• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Вираж"

Сфера деятельности: ЖКХ
Номер дела: 3-1/158, 3-1/159, 3-1/214
Дата публикации: 30 января 2014, 14:34

РЕШЕНИЕ № 33

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2013 года.

Решение изготовлено в полном объёме 31 декабря 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства при участии  представителя ООО «Вираж» (по доверенности),

представителя ООО «ГОСТстрой» (по доверенности), рассмотрев дела № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Вираж» (местонахождение: ул. Ленина, 4, г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                                                                                                                                      УСТАНО ВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) поступили заявления гр. < > (вх. №6/5308 от 26.06.2013), ООО «ГОСТстрой» (вх. №6/5395 от 28.06.2013), Муниципального казенного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» (вх. №6/7532 от 03.09.2013) на действия ООО «Вираж» по не установлению тарифов на водоотведение на 2013 год.

В ходе рассмотрения заявлений гр. < >, ООО «ГОСТстрой», МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» Хабаровским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ООО «Вираж», утвержденного решением учредителя ООО «Вираж» от 20.01.2010, основным видом деятельности общества является техническое обслуживание и чистка канализационных сетей.

23.03.2010 ООО «Вираж» и ООО «Водоканал» заключили  договор комиссии,  по условиям которого ООО «Водоканал» обязуется исполнить, а ООО «Вираж» принять и оплатить услуги, в том числе по заключению договоров с абонентами на поддержание технически исправного состояния трубопроводов коммунальной канализации, по которым проходят стоки от жизнедеятельности населения и хозяйственно-бытовой  деятельности  юридических лиц, от своего имени по поручению ООО «Вираж»; выставлению счетов, квитанций на оплату объема стоков, образующихся в процессе жизнедеятельности населения и хозяйственно-бытовой деятельности юридических лиц, который равен объему затрат, связанных с поддержанием трубопровода в технически исправном состоянии, от своего имени по поручению ООО «Вираж».

23.03.2010 Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района и ООО «Вираж» заключили договор ответственного хранения, по условиям которого Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района обязуется передать, а ООО «Вираж» принять на ответственное хранение с правом пользования имущество, балансовой стоимостью 10 миллионов 658 тысяч 120 рублей 85 копеек.

Договор оказания услуг на подачу холодной воды и водоотведения с гр. < > , проживающей в городе Хабаровске,  в письменной форме не заключен. МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант», ООО «ГОСТстрой» с ООО «Водоканал» заключили договоры оказания услуг от 01.01.2011 № 72 и от 01.06.2011 № 73 соответственно, предметом которых является отпуск питьевой (холодной) воды из систем коммунального водоснабжения, а также поддержание технически исправного состояния трубопроводов коммунальной канализации.

Согласно пункту 3.6 вышеуказанных договоров расчеты с абонентом по настоящему договору за отпущенную ему питьевую (холодную) воду и стоимости объема стоков, которые равны объему затрат, связанных с содержанием  трубопроводов в технически исправном состоянии, производятся ООО «Водоканал» согласно тарифам, устанавливаемым в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявлений гр. < >,  ООО «ГОСТстрой»,  МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» установлено, что тарифы на водоотведение для потребителей  ООО «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре на 2013 год не установлены в связи с представлением ООО «Вираж» в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не всех документов, необходимых для осуществления регулирования, предусмотренных Правилами  регулирования тарифов, надбавок и предельных  индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520. При направлении расчетных документов для установления тарифов на водоотведение на 2013 год ООО «Вираж» представило в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6. Указанный договор не принят Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в материалы дела об установлении тарифов в связи  с отсутствием сведений о его регистрации.

ООО «Вираж» с 01.01.2013 оказывало услуги водоотведения по тарифам, утвержденным постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.11.2011 № 43/10 «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей  общества с ограниченной ответственностью «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре» в размере 14,37 руб. за 1 куб.м., что подтверждается выставленными счетами и счетами-фактурами.

При наличии достаточных оснований для возбуждения  и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Хабаровским УФАС России приказами от 27.09.2013 № 639, от 26.09.2013 № 633, от 03.10.2013 № 660 возбуждены дела № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214 о нарушении антимонопольного законодательства и созданы Комиссии по рассмотрению дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214.

Определением от 05.11.2013 (исх. Хабаровского УФАС России № 6/8293 от 06.11.2013) дела № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214 объединены в одно производство.

В качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В ходе рассмотрения дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство установлено следующее.

Представитель ООО «ГОСТстрой» поддержал указанные в заявлении требования, считает, что данными действиями ООО «Вираж» нарушает действующее законодательство в сфере регулирования тарифов и порядка ценообразования, незаконное выставление счетов ведет к незаконному обогащению предприятия и влечет необоснованные затраты ООО «ГОСТстрой».

Гр. < > письмом от 01.11.2013 поддерживает требования, изложенные в заявлении, а также поясняет, что начисления в отсутствии тарифов продолжаются до настоящего времени, в нарушение установленного законом порядка ценообразования на услугу водоотведения, что ведет к незаконному обогащению ООО «Вираж».

МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» в заявлении от 27.08.2013 указывает на нарушение законодательства в части выставления в течение 2013 года счетов на оплату услуги водоотведения с использованием тарифа, действие которого закончилось 31.12.2013.

Представитель ООО «Вираж» пояснил, что тариф на водоотведение на 2013 год не установлен. Оказание услуг, выставление счетов производится на основании тарифа, утвержденного на 2012 год. Услуга по водоотведению предоставляется в полном объеме и надлежащего качества, предприятие фактически несет расходы в части осуществления бесперебойной работы систем канализации. Вместе с тем, ООО «Вираж» в 2012 году направляло в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы для утверждения тарифа на 2013 год, но в утверждении тарифа отказано по причине отсутствия в материалах договора аренды имущества. Конкурс на аренду муниципального имущества Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не проводится по причине незавершенной инвентаризации муниципального имущества. Представителем ООО «Вираж»  совместно с представителем Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района в выездном порядке решался вопрос с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по урегулированию вопроса непринятия к рассмотрению действующего договора ответственного хранения с правом эксплуатации  муниципального имущества. Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает договор ответственного хранения нелегитимным и просит предоставить договор аренды. Услуги по выставлению счетов ООО «Водоканал» прекратить не может, так как услуги по водоотведению ООО «Вираж» оказывает в полном объеме и надлежащего качества, работая в условиях крайней необходимости. В случае прекращения деятельности предприятия в части водоотведения, канализационные стоки будут выходить на рельеф местности. В результате чего, в г. Николаевск-на-Амуре возникнет угроза вспышки массовых инфекционных заболеваний, а это угроза жизни и здоровью населения. Также ООО «Вираж» поясняет, что обращалось к собственнику имущества за разъяснением обеспечения работы предприятия жизнеобеспечения без  утвержденных на то тарифов.

В письме от 10.10.2013 № 1-14/994 Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края указывает, что ООО «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре является единственным предприятием, оказывающим услуги жизнеобеспечения населения, и имеющим все необходимое для бесперебойного оказания услуг водоотведения. Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ведется работа по подготовке конкурса на передачу муниципального имущества. Прекращение в г. Николаевск-на-Амуре деятельности ООО «Вираж» по оказанию услуг по отведению может привести к возникновению чрезвычайной санитарно-эпидемиологической ситуации, а также техногенной и экологической катастрофе. В связи с чем, прекращение деятельности ООО «Вираж» до момента проведения конкурса на право аренды сетей водоотведения невозможно.

Согласно представленных документов и информации установлено, что на основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 18.10.2013 № 402-к, соглашения о расторжении договора ответственного хранения имущества, находящегося в муниципальной казне от 18.10.2013 договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6 расторгнут, по акту приема-передачи имущество возвращено в казну Николаевского муниципального района Хабаровского края.  

01.11.2013 между Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Вираж» (арендатор) заключен договор аренды здания, сооружения, помещения, находящихся в муниципальной собственности, по условиям которого арендодатель в соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 28.10.2013 № 406-к передает арендатору, а арендатор принимает во временное пользование и владение имущество, находящееся в казне Николаевского муниципального района, балансовой стоимостью 10 541 833, 14 рублей, остаточной стоимости 708 239,07 рублей, для использования в целях водоотведения. Срок действия договора установлен с 01.11.2013 по 30.11.2013.

22.11.2013 в газете Амурский лиман опубликовано постановление Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 13.11.2013 № 740-па о проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении канализационных сетей, расположенных в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», общей протяженностью 16601,6 погонных метра и имущества для их обслуживания, находящихся в собственности Николаевского муниципального района.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края письмом от 18.09.2013 №3-2-9-3826 поясняет, что ООО «Вираж» отказано в открытии дела об установлении тарифа на водоотведение для потребителей ООО «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре по причине представления не всех документов, необходимых для осуществления регулирования, предусмотренных Правилами  регулирования тарифов, надбавок и предельных  индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520. Согласно пункту 3 данных правил организация коммунального комплекса должна представлять расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности. Для подтверждения затрат по статье «арендная плата» должны представляться документы, подтверждающие наличие арендных отношений. ООО «Вираж» при направлении расчетных материалов для установления тарифов на  водоотведение на 2013 год представило договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6. По своей природе данный договор  является договором аренды, так как в предмете договора указано о передаче имущества с правом его использования за плату. Указанный договор действовал более двух лет, в связи с чем, в силу требований статей 609, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежал государственной регистрации. Вследствие отсутствия сведений о регистрации договор ответственного хранения (фактически – договор аренды) согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации являлся незаключенным и не использован для целей тарифного регулирования.

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края письмом от 08.11.2011 №1.1-40/3487 пояснила, что на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края водоотведение с 2006 года осуществляется ООО «Вираж», которое осуществляет вышеуказанную деятельность с использованием комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений переданного ООО «Вираж» комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района по договору хранения. Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 предусмотрен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества и перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. Проведение конкурса на заключение договоров с организациями, осуществляющими водоотведение предусматривает полную инвентаризацию сетей, находящихся на территории Николаевского муниципального района, и включает в себя оформление технических паспортов. В течение 2012 года проведена инвентаризация большей части канализационных сетей, данная работа продолжается и в 2013 году. Проведение данных работ затруднено в связи с дефицитом финансовых средств в бюджете Николаевского муниципального района. В октябре 2013 года получена краевая субвенция на проведение инвентаризации, денежные средства будут использованы на изготовление технических и кадастровых паспортов на сети в полном объеме, с дальнейшей регистрацией права собственности. Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края подготовлен пакет документов для проведения торгов в виде конкурса на заключение соответствующих договоров с организациями по водоотведению, которые пройдут в декабре 2013 года.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, исследовав все материалы дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство, Комиссия по рассмотрению вышеуказанных дел приходит к следующим выводам.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых  являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

По заключению отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, положение ООО «Вираж» на рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре в период с 2012 года по январь-июнь 2013 года признано доминирующим с долей 100%.

В соответствии с пунктами 3.25, 3.26, 3.28  Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного  приказом ФАС России от 25.05.2012 №345, Комиссия, заслушав доводы ООО «Вираж» и учитывая отсутствие документов со стороны ООО «Вираж», позволяющих сделать вывод о том, что положение ООО «Вираж» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов по делам № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство, а также руководствуясь служебными письмами отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, принимает решение об установлении доминирующего положения ООО «Вираж» рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре с долей 100 %.

На основании пункта 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008  № 520 к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся:

- тарифы на холодную воду;

- тарифы на горячую воду;

- тарифы на водоотведение;

- тарифы на очистку сточных вод.

Согласно пункта 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, следующие документы:

1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;

2) производственная программа;

3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;

5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;

6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).

В пункте 31 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 указано, что при определении связанных с производством и реализацией товаров (услуг) расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль, отдельно по каждому виду регулируемой деятельности, используется соответствующая группировка затрат по стадиям производства.

В системах водоотведения:

1. Прием (перекачка) и транспортирование стоков (РПС)

1.1. Прямые расходы:  электроэнергия; амортизация; аренда основного оборудования; текущий ремонт и техническое обслуживание;  капитальный ремонт; затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды;  услуги по транспортированию стоков, оказываемые сторонними организациями; - цеховые расходы; прочие прямые расходы. 1.2. Косвенные (прочие) расходы

2. Очистка стоков и утилизация сточной жидкости (РОС)

2.1. Прямые расходы: материалы (химические реагенты);  электроэнергия; теплоэнергия;  амортизация;  аренда основного оборудования;  текущий ремонт и техническое обслуживание;  капитальный ремонт; затраты на оплату труда;  отчисления на социальные нужды; услуги по очистке стоков и утилизации сточной жидкости, оказываемые сторонними организациями;  цеховые расходы; прочие прямые расходы. 2.2. Косвенные (прочие) расходы

3. Утилизация осадка и его захоронение (РУО)

3.1. Прямые расходы: электроэнергия; амортизация; аренда основного оборудования; текущий ремонт и техническое обслуживание; капитальный ремонт;

затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды; услуги по утилизации осадка, оказываемые сторонними организациями; цеховые расходы; прочие прямые расходы.

3.2. Косвенные (прочие) расходы: расходы по проведению аварийно-восстановительных работ; общеэксплуатационные расходы.

Таким образом, для подтверждения затрат по статье «арендная плата» должны представляться документы, подтверждающие наличие арендных отношений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении):

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

- орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов;  осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, применение ООО «Вираж» неутвержденных тарифов на водоотведение содержит признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования).

Как следует из материалов дела ООО «Вираж» письмом от 30.07.2012 направило в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы для согласования и утверждения тарифов по предоставлению услуг водоотведения населению и предприятиям г. Николаевск-на-Амуре  в 2013 году.   

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края извещением от 16.10.2012 отказано в открытии дела об установлении тарифов в связи с представлением в не полном объеме необходимых документов.

Как установлено Комиссией единственной причиной отказа в открытии дела об установлении тарифов на водоотведение на 2013 год является отсутствие договора аренды имущества на 2013 год.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия считает, что ООО «Вираж» занимающее доминирующее положение на рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре приняло все зависящие от него меры по установлению тарифов на водоотведение на 2013 год (в том числе учитывая, что Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Вираж» на 2012 год принимал договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6), и исходя из сложившихся обстоятельств, объективно не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность.

Также Комиссией установлено, что ООО «Вираж» при предъявлении платы за водоотведение не повышало тариф, установленный Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для потребителей общества на 2012 год.

На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено отсутствие  вины в вышеуказанных действиях ООО «Вираж».

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, из совокупного анализа содержащихся в нём положений следует, что вина является обязательным элементом состава правонарушения, подлежащим установлению при признании хозяйствующего субъекта нарушившим антимонопольное законодательство.

Таким образом, в действиях ООО «Вираж» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в применении в 2013 году тарифов на водоотведение, утвержденных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на 2012 год.

Также комиссия располагает сведениями о том, что постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2013 № 59-ю производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вираж», возбужденного по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Комиссия принимает во внимание и тот факт, что постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 13.11.2013 №740-па объявлен конкурс на право заключения договора аренды в отношении канализационных сетей, расположенных в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», общей протяженностью 16601,6 погонных метра и имущества для их обслуживания, находящихся в собственности Николаевского муниципального района Хабаровского края. Согласно извещению о проведении торгов, размещенному на сайте http://www.torgi.gov.ru, рассмотрение заявок и подведение итогов назначено на 09.01.2014.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство о нарушении антимонопольного законодательства,

 

РЕШИЛА:

 

1.  Установить доминирующее положение ООО «Вираж» на рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре с долей 100 %.

2. Прекратить рассмотрение дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) ООО «Вираж».

 

stdClass Object ( [vid] => 9381 [uid] => 5 [title] => Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Вираж" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9381 [type] => solution [language] => ru [created] => 1391052998 [changed] => 1391052998 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391052998 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 33

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2013 года.

Решение изготовлено в полном объёме 31 декабря 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства при участии  представителя ООО «Вираж» (по доверенности),

представителя ООО «ГОСТстрой» (по доверенности), рассмотрев дела № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Вираж» (местонахождение: ул. Ленина, 4, г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                                                                                                                                      УСТАНО ВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) поступили заявления гр. < > (вх. №6/5308 от 26.06.2013), ООО «ГОСТстрой» (вх. №6/5395 от 28.06.2013), Муниципального казенного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» (вх. №6/7532 от 03.09.2013) на действия ООО «Вираж» по не установлению тарифов на водоотведение на 2013 год.

В ходе рассмотрения заявлений гр. < >, ООО «ГОСТстрой», МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» Хабаровским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ООО «Вираж», утвержденного решением учредителя ООО «Вираж» от 20.01.2010, основным видом деятельности общества является техническое обслуживание и чистка канализационных сетей.

23.03.2010 ООО «Вираж» и ООО «Водоканал» заключили  договор комиссии,  по условиям которого ООО «Водоканал» обязуется исполнить, а ООО «Вираж» принять и оплатить услуги, в том числе по заключению договоров с абонентами на поддержание технически исправного состояния трубопроводов коммунальной канализации, по которым проходят стоки от жизнедеятельности населения и хозяйственно-бытовой  деятельности  юридических лиц, от своего имени по поручению ООО «Вираж»; выставлению счетов, квитанций на оплату объема стоков, образующихся в процессе жизнедеятельности населения и хозяйственно-бытовой деятельности юридических лиц, который равен объему затрат, связанных с поддержанием трубопровода в технически исправном состоянии, от своего имени по поручению ООО «Вираж».

23.03.2010 Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района и ООО «Вираж» заключили договор ответственного хранения, по условиям которого Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района обязуется передать, а ООО «Вираж» принять на ответственное хранение с правом пользования имущество, балансовой стоимостью 10 миллионов 658 тысяч 120 рублей 85 копеек.

Договор оказания услуг на подачу холодной воды и водоотведения с гр. < > , проживающей в городе Хабаровске,  в письменной форме не заключен. МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант», ООО «ГОСТстрой» с ООО «Водоканал» заключили договоры оказания услуг от 01.01.2011 № 72 и от 01.06.2011 № 73 соответственно, предметом которых является отпуск питьевой (холодной) воды из систем коммунального водоснабжения, а также поддержание технически исправного состояния трубопроводов коммунальной канализации.

Согласно пункту 3.6 вышеуказанных договоров расчеты с абонентом по настоящему договору за отпущенную ему питьевую (холодную) воду и стоимости объема стоков, которые равны объему затрат, связанных с содержанием  трубопроводов в технически исправном состоянии, производятся ООО «Водоканал» согласно тарифам, устанавливаемым в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявлений гр. < >,  ООО «ГОСТстрой»,  МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» установлено, что тарифы на водоотведение для потребителей  ООО «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре на 2013 год не установлены в связи с представлением ООО «Вираж» в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не всех документов, необходимых для осуществления регулирования, предусмотренных Правилами  регулирования тарифов, надбавок и предельных  индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520. При направлении расчетных документов для установления тарифов на водоотведение на 2013 год ООО «Вираж» представило в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6. Указанный договор не принят Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в материалы дела об установлении тарифов в связи  с отсутствием сведений о его регистрации.

ООО «Вираж» с 01.01.2013 оказывало услуги водоотведения по тарифам, утвержденным постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.11.2011 № 43/10 «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей  общества с ограниченной ответственностью «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре» в размере 14,37 руб. за 1 куб.м., что подтверждается выставленными счетами и счетами-фактурами.

При наличии достаточных оснований для возбуждения  и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Хабаровским УФАС России приказами от 27.09.2013 № 639, от 26.09.2013 № 633, от 03.10.2013 № 660 возбуждены дела № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214 о нарушении антимонопольного законодательства и созданы Комиссии по рассмотрению дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214.

Определением от 05.11.2013 (исх. Хабаровского УФАС России № 6/8293 от 06.11.2013) дела № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214 объединены в одно производство.

В качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В ходе рассмотрения дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство установлено следующее.

Представитель ООО «ГОСТстрой» поддержал указанные в заявлении требования, считает, что данными действиями ООО «Вираж» нарушает действующее законодательство в сфере регулирования тарифов и порядка ценообразования, незаконное выставление счетов ведет к незаконному обогащению предприятия и влечет необоснованные затраты ООО «ГОСТстрой».

Гр. < > письмом от 01.11.2013 поддерживает требования, изложенные в заявлении, а также поясняет, что начисления в отсутствии тарифов продолжаются до настоящего времени, в нарушение установленного законом порядка ценообразования на услугу водоотведения, что ведет к незаконному обогащению ООО «Вираж».

МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» в заявлении от 27.08.2013 указывает на нарушение законодательства в части выставления в течение 2013 года счетов на оплату услуги водоотведения с использованием тарифа, действие которого закончилось 31.12.2013.

Представитель ООО «Вираж» пояснил, что тариф на водоотведение на 2013 год не установлен. Оказание услуг, выставление счетов производится на основании тарифа, утвержденного на 2012 год. Услуга по водоотведению предоставляется в полном объеме и надлежащего качества, предприятие фактически несет расходы в части осуществления бесперебойной работы систем канализации. Вместе с тем, ООО «Вираж» в 2012 году направляло в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы для утверждения тарифа на 2013 год, но в утверждении тарифа отказано по причине отсутствия в материалах договора аренды имущества. Конкурс на аренду муниципального имущества Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не проводится по причине незавершенной инвентаризации муниципального имущества. Представителем ООО «Вираж»  совместно с представителем Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района в выездном порядке решался вопрос с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по урегулированию вопроса непринятия к рассмотрению действующего договора ответственного хранения с правом эксплуатации  муниципального имущества. Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает договор ответственного хранения нелегитимным и просит предоставить договор аренды. Услуги по выставлению счетов ООО «Водоканал» прекратить не может, так как услуги по водоотведению ООО «Вираж» оказывает в полном объеме и надлежащего качества, работая в условиях крайней необходимости. В случае прекращения деятельности предприятия в части водоотведения, канализационные стоки будут выходить на рельеф местности. В результате чего, в г. Николаевск-на-Амуре возникнет угроза вспышки массовых инфекционных заболеваний, а это угроза жизни и здоровью населения. Также ООО «Вираж» поясняет, что обращалось к собственнику имущества за разъяснением обеспечения работы предприятия жизнеобеспечения без  утвержденных на то тарифов.

В письме от 10.10.2013 № 1-14/994 Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края указывает, что ООО «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре является единственным предприятием, оказывающим услуги жизнеобеспечения населения, и имеющим все необходимое для бесперебойного оказания услуг водоотведения. Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ведется работа по подготовке конкурса на передачу муниципального имущества. Прекращение в г. Николаевск-на-Амуре деятельности ООО «Вираж» по оказанию услуг по отведению может привести к возникновению чрезвычайной санитарно-эпидемиологической ситуации, а также техногенной и экологической катастрофе. В связи с чем, прекращение деятельности ООО «Вираж» до момента проведения конкурса на право аренды сетей водоотведения невозможно.

Согласно представленных документов и информации установлено, что на основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 18.10.2013 № 402-к, соглашения о расторжении договора ответственного хранения имущества, находящегося в муниципальной казне от 18.10.2013 договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6 расторгнут, по акту приема-передачи имущество возвращено в казну Николаевского муниципального района Хабаровского края.  

01.11.2013 между Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Вираж» (арендатор) заключен договор аренды здания, сооружения, помещения, находящихся в муниципальной собственности, по условиям которого арендодатель в соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 28.10.2013 № 406-к передает арендатору, а арендатор принимает во временное пользование и владение имущество, находящееся в казне Николаевского муниципального района, балансовой стоимостью 10 541 833, 14 рублей, остаточной стоимости 708 239,07 рублей, для использования в целях водоотведения. Срок действия договора установлен с 01.11.2013 по 30.11.2013.

22.11.2013 в газете Амурский лиман опубликовано постановление Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 13.11.2013 № 740-па о проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении канализационных сетей, расположенных в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», общей протяженностью 16601,6 погонных метра и имущества для их обслуживания, находящихся в собственности Николаевского муниципального района.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края письмом от 18.09.2013 №3-2-9-3826 поясняет, что ООО «Вираж» отказано в открытии дела об установлении тарифа на водоотведение для потребителей ООО «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре по причине представления не всех документов, необходимых для осуществления регулирования, предусмотренных Правилами  регулирования тарифов, надбавок и предельных  индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520. Согласно пункту 3 данных правил организация коммунального комплекса должна представлять расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности. Для подтверждения затрат по статье «арендная плата» должны представляться документы, подтверждающие наличие арендных отношений. ООО «Вираж» при направлении расчетных материалов для установления тарифов на  водоотведение на 2013 год представило договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6. По своей природе данный договор  является договором аренды, так как в предмете договора указано о передаче имущества с правом его использования за плату. Указанный договор действовал более двух лет, в связи с чем, в силу требований статей 609, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежал государственной регистрации. Вследствие отсутствия сведений о регистрации договор ответственного хранения (фактически – договор аренды) согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации являлся незаключенным и не использован для целей тарифного регулирования.

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края письмом от 08.11.2011 №1.1-40/3487 пояснила, что на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края водоотведение с 2006 года осуществляется ООО «Вираж», которое осуществляет вышеуказанную деятельность с использованием комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений переданного ООО «Вираж» комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района по договору хранения. Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 предусмотрен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества и перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. Проведение конкурса на заключение договоров с организациями, осуществляющими водоотведение предусматривает полную инвентаризацию сетей, находящихся на территории Николаевского муниципального района, и включает в себя оформление технических паспортов. В течение 2012 года проведена инвентаризация большей части канализационных сетей, данная работа продолжается и в 2013 году. Проведение данных работ затруднено в связи с дефицитом финансовых средств в бюджете Николаевского муниципального района. В октябре 2013 года получена краевая субвенция на проведение инвентаризации, денежные средства будут использованы на изготовление технических и кадастровых паспортов на сети в полном объеме, с дальнейшей регистрацией права собственности. Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края подготовлен пакет документов для проведения торгов в виде конкурса на заключение соответствующих договоров с организациями по водоотведению, которые пройдут в декабре 2013 года.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, исследовав все материалы дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство, Комиссия по рассмотрению вышеуказанных дел приходит к следующим выводам.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых  являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

По заключению отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, положение ООО «Вираж» на рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре в период с 2012 года по январь-июнь 2013 года признано доминирующим с долей 100%.

В соответствии с пунктами 3.25, 3.26, 3.28  Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного  приказом ФАС России от 25.05.2012 №345, Комиссия, заслушав доводы ООО «Вираж» и учитывая отсутствие документов со стороны ООО «Вираж», позволяющих сделать вывод о том, что положение ООО «Вираж» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов по делам № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство, а также руководствуясь служебными письмами отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, принимает решение об установлении доминирующего положения ООО «Вираж» рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре с долей 100 %.

На основании пункта 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008  № 520 к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся:

- тарифы на холодную воду;

- тарифы на горячую воду;

- тарифы на водоотведение;

- тарифы на очистку сточных вод.

Согласно пункта 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, следующие документы:

1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;

2) производственная программа;

3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;

5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;

6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).

В пункте 31 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 указано, что при определении связанных с производством и реализацией товаров (услуг) расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль, отдельно по каждому виду регулируемой деятельности, используется соответствующая группировка затрат по стадиям производства.

В системах водоотведения:

1. Прием (перекачка) и транспортирование стоков (РПС)

1.1. Прямые расходы:  электроэнергия; амортизация; аренда основного оборудования; текущий ремонт и техническое обслуживание;  капитальный ремонт; затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды;  услуги по транспортированию стоков, оказываемые сторонними организациями; - цеховые расходы; прочие прямые расходы. 1.2. Косвенные (прочие) расходы

2. Очистка стоков и утилизация сточной жидкости (РОС)

2.1. Прямые расходы: материалы (химические реагенты);  электроэнергия; теплоэнергия;  амортизация;  аренда основного оборудования;  текущий ремонт и техническое обслуживание;  капитальный ремонт; затраты на оплату труда;  отчисления на социальные нужды; услуги по очистке стоков и утилизации сточной жидкости, оказываемые сторонними организациями;  цеховые расходы; прочие прямые расходы. 2.2. Косвенные (прочие) расходы

3. Утилизация осадка и его захоронение (РУО)

3.1. Прямые расходы: электроэнергия; амортизация; аренда основного оборудования; текущий ремонт и техническое обслуживание; капитальный ремонт;

затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды; услуги по утилизации осадка, оказываемые сторонними организациями; цеховые расходы; прочие прямые расходы.

3.2. Косвенные (прочие) расходы: расходы по проведению аварийно-восстановительных работ; общеэксплуатационные расходы.

Таким образом, для подтверждения затрат по статье «арендная плата» должны представляться документы, подтверждающие наличие арендных отношений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении):

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

- орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов;  осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, применение ООО «Вираж» неутвержденных тарифов на водоотведение содержит признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования).

Как следует из материалов дела ООО «Вираж» письмом от 30.07.2012 направило в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы для согласования и утверждения тарифов по предоставлению услуг водоотведения населению и предприятиям г. Николаевск-на-Амуре  в 2013 году.   

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края извещением от 16.10.2012 отказано в открытии дела об установлении тарифов в связи с представлением в не полном объеме необходимых документов.

Как установлено Комиссией единственной причиной отказа в открытии дела об установлении тарифов на водоотведение на 2013 год является отсутствие договора аренды имущества на 2013 год.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия считает, что ООО «Вираж» занимающее доминирующее положение на рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре приняло все зависящие от него меры по установлению тарифов на водоотведение на 2013 год (в том числе учитывая, что Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Вираж» на 2012 год принимал договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6), и исходя из сложившихся обстоятельств, объективно не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность.

Также Комиссией установлено, что ООО «Вираж» при предъявлении платы за водоотведение не повышало тариф, установленный Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для потребителей общества на 2012 год.

На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено отсутствие  вины в вышеуказанных действиях ООО «Вираж».

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, из совокупного анализа содержащихся в нём положений следует, что вина является обязательным элементом состава правонарушения, подлежащим установлению при признании хозяйствующего субъекта нарушившим антимонопольное законодательство.

Таким образом, в действиях ООО «Вираж» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в применении в 2013 году тарифов на водоотведение, утвержденных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на 2012 год.

Также комиссия располагает сведениями о том, что постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2013 № 59-ю производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вираж», возбужденного по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Комиссия принимает во внимание и тот факт, что постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 13.11.2013 №740-па объявлен конкурс на право заключения договора аренды в отношении канализационных сетей, расположенных в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», общей протяженностью 16601,6 погонных метра и имущества для их обслуживания, находящихся в собственности Николаевского муниципального района Хабаровского края. Согласно извещению о проведении торгов, размещенному на сайте http://www.torgi.gov.ru, рассмотрение заявок и подведение итогов назначено на 09.01.2014.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство о нарушении антимонопольного законодательства,

 

РЕШИЛА:

 

1.  Установить доминирующее положение ООО «Вираж» на рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре с долей 100 %.

2. Прекратить рассмотрение дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) ООО «Вираж».

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 33

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2013 года.

Решение изготовлено в полном объёме 31 декабря 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства при участии  представителя ООО «Вираж» (по доверенности),

представителя ООО «ГОСТстрой» (по доверенности), рассмотрев дела № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Вираж» (местонахождение: ул. Ленина, 4, г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                                                                                                                                      УСТАНО ВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) поступили заявления гр. < > (вх. №6/5308 от 26.06.2013), ООО «ГОСТстрой» (вх. №6/5395 от 28.06.2013), Муниципального казенного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» (вх. №6/7532 от 03.09.2013) на действия ООО «Вираж» по не установлению тарифов на водоотведение на 2013 год.

В ходе рассмотрения заявлений гр. < >, ООО «ГОСТстрой», МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» Хабаровским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ООО «Вираж», утвержденного решением учредителя ООО «Вираж» от 20.01.2010, основным видом деятельности общества является техническое обслуживание и чистка канализационных сетей.

23.03.2010 ООО «Вираж» и ООО «Водоканал» заключили  договор комиссии,  по условиям которого ООО «Водоканал» обязуется исполнить, а ООО «Вираж» принять и оплатить услуги, в том числе по заключению договоров с абонентами на поддержание технически исправного состояния трубопроводов коммунальной канализации, по которым проходят стоки от жизнедеятельности населения и хозяйственно-бытовой  деятельности  юридических лиц, от своего имени по поручению ООО «Вираж»; выставлению счетов, квитанций на оплату объема стоков, образующихся в процессе жизнедеятельности населения и хозяйственно-бытовой деятельности юридических лиц, который равен объему затрат, связанных с поддержанием трубопровода в технически исправном состоянии, от своего имени по поручению ООО «Вираж».

23.03.2010 Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района и ООО «Вираж» заключили договор ответственного хранения, по условиям которого Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района обязуется передать, а ООО «Вираж» принять на ответственное хранение с правом пользования имущество, балансовой стоимостью 10 миллионов 658 тысяч 120 рублей 85 копеек.

Договор оказания услуг на подачу холодной воды и водоотведения с гр. < > , проживающей в городе Хабаровске,  в письменной форме не заключен. МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант», ООО «ГОСТстрой» с ООО «Водоканал» заключили договоры оказания услуг от 01.01.2011 № 72 и от 01.06.2011 № 73 соответственно, предметом которых является отпуск питьевой (холодной) воды из систем коммунального водоснабжения, а также поддержание технически исправного состояния трубопроводов коммунальной канализации.

Согласно пункту 3.6 вышеуказанных договоров расчеты с абонентом по настоящему договору за отпущенную ему питьевую (холодную) воду и стоимости объема стоков, которые равны объему затрат, связанных с содержанием  трубопроводов в технически исправном состоянии, производятся ООО «Водоканал» согласно тарифам, устанавливаемым в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявлений гр. < >,  ООО «ГОСТстрой»,  МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» установлено, что тарифы на водоотведение для потребителей  ООО «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре на 2013 год не установлены в связи с представлением ООО «Вираж» в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не всех документов, необходимых для осуществления регулирования, предусмотренных Правилами  регулирования тарифов, надбавок и предельных  индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520. При направлении расчетных документов для установления тарифов на водоотведение на 2013 год ООО «Вираж» представило в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6. Указанный договор не принят Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в материалы дела об установлении тарифов в связи  с отсутствием сведений о его регистрации.

ООО «Вираж» с 01.01.2013 оказывало услуги водоотведения по тарифам, утвержденным постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.11.2011 № 43/10 «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей  общества с ограниченной ответственностью «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре» в размере 14,37 руб. за 1 куб.м., что подтверждается выставленными счетами и счетами-фактурами.

При наличии достаточных оснований для возбуждения  и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Хабаровским УФАС России приказами от 27.09.2013 № 639, от 26.09.2013 № 633, от 03.10.2013 № 660 возбуждены дела № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214 о нарушении антимонопольного законодательства и созданы Комиссии по рассмотрению дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214.

Определением от 05.11.2013 (исх. Хабаровского УФАС России № 6/8293 от 06.11.2013) дела № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214 объединены в одно производство.

В качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В ходе рассмотрения дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство установлено следующее.

Представитель ООО «ГОСТстрой» поддержал указанные в заявлении требования, считает, что данными действиями ООО «Вираж» нарушает действующее законодательство в сфере регулирования тарифов и порядка ценообразования, незаконное выставление счетов ведет к незаконному обогащению предприятия и влечет необоснованные затраты ООО «ГОСТстрой».

Гр. < > письмом от 01.11.2013 поддерживает требования, изложенные в заявлении, а также поясняет, что начисления в отсутствии тарифов продолжаются до настоящего времени, в нарушение установленного законом порядка ценообразования на услугу водоотведения, что ведет к незаконному обогащению ООО «Вираж».

МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Атлант» в заявлении от 27.08.2013 указывает на нарушение законодательства в части выставления в течение 2013 года счетов на оплату услуги водоотведения с использованием тарифа, действие которого закончилось 31.12.2013.

Представитель ООО «Вираж» пояснил, что тариф на водоотведение на 2013 год не установлен. Оказание услуг, выставление счетов производится на основании тарифа, утвержденного на 2012 год. Услуга по водоотведению предоставляется в полном объеме и надлежащего качества, предприятие фактически несет расходы в части осуществления бесперебойной работы систем канализации. Вместе с тем, ООО «Вираж» в 2012 году направляло в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы для утверждения тарифа на 2013 год, но в утверждении тарифа отказано по причине отсутствия в материалах договора аренды имущества. Конкурс на аренду муниципального имущества Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не проводится по причине незавершенной инвентаризации муниципального имущества. Представителем ООО «Вираж»  совместно с представителем Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района в выездном порядке решался вопрос с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по урегулированию вопроса непринятия к рассмотрению действующего договора ответственного хранения с правом эксплуатации  муниципального имущества. Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает договор ответственного хранения нелегитимным и просит предоставить договор аренды. Услуги по выставлению счетов ООО «Водоканал» прекратить не может, так как услуги по водоотведению ООО «Вираж» оказывает в полном объеме и надлежащего качества, работая в условиях крайней необходимости. В случае прекращения деятельности предприятия в части водоотведения, канализационные стоки будут выходить на рельеф местности. В результате чего, в г. Николаевск-на-Амуре возникнет угроза вспышки массовых инфекционных заболеваний, а это угроза жизни и здоровью населения. Также ООО «Вираж» поясняет, что обращалось к собственнику имущества за разъяснением обеспечения работы предприятия жизнеобеспечения без  утвержденных на то тарифов.

В письме от 10.10.2013 № 1-14/994 Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края указывает, что ООО «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре является единственным предприятием, оказывающим услуги жизнеобеспечения населения, и имеющим все необходимое для бесперебойного оказания услуг водоотведения. Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ведется работа по подготовке конкурса на передачу муниципального имущества. Прекращение в г. Николаевск-на-Амуре деятельности ООО «Вираж» по оказанию услуг по отведению может привести к возникновению чрезвычайной санитарно-эпидемиологической ситуации, а также техногенной и экологической катастрофе. В связи с чем, прекращение деятельности ООО «Вираж» до момента проведения конкурса на право аренды сетей водоотведения невозможно.

Согласно представленных документов и информации установлено, что на основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 18.10.2013 № 402-к, соглашения о расторжении договора ответственного хранения имущества, находящегося в муниципальной казне от 18.10.2013 договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6 расторгнут, по акту приема-передачи имущество возвращено в казну Николаевского муниципального района Хабаровского края.  

01.11.2013 между Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Вираж» (арендатор) заключен договор аренды здания, сооружения, помещения, находящихся в муниципальной собственности, по условиям которого арендодатель в соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 28.10.2013 № 406-к передает арендатору, а арендатор принимает во временное пользование и владение имущество, находящееся в казне Николаевского муниципального района, балансовой стоимостью 10 541 833, 14 рублей, остаточной стоимости 708 239,07 рублей, для использования в целях водоотведения. Срок действия договора установлен с 01.11.2013 по 30.11.2013.

22.11.2013 в газете Амурский лиман опубликовано постановление Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 13.11.2013 № 740-па о проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении канализационных сетей, расположенных в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», общей протяженностью 16601,6 погонных метра и имущества для их обслуживания, находящихся в собственности Николаевского муниципального района.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края письмом от 18.09.2013 №3-2-9-3826 поясняет, что ООО «Вираж» отказано в открытии дела об установлении тарифа на водоотведение для потребителей ООО «Вираж» в г. Николаевск-на-Амуре по причине представления не всех документов, необходимых для осуществления регулирования, предусмотренных Правилами  регулирования тарифов, надбавок и предельных  индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520. Согласно пункту 3 данных правил организация коммунального комплекса должна представлять расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности. Для подтверждения затрат по статье «арендная плата» должны представляться документы, подтверждающие наличие арендных отношений. ООО «Вираж» при направлении расчетных материалов для установления тарифов на  водоотведение на 2013 год представило договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6. По своей природе данный договор  является договором аренды, так как в предмете договора указано о передаче имущества с правом его использования за плату. Указанный договор действовал более двух лет, в связи с чем, в силу требований статей 609, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежал государственной регистрации. Вследствие отсутствия сведений о регистрации договор ответственного хранения (фактически – договор аренды) согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации являлся незаключенным и не использован для целей тарифного регулирования.

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края письмом от 08.11.2011 №1.1-40/3487 пояснила, что на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края водоотведение с 2006 года осуществляется ООО «Вираж», которое осуществляет вышеуказанную деятельность с использованием комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений переданного ООО «Вираж» комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района по договору хранения. Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 предусмотрен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества и перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. Проведение конкурса на заключение договоров с организациями, осуществляющими водоотведение предусматривает полную инвентаризацию сетей, находящихся на территории Николаевского муниципального района, и включает в себя оформление технических паспортов. В течение 2012 года проведена инвентаризация большей части канализационных сетей, данная работа продолжается и в 2013 году. Проведение данных работ затруднено в связи с дефицитом финансовых средств в бюджете Николаевского муниципального района. В октябре 2013 года получена краевая субвенция на проведение инвентаризации, денежные средства будут использованы на изготовление технических и кадастровых паспортов на сети в полном объеме, с дальнейшей регистрацией права собственности. Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края подготовлен пакет документов для проведения торгов в виде конкурса на заключение соответствующих договоров с организациями по водоотведению, которые пройдут в декабре 2013 года.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, исследовав все материалы дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство, Комиссия по рассмотрению вышеуказанных дел приходит к следующим выводам.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых  являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

По заключению отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, положение ООО «Вираж» на рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре в период с 2012 года по январь-июнь 2013 года признано доминирующим с долей 100%.

В соответствии с пунктами 3.25, 3.26, 3.28  Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного  приказом ФАС России от 25.05.2012 №345, Комиссия, заслушав доводы ООО «Вираж» и учитывая отсутствие документов со стороны ООО «Вираж», позволяющих сделать вывод о том, что положение ООО «Вираж» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов по делам № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство, а также руководствуясь служебными письмами отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, принимает решение об установлении доминирующего положения ООО «Вираж» рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре с долей 100 %.

На основании пункта 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008  № 520 к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся:

- тарифы на холодную воду;

- тарифы на горячую воду;

- тарифы на водоотведение;

- тарифы на очистку сточных вод.

Согласно пункта 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, следующие документы:

1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;

2) производственная программа;

3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;

5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;

6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).

В пункте 31 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 указано, что при определении связанных с производством и реализацией товаров (услуг) расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль, отдельно по каждому виду регулируемой деятельности, используется соответствующая группировка затрат по стадиям производства.

В системах водоотведения:

1. Прием (перекачка) и транспортирование стоков (РПС)

1.1. Прямые расходы:  электроэнергия; амортизация; аренда основного оборудования; текущий ремонт и техническое обслуживание;  капитальный ремонт; затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды;  услуги по транспортированию стоков, оказываемые сторонними организациями; - цеховые расходы; прочие прямые расходы. 1.2. Косвенные (прочие) расходы

2. Очистка стоков и утилизация сточной жидкости (РОС)

2.1. Прямые расходы: материалы (химические реагенты);  электроэнергия; теплоэнергия;  амортизация;  аренда основного оборудования;  текущий ремонт и техническое обслуживание;  капитальный ремонт; затраты на оплату труда;  отчисления на социальные нужды; услуги по очистке стоков и утилизации сточной жидкости, оказываемые сторонними организациями;  цеховые расходы; прочие прямые расходы. 2.2. Косвенные (прочие) расходы

3. Утилизация осадка и его захоронение (РУО)

3.1. Прямые расходы: электроэнергия; амортизация; аренда основного оборудования; текущий ремонт и техническое обслуживание; капитальный ремонт;

затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды; услуги по утилизации осадка, оказываемые сторонними организациями; цеховые расходы; прочие прямые расходы.

3.2. Косвенные (прочие) расходы: расходы по проведению аварийно-восстановительных работ; общеэксплуатационные расходы.

Таким образом, для подтверждения затрат по статье «арендная плата» должны представляться документы, подтверждающие наличие арендных отношений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении):

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

- орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов;  осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, применение ООО «Вираж» неутвержденных тарифов на водоотведение содержит признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования).

Как следует из материалов дела ООО «Вираж» письмом от 30.07.2012 направило в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы для согласования и утверждения тарифов по предоставлению услуг водоотведения населению и предприятиям г. Николаевск-на-Амуре  в 2013 году.   

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края извещением от 16.10.2012 отказано в открытии дела об установлении тарифов в связи с представлением в не полном объеме необходимых документов.

Как установлено Комиссией единственной причиной отказа в открытии дела об установлении тарифов на водоотведение на 2013 год является отсутствие договора аренды имущества на 2013 год.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия считает, что ООО «Вираж» занимающее доминирующее положение на рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре приняло все зависящие от него меры по установлению тарифов на водоотведение на 2013 год (в том числе учитывая, что Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении тарифов на водоотведение для потребителей ООО «Вираж» на 2012 год принимал договор ответственного хранения от 23.03.2010 № 6), и исходя из сложившихся обстоятельств, объективно не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность.

Также Комиссией установлено, что ООО «Вираж» при предъявлении платы за водоотведение не повышало тариф, установленный Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для потребителей общества на 2012 год.

На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено отсутствие  вины в вышеуказанных действиях ООО «Вираж».

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, из совокупного анализа содержащихся в нём положений следует, что вина является обязательным элементом состава правонарушения, подлежащим установлению при признании хозяйствующего субъекта нарушившим антимонопольное законодательство.

Таким образом, в действиях ООО «Вираж» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в применении в 2013 году тарифов на водоотведение, утвержденных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на 2012 год.

Также комиссия располагает сведениями о том, что постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.11.2013 № 59-ю производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вираж», возбужденного по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Комиссия принимает во внимание и тот факт, что постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 13.11.2013 №740-па объявлен конкурс на право заключения договора аренды в отношении канализационных сетей, расположенных в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», общей протяженностью 16601,6 погонных метра и имущества для их обслуживания, находящихся в собственности Николаевского муниципального района Хабаровского края. Согласно извещению о проведении торгов, размещенному на сайте http://www.torgi.gov.ru, рассмотрение заявок и подведение итогов назначено на 09.01.2014.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство о нарушении антимонопольного законодательства,

 

РЕШИЛА:

 

1.  Установить доминирующее положение ООО «Вираж» на рынке услуг водоотведения на территории г. Николаевск-на-Амуре с долей 100 %.

2. Прекратить рассмотрение дел № 3-1/158, № 3-1/159, № 3-1/214, объединенных в одно производство, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) ООО «Вираж».

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 33 [format] => [safe_value] => 33 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-1/158, 3-1/159, 3-1/214 [format] => [safe_value] => 3-1/158, 3-1/159, 3-1/214 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 44 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 44 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] =>
[format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-30 03:34:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-31 03:34:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1391052998 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хабаровское УФАС России )