвержденные Постановлением ПРФ от 30.08.2017 № 1042. С этого момента прежние Правила, утвержденные ППРФ № 1063 утратили свою силу.

Новые Правила определяют:

1. для заказчика размер штрафа в виде фиксированной суммы за ненадлежащее исполнение контракта;

2. для поставщика (исполнителя, подрядчика):

- размера штрафа в виде фиксированной суммы за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта;

- а также размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

За ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению строительных работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно в рамках Постановления Правительства РФ № 570, устанавливается отдельная штрафная планка в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

Аналогичным образом рассчитывается штраф в случае когда контрактом предусмотрено условие об ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за не привлечение к исполнению контракта соисполнителей из числа СМП (штраф 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом).

Какие нововведения в практике Хабаровского УФАС России относительно применения мер административного воздействия в рамках КоАП РФ

26.07.2017 года в КоАП РФ введена новая норма, предусматривающая административную ответственность за нарушение сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) в рамках заключенных государственных и муниципальных контрактов.

Так, на настоящий момент за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренных контрактными обязательствами, включая неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -

влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (часть 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ).

На настоящий момент в производстве УФАС находится несколько дел в отношении краевых и муниципальных заказчиков по фактам нарушения срока и порядка оплаты обязательств по контрактам, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП РФ.

При повторном совершении подобного рода правонарушения ответственность представлена в виде дисквалификации должностного лица сроком до двух лет (по решению суда).

Какие документы необходимо прикладывать к заявке для участия в торгах имущества предприятия должника?

Частью 11 статьи 110 федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что к заявке должны быть приложены следующие документы:

1. выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица) или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя),
2. документы, удостоверяющие личность (для физического лица),
3. надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица),
4.  документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В какие сроки антимонопольный орган рассматривает жалобу на нарушение процедуры торгов

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Антимонопольный орган рассматривает жалобу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен на 7 рабочих дней.

Какие документы необходимо представить при подаче заявлений на внесение изменений в концессионное соглашение? ответ:

Для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган:

а) заявление (один экземпляр);

б) текст изменений, предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, согласованный концедентом и концессионером;

в) обоснование необходимости изменения условий концессионного соглашения с приложением подтверждающих материалов и документов;

г) решение концедента о заключении концессионного соглашения;

д) концессионное соглашение;

е) конкурсную документацию;

ж) конкурсное предложение концессионера;

з) предварительное согласие органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), полученное в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, - в случае, если согласие испрашивается на изменение значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения или долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения).

6. Заявление должно содержать:

а) полное и краткое наименование заявителя;

б) адрес места нахождения, почтовый адрес, номера телефонов и факса заявителя;

в) краткое изложение существа обращения;

г) перечень прилагаемых к заявлению документов с указанием количества листов и экземпляров.

7. Документы, представленные в антимонопольный орган вместе с заявлением, должны быть заверены подписью руководителя или иного уполномоченного лица заявителя и печатью заявителя (при наличии печати).

Постановление Правительства РФ от 24.04.2014 N 368 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения" {КонсультантПлюс}
 

Меня интересует вопрос, правомерно ли мне отказали в предоставлении скидки, хотя в рекламе было написано просто: «Скидки до 50 %», а в магазине объяснили, что только на летнюю коллекцию, а я хотела купить сапоги?

В данном случае рекламодатель должен был указать в рекламе сведения о том, что скидки предоставляются только на летнюю коллекцию обуви, так как эта информация является существенной для потребителя. Отсутствие этой важной для Вас информации ввело Вас в заблуждение о возможности приобретения товара (сапог) со скидкой. В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Так же необходимо отметить, что если конкретизирющая информация в рекламе есть, но изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования.

Можно ли в рекламе ювелирных украшений говорить о лечебных свойствах камней?

Нет. В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий.

Можно ли рекламировать табачный магазин?

Нет, табачный магазин рекламировать запрещено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 7 реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 2 ФЗ «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

У нашего предприятия общественного питания есть собственный транспорт. Будет ли признаваться рекламой размещение на машине названия нашего предприятия? А можно вообще размещать рекламу на машине?

Как мы ранее отметили, распространение рекламы на транспорте регулируется статьей 20 ФЗ «О рекламе».

На Вашем транспорте рекламу размещать можно с учетом требований рекламного законодательства.  В силу части 4 статьи 20 ФЗ «О рекламе» размещение на транспортных средствах отличительных знаков, указывающих на их принадлежность каким-либо лицам, не является рекламой.

Т.е. размещение на транспортном средстве, принадлежащем организации, ее наименования, коммерческого обозначения (в том числе совпадающего с товарным знаком), является знаком, указывающим на принадлежность данного транспортного средства указанной организации.

Однако иная информация, не относящаяся к индивидуализации определенного лица, размещенная на транспортном средстве, может признаваться рекламой.

Обобщенные итоги рассмотрения анкет учатсников публичных обсуждений

1. 44-фз не предполагает возможности заключения трехсторонних контрактов. Есть ли практика или формы контрактования по увязыванию трех сторон, заинтересованных в обеспечении/получении услуги?

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Соответственно,  Законом о контрактной системе многосторонние сделки на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд не предусмотрены.

Наряду с этим, статьей 25 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность осуществления двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики путем проведения совместных конкурсы или аукционы. Но, контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

2. В каких случаях выдается предостережение?

Основания для направления предостережения должностному лицу установлены статьей 25.7 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Как долго действует акция, если в рекламе скидок не указаны сроки?

В порядке статьи 11 ФЗ «О рекламе»  если в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации реклама признается офертой, такая реклама действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при условии, что в ней не указан другой срок. Т.е. если  Вы увидели рекламу  о предоставлении скидок и при этом она  распространяется последний день, например  25 октября 2017 г., а сроки, в которые эти скидки будут действовать,  в рекламе  отсутствуют, то предложение о скидках должно действовать до 25 декабря.

4. Как фиксировать доказательства по ненадлежащей рекламе скидок?

К доказательствами  распространения недостоверной рекламы о скидках могут относиться: подтверждение самого факта распространения рекламы (фото, скриншоты), чек на покупку товара, письменные пояснения о том каким образом Вы узнали, что информация о скидках не соответствует действительности. Если например, из рекламы следует, что скидка предоставляется на все товары, а в действительности только на товары, отмеченные цветным  ценником, можно сделать снимок этих  товаров вместе с ценниками, и снимок выбранного вами товара, но не отмеченного цветным ценником, т.е продаваемого без скидки.

5. Разрешена ли реклама электронных сигарет?

На основании части 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок. Реклама электронных сигарет запрещена, поскольку «электронные сигареты» используются для совершения действий, аналогичных процессу курения, и в зависимости от модели могут содержать никотин и иные вещества, содержащиеся в табачных изделиях, «электронные сигареты»  также могут быть отнесены к категории товаров, подобных табачным изделиям и курительным принадлежностям.

6. Разрешена ли реклама на частном транспорте?

Реклама на транспортных средствах регулируется статьей 20 ФЗ «О рекламе».Реклама на частном транспорте не запрещена. При этом необходимо учитывать положения статьи 20 о недопустимости использования транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций. Реклама не должна создавать угрозу безопасности движения, так же не допускается распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств.  Реклама на частном транспорте должна соответствовать требованиям рекламного законодательства.

Обобщенные результаты анкетирования участников публичного обсуждения 

В публичном обсуждении итогов правоприменительной практики ФАС России и Хабаровского УФАС России, состоявшемся 29 сентября 2017 года, приняло участие более 30 представителей органов власти, бизнеса, отраслевых ассоциаций и общественных организаций.
С целью подведения итогов публичного обсуждения, определения его эффективности и полезности по окончании мероприятия участникам было предложено заполнить анкеты, содержащие следующие вопросы:
1. Насколько проведенное мероприятие соответствует Вашему ожиданию (оценка от одного до пяти баллов):
- по тематической направленности;
- по программе;
- по квалификации выступающих;
- по организации мероприятия.
2. Ваше мнение о необходимости введения в практику проведения подобных мероприятий (да/нет).
Всего участниками публичного обсуждения было заполнено 10 анкет, по итогам обработки которых средняя оценка за мероприятие составила 4,0 баллов.
Наиболее высоко участники публичных слушаний оценили квалификацию выступающих – средняя оценка 5,0 баллов.
Тематическая направленность мероприятия была оценена в среднем на 4,0 балла.
Программа мероприятия, в ходе которого руководителем Хабаровского УФАС России Еленой Клостер и начальниками структурных подразделений управления были озвучены доклады о требованиях законодательства и о выявляемых нарушениях, получила оценку в 4,0 баллов, а также даны ответы на вопросы участников публичного обсуждения.
Оценка за организацию мероприятия составил 4,3 балла.  
На вопрос о необходимости проведения публичных слушаний все опрошенные высказались положительно.