Решение и предписание в отношении администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края

stdClass Object ( [vid] => 10304 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10304 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413947145 [changed] => 1413947145 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413947145 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 166

14 октября 2014 г.                                                                                           г. Хабаровск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего,

 в присутствии представителей: 

Администрация Малышевского сельского поселения – гр.Д.,  глава

сельского поселения,

ООО «Малышевское» извещено, явку своих представителей не обеспечило,    

рассмотрев жалобу ООО «Малышевское», материалы дела № 8-01/293,

 

                                                   УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Малышевское» на действия администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности поселения (извещения №№ 080914/6123259/03, 100914/6123259/01).

        Из жалобы следует, что начальная (минимальная) арендная плата за объекты недвижимого имущества определена в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», что не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, приказу Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э, постановлению Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075. Арендная плата объектов, определенная администрацией Малышевского сельского поселения (далее – Администрация), не учитывается при формировании тарифов на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения. Условия и критерии оценки заявок указанных аукционов  не соответствуют положениям законодательства.

        Представитель Администрации пояснила, что муниципальное имущество, выставленное на конкурс, передано сельскому поселению Хабаровским муниципальным районом в 2008 году. В 2014 году  проведена оценка муниципального имущества, оформление в муниципальную собственность. В конкурсной документации размер арендной платы определен в соответствии с оценкой имущества, проведенной КГУП «Хабкрайинвентаризация». В связи с тем, что не подано ни одной заявки, конкурсы признаны несостоявшимися.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Заслушав представителя Администрации, рассмотрев материалы дела,  Комиссия пришла к следующему выводу.

Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлен статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Из части 1 указанной статьи следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5).

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

        Администрацией 08.09.2014 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 080914/6123259/03, 10.09.2014 – извещение № 100914/6123259/01 о проведении спорных конкурсов, конкурсная документация. Предметом  первого конкурса является право заключения договора аренды муниципального имущества Малышевского сельского поселения:   по лоту № 1  - канализационная сеть, по лоту № 2 - водонасосная станция, по лоту № 3 – сети водоснабжения. Предметом второго конкурса является право заключения договора аренды муниципального имущества:   по лоту № 1  - тепловая трасса, по лоту № 2 – 16/25 доли в здании гаража.

       Общая начальная (минимальная) цена договора по первому конкурсу:  по лоту № 1- 186178,08 руб., ежемесячный платеж – 15514,84 руб., по лоту № 2 – 112-503,34 руб., и 9375,28 руб., соответственно, по лоту № 3 – 259626,51 руб., ежемесячный платеж -21635,54. Дата окончания приема заявок – 10.10.2014. Дата вскрытия конвертов – 13.10.2014. Дата рассмотрения заявок – 13.10.2014. Дата подведения итогов – 14.10.2014.

        Общая начальная (минимальная) цена договора по второму конкурсу:  по лоту № 1- 938600,44 руб., ежемесячный платеж – 78216,7 руб., по лоту № 2 – 100058,54 руб., и 8338,21 руб., соответственно. Дата окончания приема заявок – 14.10.2014. Дата вскрытия конвертов – 15.10.2014. Дата рассмотрения заявок – 15.10.2014. Дата подведения итогов – 16.10.2014. В установленный в извещении срок заявок на участие в конкурсах не поступило.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Данный закон вступил в силу  с 08.05.2014.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении,  частями 1, 2 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем с 08.05.2013 осуществляется только по договорам их аренды или концессионным соглашения, передача данных объектов на ином вещном праве (безвозмездное пользование, ответственное хранение и т.д.) законом не допускается.

Заключение договоров арены в отношении указанных объектов осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства, статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67, с учетом предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении,  Законом № 190-ФЗ особенностей. Заключение  концессионных соглашений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящими Федеральными законами. Результаты технического обследования, по которому составляется акт технического обследования, должны быть указаны в составе конкурсной документации (ч. 4 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, ч. 4 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ).

Частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении,  частью 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения,  централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

При этом, частями 5, 6 статьи 5 Закона № 103-ФЗ с 08.05.2013 по 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования указанными объектами  без учета предусмотренных частями 3, 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении  и водоотведении, частями 3, 4 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ требований по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Заключение договоров аренды в отношении указанных объектов на срок свыше трех лет законом не допускается, равно как и не допускается возможность последующего продления (перезаключения) данных договоров.

При наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении,  частью 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения с 01.01.2015 осуществляется исключительно по концессионному соглашению.

С 01.01.2014 наряду с предусмотренными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 сведениями конкурсная документация в обязательном порядке должна содержать сведения, предусмотренные частью 8 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, а именно:

1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

2) значения долгосрочных параметров регулирования тарифов в соответствии с частью 14 статьи 41.1;

3) объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия такого договора аренды;

4) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз цен на срок действия договора аренды;

5) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в год, предшествующий первому году действия договора аренды (по каждому используемому энергетическому ресурсу);

6) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций;

7) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения предусмотренных частью 12 настоящей статьи критериев конкурса;

8) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения по отношению к каждому предыдущему году;

9) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 13 настоящей статьи;

10) величину арендной платы;

11) размер задатка;

12) сумму, на которую должна быть предоставлена победителем конкурса банковская гарантия, и обязательства арендатора по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

13) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

14) копию отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору по договору аренды имущества;

15) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае осуществления этой организацией эксплуатации данного имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и исполнения обязанности по ведению бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В нарушение требований данной нормы в конкурсной документации открытого конкурса №  080914/6123259/03 отсутствуют указанные сведения, за исключением величины арендной платы и размера задатка.

На официальном сайте в составе конкурсной документации не размещена копия отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору имущества, копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества. 

В силу части 12 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в качестве критериев конкурса могут быть применены исключительно: 1) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; 2) долгосрочные параметры регулирования тарифов. Применение иных оценочных тарифов данным законом не предусмотрено.

Частью 14 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении к долгосрочным параметрам регулирования тарифов относятся: размер инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод доходности инвестированного капитала; иные долгосрочные параметры регулирования тарифов для предусмотренного конкурсной документацией метода регулирования тарифов, которые установлены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и не являются критериями конкурса в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

Частью 15 статьи 41.1 данного закона установлено, что к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, являющимся критериями конкурса, относятся: базовый уровень операционных расходов; показатели энергосбережения и энергетической эффективности; норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод доходности инвестированного капитала; нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации.

Из частей 18, 19, 20, 21, 22, 23  статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.

Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования:

1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым тарифам в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на каждый год срока действия договора аренды;

2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием систем и (или) объектов водоснабжения, водоотведения на каждый год срока действия договора аренды.

Коэффициент дисконтирования принимается равным норме доходности инвестированного капитала, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок дисконтирования величин устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае, если при оценке заявок на участие в конкурсе предполагаемое изменение необходимой валовой выручки заявителя, определяемой в соответствии с частью 23 настоящей статьи на каждый год предполагаемого срока действия договора аренды, в каком-либо году по отношению к предыдущему году превысит установленный конкурсной документацией предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки заявителя от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, заявитель отстраняется от участия в конкурсе.

       В конкурсной документации применены следующие критерии: цена договора, выполнение за счет собственных средств арендатора работ по капитальному и текущему ремонтам  арендуемого имущества сверх годовой арендной платы на 20%, бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям, что не соответствует приведенным требованиям Закона о водоснабжении и водоотведении.

Конкурсная документация в отношении объектов теплоснабжения (извещение № 100914/6123259/01) в обязательном порядке должна содержать сведения, предусмотренные частью 7 статьи 28.1 Закона  № 190-ФЗ, а именно:

1) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 13 настоящей статьи;

2) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя на срок действия такого договора аренды;

3) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогнозные цены на срок действия такого договора аренды;

4) удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды (по каждому виду энергетического ресурса);

5) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций;

6) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных частью 11 настоящей статьи;

7) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в соответствующем году по отношению к предыдущему году;

8) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 12 настоящей статьи;

9) величину арендной платы;

10) размер задатка, сумму, на которую должна быть предоставлена победителем конкурса банковская гарантия, и обязательства арендатора по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

11) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

12) копию отчета о результатах технического обследования передаваемого арендатору по договору аренды имущества;

13) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае, если эта организация осуществляла эксплуатацию такого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Однако в конкурсной документации указанная информация, за исключением величины арендной платы, размера задатка, в отношении лота № 1 отсутствует, на официальном сайте не размещены копия отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору имущества, копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества. 

В силу части 11 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ в качестве критериев конкурса могут быть применены исключительно: 1) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения; 2) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Применение иных оценочных параметров данным законом не предусмотрено.

Из частей 17, 18, 19, 20, 21, 22 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ следует, что победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.

Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования:

1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;

2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.

 Коэффициент дисконтирования принимается равным норме доходности инвестированного капитала, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в утвержденном Правительством Российской Федерации порядке установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным в статье 8 настоящего Федерального закона.

В случае, если при оценке заявок на участие в конкурсе предполагаемое изменение необходимой валовой выручки заявителя, определяемой в соответствии с частью 22 настоящей статьи на каждый год предполагаемого срока действия договора аренды, в каком-либо году по отношению к предыдущему году превысит установленный конкурсной документацией предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки заявителя от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, заявитель отстраняется от участия в конкурсе.

Вместе с тем пунктом 13 конкурсной документации установлены иные критерии  -  цена договора, выполнение за счет собственных средств арендатора работ по капитальному и текущему ремонтам  арендуемого имущества сверх годовой арендной платы на 20%, бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям,  и порядок оценки и сопоставления заявок, что не соответствует названным нормам Закона № 190-ФЗ.

Относительно доводов жалобы о необоснованности установленного Администрацией размера арендной платы  Комиссия пришла к следующим выводам.

При рассмотрении жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции проверке подлежат действия организатора торгов, конкурсной, аукционной комиссии на предмет соблюдения установленной нормативными правовыми актами процедуры торгов.

Закон о водоснабжении и водоотведении, Закон № 190-ФЗ, Приказ № 67 не регулируют порядок определения размера арендной платы за пользование имуществом, в отношении которого проводятся торги,  соответственно порядок определения арендной платы не может быть отнесен к процедуре торгов.

В связи с этим, обоснованность действий администрации по установлению размера арендной платы не может быть рассмотрена в установленном указанной статьей порядке, и в данной части рассмотрение жалобы общества подлежит прекращению.

Пунктом 41 Приказа № 67 установлено, что к конкурсной документации должен быть приложен проект договора (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Проекты договоров в отношении каждого лота на сайте торгов Администрацией не размещены.

В соответствии с пунктом 47 Приказа № 67 любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса организатор конкурса обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации.

19.09.2014 Обществом в адрес Администрации направлены запросы о разъяснении конкурсных документаций, на которые 23.09.2014 даны разъяснения, на официальном сайте торгов данные разъяснения не размещены.

Жалоба общества на размер арендной платы, установленной в конкурсной документации конкурса № 100914/6123259/01 по лоту № 2 не может быть признана обоснованной в связи с тем, что заключение договоров аренды недвижимого имущества в отношении объекта, являющегося предметом данного лота, осуществляется в соответствии с Приказом № 67, в соответствии с которым конкурсная документация должна содержать начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом, за исключением проведения конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (п.п. 4 п. 31).

В данном случае Администрацией в конкурсной документации отражена информация о начальной (минимальной) цене арендной платы, установленные предусмотренные названным приказом критерии оценки заявок, порядок определения победителей торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                 

                                                        РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Малышевское» на действия администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса  № 080914/6123259/03 на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района по лотам №№ 1, 2, 3,  открытого конкурса №  100914/6123259/01 по лоту № 1, в части применения критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсах, не соответствующих  Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обоснованной.

В остальной части признать жалобу общества необоснованной.

2. Признать действия администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района при проведении конкурсов по указанным лотам нарушающими пункты 1-9, пункты 12-15 части 8, часть 12 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункты 1-8, пункты 10-13 части 7, часть 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 41, 48 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

        3. Рассмотрение жалобы ООО «Малышевское» в части определения размера арендной платы за пользование имуществом, в отношении которого проводятся торги, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции прекратить.

4. Выдать администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

5. Передать материалы дела № 8-01/293 в отдел контроля органов власти Хабаровского УФАС России для проведения проверки действий администрации Малышевского сельского поселения при установлении размера арендной платы при проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по лотам №№ 1, 2, 3 (извещение №№ 080914/6123259/03),  конкурса право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества по лоту № 1 (извещение № 00914/6123259/01)  на предмет соответствия антимонопольному законодательству.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

                                              ПРЕДПИСАНИЕ  №  86

        

     14 октября 2014 год                                                                                 г. Хабаровск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе председательствующего, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 14.10.2014 по делу № 8-01/293,  

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.10.2014  совершить действия, направленные на устранение нарушений пунктов 1-9, пунктов 12-15 части 8, части 12  статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,  пунктов 1-8, пунктов 10-13 части 7, части 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 41, 48 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, допущенных при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества по лотам №№ 1, 2, 3 (извещение № 080914/6123259/03), открытого конкурса  по лоту № 1 (извещение № 100914/6123259/01), с целью чего при проведении торгов на право заключения договоров в отношении объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения соблюдать требования  Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,  Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

 

        О выполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России  не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).

        Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 166

14 октября 2014 г.                                                                                           г. Хабаровск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего,

 в присутствии представителей: 

Администрация Малышевского сельского поселения – гр.Д.,  глава

сельского поселения,

ООО «Малышевское» извещено, явку своих представителей не обеспечило,    

рассмотрев жалобу ООО «Малышевское», материалы дела № 8-01/293,

 

                                                   УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Малышевское» на действия администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности поселения (извещения №№ 080914/6123259/03, 100914/6123259/01).

        Из жалобы следует, что начальная (минимальная) арендная плата за объекты недвижимого имущества определена в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», что не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, приказу Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э, постановлению Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075. Арендная плата объектов, определенная администрацией Малышевского сельского поселения (далее – Администрация), не учитывается при формировании тарифов на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения. Условия и критерии оценки заявок указанных аукционов  не соответствуют положениям законодательства.

        Представитель Администрации пояснила, что муниципальное имущество, выставленное на конкурс, передано сельскому поселению Хабаровским муниципальным районом в 2008 году. В 2014 году  проведена оценка муниципального имущества, оформление в муниципальную собственность. В конкурсной документации размер арендной платы определен в соответствии с оценкой имущества, проведенной КГУП «Хабкрайинвентаризация». В связи с тем, что не подано ни одной заявки, конкурсы признаны несостоявшимися.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Заслушав представителя Администрации, рассмотрев материалы дела,  Комиссия пришла к следующему выводу.

Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлен статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Из части 1 указанной статьи следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5).

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

        Администрацией 08.09.2014 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 080914/6123259/03, 10.09.2014 – извещение № 100914/6123259/01 о проведении спорных конкурсов, конкурсная документация. Предметом  первого конкурса является право заключения договора аренды муниципального имущества Малышевского сельского поселения:   по лоту № 1  - канализационная сеть, по лоту № 2 - водонасосная станция, по лоту № 3 – сети водоснабжения. Предметом второго конкурса является право заключения договора аренды муниципального имущества:   по лоту № 1  - тепловая трасса, по лоту № 2 – 16/25 доли в здании гаража.

       Общая начальная (минимальная) цена договора по первому конкурсу:  по лоту № 1- 186178,08 руб., ежемесячный платеж – 15514,84 руб., по лоту № 2 – 112-503,34 руб., и 9375,28 руб., соответственно, по лоту № 3 – 259626,51 руб., ежемесячный платеж -21635,54. Дата окончания приема заявок – 10.10.2014. Дата вскрытия конвертов – 13.10.2014. Дата рассмотрения заявок – 13.10.2014. Дата подведения итогов – 14.10.2014.

        Общая начальная (минимальная) цена договора по второму конкурсу:  по лоту № 1- 938600,44 руб., ежемесячный платеж – 78216,7 руб., по лоту № 2 – 100058,54 руб., и 8338,21 руб., соответственно. Дата окончания приема заявок – 14.10.2014. Дата вскрытия конвертов – 15.10.2014. Дата рассмотрения заявок – 15.10.2014. Дата подведения итогов – 16.10.2014. В установленный в извещении срок заявок на участие в конкурсах не поступило.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Данный закон вступил в силу  с 08.05.2014.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении,  частями 1, 2 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем с 08.05.2013 осуществляется только по договорам их аренды или концессионным соглашения, передача данных объектов на ином вещном праве (безвозмездное пользование, ответственное хранение и т.д.) законом не допускается.

Заключение договоров арены в отношении указанных объектов осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства, статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67, с учетом предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении,  Законом № 190-ФЗ особенностей. Заключение  концессионных соглашений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящими Федеральными законами. Результаты технического обследования, по которому составляется акт технического обследования, должны быть указаны в составе конкурсной документации (ч. 4 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, ч. 4 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ).

Частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении,  частью 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения,  централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

При этом, частями 5, 6 статьи 5 Закона № 103-ФЗ с 08.05.2013 по 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования указанными объектами  без учета предусмотренных частями 3, 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении  и водоотведении, частями 3, 4 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ требований по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Заключение договоров аренды в отношении указанных объектов на срок свыше трех лет законом не допускается, равно как и не допускается возможность последующего продления (перезаключения) данных договоров.

При наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении,  частью 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения с 01.01.2015 осуществляется исключительно по концессионному соглашению.

С 01.01.2014 наряду с предусмотренными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 сведениями конкурсная документация в обязательном порядке должна содержать сведения, предусмотренные частью 8 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, а именно:

1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

2) значения долгосрочных параметров регулирования тарифов в соответствии с частью 14 статьи 41.1;

3) объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия такого договора аренды;

4) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз цен на срок действия договора аренды;

5) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в год, предшествующий первому году действия договора аренды (по каждому используемому энергетическому ресурсу);

6) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций;

7) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения предусмотренных частью 12 настоящей статьи критериев конкурса;

8) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения по отношению к каждому предыдущему году;

9) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 13 настоящей статьи;

10) величину арендной платы;

11) размер задатка;

12) сумму, на которую должна быть предоставлена победителем конкурса банковская гарантия, и обязательства арендатора по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

13) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

14) копию отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору по договору аренды имущества;

15) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае осуществления этой организацией эксплуатации данного имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и исполнения обязанности по ведению бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В нарушение требований данной нормы в конкурсной документации открытого конкурса №  080914/6123259/03 отсутствуют указанные сведения, за исключением величины арендной платы и размера задатка.

На официальном сайте в составе конкурсной документации не размещена копия отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору имущества, копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества. 

В силу части 12 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в качестве критериев конкурса могут быть применены исключительно: 1) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; 2) долгосрочные параметры регулирования тарифов. Применение иных оценочных тарифов данным законом не предусмотрено.

Частью 14 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении к долгосрочным параметрам регулирования тарифов относятся: размер инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод доходности инвестированного капитала; иные долгосрочные параметры регулирования тарифов для предусмотренного конкурсной документацией метода регулирования тарифов, которые установлены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и не являются критериями конкурса в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

Частью 15 статьи 41.1 данного закона установлено, что к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, являющимся критериями конкурса, относятся: базовый уровень операционных расходов; показатели энергосбережения и энергетической эффективности; норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод доходности инвестированного капитала; нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации.

Из частей 18, 19, 20, 21, 22, 23  статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.

Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования:

1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым тарифам в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на каждый год срока действия договора аренды;

2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием систем и (или) объектов водоснабжения, водоотведения на каждый год срока действия договора аренды.

Коэффициент дисконтирования принимается равным норме доходности инвестированного капитала, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок дисконтирования величин устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае, если при оценке заявок на участие в конкурсе предполагаемое изменение необходимой валовой выручки заявителя, определяемой в соответствии с частью 23 настоящей статьи на каждый год предполагаемого срока действия договора аренды, в каком-либо году по отношению к предыдущему году превысит установленный конкурсной документацией предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки заявителя от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, заявитель отстраняется от участия в конкурсе.

       В конкурсной документации применены следующие критерии: цена договора, выполнение за счет собственных средств арендатора работ по капитальному и текущему ремонтам  арендуемого имущества сверх годовой арендной платы на 20%, бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям, что не соответствует приведенным требованиям Закона о водоснабжении и водоотведении.

Конкурсная документация в отношении объектов теплоснабжения (извещение № 100914/6123259/01) в обязательном порядке должна содержать сведения, предусмотренные частью 7 статьи 28.1 Закона  № 190-ФЗ, а именно:

1) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 13 настоящей статьи;

2) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя на срок действия такого договора аренды;

3) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогнозные цены на срок действия такого договора аренды;

4) удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды (по каждому виду энергетического ресурса);

5) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций;

6) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных частью 11 настоящей статьи;

7) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в соответствующем году по отношению к предыдущему году;

8) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 12 настоящей статьи;

9) величину арендной платы;

10) размер задатка, сумму, на которую должна быть предоставлена победителем конкурса банковская гарантия, и обязательства арендатора по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

11) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

12) копию отчета о результатах технического обследования передаваемого арендатору по договору аренды имущества;

13) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае, если эта организация осуществляла эксплуатацию такого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Однако в конкурсной документации указанная информация, за исключением величины арендной платы, размера задатка, в отношении лота № 1 отсутствует, на официальном сайте не размещены копия отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору имущества, копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества. 

В силу части 11 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ в качестве критериев конкурса могут быть применены исключительно: 1) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения; 2) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Применение иных оценочных параметров данным законом не предусмотрено.

Из частей 17, 18, 19, 20, 21, 22 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ следует, что победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.

Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования:

1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;

2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.

 Коэффициент дисконтирования принимается равным норме доходности инвестированного капитала, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в утвержденном Правительством Российской Федерации порядке установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным в статье 8 настоящего Федерального закона.

В случае, если при оценке заявок на участие в конкурсе предполагаемое изменение необходимой валовой выручки заявителя, определяемой в соответствии с частью 22 настоящей статьи на каждый год предполагаемого срока действия договора аренды, в каком-либо году по отношению к предыдущему году превысит установленный конкурсной документацией предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки заявителя от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, заявитель отстраняется от участия в конкурсе.

Вместе с тем пунктом 13 конкурсной документации установлены иные критерии  -  цена договора, выполнение за счет собственных средств арендатора работ по капитальному и текущему ремонтам  арендуемого имущества сверх годовой арендной платы на 20%, бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям,  и порядок оценки и сопоставления заявок, что не соответствует названным нормам Закона № 190-ФЗ.

Относительно доводов жалобы о необоснованности установленного Администрацией размера арендной платы  Комиссия пришла к следующим выводам.

При рассмотрении жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции проверке подлежат действия организатора торгов, конкурсной, аукционной комиссии на предмет соблюдения установленной нормативными правовыми актами процедуры торгов.

Закон о водоснабжении и водоотведении, Закон № 190-ФЗ, Приказ № 67 не регулируют порядок определения размера арендной платы за пользование имуществом, в отношении которого проводятся торги,  соответственно порядок определения арендной платы не может быть отнесен к процедуре торгов.

В связи с этим, обоснованность действий администрации по установлению размера арендной платы не может быть рассмотрена в установленном указанной статьей порядке, и в данной части рассмотрение жалобы общества подлежит прекращению.

Пунктом 41 Приказа № 67 установлено, что к конкурсной документации должен быть приложен проект договора (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Проекты договоров в отношении каждого лота на сайте торгов Администрацией не размещены.

В соответствии с пунктом 47 Приказа № 67 любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса организатор конкурса обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации.

19.09.2014 Обществом в адрес Администрации направлены запросы о разъяснении конкурсных документаций, на которые 23.09.2014 даны разъяснения, на официальном сайте торгов данные разъяснения не размещены.

Жалоба общества на размер арендной платы, установленной в конкурсной документации конкурса № 100914/6123259/01 по лоту № 2 не может быть признана обоснованной в связи с тем, что заключение договоров аренды недвижимого имущества в отношении объекта, являющегося предметом данного лота, осуществляется в соответствии с Приказом № 67, в соответствии с которым конкурсная документация должна содержать начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом, за исключением проведения конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (п.п. 4 п. 31).

В данном случае Администрацией в конкурсной документации отражена информация о начальной (минимальной) цене арендной платы, установленные предусмотренные названным приказом критерии оценки заявок, порядок определения победителей торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                 

                                                        РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Малышевское» на действия администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса  № 080914/6123259/03 на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района по лотам №№ 1, 2, 3,  открытого конкурса №  100914/6123259/01 по лоту № 1, в части применения критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсах, не соответствующих  Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обоснованной.

В остальной части признать жалобу общества необоснованной.

2. Признать действия администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района при проведении конкурсов по указанным лотам нарушающими пункты 1-9, пункты 12-15 части 8, часть 12 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункты 1-8, пункты 10-13 части 7, часть 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 41, 48 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

        3. Рассмотрение жалобы ООО «Малышевское» в части определения размера арендной платы за пользование имуществом, в отношении которого проводятся торги, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции прекратить.

4. Выдать администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

5. Передать материалы дела № 8-01/293 в отдел контроля органов власти Хабаровского УФАС России для проведения проверки действий администрации Малышевского сельского поселения при установлении размера арендной платы при проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по лотам №№ 1, 2, 3 (извещение №№ 080914/6123259/03),  конкурса право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества по лоту № 1 (извещение № 00914/6123259/01)  на предмет соответствия антимонопольному законодательству.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

                                              ПРЕДПИСАНИЕ  №  86

        

     14 октября 2014 год                                                                                 г. Хабаровск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе председательствующего, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 14.10.2014 по делу № 8-01/293,  

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.10.2014  совершить действия, направленные на устранение нарушений пунктов 1-9, пунктов 12-15 части 8, части 12  статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,  пунктов 1-8, пунктов 10-13 части 7, части 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 41, 48 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, допущенных при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества по лотам №№ 1, 2, 3 (извещение № 080914/6123259/03), открытого конкурса  по лоту № 1 (извещение № 100914/6123259/01), с целью чего при проведении торгов на право заключения договоров в отношении объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения соблюдать требования  Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,  Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

 

        О выполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России  не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).

        Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 8-01/293 [format] => [safe_value] => 8-01/293 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-14 03:04:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-14 03:04:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413947145 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хабаровское УФАС России )