РЕШЕНИЕ № 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии заявителя; представителя ответчика – УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», рассмотрев дело № 3-1/175 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее Хабаровское УФАС России) поступило обращение гр. Бухтияровой на действия ФГУП «Почта России», выразившиеся в несоблюдении требований «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (далее Правила оказания услуг почтовой связи, Правила), в части нарушения пунктов 33 и 35 указанных Правил, которыми определен порядок доставки и хранения почтовых отправлений в объектах почтовой связи.
В результате рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Хабаровским УФАС России установлено следующее.
05.04.2012 гр. Бухтияровой в подъезде жилого дома <…> (адрес проживания гр. Бухтияровой) обнаружено заказное письмо, адресованное ей ООО «УК «Северный округ». Как следует из осмотра конверта, содержащего почтовое отправление, указанное письмо было направлено в адрес гр. Бухтияровой регистрируемым (заказным) почтовым отправлением с уведомлением о вручении; при этом само уведомление на конверте отсутствовало (было откреплено).
Вместе с тем, на официальном сайте ФГУП «Почта России» - www.russianpost.ru в разделе «отслеживание почтовых отправлений» приведена информация, что данное заказное письмо вручено адресату (гр. Бухтияровой) 30.03.2012.
При этом гр. Бухтиярова не получала извещения о получении заказного письма, не заполняла его по установленной форме, не ставила подпись о получении в уведомлении, а равно и не получала письмо в почтовом отделении № 54; доверенности третьим лицам на получение почтовой корреспонденции гр. Бухтияровой не выдавалось.
Указанные действия ФГУП «Почта России» квалифицированы гр. Бухтияровой как ущемляющие интересы не только гр. Бухтияровой, отправителя – ООО УК «Северный округ», но и других лиц, так как почтовая переписка между гр. Бухтияровой и ООО УК «Северный округ» касалась перерасчета коммунальных платежей для граждан вследствие необоснованного завышения тарифа управляющей компаний.
Не согласившись с действиями ФГУП «Почта России», гр. Бухтиярова обратилась в Хабаровское УФАС России.
Хабаровским УФАС России приказом от 10.07.2012 № 509 возбуждено дело № 3-1/175 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/175.
В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией установлено следующее.
ФГУП «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Хабаровского края - состоит в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, имея долю свыше 50 % на рынке оказания услуг почтовой связи (приказы о включении в Реестр № 29-П от 14.06.1996, № 37-П от 10.09.2004).
Кроме того, деятельность ФГУП «Почта России» подлежит государственному регулированию в силу положений Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статьей 4 которого, в частности, к сферам деятельности субъектов естественных монополий, подлежащих регулированию, отнесена деятельность хозяйствующих субъектов в сфере услуг общедоступной почтовой связи. <…>
Как указывалось выше, 05.04.2012 гр. Бухтияровой в подъезде жилого дома <…> (адрес проживания гр. Бухтияровой) обнаружено заказное письмо, адресованное ей ООО «УК «Северный округ». Как следует из осмотра конверта, содержащего почтовое отправление, указанное письмо было направлено в адрес гр. Бухтияровой регистрируемым (заказным) почтовым отправлением с уведомлением о вручении; при этом само уведомление на конверте отсутствовало (было откреплено).
Вместе с тем, на официальном сайте ФГУП «Почта России» - www.russianpost.ru в разделе «отслеживание почтовых отправлений» приведена информация, что данное заказное письмо вручено адресату (гр. Бухтияровой) 30.03.2012.
При этом гр. Бухтиярова не получала извещения о получении заказного письма, не заполняла его по установленной форме, не ставила подпись о получении в уведомлении, а равно и не получала письмо в почтовом отделении № 54; доверенности третьим лицам на получение почтовой корреспонденции гр. Бухтияровой не выдавалось.
Указанные действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю, по мнению гр. Бухтияровой ущемляют интересы не только гр. Бухтияровой, отправителя – ООО УК «Северный округ», но и других лиц, так как почтовая переписка между гр. Бухтияровой и ООО УК «Северный округ» касалась перерасчета коммунальных платежей вследствие необоснованного завышения тарифа управляющей компанией для граждан, проживающих в многоквартирном доме по указанному адресу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 176- ФЗ «О почтовой связи» (далее Закон о почтовой связи), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.
Статья 2 Закона о почтовой связи содержит основные понятия, применяемые в целях регулирования отношений в области почтовой связи, в том числе:
почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;
почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам;
услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;
универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам;
пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;
операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;
объекты почтовой связи - обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения);
почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры;
письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты;
почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек;
адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение;
почтовый абонентский ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений.
Согласно статье 23 Закона о почтовой связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, во взаимодействии с федеральным антимонопольным органом содействует развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции при оказании услуг почтовой связи; операторы почтовой связи, занимающие доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи и совершающие действия, которые имеют либо могут иметь своими последствиями существенные ограничения конкуренции, ущемление интересов других граждан и организаций, создание и поддержание дефицита услуг почтовой связи либо повышение тарифов на них, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 4 Закона о почтовой связи определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующие взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей.
Пунктом 12 Правил определено, что в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на следующие категории:
а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении;
б) регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении. Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом.
В соответствии с пунктом 33 Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.
Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:
а) простые почтовые отправления;
б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;
в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;
г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.
В соответствии с пунктом 34 Правил, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.
Согласно пункту 35 Правил, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).
При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
В результате анализа заявления гр. Бухтияровой, документов и сведений, представленных гр. Бухтияровой, УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», а также ООО УК «Северный округ», Комиссией установлено следующее.
28.03.2012 ООО УК «Северный округ» в адрес гр. Бухтияровой направлено регистрируемое почтовое отправление (заказное письмо), что подтверждается копией реестра отправленных писем от 28.03.2012, представленной ООО УК «Северный округ» Комиссии Хабаровского УФАС России. Указанное почтовое отправление содержало письмо – ответ ООО УК «Северный округ» на обращение гр. Бухтияровой по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома и правомерности увеличения тарифа на текущий ремонт и техническое обслуживание дома, направленное гр. Бухтияровой от имени заявителей – граждан, проживающих в доме по ул. <…>, в г. Хабаровске.
Как следует из пояснений ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю (письмо от 24.05.2012 на соответствующий запрос Хабаровского УФАС России), регистрируемое почтовое отправление (заказное письмо), поступило 30.03.2012 в отделение почтовой связи № 54 ОСП Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России». В этот же день данное почтовое отправление было опущено почтальоном данного ОПС в почтовый абонентский ящик адресата Бухтияровой, без отобрания расписки в получении указанного письма. Учитывая, что при вручении данного регистрируемого почтового отправления был нарушен порядок доставки (вручения), УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» вынуждено признать его утрату.
Согласно сведениям, представленным Комиссии Хабаровского УФАС России гр. Бухтияровой, а также пояснениям в заседаниях Комиссии, указанное ранее заказное письмо было обнаружено ею на подоконнике подъезда жилого дома по месту проживания, извещения о получении регистрируемого почтового отправления ею не получалось, регистрируемое почтовое отправление в отделении почтовой связи № 54 ею также не получалось; при этом открепленное уведомление о вручении заказного письма заполнено работником ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю от имени адресата (получателя) и в дальнейшем направлено отправителю (ООО УК «Северный округ») как надлежащим образом заполненное, как свидетельство надлежащей доставки почтового отправления, кроме того, впоследствии сведения о надлежащем исполнении обязанности по доставке почтового отправления были внесены в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля прохождения регистрируемых почтовых оправлений.
ООО УК «Северный округ» представило Комиссии Хабаровского УФАС России копию уведомления о вручении почтового отправления гр. Бухтияровой 30.03.2012, содержащего подпись якобы гр. Бухтияровой, а также подпись руководителя ОПС, а также оттиски КПШ ОПС места вручения уведомления 04.04.2012 и КПШ ОПС места оформления уведомления 31.03.2012.
Как следует из пояснений, направленных 08.10.2012 Комиссии Хабаровского УФАС России, ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю была проведена проверка по факту ненадлежащего вручения регистрируемого почтового отправления на имя гр. Бухтияровой, по результатам которой актом ведомственного расследования от 23.05.2012 установлено, что при вручении данного почтового отправления был нарушен порядок доставки (вручения).
В соответствии с пояснениями, представленными Хабаровскому УФАС России гр. Бухтияровой, переписка между гр. Бухтияровой и ООО «УК «Северный округ» связана с длительным спором жильцов дома <…>, с указанной компанией по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома, а равно и перерасчета платежей в связи с неправомерным увеличением ООО УК «Северный округ» тарифа по текущему ремонту и техническому обслуживанию в 2011 году.
Регистрируемое почтовое отправление, направленное ООО «УК «Северный округ» в адрес гр. Бухтияровой 28.03.2012, содержало ответ на запрос гр. Бухтияровой о производстве перерасчета платежей, а также мотивы отказа в перерасчете. Соответственно, по мнению гр. Бухтияровой, неполучение гр. Бухтияровой ответа от ООО «УК «Северный округ» по рассматриваемому вопросу повлекло бы необоснованное обращение как в надзорные органы (прокуратуру), так и в управление ЖКХ Администрации г. Хабаровска, а равно и необоснованное обращение в мировой суд с иском о производстве перерасчета: при разбирательстве неизбежно выяснилось бы, что ответ управляющей компанией направлен в установленном порядке и получен адресатом (ведь почтовое уведомление о получении заказного письма получено управляющей компанией), при этом вопрос о надлежащей доставке почтового отправления не рассматривался бы. Кроме того, необоснованное обращение в вышеуказанные ведомства и суд повлекли бы как необоснованные временные и материальные затраты указанных ведомств, так и необоснованные материальные затраты гр. Бухтияровой в сумме 18 150 рублей (расчет приобщен к материалам дела).
По результатам анализа изложенного выше, положений Закона о почтовой связи и Правил оказания услуг почтовой связи, Комиссия приходит к выводу, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края при оказании услуг почтовой связи, а именно при осуществлении деятельности по доставке (вручению) регистрируемого почтового отправления гр. Бухтияровой нарушены Правила оказания услуг почтовой связи в части невручения гр. Бухтияровой извещения о регистрируемом почтовом отправлении (заказном письме), поступившем в ее адрес; доставке указанного почтового отправления по неустановленному адресу – подъезд жилого дома по <…>, при том, что указанное почтовое отправление в случае невручения соответствующего извещения подлежало хранению в отделении почтовой связи; дальнейшего направления уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления (заказного письма) ООО УК «Северный округ» в качестве подтверждения надлежащего исполнения оплаченной ООО УК «Северный округ» услуги по доставке (вручению) регистрируемого почтового отправления, а также внесения сведений о надлежащем исполнении обязанности по доставке почтового отправления в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля прохождения регистрируемых почтовых оправлений.
Статьей 2 Закона о почтовой связи определено, что:
почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений;
почтовая связь общего пользования – составная часть единой почтовой связи РФ, которая открыта на условиях публичного договора для пользования, в том числе, всем гражданам и юридическим лицам;
услуги почтовой связи действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений;
пользователи услуг почтовой связи, в том числе, – граждане и юридические лица.
Как указывалось ранее ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю в границах Хабаровского края занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг почтовой связи.
Статьей 23 Закона о почтовой связи определено, что операторы почтовой связи, занимающие доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи и совершающие действия, которые имеют либо могут иметь своими последствиями существенные ограничения конкуренции, ущемление интересов других граждан и организаций, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17.08.1995 №47-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия, исследовав в совокупности материалы дела, констатирует, что рассмотренные действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края могли привести к ущемлению интересов:
- ООО УК «Северный округ» в части неисполнения оплаченной ООО «УК «Северный округ» услуги почтовой связи как единого производственно-технологического комплекса технических и транспортных средств, обеспечивающего прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) регистрируемого почтового отправления (заказного письма), направленного 28.03.2012 в адрес гр. Бухтияровой, что также свидетельствует об ограничении доступа ООО УК «Северный округ» к услугам общедоступной почтовой связи;
- гр. Бухтияровой в части возможности неполучения регистрируемого почтового отправления (заказного письма) в установленном порядке; последующего совершения действий по обращению в правоохранительные органы и судебные инстанции для совершения действий в интересах граждан, проживающих в многоквартирном доме по ул. <…>, обратившихся в ООО УК «Северный округ» с заявлением по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома и правомерности увеличения тарифа на текущий ремонт и техническое обслуживание дома, и соответствующих временных и материальных затрат со стороны гр. Бухтияровой, что также свидетельствует об ограничении доступа гр. Бухтияровой к услугам общедоступной почтовой связи;
- а также физических лиц – граждан, проживающих по адресу ул. <…>, обратившихся в ООО УК «Северный округ» с заявлением по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома и правомерности увеличения тарифа на текущий ремонт и техническое обслуживание дома в части возможного нарушения прав и интересов при решении указанного вопроса.
Таким образом, Комиссия констатирует, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю совершила действия, которые подлежат квалификации как злоупотребление субъектом естественной монополии своим доминирующим положением при оказании услуг почтовой связи, что могло привести к ущемлению интересов гр. Бухтияровой, ООО УК «Северный округ», и ограничило доступ к услугам общедоступной почтовой связи, что противоречит части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные действия в совокупности указывают на пренебрежительное отношение субъекта естественной монополии - ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, свидетельствуют о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг почтовой связи - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено наличие вины в вышеуказанных действиях УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России».
Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела № 3-1/175 отмечает следующее.
ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю в пояснениях на определение Хабаровского УФАС России о назначении дела № 3-1/175 к рассмотрению, а также в заседаниях Комиссии просило прекратить производство по делу № 3-1/175 в связи с тем, что уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление государственного надзора и контроля в области почтовой связи является Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и ее территориальные органы, в связи с чем рассмотрение вопроса о нарушении УФПС Хабаровского края – филиалом ФГУП «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи при оказании услуг почтовой связи конкретному потребителю относится к компетенции Роскомнадзора.
Однако указанная позиция относительно исключительной компетенции Роскомнадзора при рассмотрении вопросов о нарушении оператором почтовой связи – субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг почтовой связи, Правил оказания услуг почтовой связи опровергается положениями статьи 23 Закона о почтовой связи, положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что рассматриваемые Комиссией обстоятельства относятся к компетенции территориального антимонопольного органа, исходя из чего Комиссией не установлено оснований для прекращения рассмотрения дела № 3-1/174 о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела № 3-1/175 отмечает следующее.
В соответствии со статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией разрешается вопрос о выдаче предписания и об его содержании.
Обстоятельства дела № 3-1/175 позволяют Комиссии констатировать, что вручение ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю почтового отправления, направленного 28.03.2012 ООО УК «Северный округ» на имя гр. Бухтияровой, повторно не возможно.
С учетом вышеизложенного, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю предписания, предусмотренного статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, Комиссия отмечает следующее.
Гр. Бухтиярова в дополнительных пояснениях к заявлению, представленных в заседание Комиссии, просила рассмотреть вопрос о передаче соответствующих материалов дела № 3-1/175 о нарушении антимонопольного законодательства в правоохранительные органы в порядке статей 144-145 УПК РФ, так как полагает, что действия должностных работников УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» по заполнению от имени адресата уведомления о вручении почтового отправления, а равно и совершения иных соответствующих действий имеют признаки состава преступления, предусмотренного статьей 292 УК РФ.
Пунктом 4 части 3 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержатся выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для передачи материалов в правоохранительные органы).
При рассмотрении указанной просьбы заявителя – гр. Бухтияровой Комиссией по рассмотрению дела № 3-1/175 принято во внимание, что в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах отсутствуют основания для принятия вышеназванных мер, поскольку, как отмечалось ранее, вручение ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю почтового отправления, направленного 28.03.2012 ООО УК «Северный округ» на имя гр. Бухтияровой, повторно не возможно.
Кроме того, принятие антимонопольным органом, кроме выдачи соответствующего предписания, других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы) является правом антимонопольного органа, а не возложенной законодателем на антимонопольный орган обязанностью. Вместе с тем, вне зависимости от принятого Комиссией решения о передаче материалов дела в правоохранительные органы, за гр. Бухтияровой сохраняется право самостоятельного обращения в правоохранительные органы для принятия ими соответствующих мер реагирования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать действия ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Хабаровского края, рассмотренные Комиссией Хабаровского УФАС России по делу № 3-1/175, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
stdClass Object
(
[vid] => 8356
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе гр.Бухтияровой на действия ФГУП "Почта России"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8356
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1354663650
[changed] => 1370523932
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370523932
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии заявителя; представителя ответчика – УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», рассмотрев дело № 3-1/175 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее Хабаровское УФАС России) поступило обращение гр. Бухтияровой на действия ФГУП «Почта России», выразившиеся в несоблюдении требований «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (далее Правила оказания услуг почтовой связи, Правила), в части нарушения пунктов 33 и 35 указанных Правил, которыми определен порядок доставки и хранения почтовых отправлений в объектах почтовой связи.
В результате рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Хабаровским УФАС России установлено следующее.
05.04.2012 гр. Бухтияровой в подъезде жилого дома <…> (адрес проживания гр. Бухтияровой) обнаружено заказное письмо, адресованное ей ООО «УК «Северный округ». Как следует из осмотра конверта, содержащего почтовое отправление, указанное письмо было направлено в адрес гр. Бухтияровой регистрируемым (заказным) почтовым отправлением с уведомлением о вручении; при этом само уведомление на конверте отсутствовало (было откреплено).
Вместе с тем, на официальном сайте ФГУП «Почта России» - www.russianpost.ru в разделе «отслеживание почтовых отправлений» приведена информация, что данное заказное письмо вручено адресату (гр. Бухтияровой) 30.03.2012.
При этом гр. Бухтиярова не получала извещения о получении заказного письма, не заполняла его по установленной форме, не ставила подпись о получении в уведомлении, а равно и не получала письмо в почтовом отделении № 54; доверенности третьим лицам на получение почтовой корреспонденции гр. Бухтияровой не выдавалось.
Указанные действия ФГУП «Почта России» квалифицированы гр. Бухтияровой как ущемляющие интересы не только гр. Бухтияровой, отправителя – ООО УК «Северный округ», но и других лиц, так как почтовая переписка между гр. Бухтияровой и ООО УК «Северный округ» касалась перерасчета коммунальных платежей для граждан вследствие необоснованного завышения тарифа управляющей компаний.
Не согласившись с действиями ФГУП «Почта России», гр. Бухтиярова обратилась в Хабаровское УФАС России.
Хабаровским УФАС России приказом от 10.07.2012 № 509 возбуждено дело № 3-1/175 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/175.
В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией установлено следующее.
ФГУП «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Хабаровского края - состоит в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, имея долю свыше 50 % на рынке оказания услуг почтовой связи (приказы о включении в Реестр № 29-П от 14.06.1996, № 37-П от 10.09.2004).
Кроме того, деятельность ФГУП «Почта России» подлежит государственному регулированию в силу положений Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статьей 4 которого, в частности, к сферам деятельности субъектов естественных монополий, подлежащих регулированию, отнесена деятельность хозяйствующих субъектов в сфере услуг общедоступной почтовой связи. <…>
Как указывалось выше, 05.04.2012 гр. Бухтияровой в подъезде жилого дома <…> (адрес проживания гр. Бухтияровой) обнаружено заказное письмо, адресованное ей ООО «УК «Северный округ». Как следует из осмотра конверта, содержащего почтовое отправление, указанное письмо было направлено в адрес гр. Бухтияровой регистрируемым (заказным) почтовым отправлением с уведомлением о вручении; при этом само уведомление на конверте отсутствовало (было откреплено).
Вместе с тем, на официальном сайте ФГУП «Почта России» - www.russianpost.ru в разделе «отслеживание почтовых отправлений» приведена информация, что данное заказное письмо вручено адресату (гр. Бухтияровой) 30.03.2012.
При этом гр. Бухтиярова не получала извещения о получении заказного письма, не заполняла его по установленной форме, не ставила подпись о получении в уведомлении, а равно и не получала письмо в почтовом отделении № 54; доверенности третьим лицам на получение почтовой корреспонденции гр. Бухтияровой не выдавалось.
Указанные действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю, по мнению гр. Бухтияровой ущемляют интересы не только гр. Бухтияровой, отправителя – ООО УК «Северный округ», но и других лиц, так как почтовая переписка между гр. Бухтияровой и ООО УК «Северный округ» касалась перерасчета коммунальных платежей вследствие необоснованного завышения тарифа управляющей компанией для граждан, проживающих в многоквартирном доме по указанному адресу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 176- ФЗ «О почтовой связи» (далее Закон о почтовой связи), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.
Статья 2 Закона о почтовой связи содержит основные понятия, применяемые в целях регулирования отношений в области почтовой связи, в том числе:
почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;
почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам;
услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;
универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам;
пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;
операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;
объекты почтовой связи - обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения);
почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры;
письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты;
почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек;
адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение;
почтовый абонентский ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений.
Согласно статье 23 Закона о почтовой связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, во взаимодействии с федеральным антимонопольным органом содействует развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции при оказании услуг почтовой связи; операторы почтовой связи, занимающие доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи и совершающие действия, которые имеют либо могут иметь своими последствиями существенные ограничения конкуренции, ущемление интересов других граждан и организаций, создание и поддержание дефицита услуг почтовой связи либо повышение тарифов на них, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 4 Закона о почтовой связи определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующие взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей.
Пунктом 12 Правил определено, что в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на следующие категории:
а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении;
б) регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении. Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом.
В соответствии с пунктом 33 Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.
Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:
а) простые почтовые отправления;
б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;
в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;
г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.
В соответствии с пунктом 34 Правил, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.
Согласно пункту 35 Правил, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).
При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
В результате анализа заявления гр. Бухтияровой, документов и сведений, представленных гр. Бухтияровой, УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», а также ООО УК «Северный округ», Комиссией установлено следующее.
28.03.2012 ООО УК «Северный округ» в адрес гр. Бухтияровой направлено регистрируемое почтовое отправление (заказное письмо), что подтверждается копией реестра отправленных писем от 28.03.2012, представленной ООО УК «Северный округ» Комиссии Хабаровского УФАС России. Указанное почтовое отправление содержало письмо – ответ ООО УК «Северный округ» на обращение гр. Бухтияровой по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома и правомерности увеличения тарифа на текущий ремонт и техническое обслуживание дома, направленное гр. Бухтияровой от имени заявителей – граждан, проживающих в доме по ул. <…>, в г. Хабаровске.
Как следует из пояснений ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю (письмо от 24.05.2012 на соответствующий запрос Хабаровского УФАС России), регистрируемое почтовое отправление (заказное письмо), поступило 30.03.2012 в отделение почтовой связи № 54 ОСП Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России». В этот же день данное почтовое отправление было опущено почтальоном данного ОПС в почтовый абонентский ящик адресата Бухтияровой, без отобрания расписки в получении указанного письма. Учитывая, что при вручении данного регистрируемого почтового отправления был нарушен порядок доставки (вручения), УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» вынуждено признать его утрату.
Согласно сведениям, представленным Комиссии Хабаровского УФАС России гр. Бухтияровой, а также пояснениям в заседаниях Комиссии, указанное ранее заказное письмо было обнаружено ею на подоконнике подъезда жилого дома по месту проживания, извещения о получении регистрируемого почтового отправления ею не получалось, регистрируемое почтовое отправление в отделении почтовой связи № 54 ею также не получалось; при этом открепленное уведомление о вручении заказного письма заполнено работником ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю от имени адресата (получателя) и в дальнейшем направлено отправителю (ООО УК «Северный округ») как надлежащим образом заполненное, как свидетельство надлежащей доставки почтового отправления, кроме того, впоследствии сведения о надлежащем исполнении обязанности по доставке почтового отправления были внесены в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля прохождения регистрируемых почтовых оправлений.
ООО УК «Северный округ» представило Комиссии Хабаровского УФАС России копию уведомления о вручении почтового отправления гр. Бухтияровой 30.03.2012, содержащего подпись якобы гр. Бухтияровой, а также подпись руководителя ОПС, а также оттиски КПШ ОПС места вручения уведомления 04.04.2012 и КПШ ОПС места оформления уведомления 31.03.2012.
Как следует из пояснений, направленных 08.10.2012 Комиссии Хабаровского УФАС России, ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю была проведена проверка по факту ненадлежащего вручения регистрируемого почтового отправления на имя гр. Бухтияровой, по результатам которой актом ведомственного расследования от 23.05.2012 установлено, что при вручении данного почтового отправления был нарушен порядок доставки (вручения).
В соответствии с пояснениями, представленными Хабаровскому УФАС России гр. Бухтияровой, переписка между гр. Бухтияровой и ООО «УК «Северный округ» связана с длительным спором жильцов дома <…>, с указанной компанией по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома, а равно и перерасчета платежей в связи с неправомерным увеличением ООО УК «Северный округ» тарифа по текущему ремонту и техническому обслуживанию в 2011 году.
Регистрируемое почтовое отправление, направленное ООО «УК «Северный округ» в адрес гр. Бухтияровой 28.03.2012, содержало ответ на запрос гр. Бухтияровой о производстве перерасчета платежей, а также мотивы отказа в перерасчете. Соответственно, по мнению гр. Бухтияровой, неполучение гр. Бухтияровой ответа от ООО «УК «Северный округ» по рассматриваемому вопросу повлекло бы необоснованное обращение как в надзорные органы (прокуратуру), так и в управление ЖКХ Администрации г. Хабаровска, а равно и необоснованное обращение в мировой суд с иском о производстве перерасчета: при разбирательстве неизбежно выяснилось бы, что ответ управляющей компанией направлен в установленном порядке и получен адресатом (ведь почтовое уведомление о получении заказного письма получено управляющей компанией), при этом вопрос о надлежащей доставке почтового отправления не рассматривался бы. Кроме того, необоснованное обращение в вышеуказанные ведомства и суд повлекли бы как необоснованные временные и материальные затраты указанных ведомств, так и необоснованные материальные затраты гр. Бухтияровой в сумме 18 150 рублей (расчет приобщен к материалам дела).
По результатам анализа изложенного выше, положений Закона о почтовой связи и Правил оказания услуг почтовой связи, Комиссия приходит к выводу, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края при оказании услуг почтовой связи, а именно при осуществлении деятельности по доставке (вручению) регистрируемого почтового отправления гр. Бухтияровой нарушены Правила оказания услуг почтовой связи в части невручения гр. Бухтияровой извещения о регистрируемом почтовом отправлении (заказном письме), поступившем в ее адрес; доставке указанного почтового отправления по неустановленному адресу – подъезд жилого дома по <…>, при том, что указанное почтовое отправление в случае невручения соответствующего извещения подлежало хранению в отделении почтовой связи; дальнейшего направления уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления (заказного письма) ООО УК «Северный округ» в качестве подтверждения надлежащего исполнения оплаченной ООО УК «Северный округ» услуги по доставке (вручению) регистрируемого почтового отправления, а также внесения сведений о надлежащем исполнении обязанности по доставке почтового отправления в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля прохождения регистрируемых почтовых оправлений.
Статьей 2 Закона о почтовой связи определено, что:
почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений;
почтовая связь общего пользования – составная часть единой почтовой связи РФ, которая открыта на условиях публичного договора для пользования, в том числе, всем гражданам и юридическим лицам;
услуги почтовой связи действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений;
пользователи услуг почтовой связи, в том числе, – граждане и юридические лица.
Как указывалось ранее ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю в границах Хабаровского края занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг почтовой связи.
Статьей 23 Закона о почтовой связи определено, что операторы почтовой связи, занимающие доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи и совершающие действия, которые имеют либо могут иметь своими последствиями существенные ограничения конкуренции, ущемление интересов других граждан и организаций, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17.08.1995 №47-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия, исследовав в совокупности материалы дела, констатирует, что рассмотренные действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края могли привести к ущемлению интересов:
- ООО УК «Северный округ» в части неисполнения оплаченной ООО «УК «Северный округ» услуги почтовой связи как единого производственно-технологического комплекса технических и транспортных средств, обеспечивающего прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) регистрируемого почтового отправления (заказного письма), направленного 28.03.2012 в адрес гр. Бухтияровой, что также свидетельствует об ограничении доступа ООО УК «Северный округ» к услугам общедоступной почтовой связи;
- гр. Бухтияровой в части возможности неполучения регистрируемого почтового отправления (заказного письма) в установленном порядке; последующего совершения действий по обращению в правоохранительные органы и судебные инстанции для совершения действий в интересах граждан, проживающих в многоквартирном доме по ул. <…>, обратившихся в ООО УК «Северный округ» с заявлением по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома и правомерности увеличения тарифа на текущий ремонт и техническое обслуживание дома, и соответствующих временных и материальных затрат со стороны гр. Бухтияровой, что также свидетельствует об ограничении доступа гр. Бухтияровой к услугам общедоступной почтовой связи;
- а также физических лиц – граждан, проживающих по адресу ул. <…>, обратившихся в ООО УК «Северный округ» с заявлением по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома и правомерности увеличения тарифа на текущий ремонт и техническое обслуживание дома в части возможного нарушения прав и интересов при решении указанного вопроса.
Таким образом, Комиссия констатирует, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю совершила действия, которые подлежат квалификации как злоупотребление субъектом естественной монополии своим доминирующим положением при оказании услуг почтовой связи, что могло привести к ущемлению интересов гр. Бухтияровой, ООО УК «Северный округ», и ограничило доступ к услугам общедоступной почтовой связи, что противоречит части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные действия в совокупности указывают на пренебрежительное отношение субъекта естественной монополии - ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, свидетельствуют о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг почтовой связи - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено наличие вины в вышеуказанных действиях УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России».
Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела № 3-1/175 отмечает следующее.
ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю в пояснениях на определение Хабаровского УФАС России о назначении дела № 3-1/175 к рассмотрению, а также в заседаниях Комиссии просило прекратить производство по делу № 3-1/175 в связи с тем, что уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление государственного надзора и контроля в области почтовой связи является Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и ее территориальные органы, в связи с чем рассмотрение вопроса о нарушении УФПС Хабаровского края – филиалом ФГУП «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи при оказании услуг почтовой связи конкретному потребителю относится к компетенции Роскомнадзора.
Однако указанная позиция относительно исключительной компетенции Роскомнадзора при рассмотрении вопросов о нарушении оператором почтовой связи – субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг почтовой связи, Правил оказания услуг почтовой связи опровергается положениями статьи 23 Закона о почтовой связи, положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что рассматриваемые Комиссией обстоятельства относятся к компетенции территориального антимонопольного органа, исходя из чего Комиссией не установлено оснований для прекращения рассмотрения дела № 3-1/174 о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела № 3-1/175 отмечает следующее.
В соответствии со статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией разрешается вопрос о выдаче предписания и об его содержании.
Обстоятельства дела № 3-1/175 позволяют Комиссии констатировать, что вручение ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю почтового отправления, направленного 28.03.2012 ООО УК «Северный округ» на имя гр. Бухтияровой, повторно не возможно.
С учетом вышеизложенного, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю предписания, предусмотренного статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, Комиссия отмечает следующее.
Гр. Бухтиярова в дополнительных пояснениях к заявлению, представленных в заседание Комиссии, просила рассмотреть вопрос о передаче соответствующих материалов дела № 3-1/175 о нарушении антимонопольного законодательства в правоохранительные органы в порядке статей 144-145 УПК РФ, так как полагает, что действия должностных работников УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» по заполнению от имени адресата уведомления о вручении почтового отправления, а равно и совершения иных соответствующих действий имеют признаки состава преступления, предусмотренного статьей 292 УК РФ.
Пунктом 4 части 3 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержатся выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для передачи материалов в правоохранительные органы).
При рассмотрении указанной просьбы заявителя – гр. Бухтияровой Комиссией по рассмотрению дела № 3-1/175 принято во внимание, что в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах отсутствуют основания для принятия вышеназванных мер, поскольку, как отмечалось ранее, вручение ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю почтового отправления, направленного 28.03.2012 ООО УК «Северный округ» на имя гр. Бухтияровой, повторно не возможно.
Кроме того, принятие антимонопольным органом, кроме выдачи соответствующего предписания, других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы) является правом антимонопольного органа, а не возложенной законодателем на антимонопольный орган обязанностью. Вместе с тем, вне зависимости от принятого Комиссией решения о передаче материалов дела в правоохранительные органы, за гр. Бухтияровой сохраняется право самостоятельного обращения в правоохранительные органы для принятия ими соответствующих мер реагирования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать действия ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Хабаровского края, рассмотренные Комиссией Хабаровского УФАС России по делу № 3-1/175, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии заявителя; представителя ответчика – УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», рассмотрев дело № 3-1/175 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее Хабаровское УФАС России) поступило обращение гр. Бухтияровой на действия ФГУП «Почта России», выразившиеся в несоблюдении требований «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (далее Правила оказания услуг почтовой связи, Правила), в части нарушения пунктов 33 и 35 указанных Правил, которыми определен порядок доставки и хранения почтовых отправлений в объектах почтовой связи.
В результате рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Хабаровским УФАС России установлено следующее.
05.04.2012 гр. Бухтияровой в подъезде жилого дома <…> (адрес проживания гр. Бухтияровой) обнаружено заказное письмо, адресованное ей ООО «УК «Северный округ». Как следует из осмотра конверта, содержащего почтовое отправление, указанное письмо было направлено в адрес гр. Бухтияровой регистрируемым (заказным) почтовым отправлением с уведомлением о вручении; при этом само уведомление на конверте отсутствовало (было откреплено).
Вместе с тем, на официальном сайте ФГУП «Почта России» - www.russianpost.ru в разделе «отслеживание почтовых отправлений» приведена информация, что данное заказное письмо вручено адресату (гр. Бухтияровой) 30.03.2012.
При этом гр. Бухтиярова не получала извещения о получении заказного письма, не заполняла его по установленной форме, не ставила подпись о получении в уведомлении, а равно и не получала письмо в почтовом отделении № 54; доверенности третьим лицам на получение почтовой корреспонденции гр. Бухтияровой не выдавалось.
Указанные действия ФГУП «Почта России» квалифицированы гр. Бухтияровой как ущемляющие интересы не только гр. Бухтияровой, отправителя – ООО УК «Северный округ», но и других лиц, так как почтовая переписка между гр. Бухтияровой и ООО УК «Северный округ» касалась перерасчета коммунальных платежей для граждан вследствие необоснованного завышения тарифа управляющей компаний.
Не согласившись с действиями ФГУП «Почта России», гр. Бухтиярова обратилась в Хабаровское УФАС России.
Хабаровским УФАС России приказом от 10.07.2012 № 509 возбуждено дело № 3-1/175 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/175.
В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией установлено следующее.
ФГУП «Почта России» в лице филиала – Управления федеральной почтовой связи Хабаровского края - состоит в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, имея долю свыше 50 % на рынке оказания услуг почтовой связи (приказы о включении в Реестр № 29-П от 14.06.1996, № 37-П от 10.09.2004).
Кроме того, деятельность ФГУП «Почта России» подлежит государственному регулированию в силу положений Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статьей 4 которого, в частности, к сферам деятельности субъектов естественных монополий, подлежащих регулированию, отнесена деятельность хозяйствующих субъектов в сфере услуг общедоступной почтовой связи. <…>
Как указывалось выше, 05.04.2012 гр. Бухтияровой в подъезде жилого дома <…> (адрес проживания гр. Бухтияровой) обнаружено заказное письмо, адресованное ей ООО «УК «Северный округ». Как следует из осмотра конверта, содержащего почтовое отправление, указанное письмо было направлено в адрес гр. Бухтияровой регистрируемым (заказным) почтовым отправлением с уведомлением о вручении; при этом само уведомление на конверте отсутствовало (было откреплено).
Вместе с тем, на официальном сайте ФГУП «Почта России» - www.russianpost.ru в разделе «отслеживание почтовых отправлений» приведена информация, что данное заказное письмо вручено адресату (гр. Бухтияровой) 30.03.2012.
При этом гр. Бухтиярова не получала извещения о получении заказного письма, не заполняла его по установленной форме, не ставила подпись о получении в уведомлении, а равно и не получала письмо в почтовом отделении № 54; доверенности третьим лицам на получение почтовой корреспонденции гр. Бухтияровой не выдавалось.
Указанные действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю, по мнению гр. Бухтияровой ущемляют интересы не только гр. Бухтияровой, отправителя – ООО УК «Северный округ», но и других лиц, так как почтовая переписка между гр. Бухтияровой и ООО УК «Северный округ» касалась перерасчета коммунальных платежей вследствие необоснованного завышения тарифа управляющей компанией для граждан, проживающих в многоквартирном доме по указанному адресу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 176- ФЗ «О почтовой связи» (далее Закон о почтовой связи), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.
Статья 2 Закона о почтовой связи содержит основные понятия, применяемые в целях регулирования отношений в области почтовой связи, в том числе:
почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;
почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам;
услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;
универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам;
пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;
операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;
объекты почтовой связи - обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения);
почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры;
письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты;
почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек;
адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение;
почтовый абонентский ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений.
Согласно статье 23 Закона о почтовой связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, во взаимодействии с федеральным антимонопольным органом содействует развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции при оказании услуг почтовой связи; операторы почтовой связи, занимающие доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи и совершающие действия, которые имеют либо могут иметь своими последствиями существенные ограничения конкуренции, ущемление интересов других граждан и организаций, создание и поддержание дефицита услуг почтовой связи либо повышение тарифов на них, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 4 Закона о почтовой связи определено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующие взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей.
Пунктом 12 Правил определено, что в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на следующие категории:
а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении;
б) регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении. Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом.
В соответствии с пунктом 33 Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.
Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:
а) простые почтовые отправления;
б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;
в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;
г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.
В соответствии с пунктом 34 Правил, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.
Согласно пункту 35 Правил, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).
При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
В результате анализа заявления гр. Бухтияровой, документов и сведений, представленных гр. Бухтияровой, УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», а также ООО УК «Северный округ», Комиссией установлено следующее.
28.03.2012 ООО УК «Северный округ» в адрес гр. Бухтияровой направлено регистрируемое почтовое отправление (заказное письмо), что подтверждается копией реестра отправленных писем от 28.03.2012, представленной ООО УК «Северный округ» Комиссии Хабаровского УФАС России. Указанное почтовое отправление содержало письмо – ответ ООО УК «Северный округ» на обращение гр. Бухтияровой по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома и правомерности увеличения тарифа на текущий ремонт и техническое обслуживание дома, направленное гр. Бухтияровой от имени заявителей – граждан, проживающих в доме по ул. <…>, в г. Хабаровске.
Как следует из пояснений ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю (письмо от 24.05.2012 на соответствующий запрос Хабаровского УФАС России), регистрируемое почтовое отправление (заказное письмо), поступило 30.03.2012 в отделение почтовой связи № 54 ОСП Хабаровский почтамт УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России». В этот же день данное почтовое отправление было опущено почтальоном данного ОПС в почтовый абонентский ящик адресата Бухтияровой, без отобрания расписки в получении указанного письма. Учитывая, что при вручении данного регистрируемого почтового отправления был нарушен порядок доставки (вручения), УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» вынуждено признать его утрату.
Согласно сведениям, представленным Комиссии Хабаровского УФАС России гр. Бухтияровой, а также пояснениям в заседаниях Комиссии, указанное ранее заказное письмо было обнаружено ею на подоконнике подъезда жилого дома по месту проживания, извещения о получении регистрируемого почтового отправления ею не получалось, регистрируемое почтовое отправление в отделении почтовой связи № 54 ею также не получалось; при этом открепленное уведомление о вручении заказного письма заполнено работником ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю от имени адресата (получателя) и в дальнейшем направлено отправителю (ООО УК «Северный округ») как надлежащим образом заполненное, как свидетельство надлежащей доставки почтового отправления, кроме того, впоследствии сведения о надлежащем исполнении обязанности по доставке почтового отправления были внесены в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля прохождения регистрируемых почтовых оправлений.
ООО УК «Северный округ» представило Комиссии Хабаровского УФАС России копию уведомления о вручении почтового отправления гр. Бухтияровой 30.03.2012, содержащего подпись якобы гр. Бухтияровой, а также подпись руководителя ОПС, а также оттиски КПШ ОПС места вручения уведомления 04.04.2012 и КПШ ОПС места оформления уведомления 31.03.2012.
Как следует из пояснений, направленных 08.10.2012 Комиссии Хабаровского УФАС России, ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю была проведена проверка по факту ненадлежащего вручения регистрируемого почтового отправления на имя гр. Бухтияровой, по результатам которой актом ведомственного расследования от 23.05.2012 установлено, что при вручении данного почтового отправления был нарушен порядок доставки (вручения).
В соответствии с пояснениями, представленными Хабаровскому УФАС России гр. Бухтияровой, переписка между гр. Бухтияровой и ООО «УК «Северный округ» связана с длительным спором жильцов дома <…>, с указанной компанией по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома, а равно и перерасчета платежей в связи с неправомерным увеличением ООО УК «Северный округ» тарифа по текущему ремонту и техническому обслуживанию в 2011 году.
Регистрируемое почтовое отправление, направленное ООО «УК «Северный округ» в адрес гр. Бухтияровой 28.03.2012, содержало ответ на запрос гр. Бухтияровой о производстве перерасчета платежей, а также мотивы отказа в перерасчете. Соответственно, по мнению гр. Бухтияровой, неполучение гр. Бухтияровой ответа от ООО «УК «Северный округ» по рассматриваемому вопросу повлекло бы необоснованное обращение как в надзорные органы (прокуратуру), так и в управление ЖКХ Администрации г. Хабаровска, а равно и необоснованное обращение в мировой суд с иском о производстве перерасчета: при разбирательстве неизбежно выяснилось бы, что ответ управляющей компанией направлен в установленном порядке и получен адресатом (ведь почтовое уведомление о получении заказного письма получено управляющей компанией), при этом вопрос о надлежащей доставке почтового отправления не рассматривался бы. Кроме того, необоснованное обращение в вышеуказанные ведомства и суд повлекли бы как необоснованные временные и материальные затраты указанных ведомств, так и необоснованные материальные затраты гр. Бухтияровой в сумме 18 150 рублей (расчет приобщен к материалам дела).
По результатам анализа изложенного выше, положений Закона о почтовой связи и Правил оказания услуг почтовой связи, Комиссия приходит к выводу, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края при оказании услуг почтовой связи, а именно при осуществлении деятельности по доставке (вручению) регистрируемого почтового отправления гр. Бухтияровой нарушены Правила оказания услуг почтовой связи в части невручения гр. Бухтияровой извещения о регистрируемом почтовом отправлении (заказном письме), поступившем в ее адрес; доставке указанного почтового отправления по неустановленному адресу – подъезд жилого дома по <…>, при том, что указанное почтовое отправление в случае невручения соответствующего извещения подлежало хранению в отделении почтовой связи; дальнейшего направления уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления (заказного письма) ООО УК «Северный округ» в качестве подтверждения надлежащего исполнения оплаченной ООО УК «Северный округ» услуги по доставке (вручению) регистрируемого почтового отправления, а также внесения сведений о надлежащем исполнении обязанности по доставке почтового отправления в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля прохождения регистрируемых почтовых оправлений.
Статьей 2 Закона о почтовой связи определено, что:
почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений;
почтовая связь общего пользования – составная часть единой почтовой связи РФ, которая открыта на условиях публичного договора для пользования, в том числе, всем гражданам и юридическим лицам;
услуги почтовой связи действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений;
пользователи услуг почтовой связи, в том числе, – граждане и юридические лица.
Как указывалось ранее ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю в границах Хабаровского края занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг почтовой связи.
Статьей 23 Закона о почтовой связи определено, что операторы почтовой связи, занимающие доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи и совершающие действия, которые имеют либо могут иметь своими последствиями существенные ограничения конкуренции, ущемление интересов других граждан и организаций, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17.08.1995 №47-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия, исследовав в совокупности материалы дела, констатирует, что рассмотренные действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края могли привести к ущемлению интересов:
- ООО УК «Северный округ» в части неисполнения оплаченной ООО «УК «Северный округ» услуги почтовой связи как единого производственно-технологического комплекса технических и транспортных средств, обеспечивающего прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) регистрируемого почтового отправления (заказного письма), направленного 28.03.2012 в адрес гр. Бухтияровой, что также свидетельствует об ограничении доступа ООО УК «Северный округ» к услугам общедоступной почтовой связи;
- гр. Бухтияровой в части возможности неполучения регистрируемого почтового отправления (заказного письма) в установленном порядке; последующего совершения действий по обращению в правоохранительные органы и судебные инстанции для совершения действий в интересах граждан, проживающих в многоквартирном доме по ул. <…>, обратившихся в ООО УК «Северный округ» с заявлением по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома и правомерности увеличения тарифа на текущий ремонт и техническое обслуживание дома, и соответствующих временных и материальных затрат со стороны гр. Бухтияровой, что также свидетельствует об ограничении доступа гр. Бухтияровой к услугам общедоступной почтовой связи;
- а также физических лиц – граждан, проживающих по адресу ул. <…>, обратившихся в ООО УК «Северный округ» с заявлением по вопросу перерасчета платежей за текущий ремонт дома и правомерности увеличения тарифа на текущий ремонт и техническое обслуживание дома в части возможного нарушения прав и интересов при решении указанного вопроса.
Таким образом, Комиссия констатирует, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю совершила действия, которые подлежат квалификации как злоупотребление субъектом естественной монополии своим доминирующим положением при оказании услуг почтовой связи, что могло привести к ущемлению интересов гр. Бухтияровой, ООО УК «Северный округ», и ограничило доступ к услугам общедоступной почтовой связи, что противоречит части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные действия в совокупности указывают на пренебрежительное отношение субъекта естественной монополии - ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, свидетельствуют о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг почтовой связи - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено наличие вины в вышеуказанных действиях УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России».
Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела № 3-1/175 отмечает следующее.
ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю в пояснениях на определение Хабаровского УФАС России о назначении дела № 3-1/175 к рассмотрению, а также в заседаниях Комиссии просило прекратить производство по делу № 3-1/175 в связи с тем, что уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление государственного надзора и контроля в области почтовой связи является Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и ее территориальные органы, в связи с чем рассмотрение вопроса о нарушении УФПС Хабаровского края – филиалом ФГУП «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи при оказании услуг почтовой связи конкретному потребителю относится к компетенции Роскомнадзора.
Однако указанная позиция относительно исключительной компетенции Роскомнадзора при рассмотрении вопросов о нарушении оператором почтовой связи – субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг почтовой связи, Правил оказания услуг почтовой связи опровергается положениями статьи 23 Закона о почтовой связи, положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что рассматриваемые Комиссией обстоятельства относятся к компетенции территориального антимонопольного органа, исходя из чего Комиссией не установлено оснований для прекращения рассмотрения дела № 3-1/174 о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела № 3-1/175 отмечает следующее.
В соответствии со статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией разрешается вопрос о выдаче предписания и об его содержании.
Обстоятельства дела № 3-1/175 позволяют Комиссии констатировать, что вручение ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю почтового отправления, направленного 28.03.2012 ООО УК «Северный округ» на имя гр. Бухтияровой, повторно не возможно.
С учетом вышеизложенного, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю предписания, предусмотренного статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, Комиссия отмечает следующее.
Гр. Бухтиярова в дополнительных пояснениях к заявлению, представленных в заседание Комиссии, просила рассмотреть вопрос о передаче соответствующих материалов дела № 3-1/175 о нарушении антимонопольного законодательства в правоохранительные органы в порядке статей 144-145 УПК РФ, так как полагает, что действия должностных работников УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» по заполнению от имени адресата уведомления о вручении почтового отправления, а равно и совершения иных соответствующих действий имеют признаки состава преступления, предусмотренного статьей 292 УК РФ.
Пунктом 4 части 3 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержатся выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для передачи материалов в правоохранительные органы).
При рассмотрении указанной просьбы заявителя – гр. Бухтияровой Комиссией по рассмотрению дела № 3-1/175 принято во внимание, что в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах отсутствуют основания для принятия вышеназванных мер, поскольку, как отмечалось ранее, вручение ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Хабаровскому краю почтового отправления, направленного 28.03.2012 ООО УК «Северный округ» на имя гр. Бухтияровой, повторно не возможно.
Кроме того, принятие антимонопольным органом, кроме выдачи соответствующего предписания, других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы) является правом антимонопольного органа, а не возложенной законодателем на антимонопольный орган обязанностью. Вместе с тем, вне зависимости от принятого Комиссией решения о передаче материалов дела в правоохранительные органы, за гр. Бухтияровой сохраняется право самостоятельного обращения в правоохранительные органы для принятия ими соответствующих мер реагирования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать действия ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Хабаровского края, рассмотренные Комиссией Хабаровского УФАС России по делу № 3-1/175, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 3-1/175
[format] =>
[safe_value] => 3-1/175
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc
Форма № 1-МОН.doc
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 6
[name] => Сфера связи
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 48
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 48
[vid] => 1
[name] => Злоупотребление доминированием
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-22 23:24:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-18 20:00:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1354663650
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хабаровское УФАС России
)
