Итоги работы Хабаровского УФАС России за 2014 год

Раздел I. Антимонопольный контроль

1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Федерального закона «О защите конкуренции (далее - Закон «О защите конкуренции»)

В 2014 году рассмотрено 207 заявлений, материалов о нарушении антимонопольного законодательства.

статья 10      –  166 заявлений (2013 год – 209)

статья 11      –      7 заявлений (2013 год – 5)

Из них по статьям Закона «О защите конкуренции»:

статья 15           –   86 заявлений (2013 год – 95)

статья 16           –  11 заявлений (2013 год – 14)

статья 17          –  106 заявлений (2013 год – 145)

статья 17.1       –  4 заявлений (2013 год – 8)

статья 18          –  0 заявлений (2013 год – 0)

статья 19-20     –  0 заявлений (2013 год – 0)

1.1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции» в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде выявлено 27 нарушение статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (2013 год – 31).

В том числе по видам рынков:

рынок банковских услуг – 2 (2013 год – 0);

электро-, теплоэнерия –   15 (2013 год – 17);

водоснабжение и водоотведение – 2 (2013 год – 0);

газ – 1 (2013 год – 2);

железнодорожный транспорт –  1(2013 год – 6);

нефть и нефтепродукты – 0 (2013 год – 1);

связь –  1 (2013 год – 1);

жилищно-коммунальное хозяйство -   2 (2013 год – 4);

операции с недвижимым имуществом –  2 (2013 год - 0)

прочие сферы деятельности на товарных рынках –  1 (2013 год – 0 ).

В 2014 году выявлено 10 нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции», относящихся к «прочим нарушениям», которые выразились:

- нарушение сетевой организацией антимонопольного законодательства и Правил технологического присоединения к электрическим сетям, что выразилось в бездействии сетевой организации по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в установленный Правилами технологического присоединения к электрическим сетям срок – 6 нарушений;

- бездействие хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг предоставления в аренду объектов недвижимости в границах международного пассажирского терминала аэропорта г. Хабаровска (нежилые зоны таможенного контроля) в организации доступа пассажиров к помещению магазина беспошлинной торговли в период приостановления в проведении ремонтных работ в зоне прилета, расположенной на 1 этаже здания международного пассажирского терминала – 1 нарушение;

- нарушение управляющей организацией антимонопольного законодательства, что выразилось в  установлении стоимости услуг по предоставлению конструктивных элементов здания (крыши) для размещения на многоквартирных домах антенн связи и другого оборудования оператора связи, увеличении стоимости указанных услуг и в последующем применении стоимости данных услуг – 1 нарушение;

- нарушение газоснабжающей организацией антимонопольного законодательства, что выразилось в действиях по обслуживанию прибора учета газа, принадлежащего гражданину, не соответствующих  указаниям эксплуатационной документации изготовителя прибора учета газа и минимальным объемам работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования, установленным в приложении № 1 к Порядку содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239) и применению цены за услугу (работу) по техническому обслуживанию прибора учета газа, путем  выставления счета, указания в счетах за последующие периоды долга, а также в дальнейшем настаивании на оплате указанного счета и заключении договора на техническое обслуживание прибора учета газа, – 1 нарушение;

- нарушение сетевой организацией антимонопольного законодательства, что выразилось в необоснованном взимании денежных средств для компенсации расходов, понесенных сетевой организацией в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию– 1 нарушение.

Наиболее характерными видами нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выявленными Хабаровским УФАС России являются: необоснованный отказ от заключения договора – 10; установление, поддержание монопольно высокой цены товара – 1; навязывание невыгодных условий договора – 1; необоснованное сокращение или прекращение производства товара – 1; необоснованное установление различных цен на один товар – 1; установление финансовой организацией необоснованно высокой цены финансовой услуги – 1; создание препятствий доступу на рынок – 1; нарушение порядка ценообразования – 1.

По сравнению с 2013 годом произошло уменьшение количества возбужденных дел по статье 10 Закона «О защите конкуренции» на 12 % и уменьшение количества выявленных нарушений на 12 %. Причинами снижения  количества выявленных нарушений является  повышение степени информационного освещения деятельности Хабаровского УФАС России в средствах массовой информации, адвокатирование конкуренции.

Ввиду ужесточения административных санкций за  нарушения антимонопольного законодательства и практически стопроцентного обжалования в арбитражный суд решений и предписаний Хабаровского УФАС России,  в целях более тщательного подхода к вопросам доказывания состава правонарушений большое внимание уделяется документальному обоснованию выявленных нарушений так, чтобы решение антимонопольного органа по своей сути фактически отражало в полном объеме событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ. Это создает предпосылки для более качественного прохождения ненормативных актов Хабаровского УФАС России, признающих факты нарушения антимонопольного законодательства, в арбитражных судах (о чем свидетельствуют статистические показатели о прохождении решений Хабаровского УФАС России в судебных органах за отчетный период), но в то же время обусловливает прекращение производства по делам о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием факта нарушения при недостаточности документальных доказательств факта нарушения. Так, в отчетном периоде прекращено производством в связи с отсутствием факта нарушения 16 дел (в 2013 году - 12).

Также, как указывалось в пояснительных записках к отчетам за  2010, 2011, 2012, 2013 годы, имеются факты, когда при рассмотрении отдельных заявлений, после первого обращения антимонопольного органа к хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, о представлении необходимых документов для проверки наличия или отсутствия факта нарушения заявитель отзывает заявление ввиду урегулирования вопроса и указывает на отсутствие ущемления его интересов (в том числе, на момент совершения действий (бездействия), в отношении которых подано заявление). Такое поведение хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, обусловлено угрозой оборотного штрафа и информацией об успешной правоприменительной практике Хабаровского УФАС России. Таким образом, оснований для возбуждения дела, предусмотренных частью  2 статьи  39 Закона «О защите конкуренции», формально нет: нет заявления и нет материалов, в достаточной степени, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства. Также отсутствует обязательный элемент состава нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» - ущемление интересов лица. Ранее такие случаи находили отражение  в отчетности как нарушения, устраненные до возбуждения дела, а в настоящее время указываются в графе отказано в возбуждении дела.

Практика выдачи предупреждений о прекращении действий, содержащих признаки нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» отражена в таблице № 5.

Примеры дел.

Установление, поддержание монопольно высоких цен

В Хабаровское УФАС России поступило заявление группы граждан, проживающих в п. Корфовский, направленное депутатом Собрания депутатов Хабаровского муниципального района гр. <…>., на действия ООО «ИНА-ДВ», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены вывоза твердых бытовых отходов (далее – ТБО) для населения населенных пунктов Хабаровского муниципального района. На основании заявления Хабаровским УФАС России возбуждено дело № 3-1/1 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ Хабаровского УФАС России 04.04.2014 № 182).

Решением от 17.11.2014 № 25 Комиссией Хабаровского УФАС России действия ООО «ИНА-ДВ», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены вывоза ТБО для населения населенных пунктов Хабаровского муниципального района, признаны нарушающими пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». ООО «ИНА-ДВ» было выдано предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства. Данное предписание находится в стадии исполнения.

Установление финансовой организацией необоснованно высокой цены финансовой услуги

Приказом Хабаровского УФАС России от 09.08.2013 № 494 по заявлению гр. <…> на действия ОАО «Сбербанк России», выразившиеся во взимании необоснованного комиссионного вознаграждения при перечислении сбора за продление разрешения на хранение и ношение гладкоствольного оружия, возбуждено дело № 3-1/127 о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения дела ОАО «Сбербанк России» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части совершения действий по установлению тарифа (комиссионного вознаграждения) в размере 3 % от суммы платежа, минимального платежа в размере 30,00 рублей при перечислении физическими лицами (гражданами) платежей (денежных средств), не являющихся налогами, в адрес государственных органов, в бюджеты всех уровней в Хабаровском крае. ОАО «Сбербанк России» выдано предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

ОАО «Сбербанк России» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решения и предписания Хабаровского УФАС России. Арбитражный суд Хабаровского края 29.09.2014 отказал в удовлетворении требования ОАО «Сбербанк России». В настоящее время в Шестом арбитражном апелляционном суде рассматривается апелляционная жалоба ОАО «Сбербанк России» на решение арбитражного суда Хабаровского края.

Хабаровским УФАС России возбуждены дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Сбербанк России», и в отношении должностного лица ОАО «Сбербанк России». Указанные дела находится в стадии рассмотрения.

Нарушение установленного нормативными правовыми актами

порядка ценообразования

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. <…>. и гр. <…>. на действия ООО «Янтарь», выразившиеся в отказе от ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной воды и в нарушении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу - холодное водоснабжение. На основании заявления возбуждено дело № 3-1/24 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ Хабаровского УФАС России от 16.05.2014 № 309).

Решением от 10.10.2014 № 25 Комиссией Хабаровского УФАС России действия ООО «Янтарь», выразившиеся в неправомерном отказе от ввода в эксплуатацию принадлежащих заявителям индивидуальных приборов учета холодной воды признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» и ущемляющими интересы гр. Касперской З.А. и гр.Касперского С.В., также, действия ООО «Янтарь», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при расчете размера платы за коммунальную услугу - холодное водоснабжение, предоставленную ООО «Янтарь» гр. <…>. по Договору № 1-31 и гр. <…> по Договору №1-32, признаны нарушающими пункт 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» и ущемляющими интересы гр. <…>. и гр. <…>. ООО «Янтарь» выдано предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Срок исполнения указанного предписания был приостановлен в связи с обжалованием его ООО «Янтарь» в Арбитражном суде Хабаровского края. Судебное дело находится в стадии рассмотрения.

Необоснованное установление различных цен (тарифов) на один товар

В Хабаровское УФАС России поступило заявление межрегионального отделения общероссийской организации «Деловая Россия» на действия ОАО «Ростелеком», выразившиеся в установлении завышенных тарифов на услуги проводного Интернета для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей относительного аналогичных услуг для физических лиц. По заявлению Хабаровским УФАС России возбуждено дело № 3-1/145 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ Хабаровского УФАС России от 06.09.2013 № 570).

Решением от 04.07.2014 № 21 Комиссией Хабаровского УФАС России ОАО «Ростелеком» признано нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в установлении ОАО «Ростелеком» различных экономически, технологически или иным образом необоснованных тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц Также ОАО «Ростелеком» было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Срок исполнения указанного предписания был приостановлен в связи с обжалованием его ОАО «Ростелеком» в Арбитражном суде Хабаровского края. Судебное дело находится в стадии рассмотрения.

Создание препятствий доступу на рынок

Хабаровским УФАС России по заявлению ИП К. на действия ООО «Мастер Плюс» в части навязывания возмездного договора на пользование общего имущества собственников помещений многоквартирного дома возбуждено дело № 3-1/143 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ Хабаровского УФАС России № 498 от 14.08.2013).

Решением  от 06.06.2014 № 20 ООО «Мастер Плюс» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» путем  создания препятствий ИП К. в осуществлении деятельности по оказанию услуг кабельного телевидения гражданам в многоквартирном доме по ул. Центральная, д.48, пос. Чегдомын, что выразилось в:

 - требовании заключения возмездных договоров, предусматривающих взимание с операторов связи платы за размещение на общем имуществе в многоквартирном доме средств связи и линий связи;

- демонтаже оборудования связи ИП К..

На основании решения Хабаровским УФАС России  ООО «Мастер Плюс» выдано предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. Предписание исполнено в установленный срок. Арбитражный суд Хабаровского края отказал в удовлетворении требований ООО «Мастер Плюс» о признании недействительными решения и предписания Хабаровского УФАС России.

Прочие нарушения антимонопольного законодательства

1) В Хабаровское УФАС России  поступило обращение гр. гр. <…>.  на действия (бездействие) ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), выразившиеся в несоблюдении ОАО «РЖД» требований «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила). Хабаровским УФАС России по результатам рассмотрения заявления приказом от 12.08.2014 № 688 возбуждено дело № 3-1/64 о нарушении антимонопольного законодательства.

Как установлено Комиссией, между гр.  гр. <…>. и ОАО «РЖД» (от имени и за счет которого выступает ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ») заключен договор об осуществлении  технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» (далее – Договор) с техническими условиями, являющимися неотъемлемым приложением к данному договору. Однако в установленный договором срок фактических действий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гр. гр. <…>., расположенных по вышеуказанному адресу, к электрической сети ОАО «РЖД» сетевая организация не осуществила.

         По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 02.12.2014 № 31, которым ОАО «РЖД»  признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении процедуры технологического присоединения, установленной Правилами технологического присоединения, а именно в бездействии ОАО «РЖД» по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в установленный  Договором  срок, что привело к ущемлению интересов гр. <…>.

На основании решения Хабаровским УФАС России  ОАО «РЖД» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Предписание находится в стадии исполнения. Хабаровским УФАС России в 2014 году в отношении ОАО «РЖД»  рассмотрены еще 5 аналогичным дел, приняты аналогичные решения и выданы соответствующие предписания, находящиеся в стадии исполнения.

2) В Хабаровское УФАС России  поступило заявление  ООО «СДФ» на действия ООО «Авиатерминал» по прекращению обеспечения доступа пассажиров в помещения магазина беспошлинной торговли ООО «СДФ» в связи с проведением ремонтных работ по переоборудованию зала вылета, расположенного на 1 этаже в здании международного авиатерминала г. Хабаровска в марте 2013 – феврале 2014 года. По результатам рассмотрения заявления Хабаровским УФАС России приказом  от 18.03.2014 № 142 возбуждено дело № 3-1/300 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением от 25.12.2014 № 37  ООО «Авиатерминал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии в организации доступа пассажиров к помещению магазина беспошлинной торговли ООО «СДФ» в период ремонтных работ в зоне вылета, расположенной на 1 этаже здания международного пассажирского терминала, что привело к ущемлению интересов ООО «СДФ» и могло привести к ущемлению интересов пассажиров, имеющих намерение приобрести товары в магазине беспошлинной торговли ООО «СДФ» во время ожидания вылета за границу Российской Федерации. Предписание по указанному делу не выдавалось.

1.1.2. Практика пресечения соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона «О защите конкуренции»)

Суммарное количество выявленных нарушений статьи 11 в отчетном периоде составило – 2 (2013 год – 1).

В том числе по видам рынков:

строительный комплекс – 1 (2013 год –1);

прочие сферы деятельности на товарных рынках – 1 (2013 год – 0)

В 2014 году Хабаровским УФАС России рассмотрено 7 заявлений (в 2013 году – 5), после рассмотрения 4 заявлений принято решение в возбуждении дел отказать. По 3 заявлению возбуждено 3 дела и выявлено 2 нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения 2 дел 16-ти хозяйствующим субъектам выдано 16 предписаний о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений. Производство по одному делу прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения антимонопольного законодательства.

Примеры дел.

Поддержание цен на торгах

1) 22 августа 2013 года  в адрес Хабаровского УФАС России поступили материалы Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края на действия ООО «Регион ДВ», ООО «Бриз», ООО «Референт», выразившиеся в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме.

Материалы Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края явились основанием для возбуждения дела № 3-1/207 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ Хабаровского УФАС России 08.11.2013 № 781).

Решением от 27.05.2014 № 17 Комиссии Хабаровского УФАС России действия ООО «Регион ДВ», ООО «Бриз», ООО «Референт», выразившиеся в заключении и участии в соглашении, которое  привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме, признаны нарушающими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции». ООО «Регион ДВ», ООО «Бриз», ООО «Референт» выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Указанные предписания хозяйствующими субъектами исполнены.

 Хабаровским УФАС России в отношении ООО «Монолит», ООО «Афродита», ООО «Мастер СМР» возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ. Указанные дела находятся в стадии рассмотрения.

Комиссией Хабаровского УФАС России также установлено, что доход, полученный ООО «Референт» в результате заключения и участия в указанном соглашении, составил 9 874 999,00 рублей (с учетом НДС), сведения о доходах, полученных ООО «Регион ДВ», ООО «Бриз», в результате заключения и участия в Соглашении, отсутствуют. Хабаровским УФАС России в управление МВД по Хабаровскому краю направлено заявление о преступлении, предусмотренном частью 2 статьи 178 Уголовного кодекса РФ. По результатам рассмотрения данного заявления управлением МВД по Хабаровскому краю принято решение о направлении материалов проверки в управление МВД по г.Комсомольску-на-Амуре для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в установленном порядке.

2) 22 октября 2013 года в адрес Хабаровского УФАС России поступило заявление гр. <…>, направленное письмом Федеральной антимонопольной службой от 11.10.2013 № КА/39774/13 (вх. № 6/9404 от 25.10.2013) на действия ООО «Арланда», ООО «Восточная Холдинговая компания», ООО «Креон», ООО «Трансснабсбыт», ООО «ТрансСнаб Сервис», ООО «Стройрегиональянс», ООО «ДВ Главснаб», ООО «Стройкомпаритет», ООО «Универсалпаритет», ООО «МежРегионПоставка», ООО «Стройкомуниверсал», выразившиеся в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме. Кроме того, Хабаровским УФАС России в ходе рассмотрения указанного заявления выявлены открытые аукционы в электронной форме (в том числе и вышеуказанные), в которых помимо вышепоименованных организаций, в 2013 году одновременно с ними принимали участие ООО «Фармцентр» и ООО «ТехКапитал Сервис».

Заявление гр. <…> явилось основанием для возбуждения Хабаровским УФАС России дела № 3-1/264 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ Хабаровского УФАС России от 27.01.2014 № 42). Решением от 10.11.2014 №  28 Комиссией Хабаровского УФАС России действия ООО «Арланда», ООО «Восточная Холдинговая компания», ООО «Креон», ООО «Трансснабсбыт», ООО «ТрансСнаб Сервис», ООО «Стройрегиональянс», ООО «ДВ Главснаб», ООО «Стройкомпаритет», ООО «Универсалпаритет», ООО «МежРегионПоставка», ООО «Стройкомуниверсал», ООО «Фармцентр», ООО «ТехКапитал Сервис» по заключению и участию в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме, признаны нарушающими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции». Названным хозяйствующим субъектам выданы предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. Данные предписания находятся в стадии исполнения.

1.1.3. Практика пресечения согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11.1 Закона «О защите конкуренции»)

Нарушений статьи 11.1 Закона «О защите конкуренции» в отчетном году не выявлено в связи с отсутствием оснований для проведения проверок и возбуждения дел, предусмотренных Законом «О защите конкуренции».

1.1.4. Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона «О защите конкуренции»).

В 2014 году в управление поступило 22 заявления (в 2013 году  - 36 заявлений) с требованием пресечения недобросовестной конкуренции, из них по 18 заявлениям факты нарушения статьи 14 Закона «О защите конкуренции» не подтвердились, и заявителям отказано в возбуждении дела.

По четырем  заявлениям управлением  возбуждены дела, по результатам рассмотрения которых, выдано два  предписания. Одно дело возбуждено по собственной инициативе (использование в рекламе олимпийской символики).

В отчетном периоде нарушений статьи 14, отнесенных к «прочим нарушениям», не выявлено.

Примеры дел.

В Хабаровское УФАС России поступило заявление ООО «Дальневосточное  бюро технической инвентаризации» на действия Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»  по Хабаровскому в связи с распространением последним информации среди клиентов о незаконности осуществления деятельности  на территории Хабаровского края работ  по технической инвентаризации объектов капитального строительства иными юридическими лицами, кроме   Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и  КГУП «Хабкрайинвентаризация» и возможности выдачи технических паспортов на объекты недвижимости только последними.

Частью 1 статьи 43, частью 8 статьи 47  Закона о кадастре  установлено, что с 1 января 2013 года на всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в соответствии с требованиями Закона о кадастре, и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются. По мнению Хабаровского УФАС России до установления действующим законодательством порядка осуществления предусмотренного статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственного учета жилищного фонда любые хозяйствующие субъекты, занимающиеся кадастровой деятельностью,  вправе осуществлять техническую инвентаризацию объектов, относящихся к жилищному фонду, и выдачу технических паспортов на объекты жилищного фонда.

Хабаровским УФАС России принято решение о признании действий ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала  ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Хабаровскому краю,  выразившихся в направлении писем  клиентам ООО «БТИ ДВ», в размещении информации в журнале «Вся  недвижимость Хабаровска» и на сайте r27.rosinv.ru,  нарушением пункта 1 части  1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции»  в части распространения ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту, либо нанести ущерб его деловой репутации, и выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, применены меры  административного воздействия в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обжаловало указанное решение в Арбитражный суд Хабаровского края, которым оно отменено, со ссылкой на то, что технические паспорта на объекты жилищного фонда вправе выдавать только  специализированные государственные и  муниципальные  организации.

Хабаровским УФАС России решение суда обжаловано  в апелляционную инстанцию, которая отменила решение суда первой инстанции, признав правомерность  принятого управлением решения.

1.1.5. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде органами власти края допущено 32 нарушения антимонопольного законодательства в сфере перевозки грузов автомобильным транспортом, жилищно-коммунального хозяйства, операций с недвижимым имуществом, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительного комплекса, ритуальных услуг, управления многоквартирными домами.

В разрезе виды нарушений статьи 15 Закона о защите конкуренции выглядят следующим образом:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (19 нарушений),

- нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных преференций (10 нарушений),

- установление ограничений в выборе продавцов (1 нарушение),

- предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке (1 нарушение),

- наделение хозяйствующего субъекта функциями органа власти (1 нарушение).

В отчетном периоде нарушений статьи 15, отнесенных к «прочим нарушениям», не выявлено.

Количество поступивших в отчетном году заявлений в антимонопольный орган по данной категории дел уменьшилось на 9,4%, тогда как количество возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства осталось практически на том же уровне (в 2014 году - 35 дел, в 2013 году – 36 дел). Количество установленных в действиях властных органов нарушений также уменьшилось на 25,6%, с одновременным увеличением количества прекращенных дел в связи с добровольным устранением нарушения (в 2014 году – 11 дел, 2013 году – 6 дел).

Сохранение количества возбужденных дел объясняется ростом количества заявлений, в ходе рассмотрения которых подтвердились факты нарушения антимонопольного законодательства, а также увеличением количества возбужденных управлением дел по собственной инициативе.

В свою очередь снижение количества допускаемых органами власти нарушений обусловлено проводимой управлением и региональными органами государственной власти работой, направленной на развитие и адвокатирование конкуренции, нормативное закрепление в краевых актах проконкурентных положений, внедрение механизмов, позволяющих принимать превентивные мер к недопущению нарушения антимонопольного законодательства (совещания, круглые столы, согласительные комиссии, согласование проектов НПА, направление позиции антимонопольного органа по спорным вопросам и т.д.).

Прекращение производства по делам о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием факта нарушения в отчетном периоде уменьшилось на 62% (в 2014 – 3 дел, в 2013 – 8 дел) и в основном происходит из-за неполного предоставления ответчиками информации и документов на стадии проведения антимонопольным органом проверки соблюдения антимонопольного законодательства, которые в последующем предъявляются в заседании комиссий по рассмотрению дел.

В качестве примеров наиболее значимых дел в отношении органов власти можно привести:

Необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

- дело № 8-01/145 в отношении администрации городского поселения «Город Амурск» (далее – администрация), возбужденное на основании материалов проверки ОВД МВД РФ по Амурскому району. Нарушение антимонопольного законодательства заключается в отказе предоставить (согласовать) ООО «Сосновый бор», ООО АФ «РА «ЗиЛ» участки земли (места для захоронений) на муниципальном общественном кладбище - «Городском кладбище» г. Амурска для погребения тел (останков) умерших, в том числе осуществление работ по подготовке мест для захоронения (копка могил). Администрацией утверждено Положение о порядке регистрации захоронений на местах погребения на территории городского поселения «Город Амурск», согласно которому должностное лицо отдела ЖКХ администрации осуществляет функции по контролю и надзору  за порядком захоронений на территории  городского поселения, осуществляет согласование мест захоронений, контроль за порядком деятельности общественных кладбищ. На территории городского поселения специализированным предприятием является ООО «Специализированное предприятие «Память». С предприятием заключен договор аренды земельного участка в целях строительства объекта «Городское кладбище». Предприятие вело строительство, могло осуществлять захоронение умерших граждан на территории вновь созданного кладбища и определять места захоронений граждан.  В связи с этим администрация отказывала в выделении мест под захоронения иным хозяйствующим субъектам в целях обеспечения осуществления захоронений на  «Городском кладбище» только ООО «СП «Память», что необоснованно препятствует осуществлению деятельности иными хозяйствующими субъектами, поскольку исключает их право оказывать полный спектр услуг обратившимся к ним лицам, ограничивает их экономическую деятельность, ставя в неравное положение с ООО «СП «Память». Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от  22.07.2014 № 115 о признании действий администрации нарушающими часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» и о выдаче администрации предписания от 22.07.2014 № 69 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Решение и предписание оспорены в суде, судебное производство не завершено. Должностное лицо администрации привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.9 КоАП РФ.

- дело № 8-01/198 в отношении администрации Аяно-Майского муниципального района (далее – администрация), возбужденное на основании  проведенной управлением проверки. Нарушение антимонопольного законодательства заключается в установлении административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» требования о предоставлении документов, необходимых для получения градостроительного плана земельного участка, а также оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Постановлением администрации от 31.03.2014 № 55 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка». Регламентом установлено, что для получения градостроительного плана заинтересованное лицо подает заявление, к которому прилагаются установленные регламентов документы. Непредставление поименованных документов является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Поскольку нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к выдаче градостроительного плана земельного участка не содержат никаких положений о представлении каких-либо документов (помимо сведений, необходимых для идентификации обратившегося лица) для его выдачи, в том числе технических паспортов на объекты капитального строительства, правоустанавливающих документов на земельный участок, материалов топографической съемки, чертежей градостроительного плана земельного участка, а также указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана (для неисполнения органами местного самоуправления установленной законом обязанности и для ограничения установленного законом права заявителя), отдельные нормы регламента не соответствуют Градостроительному кодексу. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит положений, позволяющих органам местного самоуправления предъявлять к получателям муниципальной услуги и документам, необходимым для предоставления муниципальной услуги, какие-либо требования, за исключением требований, установленных законом. Установленные регламентом основания отказа в предоставлении муниципальной услуги также не предусмотрены ГрК РФ и могут привести к необоснованным отказам в выдаче градостроительного плана земельного участка, затягиванию сроков его получения и оформления разрешительной документации на строительство, препятствованию деятельности хозяйствующих субъектов (застройщиков), осуществляющих строительство в целях осуществления предпринимательской деятельности, что прямо запрещено антимонопольным законодательством. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от  12.08.2014 № 120 о признании отдельных положений регламента нарушающими часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» и о выдаче администрации предписания от 12.08.2014 № 71 об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, исполненное в установленный срок. Должностное лицо администрации привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.9 КоАП РФ.

Нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных преференций.

- дело № 8-01/242 в отношении администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» (далее – администрация), возбужденное на основании обращения ООО «Форест - ДВ». Нарушение антимонопольного законодательства заключается в передаче ООО «Теплотехник» в аренду муниципального имущества по договору от 27.06.2014 (комплекс имущества, предназначенного для водоснабжения холодной водой и водоотведения поселка) без проведения торгов. Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования названными объектами по договору аренды либо концессионного соглашению, заключаемых по результатам торгов. Передача таких прав в ином порядке, в том числе путем предоставления преференций, законодательством не предусмотрено. Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении такого имущества, обеспечивает ему более выгодные условия осуществления предпринимательской деятельности, исключает возможность иных хозяйствующих субъектов в равных (конкурентных) условиях претендовать на получение муниципального имущества в пользование. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 07.10.2014 № 164 о признании действий администрации нарушающими часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» и о выдаче администрации предписания от 07.10.2014 № 84 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем совершения действий по изъятию из пользования общества переданного ему муниципального имущества. Предписание находится в стадии исполнения.

- дело № 8-01/82 в отношении ТУ Росимущества в Хабаровском крае, возбужденное на основании обращения ООО «Дальцентравиа». Нарушение антимонопольного законодательства заключается в предоставлении ООО «Фудсервис-2», ООО «Телефонная компания «Востоктелеком», ЗАО «Аэросервис-Хабаровск» государственной преференции путем неосуществления перерасчета арендной платы на основании отчета независимого оценщика ООО «Восток-Аудит-оценка» об определении рыночной ставки арендной платы передаваемого в аренду федерального имущества - без предварительного письменного согласия антимонопольного органа. В период с 2004 по 2008 гг. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении помещений, расположенных по ул. Петра Комарова, д.6, в г. Хабаровске, заключены договоры аренды федерального имущества с восьмью хозяйствующими субъектами. В последующем в договоры аренды вносились изменения, в том числе в части увеличения арендной платы, определенной на основе отчета независимого оценщика. В то же время при заключении с ООО «Фудсервис-2», ООО «Телефонная компания «Востоктелеком», ЗАО «Аэросервис-Хабаровск» после 31.01.2008 договоров и соглашений к ним повышение арендной платы на основании выписки из указанного отчета не производилось. Предоставление отдельным хозяйствующим субъектам льгот по арендной плате за пользование государственным имуществом (в форме неприменения определенных ставок арендной платы) является предоставлением государственной преференции и обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, арендующими помещения в указанном здании. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 21.08.2014 № 133 о признании указанных действий ТУ Росимущества в Хабаровском крае нарушающими пункт 7 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» и о выдаче управлению предписания от 21.08.2014 № 77 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем осуществления перерасчета арендной платы пользователям федерального имущества. Предписание обжаловано в судебном порядке.

Установление ограничений в выборе продавцов.

- дело № 8-01/180 в отношении Правительства Хабаровского края, возбужденное на основании обращения ООО «Компания Кардинал». Нарушение антимонопольного законодательства заключается во включении в протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края от 27.05.2014 № 21 (далее – протокол) пункта 2, которым государственным и муниципальным заказчикам указано на необходимость заключения контрактов (договоров) на выполнение работ по восстановлению автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в 2013 году, включая разработку проектной документации, с единственным подрядчиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Содержание пункта 2 протокола носит безусловный и безальтернативный характер, исключает проведение публичных процедур в тех случаях, когда основания применения предусмотренного приведенной правовой нормой Закона № 44-ФЗ механизма определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют. Фактически Правительство края заранее определило способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для всех без исключения договоров, предметом которых будут являться работы по восстановлению автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в 2013 году, включая разработку проектной документации, без учета ограничений, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Реализация указанными в протоколе органами и организациями принятого комиссией решения, в существующей редакции, может привести к определению поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур в тех случаях, когда их проведение является обязательным, а следовательно к ограничению, а в отдельных случаях недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 22.09.2014 № 151 о признании действий Правительства края нарушающими часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Рассмотрение дела прекращено в связи с добровольным устранением нарушения.

Предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

- дело № 8-01/36 в отношении администрации г. Хабаровска, возбужденное на основании проведенной управлением проверки. Нарушение антимонопольного законодательства заключается в установлении Порядком предоставления субсидий на содержание общественных туалетов срока для направления заявления о предоставлении субсидии, исключающего возможность заинтересованных лиц обратиться в уполномоченный орган, с учетом принятия и опубликования данного порядка. Постановлением администрации города Хабаровска от 19.02.2014 № 645 утвержден Порядок предоставления субсидий в целях возмещения части затрат на содержание стационарного общественного туалета города Хабаровска на 2014 год. Получателем субсидии является лицо, осуществляющее содержание стационарного общественного туалета, заключившее с администрацией города в лице главного распорядителя договор о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат на содержание стационарного общественного туалета города Хабаровска на 2014 год. С целью получения субсидии лицо, осуществляющее содержание общественного туалета, предоставляет главному распорядителю в срок до 15.02.2014 заявление о предоставлении субсидии и расчет затрат на содержание стационарного общественного туалета на 2014 год, с приложением соответствующих документов (пункт 3.3 Порядка). Постановление опубликовано в газете «Хабаровские вести» № 27 от 25.02.2014. Установленный Порядком срок для направления заявления о предоставлении субсидии фактически исключает возможность заинтересованных лиц обратиться в уполномоченный орган, с учетом принятия и опубликования данного порядка, что может привести к созданию отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ в получении субсидии. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 08.04.2014 № 36 о признании отдельных положений Порядка нарушающими часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Рассмотрение дела прекращено в связи с добровольным устранением нарушения.

Наделение хозяйствующего субъекта функциями органа власти.

- дело № 8-01/166 в отношении Совета депутатов сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района, возбужденное на основании проведенной управлением плановой проверки. Нарушение антимонопольного законодательства заключается в наделении специализированной службы полномочиями на осуществление функций контрольно-распорядительного характера на территории муниципального общественного кладбища, с возложением на такую службу функций по содержанию и обслуживанию муниципальных общественных кладбищ. Специализированная служба по своей организационно-правовой форме не является органом местного самоуправления, в связи с чем не может быть наделена функциями и правами органов местного самоуправления, а является одним из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг наравне с другими хозяйствующими субъектами, оказывающими аналогичные услуги. Наделение специализированной службы полномочиями контрольно-распорядительного характера с возложением на такую службу функций по содержанию и обслуживанию муниципальных общественных кладбищ обеспечивает ей более выгодные условия осуществления хозяйственной деятельности в сравнении с иными участниками данного рынка услуг, позволяет по своему усмотрению реализовывать переданные полномочия в собственных интересах, что может привести к негативным последствиям для конкуренции и противоречит нормам закона. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от  10.07.2014 № 106 о признании отдельных положений  Порядка деятельности муниципального общественного кладбища и правил содержания мест погребения в  сельском поселении «Село Бычиха» нарушающими части 1, 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» и о выдаче Совету предписания от 10.07.2014 № 65 об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, которое исполнено в установленный срок.

В отчетном периоде правовых актов законодательного органа субъекта Российской Федерации, противоречащих нормам антимонопольного законодательства, не установлено.

В целях совершенствования взаимодействия между органами прокуратуры и территориальными органами государственного контроля и надзора по вопросам обеспечения единого правового пространства, законности при осуществлении регионального и муниципального нормотворчества, проведения антикоррупционной экспертизы при Прокуратуре Хабаровского края создана межведомственная рабочая группа по вопросам законности региональных и муниципальных правовых актов. В состав группы входит Хабаровское УФАС России. Порядок работы межведомственной группы установлен положением о данной группе и предусматривает ежеквартальное предоставление в Прокуратуру края информации о выявленных актах органов власти, противоречащих законодательству, с целью принятия мер реагирования.

В 2014 году Хабаровским УФАС России в рамках деятельности межведомственной рабочей группы в Прокуратуру края направлена информация о 16 актах органов местного самоуправления, противоречащих законодательству, по которым Хабаровским УФАС России вынесены соответствующие решения.

Кроме того, в соответствии с заключенным между ФАС России и Правительством Хабаровского края соглашением о взаимодействии, Хабаровское УФАС России на основании обращений органов власти края проводит проверку проектов нормативных правовых актов на предмет соответствия антимонопольному законодательству. В 2014 году проверено 26 таких актов, по которым подготовлены предложения и замечания.

Нарушений статьи 15 на рынке финансовых услуг не выявлено.

1.1.6. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»)

В 2014 году установлено 7 нарушений статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившихся в антиконкурентных соглашениях органов власти и хозяйствующих субъектов в сфере управления многоквартирными домами, ритуальных услуг, охранных услуг, строительного комплекса, природопользования. Во всех случаях нарушения связаны с ограничением доступа на соответствующий рынок.

В сравнении с 2013 годом в отчетном периоде произошло незначительное уменьшение количества нарушений данной категории (в 2013 году – 9 нарушений). Несмотря на уменьшение количества поступивших заявлений, материалов (в 2014 году – 4 заявления, в 2013 году – 14 заявлений), количество возбужденных и рассмотренных управлением дел осталось на уровне 2013 года (в 2014 году – 9 дел, в 2013 году - 9 дел), однако количество выданных предписаний уменьшилось  на 91% (в 2014 году – 1 предписаний, в 2013 году – 11 предписаний). Снижение показателя объясняется истечением срока действия антиконкурентного соглашения на момент рассмотрения антимонопольного дела. 

В отчетном периоде нарушений статьи 16, отнесенных к «прочим нарушениям», не выявлено.

За нарушение ст. 16 Закона «О защите конкуренции привлечено к административной ответственности 1 должностное лицо органа местного самоуправления.

Примеры наиболее значимых дел в отношении органов власти.

Ограничение доступа на рынок, выхода с рынка.

- дело № 8-01/169 в отношении администрации сельского поселения «Село Бычиха» и ООО «СДВК», возбужденное на основании проведенной управлением плановой проверки администрации. Нарушение антимонопольного законодательства заключается в заключении договоров на выполнение ремонтных (монтажных) без проведения торгов на общую сумму свыше ста тысяч рублей без проведения предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурентных процедур. Заключение с определенным хозяйствующим субъектом муниципального контракта (договора) без проведения конкурентных процедур и в отсутствие оснований, исключающих обязанность их проведения, исключает возможность иных хозяйствующих субъектов претендовать на заключение такого контракта (договора), создает отдельному хозяйствующему субъекту преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности, приводит к ограничению конкуренции. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 26.06.2014 № 96 о признании соглашения в форме договора подряда нарушающим пункт 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции». Предписание по делу не выдавалось в связи с фактическим исполнением договора и невозможностью возвращения сторон в первоначальное положение. Лица, виновные в заключении антиконкурентного соглашения, привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 КоАП РФ.

- дело № 8-01/182 в отношении Управления лесами Правительства Хабаровского края и КГСАУ «Нанайское лесное хозяйство», возбужденное на основании обращения Следственного управления УМВД России по Хабаровскому краю. Нарушение антимонопольного законодательства заключается в заключении государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории лесных участков Нанайского и Иннокентьевского лесничества без проведения торгов. При этом, лесным законодательством установлено обязательное требование о заключении спорного контракта по результатам торгов, проводимых в соответствии с Законом о размещении заказов. Спорные государственные контракты заключены без проведения процедуры торгов и в отсутствие оснований, исключающих обязанность их проведения, что в свою очередь исключило возможность иных хозяйствующих субъектов претендовать на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 25.07.2014 № 116 о признании соглашения в форме государственных контрактов нарушающим пункт 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции». Предписание по делу не выдавалось в связи с фактическим исполнением контрактов и невозможностью возвращения сторон в первоначальное положение. Лица, виновные в заключении антиконкурентного соглашения, привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 КоАП РФ.

- дело № 8-01/222 в отношении администрации Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района и ООО «Звезда», возбужденное на основании обращения гр. <…>. Нарушение антимонопольного законодательства заключается в заключении с ООО «Звезда» договора от 01.01.2013 управления многоквартирными домами без проведения публичных процедур, предусмотренных статьями 45 - 48, 161, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации и в отсутствие оснований, предусматривающих его заключение без проведения публичных процедур, что в свою очередь исключило возможность иных хозяйствующих субъектов претендовать на заключение договора и осуществление выполнения предусмотренных договором услуг, создало ООО «Звезда» преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности, привело к ограничению конкуренции. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 20.11.2014 № 181 о признании договора управления многоквартирными домами нарушающим статью 16 Закона о защите конкуренции и о выдаче администрации и обществу предписания от 20.11.2014 № 95 о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, путем проведения конкурса по отбору управляющей организации и о расторжении данного договора со дня определения победителя конкурса, либо в случае признания конкурса несостоявшимся по причине подачи одной заявки. Предписание находится в стадии исполнения.

С целью предупреждения антиконкурентных соглашений с участием органов власти и органов местного самоуправления Хабаровским УФАС России проводится разъяснительная работа, готовятся заключения по обращениям органов власти о возможных нарушениях антимонопольного законодательства, на сайте Хабаровского УФАС России размещаются решения и предписания по делам о нарушении статьи 16 Закона о защите конкуренции.

  Нарушений статьи 16 на рынке финансовых услуг не выявлено.

1.1.7. Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен на товары (статья 17 Закона «О защите конкуренции»)

В 2014 году установлено 28 фактов нарушения антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен, запросу предложений, что на 52 % меньше количества нарушений, установленных в аналогичном периоде 2013 года (58 нарушений), соответственно уменьшилось количество выданных предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства (в 2014 году – 13 предписаний, в 2013 году – 30 предписаний).

Нарушения данной категории допущены в сфере строительного комплекса, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, операций с недвижимым имуществом, управления многоквартирными домами, информационных технологий, машиностроительного комплекса, нефти и нефтепродуктов, а также нарушения, отнесенные к прочим сферам деятельности на товарных рынках.

В разрезе виды нарушений статьи 17 Закона о защите конкуренции выглядят следующим образом:

- создание преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок (4 нарушения),

- нарушение порядка определения победителя торгов, запроса котировок (3 нарушения),

- необоснованное ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок (15 нарушений),

- ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок (6 нарушений).

В отчетном периоде нарушений статьи 17, отнесенных к «прочим нарушениям», не выявлено.

Уменьшение количества возбужденных и рассмотренных дел обусловлено снижением количества поступивших в антимонопольный орган обращений, ростом жалоб, поступивших в антимонопольный орган на действия заказчиков при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» и рассмотренных по правилам статьи 18.1 данного закона.

Прекращение производства по делам о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием факта нарушения в отчетном периоде уменьшилось на 50% (в 2014 – 2 дела, в 2013 – 4 дела) и в основном происходит из-за неполного предоставления ответчиками информации и документов на стадии проведения антимонопольным органом проверки соблюдения антимонопольного законодательства, которые в последующем предъявляются в заседании комиссий по рассмотрению дел.

Примеры дел о нарушении требований статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

Создание преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок.

- дело №8-01/304 в отношении ОАО «Хабаровская ремонтно-монтажная компания», возбужденное на основании жалобы ЗАО «Техсервис-Хабаровск». Нарушение антимонопольного законодательства заключается в допущении к участию в открытом запросе цен на покупку спецтехники ООО «Мир Машин», техническое предложение которого не соответствует установленным в документации о закупке требованиям, и признание его победителем закупки. Согласно Положению о закупке продукции для нужд ОАО «ХРМК», в тексте документации по запросу цен организатор закупки указывает любые четкие требования к предмету закупки (кроме цены), условиям поставки, условиям договора, подтверждению соответствия продукции и самих участников требованиям заказчика и предоставляемым документам. Заявка участника должна полностью отвечать каждому из предъявленных требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми (минимально допустимыми). Если хотя бы по одному требованию заявка участника не удовлетворяет условиям запроса, она отклоняется (подпункт 7.9.7 Положения о закупке). Технические характеристики закупаемой спецтехники установлены приложением № 2 к извещению о запросе цен – техническим заданием. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.09.2014, к участию в закупке не допущены 2 участника. Победителем признано ООО «Мир Машин», второе место присвоено ЗАО «Экспо-Трейд. С победителем закупки 19.09.2014 заключен договор купли-продажи. Из представленных документов следует, что техническое предложение ООО «Мир Машин» (общество не только допущено к участию в закупке, но и признано победителем) не соответствует техническому заданию. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 05.11.2014 № 172 о признании действий ОАО «Хабаровская ремонтно-монтажная компания», выразившиеся в создании ООО «МИР МАШИН» преимущественных условий участия в открытом запросе цен на покупку спецтехники нарушающими пункт 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции». Предписание не выдавалось  в связи с тем, что  договор заключен и исполнен. 

- дело № 8-01/294 в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», возбужденное на основании заявления ООО «РусМорСнаб». Нарушение антимонопольного законодательства заключается в создании участнику закупки преимущественных условий. 01.09.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru размещены: извещение № 31401475980 о проведении закупки у единственного поставщика - ОАО «АМУРМЕТАЛЛ», закупочная документация, проект договора. Предмет  закупки - поставка металлопроката. Пунктом 10.1 закупочной документации установлено требование к участнику закупки - не находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки (юридического лица, индивидуального предпринимателя) банкротом. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.10.2013 по делу № А73-7519/2012 ОАО «АМУРМЕТАЛЛ» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Решение суда вступило в законную силу. Из протокола закупки от 01.09.2014 № 773 ЕП/2014 следует, что закупочной комиссией предприятия принято решение о заключении с ОАО «АМУРМЕТАЛЛ» договора на поставку металлопроката. Поскольку ОАО «АМУРМЕТАЛЛ» не соответствует обязательному требованию, установленному закупочной документацией, осуществление закупки у общества создало ему преимущественные условия участия в закупке,  устранило конкуренцию между потенциальными поставщиками. Решением Комиссии Хабаровского УФАС России от 05.11.2014 № 170 действия предприятия признаны нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Предписание по делу не выдавалось в связи с наличием заключенного договора.

Нарушение порядка определения победителя торгов, запроса котировок.

- дело № 8-01/4 в отношении МУП города Хабаровска «Водоканал», возбужденное по результатам рассмотрения жалобы ООО «Центр репутационных технологий Владивостока». Нарушение антимонопольного законодательства заключается в оценке заявок на участие в закупке с нарушением установленного в документации порядка, исключении из предложения ООО «Техносервис» суммы НДС. При оценке предложений участников комиссией заказчика предложенная ООО «Техносервис» цена рассчитана исходя из месячной стоимости выполняемых работ при сроке действия договора до 31.12.2014. При этом данная цена уменьшена на размер учтенной в ней суммы НДС. В аналогичном порядке проведена оценка заявки ИП К., но без уменьшения на сумму НДС, поскольку он не является плательщиком НДС. При оценке заявки ООО «ЦРТ» месячная стоимость работ оценена на основании предложенного обществом срока действия договора до 30.09.2014. Установленный пунктом 21 документации порядок оценки заявок предполагает определение победителя по минимальной цене предложения, а не по минимальной стоимости работ в перерасчете на один месяц. Поскольку ценовое предложение ООО «ЦРТ» меньше из всех предложенных цен, применение к ценовым предложениям ООО «Техносервис», индивидуального предпринимателя  Кузнецова М.В. 12-месячного периода действия договора противоречит закупочной документации. У котировочной комиссии отсутствовали основания для признания ООО «Техносервис» победителем проведенного запроса котировочных цен при проведении указанного запроса ценовых котировок. Поскольку для ООО «Техносервис» является обязательным применение НДС и сумма НДС им включена в коммерческое предложение в соответствии с требованиями закупочной документации, Налоговым кодексом, оценку заявки общества закупочной комиссией заказчика без учета НДС следует признать необоснованными. Комиссия Хабаровского УФАС России решением от 21.02.2014  № 25 действия МУП города Хабаровска «Водоканал», признаны нарушением пунктов 2 и 3 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции». МУП города Хабаровска «Водоканал» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Решением арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2014 по делу №А                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         73-3361/2014 решение и предписание антимонопольного органа признаны законными и обоснованными. Предписание  МУП города Хабаровска «Водоканал» исполнено.

- дело № 8-01/124 в отношении ООО «РН-Комсомольский НПЗ», возбужденное  на основании жалобы ООО «Торговые технологии». Нарушение антимонопольного законодательства заключается в нарушении порядка определения победителя закупки, неустановлении в документации о закупке порядка оценки и сопоставления заявок, установлении требования к участникам закупки о наличии опыта работы не менее 3-х лет при проведении в 2013-2014 гг. запроса предложений на поставку оборудования химического, нефтегазоперерабатывающего. Согласно аналитической справке № 00086/2013 от 11.12.2013, являющейся приложением к протоколу от 24.03.2014 № 2 по рассмотрению предложений участников закупки победителями закупки в части отдельных позиций предлагаемого к поставке товара признаны ООО ТД «Химмаш», ОАО «СП Витценманн-Руссия». Выбор двух победителей закупки не предусмотрен документацией о закупке. Информационной картой (подпункт 3.1.45) предусмотрены критерии оценки заявок, однако порядок оценки и сопоставления заявок в документации о запросе предложений отсутствует. Неустановление в документации о запросе предложений порядка оценки и сопоставления заявок   препятствует формированию конкурсного предложения, исходя из установленных критериев оценки, нарушает принцип публичности закупки. Не предусмотренный закупочной документацией выбор двух победителей повлек нарушение порядка определения победителя закупки, что противоречит части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции». Предъявляемое организатором закупки требование к участникам проводимой закупки о наличии опыта работ по поставке оборудования химического, нефтегазоперерабатывающего не менее трех лет не предусмотрено законодательством, препятствует доступу к участию в запросе предложений лиц, опыт работы которых менее установленного, необоснованно ограничивает конкуренцию среди участников запроса предложений. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 27.06.2014 № 99 о признании действий ООО «РН-Комсомольский НПЗ», нарушающими часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции». Предписание не выдавалось в связи с тем, что по результатам закупки с победителями закупки заключены договоры.

Необоснованное ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

- дело № 8-01/221 в отношении ОАО «РЖД», возбужденное на основании обращения ООО «Хабпроминвест». Нарушение антимонопольного законодательства заключается в необоснованном отклонении заявки общества от участия в торгах. 14.05.2014 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ОАО «РЖД»- rzd.ru (в разделе «Тендеры») размещены: извещение о проведении аукциона № 2273/ОА-ЦДПО/14 на право заключения договора аренды объектов недвижимости ОАО «РЖД», аукционная документация. Организатор аукциона - Хабаровское региональное отделение Центра организации конкурсных закупок – структурное подразделение ОАО «РЖД». На участие в аукционе по лоту № 2 поступили заявки ООО «Хабпроминвест», ООО «Номинал», по лоту № 5 - ООО «Хабпроминвест». К участию в аукционе по лоту № 2 допущено ООО «Номинал». ООО «Хабпроминвест» к участию в аукционе по обоим лотам не допущено в связи с несоответствием заявок общества требованиям подпункта «б» пункта 5.1 аукционной документации (протокол от 27.06.2014 № РКЗ/75) за непредставление свидетельства о регистрации юридического лица после его переименования. ООО «Хабпроминвест» в заявках по указанным лотам представлены в т.ч.: нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица – ООО «Хабаровский центр биржевой торговли ОАО «МРБ»; решение единственного участника ООО «Хабаровский центр биржевой торговли ОАО «МРБ» об изменении наименования общества на ООО «Хабпроминвест», изменения устава общества; копии свидетельства о внесении записи о ЕГРЮЛ, подтверждающего внесение записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Хабпроминвест» и в устав общества, устав ООО «Хабпроминвест». Выдача нового свидетельства о регистрации юридического лица после его переименования законодательством не предусмотрена. При таком положении у комиссии отсутствовали основания для отказа обществу в допуске к участию в аукционе. Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 03.10.2014 № 163 о признании действий ОАО «РЖД» нарушающими часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции». Предписание по делу не выдавалось в связи с отменой торгов.

- дело № 8-01/257 в отношении администрации городского поселения «Город Советская Гавань» (далее – администрация),  возбужденное на основании обращения ОАО «ДЭК» в лице его филиала - «Хабаровскэнергосбыт». Нарушение антимонопольного законодательства заключается в  неразмещении информации о проведении в период с июля по сентябрь 2014 года шести открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на официальном сайте www.torgi.gov.ru, что предусмотрено пунктом 32 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 30.10.2013 № 171 о признании действий администрации нарушающими пункт 2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» и о выдаче администрации предписания от 05.11.2014 № 89 об исключении случаев неразмещения информации о таких конкурсах на официальном сайте www.torgi.gov.ru и  проведении соответствующей разъяснительной работы с должностными лицами, ответственными за организацию и проведение соответствующих торгов. Предписание исполнено в установленный срок. В отношении должностного лица администрации, допустившего нарушение антимонопольного законодательства, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 КоАП РФ.

 - дело №8-01/287 в отношении ФГБУ «Дальневосточное УГМС», возбужденное на основании обращения ОООСЗПГиБО «Безопасное отечество». Нарушение антимонопольного законодательства заключается во включении в предмет электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания гидрологической станции (извещение №0322100028114000116) поставки товаров, технологически и функционально не связанных с работами, выполнение которых является предметом данного аукциона. В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса  Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Согласно части 3.1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. В аукционной документации к участникам закупки установлено требование о наличии свидетельства саморегулируемой организации. Вместе с тем, поставку поименованного в аукционной документации оборудования и товаров может осуществить любой хозяйствующий субъект, законодательством к данному виду деятельности не предъявляются какие - либо специальные требования, в том числе о наличии определенных разрешений. Включение в предмет торгов поставки товаров и оборудования, не связанных с предметом торгов, исключает возможность доступа к участию в торгах хозяйствующих субъектов, не имеющих свидетельства о допуске саморегулируемой организации к определенному виду или видам работ (с учетом требований документации). Действия заказчика противоречат антимонопольному законодательству. 26.09.2014 ФГБУ «Дальневосточное УГМС» принято решение об отмене определения поставщика путем проведения электронного аукциона, соответствующая информация опубликована на официальном сайте Российской Федерации. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 27.11.2014 № 187 признать указанные действия нарушающими часть 3 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», предписание не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.

Ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок.

- дело № 8-01/225 в отношении ООО «Коммунальные услуги села Заозерное», возбужденное на основании обращения ООО «Восток Трейд». Нарушение антимонопольного законодательства заключается в отклонении заявки ООО «Восток Трейд» на участие в запросе котировок на право заключения договора на поставку угля (извещение №31401279037). Из закупочной документации следует, что котировочная заявка заполняется по образцу согласно приложению № 4 к документации о проведении запроса котировок, в которой в том числе указывается ИНН, КПП участника, а также дата заполнения котировочной заявки. Котировочная заявка должна содержать сведения и документы указанные в приложении № 5 к документации о проведении запроса котировок. Все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в запросе котировок, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и требованиям документации. Закупочная комиссия рассмотрела котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в закупочной документации, и приняла решение о допуске к участию в запросе котировок ООО «Трансстройсервис» и отклонении заявки ООО «Восток Трейд», ввиду несоответствия документации о проведении запроса котировок (пункт 19 документации о запросе котировок), а именно: указание в котировочной заявке не соответствующих данных участника ИНН, КПП, даты заполнения котировочной заявки. Запрос котировок признан несостоявшимся. Из заявки ООО «Восток Трейд» усматривается, что обществом при ее заполнении указаны ИНН и КПП другого лица, заявка (лист №2) датирована 30.07.2014. Вместе с тем в составе заявки обществом представлена выписка из ЕГРЮЛ от 25.02.2014 №1964, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, а также все иные необходимые документы, предусмотренные закупочной документацией, позволяющие установить его ИНН и КПП. Документы общества удостоверены печатью, на которой также указан ИНН общества. На описи документов проставлена дата 30.06.2014. Допущенные обществом в заявке технические опечатки не препятствуют установлению ИНН, КПП, даты подписания заявки, исходя из совокупности представленных им документов, техническое предложение общества соответствует требованиям заказчика и по иным основаниям заявка не отклонялась. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 06.11.2014 №177 о признании действий общества нарушающими часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции. Поскольку по результатам закупки заказчиком заключен договор, который практически исполнен, предписание не выдавалось.

- дело № 8-01/89 в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», возбужденное на основании обращения ООО ЧОП «Рапира». Нарушение антимонопольного законодательства заключается в необоснованном в отказе ООО ЧОП «Рапира» в допуске к участию в запросе предложений на оказание охранных услуг в г. Хабаровске. Формой 2 части III документации предусмотрена форма заявки на участие в запросе предложений, содержащая требования заказчика к объему, периодичности и месту оказания услуг, не подлежащие изменению, а также к исполнителю, к оказываемым услугам, к порядку формирования цены договора. Заявкой ООО ЧОП «Рапира» на участие в запросе предложений подтверждается, что предложенные обществом услуги в полном объеме соответствуют предъявляемым заказчиком требованиям. Поскольку документацией не предъявляются специальные требования к организации питания сотрудников участника закупки и их проживания, доставке к месту оказания услуг и обратно, а обществом в составе ценовых предложений учтены все затраты, связанные с оказанием охранных услуг в соответствии с требованиями закупочной документации и предложением общества, основания для отказа ООО ЧОП «Рапира» в допуске к участию в закупке отсутствовали. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 27.05.2014 № 72 о признании действий предприятия нарушающими часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» и о выдаче предписания от 04.06.2014 № 43 об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в запросе предложений, в части отказа в допуске к участию в запросе предложений ООО ЧОП «Рапира» и  повторном проведении рассмотрения заявок на участие в запросе предложений. Предписание исполнено в срок.

1.1.8. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде Хабаровским УФАС России установлено 3 факта нарушения порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, что соответствует уровню 2013 года, при том обстоятельстве, что в 2014 году в управление поступило на 50% меньше заявлений, материалов по данной категории дел (в 2014 году – 4 обращения, в 2013 году – 8 обращений).

Примеры дел о нарушении статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».  

- дело № 8-01/244 в отношении ХИИК ФГОБУ ВПО «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики», возбужденное на основании обращения Прокуратуры Центрального района г.Хабаровска. Нарушение антимонопольного законодательства заключается в передаче обществу без проведения торгов и без заключения договора в пользование федерального  имущества. Указанное имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления. В нарушение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции соответствующие торги на право пользования имуществом учреждением не проводились, доказательств проведения торгов, либо наличия оснований, допускающих передачу имущества в пользование без проведения торгов, не представлено. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 01.12.2014 № 189 о признании действий ХИИК ФГОБУ ВПО «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» нарушающими пункт 3 части 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции». Рассмотрение дела прекращено в связи с добровольным устранением нарушения.

- дело № 8-01/311 в отношении КГАУ «Падалинское лесное хозяйство», возбужденное на основании обращения Прокуратуры Хабаровского края. Нарушение антимонопольного законодательства заключается в передаче хозяйствующим субъектам без проведения торгов в пользование краевого (государственного) имущества по договорам безвозмездного пользования. Торги, предусмотренные статьей 17.1 Закона о защите конкуренции учреждением не проводились, доказательств проведения торгов либо оснований допускающих передачу указанного имущества в пользование без проведения торгов не представлено. В соответствии с подписанными сторонами договора соглашениями от 29.09.2014 спорные договоры расторгнуты с 01.10.2014. Комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 18.11.2014 №184 о признании действий КГАУ «Падалинское лесное хозяйство» нарушающими антимонопольное законодательства. Рассмотрение дела прекращено, в связи с добровольным устранением нарушения.

По статье 17.1 Закона о защите конкуренции Хабаровским УФАС России квалифицируются действия владельцев (пользователей) государственного и муниципального имущества, не являющихся органами власти и органами местного самоуправления. Действия органов власти и органов местного самоуправления, связанные с нарушением установленного порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, квалифицируются Хабаровским УФАС России по пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

1.1.9. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями (статья 18 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде Хабаровским УФАС России нарушений статьи 18 Закона о защите конкуренции не установлено, жалоб на нарушение данного законоположения не поступало.

1.1.10. Предоставление государственных или муниципальных преференций

Примеры дел, связанных с нарушением порядка предоставления государственных и муниципальных преференций приведены в разделе 1.1.5 (нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции). Предписания о принятии мер по возврату имущества; по прекращению использования преимуществ хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, в случае несоответствия ее использования заявленным целям либо о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, если государственная или муниципальная преференция была предоставлена в иной форме, в отчетном периоде не выдавались.

1.1.11. Практика изъятия незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами в федеральный бюджет

Решения с требованием изъятия в федеральный бюджет незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами в отчетном периоде не принимались.

1.1.12. Практика направления предостережений

Предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 25.7 Закона «О защите конкуренции» в отчетном периоде не направлялись.

1.2. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля

1.2.1. Характеристика работы антимонопольного органа по государственному контролю экономической концентрации (статьи 27, 28, 29, 30, 31 Закона «О защите конкуренции»)

При осуществлении государственного контроля экономической концентрации в соответствии со статьями 27 - 31 Закона «О защите конкуренции» в 2014 году рассмотрено всего 2 ходатайства (по ст. 28):

По статье 28 поступило 2 ходатайства о приобретении акций в уставных капиталах хозяйствующих субъектов осуществляющих свою деятельность в  лесном хозяйстве и в сфере железнодорожных перевозок.

Ходатайства, поданные в антимонопольный орган в соответствии со статьей 28 Закона «О защите конкуренции» удовлетворены без выставления поведенческих условий (сделки совершаются в границах одной группы лиц).

Одновременно с этим, следует отметить, что вышеуказанные сделки совершены с участием иностранных инвесторов.

В отчетном периоде обращений по вопросу приобретения акций (долей), активов финансовых организаций, прав в отношении финансовых организаций в соответствии со статьей 29 Закона «О защите конкуренции» не поступало (как и в 2012 году).

В 2014 году Хабаровским УФАС России представленные ходатайства и уведомления не отклонялись, срок рассмотрения ходатайств в связи с определением условий в отчетном периоде не продлевался.

В отчетном периоде нарушений требований статьи 34 Закона «О защите конкуренции» не установлено, дела не возбуждались.

В целом анализ обращений, поступивших в соответствии со статьями 27-30 Закона «О защите конкуренции», позволяет сделать следующие выводы:

1)       в 2014 году продолжилось снижение количества ходатайств и уведомлений, поступающих в адрес управления;

2)       сделки, осуществляются в составе разветвленных групп лиц.

1.2.2. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов (статья 35 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде обращений (заявлений) хозяйствующих субъектов в соответствии с частью 1 статьи 35 Закона «О защите конкуренции» в адрес Хабаровского УФАС России не поступало.

В рамках предварительного контроля соглашений на соответствие антимонопольному законодательству предписаний, направленных на обеспечение конкуренции, Хабаровским УФАС России не выдавалось. Дела по признакам нарушения требований статьи 35 Закона «О защите конкуренции» не возбуждались.

1.2.3. Принудительное разделение или выделение хозяйствующих субъектов (статья 38 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде меры принудительного разделения или выделения хозяйствующих субъектов в соответствии со статьей 38 Закона «О защите конкуренции» не применялись.

1.2.4. Государственный контроль в сферах естественной монополии

(статья 7 Федерального закона «О естественных монополиях»)

В отчетном периоде ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях» в адрес Хабаровского УФАС России не поступало.

1.3. Организация и проведение проверок органов власти и некоммерческих организаций

В проверяемом периоде Хабаровским УФАС России проведено 2 контрольных мероприятия:

1 внеплановая проверка в отношении Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю;

1 плановая проверка в отношении  администрации сельского поселения «Село Бычиха» на предмет соблюдения статей 15, 16, 17, 17.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе плановой проверки установлено 9 фактов нарушения органом местного самоуправления статьей 15, 16 Закона о защите конкуренции. В 2-х случаях допущенные нарушения связаны с ограничением конкуренции на рынке ритуальных услуг, путем принятия муниципальных правовых актов, наделяющих специализированную службу по вопросам похоронного дела функциями и правами органа местного самоуправления, по статье 16 управлением возбуждено и рассмотрено 7 дел, связанных с заключением администрацией контрактов (договоров) на выполнение ремонтных работ, оказание охранных услуг без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством о размещении заказов. Должностные лица, виновные в заключении антиконкурентных соглашений привлечены к административной ответственности, установленной частями 1, 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки ТО Росздравнадзора по Хабаровскому краю нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

Во всех случаях проводимые контрольные мероприятия показывают положительный эффект выявления и пресечения нарушения антимонопольного законодательства. Позволяют провести разъяснительную работу по вопросам применения отдельных положений Закона о защите конкуренции, а также проанализировать причины, способствовавшие допущению нарушения антимонопольного законодательства.

1.4. Применение статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации

Хабаровским УФАС России в управление МВД по Хабаровскому краю направлено заявление о преступлении, предусмотренном частью 1 статьи 178 Уголовного кодекса РФ  (решение от 27.05.2014 №17, которым ООО «Регион ДВ», ООО «Бриз», ООО «Референт» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» путем заключения и участия в соглашении, которое  привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме № 0122200002513000735 от 22.04.2013, № №0122200002513002223 от 08.08.2013, № 0122300015913000027 от 05.04.2013, № 0322100020112000011 от 22.11.2012, № 0122200002513002404 от 19.08.2013, № 0122300007812000875 от 19.10.2012, № 0322100017512000092 от 24.12.2012).

Комиссией Хабаровского УФАС России также установлено, что доход, полученный ООО «Референт» в результате заключения и участия в соглашении, составил 9 874 999,00 рублей (с учетом НДС), сведения о доходах, полученных ООО «Регион ДВ», ООО «Бриз» в результате заключения и участия в соглашении, отсутствуют. По результатам рассмотрения данного заявления управлением МВД по Хабаровскому краю принято решение о направлении материалов проверки в управление МВД по г.Комсомольску-на-Амуре для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в установленном порядке. Дело описано в разделе 1.1.2.

1.5. Для подготовки доклада в ОСЭР необходимо ответить на следующие вопросы

Какой средний срок расследования по делам о картелях?

Время расследования выявленного в 2013 году картеля на торгах (с учетом времени затраченного на рассмотрение заявления) составило 11 месяцев.

Какой средний срок проведения расследования по злоупотреблению доминирующим положением?

Среднее время расследования составляет около 6 месяцев (с учетом времени затраченного на рассмотрение заявления).

В случае если нарушитель обжалует ненормативные акты антимонопольного органа в суде, время, затраченное на судебные рассмотрения, составляет от 6 месяцев до 1 года. Общее время расследования дела в этом случае составляет от 1 года до 1,5 лет.

Какое самое продолжительное по времени расследование, которое до сих пор не завершено? Когда оно было начато? Почему это расследование до сих пор не завершено?

По состоянию на отчетную дату у Хабаровского УФАС России отсутствуют продолжительные по времени и не завершенные в 2014 году расследования.

Раздел 2. Контроль соблюдения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле)

Нарушений статей 9, 13 Закона о торговле в отчетном периоде не устанавливалось в связи с отсутствием оснований для проведения проверок и возбуждения дел, предусмотренных Законом «О защите конкуренции».

Раздел 3. Контроль соблюдения законодательства об электроэнергетике

Сведения о рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства в электроэнергетике, связанных с нарушением Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, приведены в таблице № 2.

В 2014 году Хабаровским УФАС России, в связи с обращением Комитета по ценам и Правительства Хабаровского края, о наличии признаков нарушения  ООО «Бункер-Порт», (местонахождение: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Набережная, 31 А) требований статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»,  проведена  проверка по данному факту.

По результатам проведенной работы Хабаровским УФАС России установлено, что нарушений, со стороны ООО «Бункер-Порт», указанной нормы закона не установлено по следующим основаниям:

Согласно  требованиям ст. 6 Закона № 36-ФЗ юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии. Перечень ценовых зон определен  Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности». Хабаровский край не входит в данный перечень.

Учитывая вышеизложенное, установленный статьей 6 Закона № 36-ФЗ, запрет на совмещение видов деятельности юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а так же афиллированным лицам, не распространяется на территории, отнесенные к неценовым зонам оптового рынка электрической энергии.

Хабаровским УФАС России были получены разъяснения ФАС России (письмо ФАС России от 09.07.2014 № АГ/30365/14), подтверждающие позицию Хабаровского УФАС России по данному вопросу.

Раздел 4. Контроль рекламной деятельности.

В 2014 году актуальных и  значимых административных дел, возбужденных в связи с нарушением ФЗ «О рекламе», управлением не рассматривалось.

Раздел 5. Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд)

5.1. Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников размещения заказов

За 2014 год Хабаровским УФАС России рассмотрено 515 жалоб участников закупок на действия государственных (муниципальных) заказчиков, конкурсных (аукционных, котировочных) комиссий, по результатам рассмотрения жалоб указанным субъектам выдано 110 предписаний об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

Из числа рассмотренных жалоб признано обоснованными – 132, что в процентном соотношении к общему количеству поступивших жалоб составляет 26 %.

По-прежнему, наиболее распространенными нарушениями в области размещения заказов являются факты нарушения порядка рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, а также, не установление заказчиком обязательных требований к участникам размещения заказов, установленных законодательством РФ, и утверждение аукционной (конкурсной) документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством о контрактной системе.

5.2. Работа по осуществлению проверочных мероприятий

За отчетный период Хабаровским УФАС России проведено 311 проверочных мероприятий на основании поступивших обращениях о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В ходе проведения контрольных мероприятий проверена 501 закупка, из них с нарушениями – 185 (или 37 %).

Кроме того, в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» проведены проверки 2443 –х закупок  при рассмотрении обращений о согласовании возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Нарушения выявлены в 603 (или 25 %) случаях, в связи с чем  в 131 случае отказано в согласовании заключения контракта.

Наиболее часто встречаемым нарушением, устанавливаемым в ходе проведения проверок, является несоответствие положений аукционной документации требованиям законодательства о контрактной системе.

5.3. Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков

За отчетный период поступило 164 обращения государственных и муниципальных заказчиков о включении сведений о поставщиках, уклонившихся от заключения государственных (муниципальных) контрактов, а также о поставщиках, с которыми расторгнуты контракты по решению суда и по одностороннему отказу заказчика от исполнения контракта, ввиду ненадлежащего исполнения поставщиком договорных обязательств. Из них, в 109 случаях государственным (муниципальным) заказчикам отказано во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков по причине несоблюдения при подаче обращения требований Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 292, отсутствия судебного решения о расторжении уже заключенных государственных (муниципальных) контрактов, по причине несоблюдения заказчиками процедуры одностороннего отказа от заключения контракта, а также по причине отсутствия в бездействии хозяйствующих субъектов фактов намеренного злостного уклонения от заключения контракта.

5.4. Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности

Всего за отчетный период Хабаровским УФАС России возбуждено100 дел об административных правонарушениях.

Из них, прекращено по малозначительности, за отсутствием состава (события) административного правонарушения или в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – 57дел; выдано 43постановления о наложении штрафов на общую сумму 857 400рублей.

Наиболее часто встречаемые административные правонарушения: нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ), включение в аукционную документацию требований, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ); утверждение аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе (часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ). 

Большинство административных дел прекращено по малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

Основной причиной, по которой в совершенных правонарушениях усматривалась малозначительность, является отсутствие общественно-опасных последствий.

Пример 1: государственным заказчиком ФГУ ВПО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» сокращен срок подачи заявок на участие в аукционе на 1 день. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.7.30 КоАП РФ. При рассмотрении административного дела, возбужденного постановлением прокурора,  установлено, что на участие в закупке поданы заявки от шести участников закупки. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 067 377 рублей 50 копеек. Победителем данной закупки признан участник с ценовым предложением  372 652 рубля 44 копейки. Снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 65 %. На момент рассмотрения дела контракт заключен и исполнен.

Пример 2: государственным заказчиком КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» утверждена аукционная документация ранее поступления коммерческих предложений, которые легли в основу обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

За утверждение конкурсной документации, документации об электронном аукционе, документации о проведении запроса предложений, извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе, ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Наряду с этим, в процессе рассмотрения дела установлено. В расчете начальной (максимальной) цены контракта указана стоимость техники (объект закупки), не соответствующая поступившим предложениям, а именно, в предложении ООО «КрАЗ-Хабаровск» указана стоимость погрузчика 2 130 000,00 руб., вместо 2 170 000, 00 руб., в предложении от ООО «Дальневосточный Автоцентр» указана стоимость погрузчика 2 160 000,00 руб., вместо 2 230 000,00 руб. Начальная (максимальная) цена в аукционной документации ниже на 110 000 руб, чем начальная (максимальная) цена, рассчитанная в соответствии с коммерческими предложениями, представленными на участие в электронном аукционе и установлена в соответствии с выделенными лимитами финансирования. Поскольку цены, указанные в коммерческих предложениях выше, чем обоснованная начальная (максимальная) цена контракта, при этом аукцион состоялся (поступило 2 заявки), размер вреда и тяжесть наступивших последствий в результате совершенного должностным лицом заказчика  административного правонарушения в данном случае не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Многие постановления Хабаровского УФАС России о прекращении дел по малозначительности обжалованы прокурорами в судебном порядке и подавляющее большинство их оставлено судами без изменения.

5.5. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами ненормативных правовых актов ФАС России в сфере размещения государственного заказа

За отчетный период в судебном порядке обжаловано 21 решение Хабаровского УФАС России, вынесенное по результатам проведенных проверок.  В 15 случаях, заявителям отказано в удовлетворении требований, в 6 случаях требования заявителей удовлетворены из них 4 решения по жалобам и 2 решения о включение в РНП. Отмены решений по жалобам обусловлены собственной оценкой суда фактических обстоятельств дела (по внутреннему убеждению), что крайне сложно обжаловать, поскольку следующие инстанции не склонны переоценивать фактические обстоятельства дела. Эти дела не носят прецедентного характера. Судебная практика по вопросу о включении сведений о поставщиках в РНП по факту уклонения от заключения государственного (муниципального) контракта на данный момент складывается неоднозначно: в аналогичных случаях суды выносят противоположные решения, что значительно усложняет принятие решения комиссией антимонопольного органа.

В 7 случаях должностными лицами обжалованы постановления по делам об административных правонарушениях. По 3 постановлениям заявителям отказано в удовлетворении требований, 4 дела находится в судебном производстве.

По нашему мнению, наиболее актуальными остаются вопросы выбора поставщика, имеющие коррупционную направленность и при этом недостаточно урегулированные действующим законодательством:

- завышение начальной максимальной цены контракта;

- установление характеристик товара, работы, услуги, ограничивающих количество участников размещения заказа.

В совокупности эти факторы могут обеспечить закупку у единственного поставщика товара (работы, услуги) по завышенной цене.

Раздел 6. Практика применения мер административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП

Постановления о дисквалификации в отношении должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства по делам, переданным антимонопольным органом, судами не выносились.

Раздел 7. Работа по адвокатированию конкуренции

Хабаровское  УФАС России в 2014 году осуществляло адвокатирование конкуренции по следующим направлениям:

1. Сотрудничество со средствами массовой информации: подготовка и рассылка пресс-релизов и других материалов по запросам средств массовой информации, в том числе статей для рубрик в печатных СМИ, организация интервью с сотрудниками управления, пресс-конференций, рассылка материалов ЦА ФАС России;

2. Взаимодействие с общественными организациями научными учреждениями,  профсоюзами и ассоциациями;

3. Проведение специальных мероприятий для представителей бизнеса и средств массовой информации («круглые столы», семинары и т.д.);

4. Ведение официального интернет-сайта Хабаровского УФАС России;

5. Работа в официальном аккаунте Хабаровского УФАС России в социальных медиа «Твиттер», «Вконтакте» и «Фейсбук».

Для эффективного сотрудничества со средствами массовой информации сформирована база СМИ, пишущих на антимонопольную тематику. В связи с ростом количества СМИ, желающих освещать деятельность антимонопольных органов в целом и Хабаровского УФАС России в частности, в 2014 году база была дополнена и на настоящий момент насчитывает 53 печатных и электронных средств массовой информации, расположенных на территории Хабаровского, Приморского края, Еврейской автономной области и других регионов. Подготовленные к публикации информационные письма, пресс-релизы и иные материалы в оперативном порядке направляются в СМИ по электронной почте.

В  2013 год проведено 4 пресс-конференции:

- 12.02.2014 -  посвящена подведению итогов деятельности управления за 2013 год, приоритетным направлениям работы в 2014 году. В ходе обсуждения проблемных тем, были даны ответы на вопросы журналистов о ситуации в сфере антимонопольного контроля в различных сферах экономики, а также контроля за размещением заказов и контроля рекламной деятельности.

- 22.07.2014 – совместная пресс-конференция статс-секретаря-заместителя руководителя  ФАС России А.Ю. Цариковского и руководителя Хабаровского УФАС России В.А. Бодрова, посвященная общим вопросам антимонопольного регулирования. Особое внимание уделено ситуации с ростом цен на нефтепродукты.

- 21.08.2014 – пресс-конференция управления, посвященная рынку нефтепродуктов в Дальневосточном федеральном округе.

- 16.12.2014 – совместная пресс-конференция заместителя руководителя ФАС России А.Ю. Кинева и руководителя Хабаровского УФАС России В.А. Бодрова, посвященная актуальным вопросам антимонопольного регулирования в Дальневосточном федеральном округе.

Продолжен выпуск рубрики Хабаровского УФАС России в общественно-политической газете «Приамурские ведомости», распространяемой на территории Хабаровского, Приморского краев и Еврейской автономной области (тираж газеты 13 125 экз.). Рубрика под названием «За конкуренцию» выходит 1 раз в месяц на газетном развороте формата А3 со статьями, интервью сотрудников управления, членов Общественно-консультативного совета при Хабаровском УФАС России, новостями управления за месяц. За отчетный период вышло 11 выпусков вестника управления.

Также Хабаровское УФАС России имеет печатную рубрику в газете «Тихоокеанская звезда» - «Хроники ФАС», которая включает в себя наиболее интересные пресс-релизы. «Тихоокеанская звезда» - ежедневная общественно-политическая газета, издающаяся в Хабаровском крае, одна из старейших непрерывно издающихся газет Дальнего Востока. Тираж 38 тыс. экземпляров.

В 2014 году в печатных и Интернет-СМИ вышло 598 материалов о деятельности Хабаровского УФАС России (364 – в 2013 г.). 

На телевидении и по радио сделано 206 сообщений с упоминанием Хабаровского УФАС России и с выступлениями представителей управления.

Взаимодействие с некоммерческими и общественными объединениями, предпринимательскими союзами осуществляется путем проведения  конференций, семинаров, «круглых столов» с представителями бизнеса, власти и общественных организаций.  В 2014 году организовано и проведено 16 таких мероприятий (в 2013 году – 9), в Высших учебных заведениях сотрудники управления читали лекции и проводили семинары (7 шт). В 2014 году в управлении проходили практику 10 студентов высших учебных заведений.  В течение 2014 года сотрудники управления приняли участие в работе 31 совещания, семинара, конференции с докладами, выступлениями (73 – в 2013 году).

           Еще одним направлением адвокатирования конкуренции является взаимодействие с общественными организациями, профессиональными союзами и ассоциациями, научными учреждениям, осуществляемое в рамках деятельности Общественно-консультативного совета при Хабаровском УФАС России.

За отчетный период в соответствии с планом работы Совета  проведено 4 заседания:

- 21.04.2014 - заседание Совета посвящено состоянию конкуренции и ценовой ситуации на рынке строительных материалов и строительства жилья в Хабаровском крае. На заседании выступили с докладами Министр строительства Хабаровского края А.Л. Попов и заместитель руководителя Хабаровского УФАС России Е.В. Гуринович. Советом решено рекомендовать Правительству Хабаровского края рассмотреть вопрос о создании рабочей группы по вопросам развития жилищного строительства с участием Минстроя, Министерства ЖКХ, Комитета по развитию ТЭК, Комитета по ценам и тарифам, заинтересованных органов местного самоуправления, - с целью разработки программы/направлений развития магистральных сетей до 2020 года (совместно с сетедержателями, застройщиками и др. организациями), совершенствования процедур распоряжения земельными участками под жилищное строительство. Минимуществу Хабаровского края поручено размещать актуальную информацию о наличии земельных участков под жилищное строительство, ИЖС и комплексную застройку в Интернете, повысить эффективность работы по выделению земельных участков и контролю за их использованием, рассмотреть вопрос о возможности выделения многодетным семьям земельных участков с перспективой комплексного малоэтажного строительства. Хабаровское УФАС России взяло на себя обязательство выполнить анализ действующих нормативных актов края в сфере строительства и производства строительных материалов на соответствие их требованиям ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Управление разместило на сайте анализ рынков жилищного строительства и строительных материалов.

- 25.06.2014 – Заседание Совета посвящено реализации закона о контрактной системе и правоприменительной практике Федерального закона № 223-ФЗ. На заседании заместитель руководителя Е.В. Гуринович отметила, что количество нарушений, выявляемых в ходе проверок по 44-ФЗ, возросло и обусловлено наличием новых норм. Совет рекомендовал управлению подготовить обращение в ФАС России о проблемах применения закона № 44-ФЗ, а также предложения по внесению изменений в данный закон, направленных на развитие конкуренции при осуществлении закупок. Также Хабаровское УФАС по рекомендации Совета подготовило и разместило на сайте управления обзор правоприменительной практики № 223-ФЗ.

- 24.09.2014 – заседание Совета  посвящено обсуждению тем «О реализации Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314» и «О ходе реализации постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации и Плана мероприятий ФАС России, утвержденного приказом от 14.08.2014 № 525/14».

На заседании отмечено, что в Хабаровском крае отсутствует достаточная практика применения Правил 01.03.2014  в силу неразвитости газораспределительных сетей. Рекомендовано предпринимательскому сообществу в случае возникновения проблем подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения с ОАО «Хабаровсккрайгаз» обращаться в Хабаровское УФАС России. Советом решено еще раз рассмотреть вопрос о проблемах подключения к сетям на заседании в 2015 году с участием представителей Комитета Правительства края по ТЭК, ОАО «Хабаровсккрайгаз» и предпринимательского сообщества.

- 21.11.2014 - заседание Совета  посвящено разработке и внедрению на территории Хабаровского края Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. На заседании с докладом выступила Н.Г. Турманкина – начальник управления малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития края. В мае 2014  года создана Рабочая группа по внедрению Стандарта развития конкуренции в Хабаровском крае. Уполномоченным органом по содействию развития конкуренции в крае определено Минэкономразвития края. Совет по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края определен коллегиальным органом. Также сформирован перечень социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции и проект «дорожной карты» по содействию развития конкуренции в крае. Подготовлен проект положения межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий. Рядом Министерств края подготовлены отраслевые планы по содействию развитию конкуренции на социально значимых и приоритетных рынках.

Совет принял решение рекомендовать министерствам и ведомствам края рассмотреть вопрос о формировании/внесении изменений в стратегии развития конкуренции на соответствующих товарных рынках, при решении этой задачи проводить сегментацию рынков как по видам услуг, так и по территориальному признаку; организовать работу с муниципальными образованиями по вопросам их ведения в части развития соответствующих отраслевых рынков, в том числе развития на них конкуренции.

На протяжении многих лет Хабаровское УФАС России осуществляло взаимодействие с ИПС «Консультант Плюс». В 2014 году ИПС «Консультант Плюс» передано 503 материала – пресс-релизы, приказы, решения и предписания.

В целях адвокатирования конкуренции ведутся два дополнительных информационных стенда. Один посвящен и регулярно обновляется информацией для посетителей управления о противодействии коррупции. Второй стенд посвящен размещению публикаций средств массовой информации о деятельности управления.

Также в 2014 году с целью адвокатирования конкуренции управление вышло на платформу социальных медиа. В «Твиттере» аккаунт был создан еще в 2013 году и на данный момент имеет  196 подписчиков. В 2014 году аккаунты Хабаровского УФАС появились в «Вконтакте» и «Фейсбуке».

Помимо приема граждан сотрудниками в часы работы управления, организован регулярный прием граждан заместителями руководителя один раз в месяц с 16:00 до 20:00.

В связи с проведением 12 декабря 2014 года Общероссийского Дня приема граждан проделана огромная подготовительная работа в целях осуществления личного приема граждан уполномоченным лицом на высоком профессиональном уровне. Регистрация пришедших на личный прием граждан осуществлялась с использованием форм, размещенных на портале ССТУ. В настоящее время практика проведения личного приема граждан уполномоченным лицом  с регистрацией их в соответствующих формах продолжена. 

С 2013 года и в течение 2014 года на светодиодных экранах города, в том числе на центральной площади им. Ленина г. Хабаровска (перед зданием Правительства края) каждые полчаса идет показ 6 мультипликационных роликов ФАС России о злоупотреблении доминирующим положением, о недопустимости недобросовестной конкуренции, о картелях и сговорах, о незаконности реализации монополистом услуг без установленных тарифов и отказа от заключения договора, о равных возможностях хозсубъектов в участии в торгах. В 2014 году к этим роликам добавился еще 1 видеоролик социальной рекламы ФАС России «Что такое конкуренция?».

В 2014 году Управлением изготовлен цветной баннер размером 1,6*6 м с девизом ФАС России «Защищая конкуренцию – служим России!». Баннер размещен на улице перед зданием Управления.

В 2014 году в Хабаровском УФАС России состоялось два заседания Совета руководителей территориальных органов ФАС России по Дальневосточному федеральному округу:

- 23.07.2014 – Совет состоялся в рамках семинара-совещания для территориальных органов ФАС России в ДФО под председательством статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России А.Ю. Цариковского.

- 15.12.2014 – Совет состоялся под председательством заместителя руководителя ФАС России А.Ю. Кинева.

В 2014 году по инициативе Хабаровского УФАС России 16.04.2014 в Министерстве строительства Хабаровского края состоялся круглый стол по теме: «Состояние конкуренции и ценовая ситуация на рынке строительных материалов и строительства жилья в Хабаровском крае». В заседании «круглого стола» приняли участие представители Правительства Хабаровского края, администраций города Хабаровска и Хабаровского муниципального района, саморегулирующих организаций, крупных застройщиков, СМИ, а также члены Общественно-консультативного совета при Хабаровском УФАС России. По итогам «круглого стола» приняты рекомендации, направленные на развитие рынков строительства жилья и стройматериалов, призванные разрядить обстановку с недостаточностью ввода жилья в крае и высокими ценами за квадратный метр, а также отрегулировать проблемы по выделению земельных участков под строительство жилья. 

Также по инициативе Хабаровского УФАС России 03.04.2014 состоялся круглый стол, посвященный формированию единого подхода в применении «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В мероприятии приняли участие представители Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Администрации г. Хабаровска, НП СРО «ЖКХ-Групп».

07.10.2014 Хабаровское УФАС России и Арбитражный суд ДФО провели совместный региональный семинар. В мероприятии участвовали сотрудники Центрального аппарата ФАС России: Сергей Пузыревский – начальник Правового управления ФАС России и Татьяна Демидова – начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России; руководители территориальных органов ФАС России в ДФО. От Арбитражных судов Дальневосточного округа присутствовали председатели, заместители председателей и судьи. На семинар были приглашены представители Правительства Хабаровского края, Прокуратуры Хабаровского края и г. Хабаровска, Администрации города Хабаровска и др. организаций.

15.12.2014 состоялось совещание на тему: «Развитие конкуренции в Хабаровском крае», с участием представителей СМИ с участием представителей ФАС России (присутствовали заместитель руководителя ФАС России А.Ю. Кинев и руководители территориальных органов ФАС России в ДФО),  Министерства по развитию Дальнего Востока и Правительства Хабаровского края.