Постанеовление о привлечении к ответственности ООО "Малышевское" за нарушение антимонопольного законодательства

stdClass Object ( [vid] => 8790 [uid] => 5 [title] => Постанеовление о привлечении к ответственности ООО "Малышевское" за нарушение антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8790 [type] => solution [language] => ru [created] => 1372916873 [changed] => 1372916873 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1372916873 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 22

о наложении штрафа по делу № 3-04/5

об административном правонарушении

 

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Костромеев Николай Борисович, рассмотрев протокол от 24.04.2013 об административном правонарушении и материалы дела № 3-04/5 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Малышевское» (далее – ООО «Малышевское», Общество) по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от допуска в эксплуатацию узла  учета тепловой энергии <…> и предусмотренную за данное правонарушение статью 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя ООО «Малышевское»

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю из Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края поступило заявление гр. Данилова на действия ООО «Малышевское», выразившиеся в уклонении от допуска в эксплуатацию узла  учета тепловой энергии <…>.

При наличии достаточных оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю приказом от 17.07.2012 № 542 возбуждено дело № 3-1/93 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела №3-1/93.

В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю установлено следующее.

По заключению отдела контроля экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, положение ООО «Малышевское» на рынке услуг теплоснабжения (в том числе регистрации приборов учета тепловой энергии) в географических границах с. Малышево Хабаровского района Хабаровского края в период 2010-2011 гг. признано доминирующим.

В соответствии с пунктами 3.8, 3.8.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного  приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, Комиссия, заслушав доводы ООО «Малышевское» и учитывая отсутствие документов со стороны ООО «Малышевское», позволяющих сделать вывод о том, что положение ООО «Малышевское» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов по делу № 3-1/93, а также руководствуясь служебными письмами отдела контроля экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, принимает решение об установлении доминирующего положения ООО «Малышевское» на рынке услуг теплоснабжения (в том числе регистрации приборов учета тепловой энергии) в географических границах с. Малышево Хабаровского района Хабаровского края.

Частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых  являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

По результатам рассмотрения Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю заявления гр. Данилова, приложенных документов и информации, пояснений ООО «Малышевское», а также материалов и сведений, полученных в ходе рассмотрения дела, установлено следующее.

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2009 гр. Данилов является собственником части жилого дома <…>.

Между гр. Даниловым., ЗАО «Хабаровскгазстрой» и ООО «Газмонтажкомплект» заключен договор №10 от 19.09.2011 по установке бытового прибора учета тепловой энергии <…> и составлен акт приемки прибора учета в эксплуатацию по договору №10 от 19.09.2011, подписанный гр. Даниловым, ЗАО «Хабаровскгазстрой»  и ООО «Газмонтажкомплект».

Согласно акта приемки прибора учета в эксплуатацию по договору №10 от 19.09.2011, подписанного гр. Даниловым, ЗАО «Хабаровскгазстрой» и ООО «Газмонтажкомплект», по адресу <…> установлен прибор учета тепловой энергии типа M-Cal Compact (мод. 447). В соответствии со свидетельством о первичной поверке с действующим клеймом госповерителя, данный прибор учета тепловой энергии признан годным и допущен к эксплуатации.

26.09.2011 гр. Данилов направил заявление (с приложенными документами) в ООО «Малышевское» с просьбой о регистрации вышеуказанного прибора учета тепловой энергии (вх. 1-1-509 от 26.09.2011). В ответ ООО «Малышевское» направило гр. Данилову письмо от 29.09.2011 №1-1-556, с указанием требований, которые необходимо выполнить заявителю для принятия Обществом указанного прибора учета тепловой энергии на коммерческий учет, в том числе проведение предпроектного обследования квартиры и оборудование узла учета тепловой энергии на границе балансовой принадлежности тепловых сетей. За более конкретными разъяснениями по приему теплосчетчика на коммерческий учет ООО «Малышевское» предложило гр. Данилову обратиться в энергоснабжающую организацию (ООО «Малышевское»).

12.10.2011 гр. Данилов направил в ООО «Малышевское» заявление  с просьбой о выдаче технических условий для установки прибора учета тепловой энергии по указанному выше адресу. ООО «Малышевское» 12.10.2011 выдало гр. Данилову запрашиваемые технические условия.

Как пояснило ООО «Малышевское» Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, данные технические условия были выданы Обществом гр. Данилову А.Н. для установки прибора учета тепловой энергии <…> на основании Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 (далее - Приказ Минэнерго №149), пунктом 11 которого установлено, что при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета.

Гр. Данилов после выполнения установленных техническими условиями требований, направил в ООО «Малышевское», в дополнение к заявлению от 26.09.2011 вх. №1-1-509, заявление от 16.11.2011 (вх. от 16.11.2011 №1-1-514) с просьбой о регистрации прибора учета тепловой энергии и с приложением необходимой документации, в том числе Проекта узла учета тепловой энергии, который был согласован с ООО «Малышевское».

По результатам технического осмотра узла учета тепловой энергии потребителя гр. Данилова <…> ООО «Малышевское» 28.11.2011 составило акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя. В соответствии с данным актом установлено следующее: предъявлен проект на узел учета тепловой энергии; не представлен паспорт на прибор учета; не предъявлен документ о поверке прибора учета тепловой энергии; не предъявлен смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии; отбор теплоносителя на собственные нужды.

На основании вышеизложенного ООО «Малышевское» письмом от 28.11.2011 №1-1-567 проинформировало гр. Данилова о не принятии данного прибора учета тепловой энергии для расчетов, в связи с тем, что «врезка трубопровода» (участок жилой дом-теплотрасса-баня) не предусмотрена Проектом узла учета тепловой энергии <…>.

Как указывает ООО «Малышевское», гр. Данилов в устной форме был приглашен в здание Общества для подписания Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии <…> от 28.11.2011, однако за указанным актом не явился.

Гр. Данилов повторно направил в ООО «Малышевское» заявление от 05.12.2011 (вх. №1-1-527 от 05.12.2011) с просьбой зарегистрировать прибор учета тепловой энергии и с приложением дополнительной документации, в том числе Проектом узла учета тепловой энергии по указному выше адресу с учетом надворной постройки (бани).

ООО «Малышевское» направило гр. Данилову письмо от 16.12.2011 №1-1-691 о не согласовании Проекта узла учета тепловой энергии по указанному выше адресу в связи с тем, что данный проект разрабатывался для квартиры, а баня является надворной постройкой и не входит в общедомовое имущество многоквартирного жилого дома; проект узла учета на баню должен разрабатываться отдельно согласно новых технических условий на врезку в тепловые сети; надворная постройка (баня) должна иметь технический паспорт на здание, который прилагается к Проекту узла учета тепловой энергии на баню, тепловые нагрузки на здание бани рассчитываются на основании данных технического паспорта.

Как пояснило ООО «Малышевское» Комиссии, при приеме узла учета тепловой энергии Обществом было выявлено несоответствие схемы теплоснабжения жилого дома с согласованным Проектом узла учета тепловой энергии <…> и с положениями выданных гр. Данилову технических условий от 12.10.2011. Как указало ООО «Малышевское», гр. Данилов самовольно, в нарушении пункта 6 технических условий, основанного на пункте 2.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.09.1995 № 954 (далее – Правила учета тепловой энергии), осуществил отбор теплоносителя на собственные нужды после узла учета тепловой энергии, отпускаемой в системы теплоснабжения потребителей, а именно на отопление надворной постройки (баня) (которая расположена на расстоянии 4 метров от дома и не является общедомовым имуществом) из системы отопления квартиры путем пробивки стены дома и присоединения частной теплотрассы, соединяющей дом и баню.

Таким образом, по мнению ООО «Малышевское», предъявленная схема теплоснабжения в указанном Проекте узла учета тепловой энергии не соответствует ранее согласованной и утвержденной схеме теплоснабжения в данном Проекте узла учета тепловой энергии и нарушает требования, установленные выданными техническими условиями от 12.10.2011. Также, как пояснило ООО «Малышевское», надворная постройка (баня) не входит в технический паспорт жилого дома <…> и так как вышеуказанный Проект узла учета тепловой энергии разрабатывался для квартиры <…>, то Проект узла учета на баню должен разрабатываться отдельно.

Для решения вопроса по подключению надворных построек, как пояснило ООО «Малышевское», необходимо руководствоваться Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Постановление №83). Для подключения указанной надворной постройки (бани) к сетям инженерно-технического обеспечения гр. Данилову необходимо обратиться в ООО «Малышевское» за новыми техническими условиями, предусматривающими отдельное подключение надворной постройки (бани), как объекта капитального строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также, ООО «Малышевское» пояснило Комиссии, что причиной не допуска в эксплуатацию указанного узла учета тепловой энергии, помимо вышеизложенного, является то, что согласно пункту 1.9 Правил учета тепловой энергии все работы по оборудованию узла учета тепловой энергии должны выполняться только организациями имеющими лицензию (разрешение) Главгосэнергонадзора Российской Федерации. При этом гр. Даниловым Обществу не были предъявлены: приложение к Свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ ЗАО «Хабаровскгазстрой» от 25.11.2011 №0004.02-2010-2702014030-С-090, без которого данное свидетельство не действительно; Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ ООО «Газмонтажкомплект» с Приложением.

Помимо этого, ООО «Малышевское» указало, что гр. Даниловым паспорт на квартирный теплосчетчик M-Cal Compact (мод. 447) со свидетельством о первичной поверке предъявлен в копии; не предъявлен смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя; прибор учета тепловой энергии не защищен от несанкционированного вмешательства в его работу, нарушающего достоверный учет тепловой энергии, массы (или объема) и регистрацию параметров теплоносителя, вследствие чего невозможно опломбировать узел учета тепловой энергии. Не предъявление вышеуказанных документов и сведений, как указывает ООО «Малышевское», также явилось основанием для не допуска указанного узла учета тепловой энергии в эксплуатацию.

Кроме того, ООО «Малышевское» пояснило, что при приеме указанного узла учета тепловой энергии отсутствовал подрядчик ООО «Газмонтажкомплект», в результате чего у ООО «Малышевское», как у энергоснабжающей организации, не имелось возможности проверить узел учета тепловой энергии перед допуском в эксплуатацию на соответствие требованиям пункта 7.2 Правил Учета тепловой энергии, в том числе: невозможно перед вводом теплосчетчика в эксплуатацию провести входной контроль для выявления возможности несанкционированного вмешательства в работу прибора учета; невозможно проверить на работоспособность тепловой счетчик; невозможно проверить полноту и корректность базы данных теплосчетчика, а также определить опломбирован ли прибор учета тепловой энергии.

Помимо этого, ООО «Малышевское» пояснило Комиссии что, при не допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по вышеуказанному адресу, ООО «Малышевское» руководствуется Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения», в пункте 1 статьи 4 которого установлено, что определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.

ООО «Малышевское» также ссылается на постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению», которым определен порядок расчета, перечисления субвенции (возмещения убытков), которая носит целевой характер.

Оплата за отопление жилых помещений производится в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.09.2010 № 114 «О предельном максимальном тарифе на тепловую энергию для населения на 2011 год», постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.11.2011 № 112 «О предельном максимальном тарифе на тепловую энергию для населения на 2012 год».

ООО «Малышевское» пояснило, что при расчете субвенции за основу берется норматив потребления тепловой энергии на 1 кв. м. общей площади жилья на отопительный сезон. Надворная постройка (баня) гр. Данилова не входит в состав общей площади жилья, а является отдельно стоящим строением, в связи с чем, принять на коммерческий учет прибор учета тепловой энергии при схеме теплоснабжения, которую требует гр. Данилов не представляется возможным, поскольку нельзя произвести разделение затраченной тепловой энергии на отопление жилья (за что предусмотрена субвенция) и расходы тепловой энергии на отопление надворной постройки (бани), и тепловые потери по подведенной к ней теплотрассы.

В дальнейшем, как установлено Комиссией, ООО «Малышевское» также составляло акты допуска узла учета тепловой энергии кв. №1 жилого дома №3 по ул. Таёжная, с.Малышево. В соответствии с актами допуска узла учета тепловой энергии по указанному адресу от 16.10.2012 и от 17.10.2012 осмотр узла учета тепловой энергии и его приемка не произведены по причине отказа гр. Данилова предъявить узел учета тепловой энергии представителям энергоснабжающей организации и не допуска на свою территорию. Данные акты гр. Даниловым не подписаны.

Актом допуска узла учета тепловой энергии по указанному адресу от 20.11.2012 выявлены следующие нарушения: отбор теплоносителя на собственные нужды (отопление бани - надворная постройка) непосредственно из системы теплоснабжения дома (квартиры); в бане – кран на сброс на конечном радиаторе; переустройство – отопление веранды (размеры не представлены, нигде не учтена); не соответствует согласованному проекту узел учета тепловой энергии. Данный акт, как установлено Комиссией, гр. Даниловым подписан.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам анализа действующего законодательства  Российской Федерации установлено, что нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с допуском узла учета тепловой энергии в эксплуатацию, основывается на Правилах учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил учета тепловой энергии требования данных Правил распространяются на энергоснабжающие организации и потребителей тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии независимо от установленной мощности источника теплоты и присоединенной тепловой нагрузки потребителя.

Пунктом 1.2 Правил учета тепловой энергии установлено, что учет и регистрация отпуска и потребления тепловой энергии организуются с целью:

- осуществления взаимных финансовых расчетов между энергоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии;

- контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребления;

- контроля за рациональным использованием тепловой энергии и теплоносителя;

- документирования параметров теплоносителя: массы (объема), температуры и давления.

Согласно пункту 1.3 Правил учета тепловой энергии расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями данных Правил.

Пунктом 1.6 Правил учета тепловой энергии установлено, что данные Правила устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов учета потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и зафиксированной в Договоре величины тепловой нагрузки.

Энергоснабжающая организация не вправе дополнительно требовать от потребителя установки на узле учета приборов, не предусмотренных требованиями настоящих Правил.

Пунктом 5.1.1 Правил учета тепловой энергии предусмотрено, что узел учета тепловой энергии оборудуется средствами измерения (теплосчетчиками, водосчетчиками, тепловычислителями, счетчиками пара, приборами, регистрирующими параметры теплоносителя, и др.), зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими сертификат Главгосэнергонадзора Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 5.1.5 Правил учета тепловой энергии приборы учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет тепловой энергии, массы (или объема) и регистрацию параметров теплоносителя.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.

Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.

Для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:

- принципиальную схему теплового пункта;

- проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией;

- паспорта на приборы узла учета;

- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;

- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);

- акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);

- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.

В силу требований пункта 7.2 Правил учета тепловой энергии при допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены:

- соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах;

- соответствие диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров;

- качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации;

- наличие пломб.

Пунктом 7.3 Правил учета тепловой энергии установлено, что в случае выявления несоответствия требованиям данных Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.

Согласно положениям пункта 7.4 Правил учета тепловой энергии при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта,  представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя.

Пункт 7.5 Правил учета тепловой энергии устанавливает, что узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.

Пунктом 7.6 Правил учета тепловой энергии установлено, что вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем.

По результатам анализа Правил учета тепловой энергии, в совокупности с материалами дела №3-1/93 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю сделаны следующие выводы.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Данный акт (акт допуска узла учета тепловой энергии) составляется в двух экземплярах, один из которых получает представитель потребителя.

По результатам анализа Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии кв. <…> от 28.11.2011 и на основании сведений, представленных ООО «Малышевское», Комиссией установлено, что данный акт был составлен в отсутствии гр. Данилова и для его подписания гр. Данилов в устной форме был приглашен в здание Общества. Однако, как установлено Комиссией, гр. Данилову, в нарушение Правил учета тепловой энергии, экземпляр составленного Акта допуска узла учета тепловой энергии вручен не был. Гр. Данилов в заседании Комиссии отрицал факт уведомления его Обществом о необходимости  явиться в ООО «Малышевское» для его подписания и получения указанного акта. Копия листа журнала исходящей корреспонденции, представленная ООО «Малышевское» Комиссии, не подтверждает факта направления указанного акта в адрес гр.  Данилова, в связи с чем, не принимается Комиссией во внимание.

Последующие акты допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии <…>, составленные ООО «Малышевское» (от 16.10.2012, от 17.10.2012), по сведениям, представленным на заседании Комиссии, также не направлялись в адрес гр. Данилова. Как установлено Комиссией, только Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по вышеуказанному адресу от 20.11.2012 подписан обеими сторонами.

Как установлено Комиссией, ООО «Малышевское», в соответствии с Правилами учета тепловой энергии, указало в Акте допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии <…> от 28.11.2011 на ряд недостатков, выявленных по результатам технического осмотра узла учета тепловой энергии, явившихся причиной не допуска в эксплуатацию ООО «Малышевское» указанного узла учета тепловой энергии. 

К недостаткам, выявленным ООО «Малышевское» по результатам технического осмотра указанного узла учета тепловой энергии, относится не предоставление гр. Даниловым полного перечня документов и сведений, необходимых энергоснабжающей организации для допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

При этом, Комиссией установлено, что пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые потребитель должен предъявить энергоснабжающей оганизации для допуска узла учета тепловой энергии в эксплуатацию. В соответствии с этим перечнем, как установлено Комиссией, ООО «Малышевское» не имело право дополнительно  требовать у гр. Данилова следующие документы: приложение к Свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ ЗАО «Хабаровскгазстрой»; Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ ООО «Газмонтажкомплект» с Приложением. Данным перечнем также не установлено, что потребитель обязан представить паспорт на прибор узла учета со свидетельством о первичной поверке в оригинале.

Также, Комиссией установлено, что гр. Даниловым не предъявлялись технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта, в связи с тем, что это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления и акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80, так как это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления. В данном случае прибор учета тепловой энергии построен по другому принципу, что указано в паспорте на прибор учета тепловой энергии.

Помимо этого, доводы ООО «Малышевское» о том, что все работы по оборудованию узла учета тепловой энергии должны выполняться только организациями имеющими лицензию (разрешение) Главгосэнергонадзора Российской Федерации не принимаются Комиссией во внимание, в связи с тем, что данный вид деятельности, в соответствии с действующим Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не подлежит обязательному лицензированию. Таким образом, указанное обстоятельство также подтверждает, что ООО «Малышевское» не имеет право истребовать у гр. Данилова документы, подтверждающие, что работы по оборудованию указанного узла учета тепловой энергии выполнены организацией (организациями) имеющими лицензию (разрешение) Главгосэнергонадзора Российской Федерации.

Следующим недостатком, выявленным ООО «Малышевское» по результатам технического осмотра указанного узла учета тепловой энергии, является несоответствие проектов узла учета тепловой энергии, представленных гр. Даниловым ООО «Малышевское» без учета надворной постройки (бани) и с учетом данной постройки, с положениями выданных гр. Данилову технических условий от 12.10.2011.

Как пояснило в Комиссии ООО «Малышевское», при выдаче гр. Данилову технических условий от 12.10.2011 Общество руководствовалось Правилами учета тепловой энергии. Так, согласно пункту 6 технических условий от 12.10.2011: «не допускается организация отборов теплоносителя на собственные нужды после узла учета тепловой энергии, отпускаемой в системы теплоснабжения потребителей». Данное положение, как указывает ООО «Малышевское», основано на пункте 2.1.1 Правил учета тепловой энергии и явилось одной из причин для не допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии гр. Данилова.

Однако, Комиссией установлено, что в соответствии с главой 2 Правил учета тепловой энергии требование, установленное пунктом 2.1.1 данных Правил, распространяется на организацию учета тепловой энергии и теплоносителя на источнике теплоты для энергоснабжающих организаций. Пункт 2.1.1 Правил учета тепловой энергии гласит: «не допускается организация отборов теплоносителя на собственные нужды источника после узла учета тепловой энергии, отпускаемой в системы теплоснабжения потребителей» Таким образом, пункт 2.1.1 Правил учета тепловой энергии не распространяется на отношения между потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организации, и не может являться основанием для не допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии гр. Данилова.

Помимо этого, Комиссия также дала правовую оценку ссылки ООО «Малышевское» на Приказ Минэнерго №149, которым руководствовалось Общество при выдаче гр. Данилову технических условий на установку узла учета тепловой энергии.  Как установлено Комиссией, в соответствии с пунктом 1 Приказа Минэнерго №149  данный Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минэнерго №149 данный Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы.

На основании изложенного Комиссия не принимает во внимание ссылку ООО «Малышевское» на Приказ Минэнерго №149, так как данным Приказом регулируются отношения, связанные с заключением договоров с организацией, обязанной в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (к данной организации в силу статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возможно отнести ООО «Малышевское»). Однако, гр. Данилов заключил договор по установке прибора учета тепловой энергии с иной организацией – ООО «Газмонтажкомплект», деятельность которой не регулируется Приказом Минэнерго №149.

Также, Комиссией установлено, что при допуске узла учета тепловой энергии, согласно пункту 7.1 Правил учета тепловой энергии, потребитель должен предъявить проект на узел учета тепловой энергии, согласованный с энергоснабжающей организацией. ООО «Малышевское», как энергоснабжающая организация, не согласовало повторно предъявленный гр. Даниловым. Проект узла учета тепловой энергии <…>, в котором предусмотрена надворная постройка (баня), по причине того, что данный проект не соответствует техническим условиям, выданным гр. Данилову для целей отопления квартиры <...>. Проект узла учета тепловой энергии для надворной постройки (бани), которая не входит в технический паспорт указанного жилого дома, по мнению ООО «Малышевское», согласно Постановления №83, должен разрабатываться отдельно на основании новых технических условий.

Как установлено Комиссией, Постановление №83 регулирует отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Данное постановление применяется также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Также, Постановление №83 регулирует отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

Таким образом, в результате анализа Постановления №83, Комиссией установлено, что положения данного постановления не регулируют отношения, связанные с допуском в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Комиссией также установлено, что не согласование проекта на узел учета тепловой энергии может иметь место только лишь в случае несоответствия прибора учета тепловой энергии требованию пункта 5.1.1 Правил учета тепловой энергии, при отсутствии регистрации такого прибора учета в Государственном реестре средств измерений.

Однако, как следует из материалов дела, предусмотренный в Проекте узла учета тепловой энергии теплосчетчик M-Cal Compact (мод. 447) отвечает требованиям Правил учета тепловой энергии, внесен в Государственный реестр средств измерений под №38723-08   и допущен к применению на территории Российской Федерации, что подтверждается данными паспорта на квартирный теплосчетчик M-Cal Compact (мод. 447), с датой поверки прибора учета 10.10.2010.

Доводы ООО «Малышевское» о том, что надворная постройка (баня) должна иметь технический паспорт на здание, который прилагается к Проекту узла учета тепловой энергии на баню, так как тепловые нагрузки на здание бани рассчитываются на основании данных технического паспорта, не принимаются Комиссией во внимание в виду того, что надворная постройка (баня), включена в технический паспорт жилого дома <…> от 19.08.2009, который имеет номер в реестре жилищного фонда 32/23-190-4740 и само наличие данной постройки в вышеуказанном Проекте узла учета тепловой энергии не имеет значения для допуска узла учета в эксплуатацию. Кроме того, как следует из пояснений гр. Данилова, надворная постройка (баня) используется исключительно для бытовых нужд, при этом пунктом 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, установлено, что Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией установлено, что отсутствие в Проекте узла учета тепловой энергии по вышеуказанному адресу надворной постройки (бани) не является основанием для не допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в эксплуатацию, в связи с чем и ссылка ООО «Малышевское» на Постановление № 83 не принимается Комиссией во внимание. 

Комиссией рассмотрен довод ООО «Малышевское» о том, что Общество не имело возможности проверить узел учета тепловой энергии гр. Данилова на соответствие требованиям пункта 7.2 Правил Учета тепловой энергии перед допуском в эксплуатацию в связи с отсутствием подрядчика ООО «Газмонтажкомплект», что также явилось одной из причин не допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Указанный довод не принимается Комиссией во внимание, в связи с тем, что из положений Правил учета тепловой энергии следует, что энергоснабжающая организация самостоятельно должна проверить узел учета тепловой энергии на соответствие требованиям Правил учета тепловой энергии. При этом Правила учета тепловой энергии не содержат обязанности потребителя тепловой энергии по обеспечению при допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию присутствия обладающего специальными знаниями представителя какой-либо иной, помимо энергоснабжающей, организации.

 Кроме того, Комиссией не принимается во внимание ссылка ООО «Малышевское», в обосновании не допуска узла учета тепловой энергии гр. Данилова, на нормативные правовые акты, предусматривающие возмещение убытков и предоставление местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения убытков организациям, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в связи с тем, что вопросы оплаты потребленной тепловой энергии потребителем не имеют отношения к правоотношениям по допуску узла учета тепловой энергии, регулируемые Правилами учета тепловой энергии.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю пришла к выводу о том, что действия ООО «Малышевское» свидетельствуют об уклонении от допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии <…> и ущемляют интересы гр. Данилова.

При этом, согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В ходе рассмотрения дела №3-1/93 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Малышевское» не были представлены доказательства того, что его действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией обстоятельств, свидетельствующих о допустимости вышеуказанных действий ООО «Малышевское» также установлено не было.

Вышеперечисленное свидетельствует о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке теплоснабжения (в том числе регистрации приборов учета тепловой энергии) – ООО «Малышевское» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.  

На основании изложенного, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю установлено наличие вины в вышеуказанных действиях ООО «Малышевское».

Учитывая изложенное, Комиссией сделан вывод о наличии оснований для выдачи ООО «Малышевское»  предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного Комиссией Хабаровского УФАС России 21.12.2012 принято решение №63 о признании ООО «Малышевское» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении от допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии <…>, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело к ущемлению интересов гр. Данилова.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении  явилось   вступление в силу решения Комиссии Хабаровского УФАС России № 63 от 21.12.2012, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

 Определением от 04.02.2013 Хабаровским УФАС России  возбуждено дело № 3-04/5 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Малышевское» (указанное определение, направленное Хабаровским УФАС России 04.02.2013 № 6/645, получено ООО «Малышевское» посредством почтового уведомления 13.02.2013).

04.04.2013 в адрес ООО «Малышевское» посредством почтовой связи направлено на определение о вызове законного представителя для составления (подписания) протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела № 3-04/5 об административном правонарушении на 24 апреля 2013 года (исх. Хабаровского УФАС России от 04.04.2013 № 6/2586) (получено ООО «Малышевское» 26.04.2013 посредством почтовой связи).

24.04.2013 года в присутствии директора ООО «Малышевское» был составлен протокол об административном правонарушении; протокол подписан и вручен директору ООО «Малышевское».

Кроме того, копия протокола от 24.04.2013 направлена Хабаровским УФАС России ООО «Малышевское» и получена 07.05.2013.

Определением от 20.05.2013 дело № 3-04/5 назначено к рассмотрению на 07 июня  2013 года (письмо от 20.05.2013 № 6/3685).

Пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ установлено, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях … и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Так как нарушение ООО «Малышевское» части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» выявлено в 2012 году, величина административного штрафа   исчисляется исходя из суммы выручки, полученной ООО «Малышевское» за оказание услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии) в 2011 году.

В соответствии с представленными ООО «Малышевское» сведениями, сумма выручки, полученной в 2011 году ООО «Малышевское» составила 17 699 967 рублей, за оказание услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии) составила 16 931 000 рублей (10 460 000 рублей + 6 471 000 рублей (субвенция)).

При этом сумма выручки от оказания услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии), оказанных  ООО «Малышевское» составляет 95,6%  (более 75%) от совокупного размера выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), оказываемых  ООО «Малышевское».

При рассмотрении материалов дела № 3-04/5 об административном правонарушении установлено, что ООО «Малышевское» злоупотребило своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке; обстоятельства дела № 3-1/93  позволили  сделать вывод о  том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по  теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии) – ООО «Малышевское» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Кроме того, при рассмотрении дела об административном  правонарушении установлено, что ООО «Малышевское» во взаимоотношениях с заявителем, имеющим намерение сдать в эксплуатацию узел учета тепловой энергии, совершались действия (бездействия) в нарушение антимонопольного законодательства, действующих нормативных правовых актов в сфере теплоэнергетики, что свидетельствует о пренебрежительном отношении  ООО «Малышевское» как хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии) к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Малышевское» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, оценив в совокупности все обстоятельства дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю установлено, что оснований для применения положений статьи 2.9  КоАП РФ не имеется.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ установлено следующее:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

В целях установления административного наказания, соответствующего требованиям части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, необходимо произвести расчет административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а также в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, действовавшей во время совершения МУ ППЭС административного правонарушения.

Размер величины административного штрафа, налагаемого по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в случае применения статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, на юридическое лицо - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом минимальный размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Малышевское» по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, составит 300 000 рублей.

Размер величины административного штрафа, налагаемого по статье 14.31 КоАП РФ, в случае применения статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона  от 17.07.2009 №160-ФЗ (действующей на момент совершения правонарушения) предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотребление доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Как указывалось выше, в соответствии с представленными ООО «Малышевское» сведениями, сумма выручки, полученной в 2011 году ООО «Малышевское» составила 17 699 967 рублей, за оказание услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии) составила  16 931 000 рублей.

При этом сумма выручки от оказания услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии), оказанных  ООО «Малышевское» составляет 95,6%  (более 75%) от совокупного размера выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), оказываемых  ООО «Малышевское».

Таким образом минимальный размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Малышевское» по статье 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона  от 17.07.2009 №160-ФЗ, составит 50 793 рубля  (16 931 000 рублей х 0,003).

При этом, согласно статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона  от 17.07.2009 №160-ФЗ размер административного штрафа, в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), не может быть менее ста тысяч рублей.

Таким образом минимальный размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Малышевское» по статье 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона  от 17.07.2009 №160-ФЗ, составит 100 000 рублей.

  При рассмотрении дела № 3-04/5 обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю не установлено.

Таким образом, в целях соблюдения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, подлежит применению административный штраф, исчисленный в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона  от 17.07.2009 №160-ФЗ), величина которого составит  100 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 1.7, статьей 14.31, пунктом 3 части 1 статьи 3.5, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать юридическое лицо - ООО «Малышевское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Применить к ООО «Малышевское» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не  позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:

в федеральный бюджет:

 получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 08401000000.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа  ООО «Малышевское» необходимо представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в  арбитражный суд  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 22

о наложении штрафа по делу № 3-04/5

об административном правонарушении

 

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Костромеев Николай Борисович, рассмотрев протокол от 24.04.2013 об административном правонарушении и материалы дела № 3-04/5 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Малышевское» (далее – ООО «Малышевское», Общество) по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от допуска в эксплуатацию узла  учета тепловой энергии <…> и предусмотренную за данное правонарушение статью 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя ООО «Малышевское»

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю из Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края поступило заявление гр. Данилова на действия ООО «Малышевское», выразившиеся в уклонении от допуска в эксплуатацию узла  учета тепловой энергии <…>.

При наличии достаточных оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю приказом от 17.07.2012 № 542 возбуждено дело № 3-1/93 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела №3-1/93.

В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю установлено следующее.

По заключению отдела контроля экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, положение ООО «Малышевское» на рынке услуг теплоснабжения (в том числе регистрации приборов учета тепловой энергии) в географических границах с. Малышево Хабаровского района Хабаровского края в период 2010-2011 гг. признано доминирующим.

В соответствии с пунктами 3.8, 3.8.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного  приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, Комиссия, заслушав доводы ООО «Малышевское» и учитывая отсутствие документов со стороны ООО «Малышевское», позволяющих сделать вывод о том, что положение ООО «Малышевское» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов по делу № 3-1/93, а также руководствуясь служебными письмами отдела контроля экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, принимает решение об установлении доминирующего положения ООО «Малышевское» на рынке услуг теплоснабжения (в том числе регистрации приборов учета тепловой энергии) в географических границах с. Малышево Хабаровского района Хабаровского края.

Частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых  являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

По результатам рассмотрения Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю заявления гр. Данилова, приложенных документов и информации, пояснений ООО «Малышевское», а также материалов и сведений, полученных в ходе рассмотрения дела, установлено следующее.

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2009 гр. Данилов является собственником части жилого дома <…>.

Между гр. Даниловым., ЗАО «Хабаровскгазстрой» и ООО «Газмонтажкомплект» заключен договор №10 от 19.09.2011 по установке бытового прибора учета тепловой энергии <…> и составлен акт приемки прибора учета в эксплуатацию по договору №10 от 19.09.2011, подписанный гр. Даниловым, ЗАО «Хабаровскгазстрой»  и ООО «Газмонтажкомплект».

Согласно акта приемки прибора учета в эксплуатацию по договору №10 от 19.09.2011, подписанного гр. Даниловым, ЗАО «Хабаровскгазстрой» и ООО «Газмонтажкомплект», по адресу <…> установлен прибор учета тепловой энергии типа M-Cal Compact (мод. 447). В соответствии со свидетельством о первичной поверке с действующим клеймом госповерителя, данный прибор учета тепловой энергии признан годным и допущен к эксплуатации.

26.09.2011 гр. Данилов направил заявление (с приложенными документами) в ООО «Малышевское» с просьбой о регистрации вышеуказанного прибора учета тепловой энергии (вх. 1-1-509 от 26.09.2011). В ответ ООО «Малышевское» направило гр. Данилову письмо от 29.09.2011 №1-1-556, с указанием требований, которые необходимо выполнить заявителю для принятия Обществом указанного прибора учета тепловой энергии на коммерческий учет, в том числе проведение предпроектного обследования квартиры и оборудование узла учета тепловой энергии на границе балансовой принадлежности тепловых сетей. За более конкретными разъяснениями по приему теплосчетчика на коммерческий учет ООО «Малышевское» предложило гр. Данилову обратиться в энергоснабжающую организацию (ООО «Малышевское»).

12.10.2011 гр. Данилов направил в ООО «Малышевское» заявление  с просьбой о выдаче технических условий для установки прибора учета тепловой энергии по указанному выше адресу. ООО «Малышевское» 12.10.2011 выдало гр. Данилову запрашиваемые технические условия.

Как пояснило ООО «Малышевское» Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, данные технические условия были выданы Обществом гр. Данилову А.Н. для установки прибора учета тепловой энергии <…> на основании Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 (далее - Приказ Минэнерго №149), пунктом 11 которого установлено, что при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета.

Гр. Данилов после выполнения установленных техническими условиями требований, направил в ООО «Малышевское», в дополнение к заявлению от 26.09.2011 вх. №1-1-509, заявление от 16.11.2011 (вх. от 16.11.2011 №1-1-514) с просьбой о регистрации прибора учета тепловой энергии и с приложением необходимой документации, в том числе Проекта узла учета тепловой энергии, который был согласован с ООО «Малышевское».

По результатам технического осмотра узла учета тепловой энергии потребителя гр. Данилова <…> ООО «Малышевское» 28.11.2011 составило акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя. В соответствии с данным актом установлено следующее: предъявлен проект на узел учета тепловой энергии; не представлен паспорт на прибор учета; не предъявлен документ о поверке прибора учета тепловой энергии; не предъявлен смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии; отбор теплоносителя на собственные нужды.

На основании вышеизложенного ООО «Малышевское» письмом от 28.11.2011 №1-1-567 проинформировало гр. Данилова о не принятии данного прибора учета тепловой энергии для расчетов, в связи с тем, что «врезка трубопровода» (участок жилой дом-теплотрасса-баня) не предусмотрена Проектом узла учета тепловой энергии <…>.

Как указывает ООО «Малышевское», гр. Данилов в устной форме был приглашен в здание Общества для подписания Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии <…> от 28.11.2011, однако за указанным актом не явился.

Гр. Данилов повторно направил в ООО «Малышевское» заявление от 05.12.2011 (вх. №1-1-527 от 05.12.2011) с просьбой зарегистрировать прибор учета тепловой энергии и с приложением дополнительной документации, в том числе Проектом узла учета тепловой энергии по указному выше адресу с учетом надворной постройки (бани).

ООО «Малышевское» направило гр. Данилову письмо от 16.12.2011 №1-1-691 о не согласовании Проекта узла учета тепловой энергии по указанному выше адресу в связи с тем, что данный проект разрабатывался для квартиры, а баня является надворной постройкой и не входит в общедомовое имущество многоквартирного жилого дома; проект узла учета на баню должен разрабатываться отдельно согласно новых технических условий на врезку в тепловые сети; надворная постройка (баня) должна иметь технический паспорт на здание, который прилагается к Проекту узла учета тепловой энергии на баню, тепловые нагрузки на здание бани рассчитываются на основании данных технического паспорта.

Как пояснило ООО «Малышевское» Комиссии, при приеме узла учета тепловой энергии Обществом было выявлено несоответствие схемы теплоснабжения жилого дома с согласованным Проектом узла учета тепловой энергии <…> и с положениями выданных гр. Данилову технических условий от 12.10.2011. Как указало ООО «Малышевское», гр. Данилов самовольно, в нарушении пункта 6 технических условий, основанного на пункте 2.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.09.1995 № 954 (далее – Правила учета тепловой энергии), осуществил отбор теплоносителя на собственные нужды после узла учета тепловой энергии, отпускаемой в системы теплоснабжения потребителей, а именно на отопление надворной постройки (баня) (которая расположена на расстоянии 4 метров от дома и не является общедомовым имуществом) из системы отопления квартиры путем пробивки стены дома и присоединения частной теплотрассы, соединяющей дом и баню.

Таким образом, по мнению ООО «Малышевское», предъявленная схема теплоснабжения в указанном Проекте узла учета тепловой энергии не соответствует ранее согласованной и утвержденной схеме теплоснабжения в данном Проекте узла учета тепловой энергии и нарушает требования, установленные выданными техническими условиями от 12.10.2011. Также, как пояснило ООО «Малышевское», надворная постройка (баня) не входит в технический паспорт жилого дома <…> и так как вышеуказанный Проект узла учета тепловой энергии разрабатывался для квартиры <…>, то Проект узла учета на баню должен разрабатываться отдельно.

Для решения вопроса по подключению надворных построек, как пояснило ООО «Малышевское», необходимо руководствоваться Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Постановление №83). Для подключения указанной надворной постройки (бани) к сетям инженерно-технического обеспечения гр. Данилову необходимо обратиться в ООО «Малышевское» за новыми техническими условиями, предусматривающими отдельное подключение надворной постройки (бани), как объекта капитального строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также, ООО «Малышевское» пояснило Комиссии, что причиной не допуска в эксплуатацию указанного узла учета тепловой энергии, помимо вышеизложенного, является то, что согласно пункту 1.9 Правил учета тепловой энергии все работы по оборудованию узла учета тепловой энергии должны выполняться только организациями имеющими лицензию (разрешение) Главгосэнергонадзора Российской Федерации. При этом гр. Даниловым Обществу не были предъявлены: приложение к Свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ ЗАО «Хабаровскгазстрой» от 25.11.2011 №0004.02-2010-2702014030-С-090, без которого данное свидетельство не действительно; Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ ООО «Газмонтажкомплект» с Приложением.

Помимо этого, ООО «Малышевское» указало, что гр. Даниловым паспорт на квартирный теплосчетчик M-Cal Compact (мод. 447) со свидетельством о первичной поверке предъявлен в копии; не предъявлен смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя; прибор учета тепловой энергии не защищен от несанкционированного вмешательства в его работу, нарушающего достоверный учет тепловой энергии, массы (или объема) и регистрацию параметров теплоносителя, вследствие чего невозможно опломбировать узел учета тепловой энергии. Не предъявление вышеуказанных документов и сведений, как указывает ООО «Малышевское», также явилось основанием для не допуска указанного узла учета тепловой энергии в эксплуатацию.

Кроме того, ООО «Малышевское» пояснило, что при приеме указанного узла учета тепловой энергии отсутствовал подрядчик ООО «Газмонтажкомплект», в результате чего у ООО «Малышевское», как у энергоснабжающей организации, не имелось возможности проверить узел учета тепловой энергии перед допуском в эксплуатацию на соответствие требованиям пункта 7.2 Правил Учета тепловой энергии, в том числе: невозможно перед вводом теплосчетчика в эксплуатацию провести входной контроль для выявления возможности несанкционированного вмешательства в работу прибора учета; невозможно проверить на работоспособность тепловой счетчик; невозможно проверить полноту и корректность базы данных теплосчетчика, а также определить опломбирован ли прибор учета тепловой энергии.

Помимо этого, ООО «Малышевское» пояснило Комиссии что, при не допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по вышеуказанному адресу, ООО «Малышевское» руководствуется Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения», в пункте 1 статьи 4 которого установлено, что определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.

ООО «Малышевское» также ссылается на постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению», которым определен порядок расчета, перечисления субвенции (возмещения убытков), которая носит целевой характер.

Оплата за отопление жилых помещений производится в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.09.2010 № 114 «О предельном максимальном тарифе на тепловую энергию для населения на 2011 год», постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.11.2011 № 112 «О предельном максимальном тарифе на тепловую энергию для населения на 2012 год».

ООО «Малышевское» пояснило, что при расчете субвенции за основу берется норматив потребления тепловой энергии на 1 кв. м. общей площади жилья на отопительный сезон. Надворная постройка (баня) гр. Данилова не входит в состав общей площади жилья, а является отдельно стоящим строением, в связи с чем, принять на коммерческий учет прибор учета тепловой энергии при схеме теплоснабжения, которую требует гр. Данилов не представляется возможным, поскольку нельзя произвести разделение затраченной тепловой энергии на отопление жилья (за что предусмотрена субвенция) и расходы тепловой энергии на отопление надворной постройки (бани), и тепловые потери по подведенной к ней теплотрассы.

В дальнейшем, как установлено Комиссией, ООО «Малышевское» также составляло акты допуска узла учета тепловой энергии кв. №1 жилого дома №3 по ул. Таёжная, с.Малышево. В соответствии с актами допуска узла учета тепловой энергии по указанному адресу от 16.10.2012 и от 17.10.2012 осмотр узла учета тепловой энергии и его приемка не произведены по причине отказа гр. Данилова предъявить узел учета тепловой энергии представителям энергоснабжающей организации и не допуска на свою территорию. Данные акты гр. Даниловым не подписаны.

Актом допуска узла учета тепловой энергии по указанному адресу от 20.11.2012 выявлены следующие нарушения: отбор теплоносителя на собственные нужды (отопление бани - надворная постройка) непосредственно из системы теплоснабжения дома (квартиры); в бане – кран на сброс на конечном радиаторе; переустройство – отопление веранды (размеры не представлены, нигде не учтена); не соответствует согласованному проекту узел учета тепловой энергии. Данный акт, как установлено Комиссией, гр. Даниловым подписан.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам анализа действующего законодательства  Российской Федерации установлено, что нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с допуском узла учета тепловой энергии в эксплуатацию, основывается на Правилах учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил учета тепловой энергии требования данных Правил распространяются на энергоснабжающие организации и потребителей тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии независимо от установленной мощности источника теплоты и присоединенной тепловой нагрузки потребителя.

Пунктом 1.2 Правил учета тепловой энергии установлено, что учет и регистрация отпуска и потребления тепловой энергии организуются с целью:

- осуществления взаимных финансовых расчетов между энергоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии;

- контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребления;

- контроля за рациональным использованием тепловой энергии и теплоносителя;

- документирования параметров теплоносителя: массы (объема), температуры и давления.

Согласно пункту 1.3 Правил учета тепловой энергии расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями данных Правил.

Пунктом 1.6 Правил учета тепловой энергии установлено, что данные Правила устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов учета потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и зафиксированной в Договоре величины тепловой нагрузки.

Энергоснабжающая организация не вправе дополнительно требовать от потребителя установки на узле учета приборов, не предусмотренных требованиями настоящих Правил.

Пунктом 5.1.1 Правил учета тепловой энергии предусмотрено, что узел учета тепловой энергии оборудуется средствами измерения (теплосчетчиками, водосчетчиками, тепловычислителями, счетчиками пара, приборами, регистрирующими параметры теплоносителя, и др.), зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими сертификат Главгосэнергонадзора Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 5.1.5 Правил учета тепловой энергии приборы учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет тепловой энергии, массы (или объема) и регистрацию параметров теплоносителя.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.

Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.

Для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:

- принципиальную схему теплового пункта;

- проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией;

- паспорта на приборы узла учета;

- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;

- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);

- акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);

- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.

В силу требований пункта 7.2 Правил учета тепловой энергии при допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены:

- соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах;

- соответствие диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров;

- качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации;

- наличие пломб.

Пунктом 7.3 Правил учета тепловой энергии установлено, что в случае выявления несоответствия требованиям данных Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.

Согласно положениям пункта 7.4 Правил учета тепловой энергии при допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта,  представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя.

Пункт 7.5 Правил учета тепловой энергии устанавливает, что узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.

Пунктом 7.6 Правил учета тепловой энергии установлено, что вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем.

По результатам анализа Правил учета тепловой энергии, в совокупности с материалами дела №3-1/93 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю сделаны следующие выводы.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Данный акт (акт допуска узла учета тепловой энергии) составляется в двух экземплярах, один из которых получает представитель потребителя.

По результатам анализа Акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии кв. <…> от 28.11.2011 и на основании сведений, представленных ООО «Малышевское», Комиссией установлено, что данный акт был составлен в отсутствии гр. Данилова и для его подписания гр. Данилов в устной форме был приглашен в здание Общества. Однако, как установлено Комиссией, гр. Данилову, в нарушение Правил учета тепловой энергии, экземпляр составленного Акта допуска узла учета тепловой энергии вручен не был. Гр. Данилов в заседании Комиссии отрицал факт уведомления его Обществом о необходимости  явиться в ООО «Малышевское» для его подписания и получения указанного акта. Копия листа журнала исходящей корреспонденции, представленная ООО «Малышевское» Комиссии, не подтверждает факта направления указанного акта в адрес гр.  Данилова, в связи с чем, не принимается Комиссией во внимание.

Последующие акты допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии <…>, составленные ООО «Малышевское» (от 16.10.2012, от 17.10.2012), по сведениям, представленным на заседании Комиссии, также не направлялись в адрес гр. Данилова. Как установлено Комиссией, только Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по вышеуказанному адресу от 20.11.2012 подписан обеими сторонами.

Как установлено Комиссией, ООО «Малышевское», в соответствии с Правилами учета тепловой энергии, указало в Акте допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии <…> от 28.11.2011 на ряд недостатков, выявленных по результатам технического осмотра узла учета тепловой энергии, явившихся причиной не допуска в эксплуатацию ООО «Малышевское» указанного узла учета тепловой энергии. 

К недостаткам, выявленным ООО «Малышевское» по результатам технического осмотра указанного узла учета тепловой энергии, относится не предоставление гр. Даниловым полного перечня документов и сведений, необходимых энергоснабжающей организации для допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

При этом, Комиссией установлено, что пунктом 7.1 Правил учета тепловой энергии установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые потребитель должен предъявить энергоснабжающей оганизации для допуска узла учета тепловой энергии в эксплуатацию. В соответствии с этим перечнем, как установлено Комиссией, ООО «Малышевское» не имело право дополнительно  требовать у гр. Данилова следующие документы: приложение к Свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ ЗАО «Хабаровскгазстрой»; Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ ООО «Газмонтажкомплект» с Приложением. Данным перечнем также не установлено, что потребитель обязан представить паспорт на прибор узла учета со свидетельством о первичной поверке в оригинале.

Также, Комиссией установлено, что гр. Даниловым не предъявлялись технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта, в связи с тем, что это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления и акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80, так как это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления. В данном случае прибор учета тепловой энергии построен по другому принципу, что указано в паспорте на прибор учета тепловой энергии.

Помимо этого, доводы ООО «Малышевское» о том, что все работы по оборудованию узла учета тепловой энергии должны выполняться только организациями имеющими лицензию (разрешение) Главгосэнергонадзора Российской Федерации не принимаются Комиссией во внимание, в связи с тем, что данный вид деятельности, в соответствии с действующим Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не подлежит обязательному лицензированию. Таким образом, указанное обстоятельство также подтверждает, что ООО «Малышевское» не имеет право истребовать у гр. Данилова документы, подтверждающие, что работы по оборудованию указанного узла учета тепловой энергии выполнены организацией (организациями) имеющими лицензию (разрешение) Главгосэнергонадзора Российской Федерации.

Следующим недостатком, выявленным ООО «Малышевское» по результатам технического осмотра указанного узла учета тепловой энергии, является несоответствие проектов узла учета тепловой энергии, представленных гр. Даниловым ООО «Малышевское» без учета надворной постройки (бани) и с учетом данной постройки, с положениями выданных гр. Данилову технических условий от 12.10.2011.

Как пояснило в Комиссии ООО «Малышевское», при выдаче гр. Данилову технических условий от 12.10.2011 Общество руководствовалось Правилами учета тепловой энергии. Так, согласно пункту 6 технических условий от 12.10.2011: «не допускается организация отборов теплоносителя на собственные нужды после узла учета тепловой энергии, отпускаемой в системы теплоснабжения потребителей». Данное положение, как указывает ООО «Малышевское», основано на пункте 2.1.1 Правил учета тепловой энергии и явилось одной из причин для не допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии гр. Данилова.

Однако, Комиссией установлено, что в соответствии с главой 2 Правил учета тепловой энергии требование, установленное пунктом 2.1.1 данных Правил, распространяется на организацию учета тепловой энергии и теплоносителя на источнике теплоты для энергоснабжающих организаций. Пункт 2.1.1 Правил учета тепловой энергии гласит: «не допускается организация отборов теплоносителя на собственные нужды источника после узла учета тепловой энергии, отпускаемой в системы теплоснабжения потребителей» Таким образом, пункт 2.1.1 Правил учета тепловой энергии не распространяется на отношения между потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организации, и не может являться основанием для не допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии гр. Данилова.

Помимо этого, Комиссия также дала правовую оценку ссылки ООО «Малышевское» на Приказ Минэнерго №149, которым руководствовалось Общество при выдаче гр. Данилову технических условий на установку узла учета тепловой энергии.  Как установлено Комиссией, в соответствии с пунктом 1 Приказа Минэнерго №149  данный Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минэнерго №149 данный Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы.

На основании изложенного Комиссия не принимает во внимание ссылку ООО «Малышевское» на Приказ Минэнерго №149, так как данным Приказом регулируются отношения, связанные с заключением договоров с организацией, обязанной в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (к данной организации в силу статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возможно отнести ООО «Малышевское»). Однако, гр. Данилов заключил договор по установке прибора учета тепловой энергии с иной организацией – ООО «Газмонтажкомплект», деятельность которой не регулируется Приказом Минэнерго №149.

Также, Комиссией установлено, что при допуске узла учета тепловой энергии, согласно пункту 7.1 Правил учета тепловой энергии, потребитель должен предъявить проект на узел учета тепловой энергии, согласованный с энергоснабжающей организацией. ООО «Малышевское», как энергоснабжающая организация, не согласовало повторно предъявленный гр. Даниловым. Проект узла учета тепловой энергии <…>, в котором предусмотрена надворная постройка (баня), по причине того, что данный проект не соответствует техническим условиям, выданным гр. Данилову для целей отопления квартиры <...>. Проект узла учета тепловой энергии для надворной постройки (бани), которая не входит в технический паспорт указанного жилого дома, по мнению ООО «Малышевское», согласно Постановления №83, должен разрабатываться отдельно на основании новых технических условий.

Как установлено Комиссией, Постановление №83 регулирует отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Данное постановление применяется также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Также, Постановление №83 регулирует отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

Таким образом, в результате анализа Постановления №83, Комиссией установлено, что положения данного постановления не регулируют отношения, связанные с допуском в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Комиссией также установлено, что не согласование проекта на узел учета тепловой энергии может иметь место только лишь в случае несоответствия прибора учета тепловой энергии требованию пункта 5.1.1 Правил учета тепловой энергии, при отсутствии регистрации такого прибора учета в Государственном реестре средств измерений.

Однако, как следует из материалов дела, предусмотренный в Проекте узла учета тепловой энергии теплосчетчик M-Cal Compact (мод. 447) отвечает требованиям Правил учета тепловой энергии, внесен в Государственный реестр средств измерений под №38723-08   и допущен к применению на территории Российской Федерации, что подтверждается данными паспорта на квартирный теплосчетчик M-Cal Compact (мод. 447), с датой поверки прибора учета 10.10.2010.

Доводы ООО «Малышевское» о том, что надворная постройка (баня) должна иметь технический паспорт на здание, который прилагается к Проекту узла учета тепловой энергии на баню, так как тепловые нагрузки на здание бани рассчитываются на основании данных технического паспорта, не принимаются Комиссией во внимание в виду того, что надворная постройка (баня), включена в технический паспорт жилого дома <…> от 19.08.2009, который имеет номер в реестре жилищного фонда 32/23-190-4740 и само наличие данной постройки в вышеуказанном Проекте узла учета тепловой энергии не имеет значения для допуска узла учета в эксплуатацию. Кроме того, как следует из пояснений гр. Данилова, надворная постройка (баня) используется исключительно для бытовых нужд, при этом пунктом 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, установлено, что Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией установлено, что отсутствие в Проекте узла учета тепловой энергии по вышеуказанному адресу надворной постройки (бани) не является основанием для не допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в эксплуатацию, в связи с чем и ссылка ООО «Малышевское» на Постановление № 83 не принимается Комиссией во внимание. 

Комиссией рассмотрен довод ООО «Малышевское» о том, что Общество не имело возможности проверить узел учета тепловой энергии гр. Данилова на соответствие требованиям пункта 7.2 Правил Учета тепловой энергии перед допуском в эксплуатацию в связи с отсутствием подрядчика ООО «Газмонтажкомплект», что также явилось одной из причин не допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Указанный довод не принимается Комиссией во внимание, в связи с тем, что из положений Правил учета тепловой энергии следует, что энергоснабжающая организация самостоятельно должна проверить узел учета тепловой энергии на соответствие требованиям Правил учета тепловой энергии. При этом Правила учета тепловой энергии не содержат обязанности потребителя тепловой энергии по обеспечению при допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию присутствия обладающего специальными знаниями представителя какой-либо иной, помимо энергоснабжающей, организации.

 Кроме того, Комиссией не принимается во внимание ссылка ООО «Малышевское», в обосновании не допуска узла учета тепловой энергии гр. Данилова, на нормативные правовые акты, предусматривающие возмещение убытков и предоставление местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения убытков организациям, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в связи с тем, что вопросы оплаты потребленной тепловой энергии потребителем не имеют отношения к правоотношениям по допуску узла учета тепловой энергии, регулируемые Правилами учета тепловой энергии.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю пришла к выводу о том, что действия ООО «Малышевское» свидетельствуют об уклонении от допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии <…> и ущемляют интересы гр. Данилова.

При этом, согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В ходе рассмотрения дела №3-1/93 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Малышевское» не были представлены доказательства того, что его действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией обстоятельств, свидетельствующих о допустимости вышеуказанных действий ООО «Малышевское» также установлено не было.

Вышеперечисленное свидетельствует о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке теплоснабжения (в том числе регистрации приборов учета тепловой энергии) – ООО «Малышевское» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.  

На основании изложенного, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю установлено наличие вины в вышеуказанных действиях ООО «Малышевское».

Учитывая изложенное, Комиссией сделан вывод о наличии оснований для выдачи ООО «Малышевское»  предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного Комиссией Хабаровского УФАС России 21.12.2012 принято решение №63 о признании ООО «Малышевское» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении от допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии <…>, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что привело к ущемлению интересов гр. Данилова.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

 В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении  явилось   вступление в силу решения Комиссии Хабаровского УФАС России № 63 от 21.12.2012, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

 Определением от 04.02.2013 Хабаровским УФАС России  возбуждено дело № 3-04/5 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Малышевское» (указанное определение, направленное Хабаровским УФАС России 04.02.2013 № 6/645, получено ООО «Малышевское» посредством почтового уведомления 13.02.2013).

04.04.2013 в адрес ООО «Малышевское» посредством почтовой связи направлено на определение о вызове законного представителя для составления (подписания) протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела № 3-04/5 об административном правонарушении на 24 апреля 2013 года (исх. Хабаровского УФАС России от 04.04.2013 № 6/2586) (получено ООО «Малышевское» 26.04.2013 посредством почтовой связи).

24.04.2013 года в присутствии директора ООО «Малышевское» был составлен протокол об административном правонарушении; протокол подписан и вручен директору ООО «Малышевское».

Кроме того, копия протокола от 24.04.2013 направлена Хабаровским УФАС России ООО «Малышевское» и получена 07.05.2013.

Определением от 20.05.2013 дело № 3-04/5 назначено к рассмотрению на 07 июня  2013 года (письмо от 20.05.2013 № 6/3685).

Пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ установлено, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях … и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Так как нарушение ООО «Малышевское» части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» выявлено в 2012 году, величина административного штрафа   исчисляется исходя из суммы выручки, полученной ООО «Малышевское» за оказание услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии) в 2011 году.

В соответствии с представленными ООО «Малышевское» сведениями, сумма выручки, полученной в 2011 году ООО «Малышевское» составила 17 699 967 рублей, за оказание услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии) составила 16 931 000 рублей (10 460 000 рублей + 6 471 000 рублей (субвенция)).

При этом сумма выручки от оказания услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии), оказанных  ООО «Малышевское» составляет 95,6%  (более 75%) от совокупного размера выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), оказываемых  ООО «Малышевское».

При рассмотрении материалов дела № 3-04/5 об административном правонарушении установлено, что ООО «Малышевское» злоупотребило своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке; обстоятельства дела № 3-1/93  позволили  сделать вывод о  том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по  теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии) – ООО «Малышевское» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Кроме того, при рассмотрении дела об административном  правонарушении установлено, что ООО «Малышевское» во взаимоотношениях с заявителем, имеющим намерение сдать в эксплуатацию узел учета тепловой энергии, совершались действия (бездействия) в нарушение антимонопольного законодательства, действующих нормативных правовых актов в сфере теплоэнергетики, что свидетельствует о пренебрежительном отношении  ООО «Малышевское» как хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии) к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Малышевское» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, оценив в совокупности все обстоятельства дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю установлено, что оснований для применения положений статьи 2.9  КоАП РФ не имеется.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Примечаниями к статье 14.31 КоАП РФ установлено следующее:

1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

В целях установления административного наказания, соответствующего требованиям части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, необходимо произвести расчет административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а также в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, действовавшей во время совершения МУ ППЭС административного правонарушения.

Размер величины административного штрафа, налагаемого по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в случае применения статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, на юридическое лицо - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом минимальный размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Малышевское» по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, составит 300 000 рублей.

Размер величины административного штрафа, налагаемого по статье 14.31 КоАП РФ, в случае применения статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона  от 17.07.2009 №160-ФЗ (действующей на момент совершения правонарушения) предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотребление доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Как указывалось выше, в соответствии с представленными ООО «Малышевское» сведениями, сумма выручки, полученной в 2011 году ООО «Малышевское» составила 17 699 967 рублей, за оказание услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии) составила  16 931 000 рублей.

При этом сумма выручки от оказания услуг по теплоснабжению (в том числе регистрация прибора учета тепловой энергии), оказанных  ООО «Малышевское» составляет 95,6%  (более 75%) от совокупного размера выручки от реализации всех товаров (работ, услуг), оказываемых  ООО «Малышевское».

Таким образом минимальный размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Малышевское» по статье 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона  от 17.07.2009 №160-ФЗ, составит 50 793 рубля  (16 931 000 рублей х 0,003).

При этом, согласно статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона  от 17.07.2009 №160-ФЗ размер административного штрафа, в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), не может быть менее ста тысяч рублей.

Таким образом минимальный размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Малышевское» по статье 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона  от 17.07.2009 №160-ФЗ, составит 100 000 рублей.

  При рассмотрении дела № 3-04/5 обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю не установлено.

Таким образом, в целях соблюдения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, подлежит применению административный штраф, исчисленный в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона  от 17.07.2009 №160-ФЗ), величина которого составит  100 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 1.7, статьей 14.31, пунктом 3 части 1 статьи 3.5, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать юридическое лицо - ООО «Малышевское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Применить к ООО «Малышевское» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не  позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:

в федеральный бюджет:

 получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 08401000000.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа  ООО «Малышевское» необходимо представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в  арбитражный суд  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-04/5 [format] => [safe_value] => 3-04/5 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc

Форма № 1-МОН.doc

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 43 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 43 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] =>
[format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-11 05:33:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-06 20:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1372916873 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хабаровское УФАС России )