Решение по жалобе ООО "Офис-центр" на бездействия ОАО "ДГК"

stdClass Object ( [vid] => 8850 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО "Офис-центр" на бездействия ОАО "ДГК" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8850 [type] => solution [language] => ru [created] => 1375158192 [changed] => 1375158192 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1375158192 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 15

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителей ЗАО «Офис-Центр»; ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», рассмотрев дело № 3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

13 апреля 2012 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление ЗАО «Офис-центр» на бездействие ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – ОАО «ДГК») путем неподключения объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул.Ким-Ю-Чена Центрального района г.Хабаровска» (далее – объект) к сетям инженерно-технического обеспечения тепловой энергией. В ходе рассмотрения указанного заявления Хабаровским УФАС России установлено следующее.

01 августа 2010 года между ОАО «ДГК» (Теплоснабжающая организация) и ЗАО «Офис-Центр» (Абонент, Потребитель) заключен договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде №3/1/02314/2338.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора Теплоснабжающая организация подает Абоненту (Потребителю), а Абонент (Потребитель) на условиях настоящего договора принимает и оплачивает тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду. 

Договорной объем годового потребления тепловой энергии (мощности)  и (или) горячей воды с разбивкой по месяцам и кварталам указан в Приложении 1 (пункт 2.1 вышеуказанного договора).

В соответствии с Приложением 1 объем потребления тепловой энергии и (или) горячей воды ЗАО «Офис-Центр» по договору на отпуск тепловой энергии в горячей воде №3/1/02314/2338 от 01.08.2010 составляет 0,15670 Гкал/час.

В связи с необходимостью подключения строящегося объекта у ЗАО «Офис-Центр» возникла необходимость в увеличении тепловой нагрузки своих объектов.

12 сентября 2011 года ЗАО «Офиц-Центр» направило в адрес ОАО «ДГК» письмо (исх. №56) с просьбой выдать технические условия на теплоснабжение объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена в Центральном районе г. Хабаровска» с необходимой проектной нагрузкой 0,5123 Гкал/час объема потребления тепловой энергии.

Также указанным письмом ЗАО «Офис-Центр» просило рассмотреть подключение ранее введенного в эксплуатацию спортивного зала и нового спортивного зала через единый тепловой пункт.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила предоставления технических условий и Правила подключения).

В силу пункта 2 Правил подключения подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процессом, дающим возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 Правил подключения физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта (далее - заказчик), для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами предоставления технических условий, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно Правилам предоставления технических условий технические условия являются документом, устанавливающим критерии определения возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

14 октября 2011 года ОАО «ДГК» были выданы ЗАО «Офис-Центр» технические условия №11101496 (далее – ТУ №11101496).

В соответствии с ТУ №11101496 точка подключения к системе централизованного теплоснабжения г. Хабаровска объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена в Центральном районе г. Хабаровска» - 620.43/1.

Также согласно ТУ №11101496 в связи с неудовлетворительным гидравлическим режимом и отсутствием резерва пропускной способности в тепломагистралях данного района города, для снятия ограничений на подключение дополнительной нагрузки в точке подключения необходимо оформить (заключить) с ОАО «ДГК» договор на подключение объекта к централизованной системе теплоснабжения и выполнить его условия, в том числе в части подготовки магистральных сетей теплоснабжения.

Присоединение объекта согласно ТУ №11101496 выполнить от существующего теплового узла ранее введенного в эксплуатацию спортивного зала в районе ул. Ким-Ю-Чена 9а (с нагрузкой 0,064 Гкал/час) при едином балансодержателе.

Также в соответствии с ТУ №11101496 ЗАО «Офис-Центр» необходимо было выполнить технические условия МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» №419/9 от 05.10.2011 (далее – ТУ №419/9).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ; далее – Закон «О теплоснабжении») подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется на основании договора на подключение к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

В случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение не допускается (часть 4 статьи 14 Закона «О теплоснабжении»).

08 августа 2011 года Правительством Хабаровского края на основании пункта 5 части 2 статьи 5 Закона «О теплоснабжении» была утверждена инвестиционная программа ОАО «ДГК» по развитию централизованного теплоснабжения города Хабаровска на период 2011-2015 годы.

Исходя из указанной инвестиционной программы, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края №30/2 от 31.08.2011 была установлена плата за подключение потребителей г. Хабаровска к тепловым сетям ОАО «ДГК».

На основании изложенного между ОАО «ДГК» (Исполнитель) и ЗАО «Офис-Центр» (Заказчик) заключен договор о подключении объекта капитального строительства к тепловым сетям ОАО «ДГК» №701 ХТСК-11 от 16.11.2011 (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора его предметом является выполнение Исполнителем действий по подготовке тепловых сетей ОАО «ДГК» (далее – Сети) к подключению тепловой нагрузки объекта капитального строительства: «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» с тепловой нагрузкой 0,5123 Гкал/час в точке подключения 620.43/1.

Согласно условиям Договора Исполнитель обязан:

- осуществить действия по подготовке Сетей к подключению тепловой нагрузки Объекта;

- проверить исполнение Заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах учета (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах в течение 15 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования Объекта к приему ресурсов;

- осуществить подключение тепловой нагрузки объекта к Сетям в срок не позднее 4 квартала 2011 года при условии готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей теплоснабжения Объекта и выполнение технических условий на подключение в части обязанности Заказчика (пункт 2.1 Договора).

Заказчик в соответствии с пунктом 2.3 Договора обязан:

- выполнить установленные в технических условиях, выданные Исполнителем и Договором условия подготовки внутриплощадочных и внутридомовых сетей, в том числе организовать учет тепловой энергии и теплоносителя;

- осуществить действия по созданию внутриплощадочных тепловых сетей объекта капительного строительства, а также по подготовке (созданию) тепловых сетей от точки подключения до границ земельного участка Заказчика;

- внести плату за подключение к Сети в размере и в сроки, установленные разделом 3 Договора.

Размер платы за подключение определяется в соответствии с установленной Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 №30/2 ставкой платы и составляет 7 775 771, 09 (Семь миллионов семьсот семьдесят пять тысяч семьсот семьдесят один рубль 09 копеек). Окончательные расчеты производятся Заказчиком в срок не позднее 28.12.2011 (пункты 3.1 и 3.4 Договора).

При этом в соответствии с Договором в состав платы за подключение включены следующие расходы Исполнителя:

- подготовка Исполнителем технических условий;

- выполнение Исполнителем действий по подготовке (созданию, реконструкции) Сетей от теплоисточника до точки подключения к подключению тепловой нагрузки Объекта;

- проверка Исполнителем выполнения заявителем технических условий и условий подключения;

- фактические действия по присоединению тепловой нагрузки объекта к Сетям в точке подключения.

Расходы по подготовке (созданию) внутриплощадочных и тепловых сетей от точки подключения до границ земельного участка Объекта Заказчика не входят в состав платы за подключение и осуществляются Заказчиком (пункты 3.2 и 3.3 Договора).

ЗАО «Офис-центр» произвело оплату по Договору в полном размере. Однако фактического подключения объекта ЗАО «Офис-центр» к сетям инженерно-технического обеспечения тепловой энергией ОАО «ДГК» не произвело.

Письмом от 26.03.2012 №0069 ЗАО «Офис-Центр» обратилось в ОАО «ДГК» с просьбой о выдаче справки на отпуск тепловой энергии в соответствии с Договором в точке подключения 620.43/1.

В ответ на указанное письмо ОАО «ДГК» пояснило, что справка о выполнении ТУ №11101496 будет выдана после предоставления подтверждающих документов о выполнении технических условий МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ТУ №419/9 (письмо ОАО «ДГК» от 27.03.2012 №15/928).

Указанный факт явился основанием для возбуждения Хабаровским УФАС России дела №3-1/79 о нарушении ОАО «ДГК» антимонопольного законодательства (приказ №533 от 13.07.2012).

В ходе рассмотрения дела №3-1/79 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Кроме того в соответствии с приказом от 10.04.2007 № 76-П управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ОАО «ДГК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация, имеющая в географических границах территории Хабаровского края и ЕАО с долей более 50% на товарном рынке услуг по отпуску тепловой энергии в горячей воде через присоединенную сеть (производство, передача, поставка).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод в указанный период определялся Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 №360 (далее – Правила №360).

Согласно пункту 4 Правил №360 для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.

В пункте 12 Правил №360 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) установлено, что к существенным условиям договора о подключении соответствующего объекта к системе коммунальной инфраструктуры относится, в частности, размер платы за такое подключение и порядок ее внесения.

Пунктом 14 Правил №360 предусмотрен порядок определения размера платы за подключение объекта к системе коммунальной инфраструктуры.

Согласно пункта 14 Правил №360 размер платы за подключение определяется следующим образом:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Как установлено, Комиссией Хабаровского УФАС России точка подключения, указанная в Договоре, к которой  планировалось подключение тепловой нагрузки объекта капитального строительства: «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» с тепловой нагрузкой 0,5123 Гкал/час расположена на магистральных тепловых сетях ОАО «ДГК». Вместе с тем, в указанной точке к магистральным тепловым сетям ОАО «ДГК» присоеденены внутриквартальные тепловые сети, принадлежащие МУП г. Хабаровска «Тепловые сети». Тепловой пункт, подключение через который выбрано ЗАО «Офис-Центр» находится на внутриквартальной тепловой сети, принадлежащей МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» (точка присоединения спортивного зала, расположенного в г. Хабаровске по ул. Ким-Ю-Чена, 9а).

Вместе с тем, как следует из инвестиционной программы ОАО «ДГК» по развитию системы централизованного теплоснабжения города Хабаровска в период 2011-2015 годы, утвержденной Правительством Хабаровского края  от 08.08.2011 и пояснений, данных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края  в ходе рассмотрения дела №3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства, ставка платы за подключения, применяемая при расчете цены Договора, определена именно за подключение к тепловым сетям, находящимся на балансе ОАО «ДГК», включая мероприятия по развитию системы теплоснабжения, затраты на подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения при установлении платы не учитывались.

На основании изложенного ОАО «ДГК» указывало на необходимость исполнения ЗАО «Офис-Центр» ТУ №419/9.

По вопросу проведенных мероприятий по подключению объекта капитального строительства ЗАО «Офис-Центр» ОАО «ДГК» письмом от 04.05.2012 №01/1409 пояснило, что в целях увеличения пропускной способности тепловых сетей, ОАО «ДГК» проведена реконструкция насосной станции ПНС-184 «Кубяка» в Индустриальном районе, третий пусковой комплекс (указанные работы включены в инвестиционную программу ОАО «ДГК»).

Согласно ТУ №419/9 ЗАО «Офис-Центр» необходимо, в том числе:

- выполнить гидравлический расчет внутриквартальных тепловых сетей ответвления 620.43/1 с проверкой достаточности пропускной способности трубопроводов с учетом присоединения всей перспективной тепловой нагрузки. Расчеты согласовать с МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» (пункт 1 ТУ №419/9);

- выполнить необходимую реконструкцию внутриквартальных сетей с прокладкой трубопроводов расчетного диаметра (пункт 3 ТУ№419/9).

Инвестиционная программа МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» в рассматриваемый период утверждена не была.

В соответствии с ТУ №419/9 МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» по заданию ЗАО «Офис-Центр» был выполнен гидравлический расчет врезки ЦТК-620.43/1 с учетом увеличения тепловой нагрузки на потребителя тепловой энергии «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» с учетом изменения трассировки внутриквартальной теплосети (далее – Гидравлический расчет).

Согласно Гидравлическому расчету ЗАО «Офис-Центр» необходимо было провести следующие работы:

1. произвести замену участков: ТК 01.05* => ТК 01.05** с d=80 мм на d=100 мм; ТК -2 => Ким-Ю-Чена 9а с d=150мм на d=70мм;ТК 01.05** => ввод в здание потребителя «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» с d =80мм на d=100мм.
2. произвести новое строительство трубопроводов тепловых сетей на участках: ТК 01.03 => TК-1 d=200 мм, L=120м; ТК-1 => ТК-2 d=150 мм, L=36м; ТК-1 => тепловой пункт потребителя Ким-Ю-Чена, 9а, d=125 мм, L=16м.

20 декабря 2012 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 3-1/97 ЗАО «Офис-Центр» заявило ходатайство о привлечении эксперта и назначении инженерно-технической экспертизы. В качестве экспертной организации ЗАО «Офис-Центр» просило привлечь Автономную Некоммерческую Организацию «Центр Судебных Экспертиз»

Комиссия удовлетворила ходатайство ЗАО «Офис-Центр» и определением от 21.12.2012 № 6/9350 привлекла к участию  в  рассмотрении  дела № 3-1/97 в качестве  эксперта  Автономную Некоммерческую Организацию «Центр Судебных Экспертиз» (г. Москва) и назначила проведение экспертизы. Также, определением от 21.12.2012 № 6/9350 Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/97 поставила перед экспертом ряд вопросов.

1. определить, каким образом реконструкция подкачивающей насосной станции ПНС-184 «Кубяка» в Индустриальном районе г. Хабаровска относится к подключению объекта капитального строительства: «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска», каким образом ПНС-184 «Кубяка» в Индустриальном районе г. Хабаровска непосредственно используется для теплоснабжения вышеуказанного объекта;

2. определить, возможно ли на дату выдачи ОАО «ДГК» Технических условий № 11101496 от 14.10.2011,  а также на дату выдачи МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» Технических условий № 419/9 от 05.10.2011, подключение объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» в точке подключения 620.43/1 без проведения мероприятий по замене либо строительству трубопроводов тепловых сетей (указанных в Гидравлическом расчёте врезки ЦТК-620.43/1, выполненном МУП г.Хабаровска «Тепловые сети») и без изменения надёжности теплоснабжения потребителей, подключенных и снабжающихся от квартальных сетей, принадлежащих МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», пролегающих от точки 620.43/1 до объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска»;

3. установить правильность расчётов и выводов, сделанных в Гидравлическом расчёте врезки ЦТК-620.43/1, выполненном МУП г.Хабаровска «Тепловые сети»;

4. определить наличие либо отсутствие резерва мощности по производству тепловой энергии и резерва пропускной способности тепловых сетей от точки подключения 620.43/1 до теплового узла объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» (в том числе в точках взаимного присоединения технологически связанных тепловых сетей ОАО «ДГК» и МУП г.Хабаровска «Тепловые сети») на дату выдачи ОАО «ДГК» Технических условий № 11101496 от 14.10.2011,  а также на дату выдачи МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» Технических условий № 419/9 от 05.10.2011.

 07 мая 2013 года в адрес Хабаровского УФАС России  от Автономной Некоммерческой Организации «Центр Судебных Экспертиз» (вх. №6/3815) поступило заключение эксперта.

В соответствии с указанным экспертным заключением Автономной Некоммерческой Организации «Центр Судебных Экспертиз» были даны следующие ответы на вопросы, поставленные Комиссией Хабаровского УФАС России определением от 21.12.2012 № 6/9350:

1. по первому вопросу: комплекс работ по переустройству (замене) оборудования с целью улучшения технических показателей насосной станции (ее реконструкция), а также работы по ремонту ПНС №184 «Кубяка» не могут сказываться на надежности теплоснабжения Спортивно-оздоровительного зала по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска, реконструкция ПНС №184 «Кубяка» несколько улучшает условия работы для потребителей с элеваторным узлом отопления питающихся от ТЭЦ-3 и присоединенных в непосредственной близости от подключения тепломагистрали ТМ-18 к ТМ-32;
2. по второму вопросу: на дату выдачи ТУ №11101496, а также на дату выдачи ТУ № 419/9, подключение объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» в точке подключения 620.43/1 возможно без проведения мероприятий по замене либо строительству трубопроводов тепловых сетей, указанных в Гидравлическом расчете и без изменения надежности теплоснабжения потребителей, подключенных и снабжающихся от квартальных сетей, принадлежащих МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», прилегающих от точки 620.43/1 до объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска»;
3. по третьему вопросу: исходя из объема проведенных расчетов и исследований, выводы в Гидравлическом расчете следует считать необоснованными и их нельзя признать достоверными. Выводы в расчете не соответствуют объему проведенного изыскания;
4. по четвертому вопросу: располагаемой мощности ТЭЦ-3 достаточно для увеличения тепловой нагрузки в точке подключения 620.43/1. Сеть от точки подключения 620.43/1 до теплового узла объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» имеет резерв по пропускной способности.

В связи с указанными выводами экспертного заключения в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России 13 июня 2013 года в действиях МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся

- в выдаче ЗАО «Офис-Центр» технических условий от 05.10.2011, содержащих требования о выполнении гидравлического расчета внутриквартальных тепловых сетей ответвления 620.43/1 с проверкой достаточности пропускной способности трубопроводов с учетом присоединения всей перспективной тепловой нагрузки (пункт 1  ТУ № 419/9) и выполнении необходимой реконструкции внутриквартальных сетей с прокладкой трубопроводов расчетного диаметра (пункт 3 ТУ № 419/9); 

- в навязывании ЗАО «Офис-Центр» выполнения  работ по реконструкции внутриквартальных сетей.

Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №3-1/97 от 17.06.2013 №6/4609 МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» привлечено к участию в рассмотрении дела №3-1/97 в качестве ответчика по делу.

В ходе рассмотрения дела №3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ДГК» (письмо от 27.06.2013 №01/1942) и МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» (письмо  от 13.06.2013 №834/14) представили мотивированные возражения на выводы, сделанные в экспертном заключении Автономной Некоммерческой Организации «Центр Судебных Экспертиз».

На заседании Комиссии 01 июля 2013 года ЗАО «Офис-Центр» заявило письменное ходатайство о прекращении рассмотрения дела №3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. ЗАО «Офис-Центр» от 28.06.2013 №052) в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела №3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства ЗАО «Офис-Центр» убедилось в правомерности позиции  ОАО «ДГК» и МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» по рассматриваемым вопросам, а также в связи с тем, что бездействие ОАО «ДГК» по подключению объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул.Ким-Ю-Чена Центрального района г.Хабаровска» к сетям ОАО «ДГК» и действия МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»  по выдаче ЗАО «Офис-Центр» технических условий от 05.10.2011, содержащих требования о выполнении гидравлического расчета внутриквартальных тепловых сетей ответвления 620.43/1 с проверкой достаточности пропускной способности трубопроводов с учетом присоединения всей перспективной тепловой нагрузки (пункт 1  ТУ № 419/9) и выполнении необходимой реконструкции внутриквартальных сетей с прокладкой трубопроводов расчетного диаметра (пункт 3 ТУ № 419/9) и по навязыванию ЗАО «Офис-Центр» выполнения  работ по реконструкции внутриквартальных сетей  никоим образом не отразились на финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «Офис-Центр», не создали каких-либо дискриминационных условий для ЗАО «Офис-Центр», не поставили ЗАО «Офис-Центр» в неравное положение как субъекта рынка потребления тепловой энергии, горячего водоснабжения по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и не ущемили каких-либо интересов ЗАО «Офис-Центр»

Комиссия по рассмотрению дела №3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев ходатайство ЗАО «Офис-Центр» установила, что бездействие ОАО «ДГК» по подключению объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул.Ким-Ю-Чена Центрального района г.Хабаровска» к сетям ОАО «ДГК» и действия МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»  по выдаче ЗАО «Офис-Центр» технических условий от 05.10.2011, содержащих требования о выполнении гидравлического расчета внутриквартальных тепловых сетей ответвления 620.43/1 с проверкой достаточности пропускной способности трубопроводов с учетом присоединения всей перспективной тепловой нагрузки (пункт 1  ТУ № 419/9) и выполнении необходимой реконструкции внутриквартальных сетей с прокладкой трубопроводов расчетного диаметра (пункт 3 ТУ № 419/9) и по навязыванию ЗАО «Офис-Центр» выполнения  работ по реконструкции внутриквартальных сетей не привели к ущемлению интересов ЗАО «Офис-Центр», что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

По вышеизложенным обстоятельствам Комиссия, всесторонне и полностью исследовав и оценив материалы дела, доказательства и доводы, представленные ОАО «ДГК», МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» и ЗАО «Офис-Центр», с учётом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, считает, что в бездействии ОАО «ДГК» по подключению объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул.Ким-Ю-Чена Центрального района г.Хабаровска» к сетям ОАО «ДГК» и в действиях МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»  по выдаче ЗАО «Офис-Центр» технических условий от 05.10.2011, содержащих требования о выполнении гидравлического расчета внутриквартальных тепловых сетей ответвления 620.43/1 с проверкой достаточности пропускной способности трубопроводов с учетом присоединения всей перспективной тепловой нагрузки (пункт 1  ТУ № 419/9) и выполнении необходимой реконструкции внутриквартальных сетей с прокладкой трубопроводов расчетного диаметра (пункт 3 ТУ № 419/9) и по навязыванию ЗАО «Офис-Центр» выполнения  работ по реконструкции внутриквартальных сетей, отсутствует нарушение части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии  с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьёй 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА

 

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела № 3-1/97 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии)  ОАО «Дальневосточная генерирующая компания».

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела № 3-1/97 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) МУП г. Хабаровска «Тепловые сети».

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 15

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителей ЗАО «Офис-Центр»; ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», рассмотрев дело № 3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

13 апреля 2012 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление ЗАО «Офис-центр» на бездействие ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – ОАО «ДГК») путем неподключения объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул.Ким-Ю-Чена Центрального района г.Хабаровска» (далее – объект) к сетям инженерно-технического обеспечения тепловой энергией. В ходе рассмотрения указанного заявления Хабаровским УФАС России установлено следующее.

01 августа 2010 года между ОАО «ДГК» (Теплоснабжающая организация) и ЗАО «Офис-Центр» (Абонент, Потребитель) заключен договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде №3/1/02314/2338.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора Теплоснабжающая организация подает Абоненту (Потребителю), а Абонент (Потребитель) на условиях настоящего договора принимает и оплачивает тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду. 

Договорной объем годового потребления тепловой энергии (мощности)  и (или) горячей воды с разбивкой по месяцам и кварталам указан в Приложении 1 (пункт 2.1 вышеуказанного договора).

В соответствии с Приложением 1 объем потребления тепловой энергии и (или) горячей воды ЗАО «Офис-Центр» по договору на отпуск тепловой энергии в горячей воде №3/1/02314/2338 от 01.08.2010 составляет 0,15670 Гкал/час.

В связи с необходимостью подключения строящегося объекта у ЗАО «Офис-Центр» возникла необходимость в увеличении тепловой нагрузки своих объектов.

12 сентября 2011 года ЗАО «Офиц-Центр» направило в адрес ОАО «ДГК» письмо (исх. №56) с просьбой выдать технические условия на теплоснабжение объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена в Центральном районе г. Хабаровска» с необходимой проектной нагрузкой 0,5123 Гкал/час объема потребления тепловой энергии.

Также указанным письмом ЗАО «Офис-Центр» просило рассмотреть подключение ранее введенного в эксплуатацию спортивного зала и нового спортивного зала через единый тепловой пункт.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила предоставления технических условий и Правила подключения).

В силу пункта 2 Правил подключения подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процессом, дающим возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 Правил подключения физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта (далее - заказчик), для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами предоставления технических условий, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно Правилам предоставления технических условий технические условия являются документом, устанавливающим критерии определения возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

14 октября 2011 года ОАО «ДГК» были выданы ЗАО «Офис-Центр» технические условия №11101496 (далее – ТУ №11101496).

В соответствии с ТУ №11101496 точка подключения к системе централизованного теплоснабжения г. Хабаровска объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена в Центральном районе г. Хабаровска» - 620.43/1.

Также согласно ТУ №11101496 в связи с неудовлетворительным гидравлическим режимом и отсутствием резерва пропускной способности в тепломагистралях данного района города, для снятия ограничений на подключение дополнительной нагрузки в точке подключения необходимо оформить (заключить) с ОАО «ДГК» договор на подключение объекта к централизованной системе теплоснабжения и выполнить его условия, в том числе в части подготовки магистральных сетей теплоснабжения.

Присоединение объекта согласно ТУ №11101496 выполнить от существующего теплового узла ранее введенного в эксплуатацию спортивного зала в районе ул. Ким-Ю-Чена 9а (с нагрузкой 0,064 Гкал/час) при едином балансодержателе.

Также в соответствии с ТУ №11101496 ЗАО «Офис-Центр» необходимо было выполнить технические условия МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» №419/9 от 05.10.2011 (далее – ТУ №419/9).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ; далее – Закон «О теплоснабжении») подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется на основании договора на подключение к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

В случае технической невозможности подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение не допускается (часть 4 статьи 14 Закона «О теплоснабжении»).

08 августа 2011 года Правительством Хабаровского края на основании пункта 5 части 2 статьи 5 Закона «О теплоснабжении» была утверждена инвестиционная программа ОАО «ДГК» по развитию централизованного теплоснабжения города Хабаровска на период 2011-2015 годы.

Исходя из указанной инвестиционной программы, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края №30/2 от 31.08.2011 была установлена плата за подключение потребителей г. Хабаровска к тепловым сетям ОАО «ДГК».

На основании изложенного между ОАО «ДГК» (Исполнитель) и ЗАО «Офис-Центр» (Заказчик) заключен договор о подключении объекта капитального строительства к тепловым сетям ОАО «ДГК» №701 ХТСК-11 от 16.11.2011 (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора его предметом является выполнение Исполнителем действий по подготовке тепловых сетей ОАО «ДГК» (далее – Сети) к подключению тепловой нагрузки объекта капитального строительства: «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» с тепловой нагрузкой 0,5123 Гкал/час в точке подключения 620.43/1.

Согласно условиям Договора Исполнитель обязан:

- осуществить действия по подготовке Сетей к подключению тепловой нагрузки Объекта;

- проверить исполнение Заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах учета (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах в течение 15 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования Объекта к приему ресурсов;

- осуществить подключение тепловой нагрузки объекта к Сетям в срок не позднее 4 квартала 2011 года при условии готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей теплоснабжения Объекта и выполнение технических условий на подключение в части обязанности Заказчика (пункт 2.1 Договора).

Заказчик в соответствии с пунктом 2.3 Договора обязан:

- выполнить установленные в технических условиях, выданные Исполнителем и Договором условия подготовки внутриплощадочных и внутридомовых сетей, в том числе организовать учет тепловой энергии и теплоносителя;

- осуществить действия по созданию внутриплощадочных тепловых сетей объекта капительного строительства, а также по подготовке (созданию) тепловых сетей от точки подключения до границ земельного участка Заказчика;

- внести плату за подключение к Сети в размере и в сроки, установленные разделом 3 Договора.

Размер платы за подключение определяется в соответствии с установленной Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 31.08.2011 №30/2 ставкой платы и составляет 7 775 771, 09 (Семь миллионов семьсот семьдесят пять тысяч семьсот семьдесят один рубль 09 копеек). Окончательные расчеты производятся Заказчиком в срок не позднее 28.12.2011 (пункты 3.1 и 3.4 Договора).

При этом в соответствии с Договором в состав платы за подключение включены следующие расходы Исполнителя:

- подготовка Исполнителем технических условий;

- выполнение Исполнителем действий по подготовке (созданию, реконструкции) Сетей от теплоисточника до точки подключения к подключению тепловой нагрузки Объекта;

- проверка Исполнителем выполнения заявителем технических условий и условий подключения;

- фактические действия по присоединению тепловой нагрузки объекта к Сетям в точке подключения.

Расходы по подготовке (созданию) внутриплощадочных и тепловых сетей от точки подключения до границ земельного участка Объекта Заказчика не входят в состав платы за подключение и осуществляются Заказчиком (пункты 3.2 и 3.3 Договора).

ЗАО «Офис-центр» произвело оплату по Договору в полном размере. Однако фактического подключения объекта ЗАО «Офис-центр» к сетям инженерно-технического обеспечения тепловой энергией ОАО «ДГК» не произвело.

Письмом от 26.03.2012 №0069 ЗАО «Офис-Центр» обратилось в ОАО «ДГК» с просьбой о выдаче справки на отпуск тепловой энергии в соответствии с Договором в точке подключения 620.43/1.

В ответ на указанное письмо ОАО «ДГК» пояснило, что справка о выполнении ТУ №11101496 будет выдана после предоставления подтверждающих документов о выполнении технических условий МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ТУ №419/9 (письмо ОАО «ДГК» от 27.03.2012 №15/928).

Указанный факт явился основанием для возбуждения Хабаровским УФАС России дела №3-1/79 о нарушении ОАО «ДГК» антимонопольного законодательства (приказ №533 от 13.07.2012).

В ходе рассмотрения дела №3-1/79 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Кроме того в соответствии с приказом от 10.04.2007 № 76-П управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ОАО «ДГК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация, имеющая в географических границах территории Хабаровского края и ЕАО с долей более 50% на товарном рынке услуг по отпуску тепловой энергии в горячей воде через присоединенную сеть (производство, передача, поставка).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод в указанный период определялся Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 №360 (далее – Правила №360).

Согласно пункту 4 Правил №360 для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.

В пункте 12 Правил №360 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) установлено, что к существенным условиям договора о подключении соответствующего объекта к системе коммунальной инфраструктуры относится, в частности, размер платы за такое подключение и порядок ее внесения.

Пунктом 14 Правил №360 предусмотрен порядок определения размера платы за подключение объекта к системе коммунальной инфраструктуры.

Согласно пункта 14 Правил №360 размер платы за подключение определяется следующим образом:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Как установлено, Комиссией Хабаровского УФАС России точка подключения, указанная в Договоре, к которой  планировалось подключение тепловой нагрузки объекта капитального строительства: «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» с тепловой нагрузкой 0,5123 Гкал/час расположена на магистральных тепловых сетях ОАО «ДГК». Вместе с тем, в указанной точке к магистральным тепловым сетям ОАО «ДГК» присоеденены внутриквартальные тепловые сети, принадлежащие МУП г. Хабаровска «Тепловые сети». Тепловой пункт, подключение через который выбрано ЗАО «Офис-Центр» находится на внутриквартальной тепловой сети, принадлежащей МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» (точка присоединения спортивного зала, расположенного в г. Хабаровске по ул. Ким-Ю-Чена, 9а).

Вместе с тем, как следует из инвестиционной программы ОАО «ДГК» по развитию системы централизованного теплоснабжения города Хабаровска в период 2011-2015 годы, утвержденной Правительством Хабаровского края  от 08.08.2011 и пояснений, данных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края  в ходе рассмотрения дела №3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства, ставка платы за подключения, применяемая при расчете цены Договора, определена именно за подключение к тепловым сетям, находящимся на балансе ОАО «ДГК», включая мероприятия по развитию системы теплоснабжения, затраты на подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения при установлении платы не учитывались.

На основании изложенного ОАО «ДГК» указывало на необходимость исполнения ЗАО «Офис-Центр» ТУ №419/9.

По вопросу проведенных мероприятий по подключению объекта капитального строительства ЗАО «Офис-Центр» ОАО «ДГК» письмом от 04.05.2012 №01/1409 пояснило, что в целях увеличения пропускной способности тепловых сетей, ОАО «ДГК» проведена реконструкция насосной станции ПНС-184 «Кубяка» в Индустриальном районе, третий пусковой комплекс (указанные работы включены в инвестиционную программу ОАО «ДГК»).

Согласно ТУ №419/9 ЗАО «Офис-Центр» необходимо, в том числе:

- выполнить гидравлический расчет внутриквартальных тепловых сетей ответвления 620.43/1 с проверкой достаточности пропускной способности трубопроводов с учетом присоединения всей перспективной тепловой нагрузки. Расчеты согласовать с МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» (пункт 1 ТУ №419/9);

- выполнить необходимую реконструкцию внутриквартальных сетей с прокладкой трубопроводов расчетного диаметра (пункт 3 ТУ№419/9).

Инвестиционная программа МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» в рассматриваемый период утверждена не была.

В соответствии с ТУ №419/9 МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» по заданию ЗАО «Офис-Центр» был выполнен гидравлический расчет врезки ЦТК-620.43/1 с учетом увеличения тепловой нагрузки на потребителя тепловой энергии «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» с учетом изменения трассировки внутриквартальной теплосети (далее – Гидравлический расчет).

Согласно Гидравлическому расчету ЗАО «Офис-Центр» необходимо было провести следующие работы:

1. произвести замену участков: ТК 01.05* => ТК 01.05** с d=80 мм на d=100 мм; ТК -2 => Ким-Ю-Чена 9а с d=150мм на d=70мм;ТК 01.05** => ввод в здание потребителя «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» с d =80мм на d=100мм.
2. произвести новое строительство трубопроводов тепловых сетей на участках: ТК 01.03 => TК-1 d=200 мм, L=120м; ТК-1 => ТК-2 d=150 мм, L=36м; ТК-1 => тепловой пункт потребителя Ким-Ю-Чена, 9а, d=125 мм, L=16м.

20 декабря 2012 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 3-1/97 ЗАО «Офис-Центр» заявило ходатайство о привлечении эксперта и назначении инженерно-технической экспертизы. В качестве экспертной организации ЗАО «Офис-Центр» просило привлечь Автономную Некоммерческую Организацию «Центр Судебных Экспертиз»

Комиссия удовлетворила ходатайство ЗАО «Офис-Центр» и определением от 21.12.2012 № 6/9350 привлекла к участию  в  рассмотрении  дела № 3-1/97 в качестве  эксперта  Автономную Некоммерческую Организацию «Центр Судебных Экспертиз» (г. Москва) и назначила проведение экспертизы. Также, определением от 21.12.2012 № 6/9350 Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/97 поставила перед экспертом ряд вопросов.

1. определить, каким образом реконструкция подкачивающей насосной станции ПНС-184 «Кубяка» в Индустриальном районе г. Хабаровска относится к подключению объекта капитального строительства: «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска», каким образом ПНС-184 «Кубяка» в Индустриальном районе г. Хабаровска непосредственно используется для теплоснабжения вышеуказанного объекта;

2. определить, возможно ли на дату выдачи ОАО «ДГК» Технических условий № 11101496 от 14.10.2011,  а также на дату выдачи МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» Технических условий № 419/9 от 05.10.2011, подключение объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» в точке подключения 620.43/1 без проведения мероприятий по замене либо строительству трубопроводов тепловых сетей (указанных в Гидравлическом расчёте врезки ЦТК-620.43/1, выполненном МУП г.Хабаровска «Тепловые сети») и без изменения надёжности теплоснабжения потребителей, подключенных и снабжающихся от квартальных сетей, принадлежащих МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», пролегающих от точки 620.43/1 до объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска»;

3. установить правильность расчётов и выводов, сделанных в Гидравлическом расчёте врезки ЦТК-620.43/1, выполненном МУП г.Хабаровска «Тепловые сети»;

4. определить наличие либо отсутствие резерва мощности по производству тепловой энергии и резерва пропускной способности тепловых сетей от точки подключения 620.43/1 до теплового узла объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» (в том числе в точках взаимного присоединения технологически связанных тепловых сетей ОАО «ДГК» и МУП г.Хабаровска «Тепловые сети») на дату выдачи ОАО «ДГК» Технических условий № 11101496 от 14.10.2011,  а также на дату выдачи МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» Технических условий № 419/9 от 05.10.2011.

 07 мая 2013 года в адрес Хабаровского УФАС России  от Автономной Некоммерческой Организации «Центр Судебных Экспертиз» (вх. №6/3815) поступило заключение эксперта.

В соответствии с указанным экспертным заключением Автономной Некоммерческой Организации «Центр Судебных Экспертиз» были даны следующие ответы на вопросы, поставленные Комиссией Хабаровского УФАС России определением от 21.12.2012 № 6/9350:

1. по первому вопросу: комплекс работ по переустройству (замене) оборудования с целью улучшения технических показателей насосной станции (ее реконструкция), а также работы по ремонту ПНС №184 «Кубяка» не могут сказываться на надежности теплоснабжения Спортивно-оздоровительного зала по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска, реконструкция ПНС №184 «Кубяка» несколько улучшает условия работы для потребителей с элеваторным узлом отопления питающихся от ТЭЦ-3 и присоединенных в непосредственной близости от подключения тепломагистрали ТМ-18 к ТМ-32;
2. по второму вопросу: на дату выдачи ТУ №11101496, а также на дату выдачи ТУ № 419/9, подключение объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» в точке подключения 620.43/1 возможно без проведения мероприятий по замене либо строительству трубопроводов тепловых сетей, указанных в Гидравлическом расчете и без изменения надежности теплоснабжения потребителей, подключенных и снабжающихся от квартальных сетей, принадлежащих МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», прилегающих от точки 620.43/1 до объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска»;
3. по третьему вопросу: исходя из объема проведенных расчетов и исследований, выводы в Гидравлическом расчете следует считать необоснованными и их нельзя признать достоверными. Выводы в расчете не соответствуют объему проведенного изыскания;
4. по четвертому вопросу: располагаемой мощности ТЭЦ-3 достаточно для увеличения тепловой нагрузки в точке подключения 620.43/1. Сеть от точки подключения 620.43/1 до теплового узла объекта «Спортивно-оздоровительный зал по ул. Ким-Ю-Чена Центрального района г. Хабаровска» имеет резерв по пропускной способности.

В связи с указанными выводами экспертного заключения в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России 13 июня 2013 года в действиях МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся

- в выдаче ЗАО «Офис-Центр» технических условий от 05.10.2011, содержащих требования о выполнении гидравлического расчета внутриквартальных тепловых сетей ответвления 620.43/1 с проверкой достаточности пропускной способности трубопроводов с учетом присоединения всей перспективной тепловой нагрузки (пункт 1  ТУ № 419/9) и выполнении необходимой реконструкции внутриквартальных сетей с прокладкой трубопроводов расчетного диаметра (пункт 3 ТУ № 419/9); 

- в навязывании ЗАО «Офис-Центр» выполнения  работ по реконструкции внутриквартальных сетей.

Определением о привлечении в качестве ответчика по делу №3-1/97 от 17.06.2013 №6/4609 МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» привлечено к участию в рассмотрении дела №3-1/97 в качестве ответчика по делу.

В ходе рассмотрения дела №3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ДГК» (письмо от 27.06.2013 №01/1942) и МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» (письмо  от 13.06.2013 №834/14) представили мотивированные возражения на выводы, сделанные в экспертном заключении Автономной Некоммерческой Организации «Центр Судебных Экспертиз».

На заседании Комиссии 01 июля 2013 года ЗАО «Офис-Центр» заявило письменное ходатайство о прекращении рассмотрения дела №3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. ЗАО «Офис-Центр» от 28.06.2013 №052) в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела №3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства ЗАО «Офис-Центр» убедилось в правомерности позиции  ОАО «ДГК» и МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» по рассматриваемым вопросам, а также в связи с тем, что бездействие ОАО «ДГК» по подключению объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул.Ким-Ю-Чена Центрального района г.Хабаровска» к сетям ОАО «ДГК» и действия МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»  по выдаче ЗАО «Офис-Центр» технических условий от 05.10.2011, содержащих требования о выполнении гидравлического расчета внутриквартальных тепловых сетей ответвления 620.43/1 с проверкой достаточности пропускной способности трубопроводов с учетом присоединения всей перспективной тепловой нагрузки (пункт 1  ТУ № 419/9) и выполнении необходимой реконструкции внутриквартальных сетей с прокладкой трубопроводов расчетного диаметра (пункт 3 ТУ № 419/9) и по навязыванию ЗАО «Офис-Центр» выполнения  работ по реконструкции внутриквартальных сетей  никоим образом не отразились на финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «Офис-Центр», не создали каких-либо дискриминационных условий для ЗАО «Офис-Центр», не поставили ЗАО «Офис-Центр» в неравное положение как субъекта рынка потребления тепловой энергии, горячего водоснабжения по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и не ущемили каких-либо интересов ЗАО «Офис-Центр»

Комиссия по рассмотрению дела №3-1/97 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев ходатайство ЗАО «Офис-Центр» установила, что бездействие ОАО «ДГК» по подключению объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул.Ким-Ю-Чена Центрального района г.Хабаровска» к сетям ОАО «ДГК» и действия МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»  по выдаче ЗАО «Офис-Центр» технических условий от 05.10.2011, содержащих требования о выполнении гидравлического расчета внутриквартальных тепловых сетей ответвления 620.43/1 с проверкой достаточности пропускной способности трубопроводов с учетом присоединения всей перспективной тепловой нагрузки (пункт 1  ТУ № 419/9) и выполнении необходимой реконструкции внутриквартальных сетей с прокладкой трубопроводов расчетного диаметра (пункт 3 ТУ № 419/9) и по навязыванию ЗАО «Офис-Центр» выполнения  работ по реконструкции внутриквартальных сетей не привели к ущемлению интересов ЗАО «Офис-Центр», что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

По вышеизложенным обстоятельствам Комиссия, всесторонне и полностью исследовав и оценив материалы дела, доказательства и доводы, представленные ОАО «ДГК», МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» и ЗАО «Офис-Центр», с учётом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, считает, что в бездействии ОАО «ДГК» по подключению объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный зал по ул.Ким-Ю-Чена Центрального района г.Хабаровска» к сетям ОАО «ДГК» и в действиях МУП г. Хабаровска «Тепловые сети»  по выдаче ЗАО «Офис-Центр» технических условий от 05.10.2011, содержащих требования о выполнении гидравлического расчета внутриквартальных тепловых сетей ответвления 620.43/1 с проверкой достаточности пропускной способности трубопроводов с учетом присоединения всей перспективной тепловой нагрузки (пункт 1  ТУ № 419/9) и выполнении необходимой реконструкции внутриквартальных сетей с прокладкой трубопроводов расчетного диаметра (пункт 3 ТУ № 419/9) и по навязыванию ЗАО «Офис-Центр» выполнения  работ по реконструкции внутриквартальных сетей, отсутствует нарушение части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии  с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьёй 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА

 

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела № 3-1/97 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии)  ОАО «Дальневосточная генерирующая компания».

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела № 3-1/97 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) МУП г. Хабаровска «Тепловые сети».

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-1/97 [format] => [safe_value] => 3-1/97 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc

Форма № 1-МОН.doc

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 43 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 43 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] =>
[format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-18 20:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-11 20:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1375158192 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хабаровское УФАС России )