Решение о результате рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Некоммерческой организации «Фонд развития промышленности Хабаровского края»
Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев заявление министерства имущественных отношений Хабаровского края от 13.11.2020 №1-11-8728 о даче согласия на предоставление государственной преференции Некоммерческой организации «Фонд развития промышленности Хабаровского края» (ИНН 2721234312, ОГРН 1172724032315) путем передачи без проведения торгов в безвозмездное пользование помещений №№2,3,4 общей площадью 53 кв.м., расположенных в здании по ул. Запарина, д.76, в г. Хабаровске, балансовой стоимостью 484 788,89 руб., остаточной стоимостью 212 034,99 руб., в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сроком на 3 года, сообщает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, перечень которых установлен данной правовой нормой.
Одной из предусмотренных данным перечнем целей является обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 1 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции).
В силу части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.
Из письма министерства имущественных отношений Хабаровского края от 28.12.2020 №1-11-10103 следует, что предполагаемое к передаче имущество (помещения) будет использоваться НО «Фонд развития промышленности Хабаровского края» для осуществления основного вида деятельности по предоставлению займов промышленности (ОКВЭД 64.92.2).
Как следует из устава НО «Фонд развития промышленности Хабаровского края», фонд является не имеющей членства унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, образованной в общественно-полезных целях, определенным уставом (пункт 1.1 устава), некоммерческая организация «Фонд развития промышленности Хабаровского края» является краевым фондом развития промышленности (пункт 1.2 устава), целями деятельности фонда являются содействие реализации государственной промышленной политики в Хабаровском крае, осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности путем предоставления ее субъектом финансовой поддержки, информационно-аналитическое и консультационное обеспечение деятельности субъектов в сфере промышленности, содействие развитию автоматизированных систем обработки, хранения и распространения информации о состоянии отраслей промышленности Хабаровского края и прогнозе их развития (пункт 2.1 устава), предметом деятельности фонда является поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности путем предоставления займов субъектам деятельности в сфере промышленности для реализации их проектов и иных мер поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных Фондом по согласованию с учредителем (пункт 2.2 устава), фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям, предусмотренным уставом, для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них (пункт 2.4), фонд вправе получать доход (прибыль) от следующих видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, соответствующей целям фонда: предоставление займов, осуществление конгрессно-выставочной деятельности, осуществление информационной и издательско-полиграфической деятельности, оказание консультационных услуг по разработке и анализу проектов в сфере промышленности, сдача в аренду (субаренду) оборудования и иного имущества, принадлежащего фонду, получение доходов по внереализационным операциям, включая проценты, штрафы, пени и неустойки, привлечение спонсорских взносов и пожертвований (пункт 2.5 устава), полученный фондом доход (прибыль) передаче учредителю не подлежит, доход (прибыль) используется на развитие фонда, его текущее содержание и достижение целей, для которых он создан (пункт 2.6 устава).
Согласно уставу, выписке из ЕГРЮЛ от 26.10.2020 №ЮЭ9965-20-270324469, местом нахождения фонда является г. Хабаровск, к основному виду деятельности фонда относится деятельность по предоставлению займов промышленности (код ОКВЭД 64.92.2), а также деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов (код ОКВЭД 63.11.1), деятельность по предоставлению консультационных услуг по вопросам финансового посредничества (код ОКВЭД 66.19.4), аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20), консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (код ОКВЭД 70.22).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо названных в данной статье (в том числе предусмотренного пунктом 9 части 1 указанной статьи).
В силу пункта 9 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования государственным (муниципальным) имуществом, может быть заключен без проведения торгов в порядке главы 5 Закона о защите конкуренции (посредством предоставления государственных и муниципальных преференций).
Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий (пункт 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Предоставление государственного (муниципального) имущества в отсутствие конкурентных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (потенциальных участников рынка), которые должны иметь равную возможность по реализации права на получение соответствующего государственного (муниципального) имущества.
Таким образом, учитывая, что предоставление права владения и (или) пользования государственным (муниципальным) имуществом возможно только путем проведения конкурентных процедур (торгов), а получение хозяйствующим субъектом государственной или муниципальной преференции создает преимущества в осуществлении таким субъектом хозяйственной деятельности, то предоставление преференций является исключительной мерой, реализация которой возможна только при наличии соответствующих обстоятельств.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает мотивированное решение, в числе которых решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции (пункт 1), решение об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего федерального закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции (пункт 3).
Из изложенного следует, что некоммерческая организация «Фонд развития промышленности Хабаровского края» является хозяйствующим субъектом в понятии, установленном пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, создана в целях осуществления деятельности по предоставлению займов промышленности, наделена правом заниматься предпринимательской деятельностью с получением прибыли от приносящей доход деятельности, что подтверждается бухгалтерской (финансовой) отчетностью, письмом министерства имущественных отношений Хабаровского края от 28.12.2020 №1-11-10103.
При таких обстоятельствах предоставление государственной преференции НО «Фонд развития промышленности Хабаровского края» без проведения торгов в безвозмездное пользование будет являться дискриминационным условием, вследствие которого могут быть нарушены права потенциально заинтересованных лиц, которые также могли бы претендовать на право получения государственного имущества в пользование в случае проведения публичных процедур.
В данной связи, руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения заявления министерства имущественных отношений Хабаровского края от 13.11.2020 №1-11-8728 о даче согласия на предоставление государственной преференции Некоммерческой организации «Фонд развития промышленности Хабаровского края» (ИНН 2721234312, ОГРН 1172724032315) путем передачи без проведения торгов в безвозмездное пользование помещений №№2,3,4 общей площадью 53 кв.м., расположенных в здании по ул. Запарина, д.76, в г. Хабаровске, балансовой стоимостью 484 788,89 руб., остаточной стоимостью 212 034,99 руб., в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сроком на 3 года, Хабаровским УФАС России принято решение об отказе в предоставлении государственной преференции в связи с тем, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции.