Постановление о привлечении к административной ответственности ОАО "Хабаровскводтранс"

stdClass Object ( [vid] => 8088 [uid] => 5 [title] => Постановление о привлечении к административной ответственности ОАО "Хабаровскводтранс" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8088 [type] => solution [language] => ru [created] => 1342483835 [changed] => 1370523932 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523932 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 20

о наложении штрафа по делу № 3-04/10 об административном правонарушении

 

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальник отдела антимонопольного контроля Костромеев Николай Борисович, рассмотрев протокол от 29 июня 2012 года об административном правонарушении и материалы дела №3-04/10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Хабаровскводтранс», являющимся правопреемником КГУП «Хабаровскводтранс», по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в совершения действий по установлению и применению в 2011 году монопольно высокой цены на услуги, утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») от 03.05.2011 №79 (ответственность за данное нарушение предусмотрена статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), ОАО «Хабаровскводтранс» надлежащим образом уведомлено, явку своих представителей обеспечило,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) из Прокуратуры Хабаровского края 3 мая 2011 года поступили материалы на действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению платы за пользование инфраструктурой в речном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Хабаровск» (пассажирское направление) (далее – МПП «Хабаровск»).

27 июня 2011 года в Хабаровское УФАС России из Прокуратуры Хабаровского края поступило обращение Акулова Дениса Юрьевича на действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению платы за пользование инфраструктурой МПП «Хабаровск».

1 августа 2011 года в Хабаровское УФАС России из Прокуратуры Хабаровского края поступило обращение Акулова Дениса Юрьевича в Дальневосточную транспортную прокуратуру на действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению платы за пользование инфраструктурой МПП «Хабаровск».

В соответствии с приказами Хабаровского УФАС России от 18.08.2003 №82-П и от 04.03.2004 №29-П, КГУП «Хабаровскводтранс» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр хозяйствующих субъектов) как занимающее доминирующее положение на рынке прочей вспомогательной деятельности водного транспорта (услуг международного пункта пропуска) и на рынке содержания ледовой переправы в речном порту г. Хабаровска с долей свыше 65%.

Приказом Хабаровского УФАС России от 03.08.2011 №419 возбуждены дела №3-1/115, №3-1/161 и №3-1/201, объединённые в одно производство, по признакам нарушения КГУП «Хабаровскводтранс» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По ходатайству КГУП «Хабаровскводтранс», к участию в рассмотрении дел №3-1/115, №3-1/161 и №3-1/201, объединённых в одно производство, о нарушении антимонопольного законодательства были привлечены в качестве заинтересованного лица Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края и Дальневосточное территориальное управление Росграницы.

5 августа 2011 года в Хабаровское УФАС России из Прокуратуры Хабаровского края поступило обращение туристических фирм г. Хабаровска (ООО «Амуртурист», ООО «Вокруг света», ООО «Дальтранс», ООО «Компания «Весь мир путешествий», ООО «Компания «Тур-сервис-комфорт», ООО «САХЭКСПО», ООО «Сириус-Тур», ООО «ТОР», ООО «Туристическая фирма «Медея») в Хабаровскую транспортную прокуратуру на действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению платы за пользование инфраструктурой МПП «Хабаровск».

Приказом Хабаровского УФАС России от 02.09.2011 №498 возбуждено дело №3-1/209 по признакам нарушения КГУП «Хабаровскводтранс» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

30 августа 2011 года в Хабаровское УФАС России из Прокуратуры Хабаровского края поступило обращение туристических фирм г. Хабаровска (ООО «Вокруг света», ООО «Дальтранс», ООО «Компания «Тур-сервис-комфорт», ООО «Лайт мун», ООО «Сириус-Тур», ИП Сысоев Ю.А., ООО «Туристическая компания «Галиотис Тревел», ООО «Флай-тур», ООО «Туристическая фирма «Медея», ООО «ФАРТУНА», ООО «Экватор-Тур») на действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению платы за пользование инфраструктурой МПП «Хабаровск».

Приказом Хабаровского УФАС России от 29.09.2011 №579 возбуждено дело №3-1/235 по признакам нарушения КГУП «Хабаровскводтранс» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с однородностью (идентичностью) дел №3-1/115, №3-1/161 и №3-1/201, объединённых в одно производство, о нарушении антимонопольного законодательства, дела №3-1/209 о нарушении антимонопольного законодательства и дела №3-1/235 о нарушении антимонопольного законодательства, в целях всестороннего и объективного рассмотрения дел, определением от 21 октября 2011 года Хабаровское УФАС России объединило дела №3-1/115, №3-1/161, №3-1/201, №3-1/209 и №3-1/235 о нарушении антимонопольного законодательства в одно производство.

Приказом Хабаровского УФАС России от 31.10.2011 №651 создана Комиссия по рассмотрению дел №3-1/115, №3-1/161, №3-1/201, №3-1/209 и №3-1/235, объединённых в одно производство, о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Статьёй 6 Закона о защите конкуренции установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее – сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам:

КГУП «Хабаровскводтранс» является коммерческой организацией, действует на основе хозяйственного расчёта и самофинансирования и несёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности (статья 1.2 Устава КГУП «Хабаровскводтранс»).

Предприятие учреждено Хабаровским краем в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края, являющегося собственником имущества (статья 1.4 Устава КГУП «Хабаровскводтранс») и находится в отраслевом подчинении Министерства промышленности, транспорта и связи Хабаровского края (статья 1.5 Устава КГУП «Хабаровскводтранс»).

В соответствии со статьёй 2.2 Устава КГУП «Хабаровскводтранс», основными видами деятельности предприятия являются осуществление производственно-хозяйственной деятельности на международном речном пункте пропуска «Хабаровск-пассажирский» и на речном причале «Покровка-Уссурийская», в том числе содержание и эксплуатация зданий, сооружений и плавсредств пункта пропуска «Хабаровск – пассажирский», приём, отправка, разгрузка и погрузка паромов и судов.

Имущество предприятия находится в собственности Хабаровского края, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения (статья 3.1 Устава КГУП «Хабаровскводтранс»).

В соответствии со статьёй 3.10 Устава КГУП «Хабаровскводтраснс», предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственно-хозяйственной деятельности и чистой прибыли, полученной в результате деятельности предприятия, оставшейся после уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей, перечисления в краевой бюджет части прибыли в размерах и в сроки, установленные учредителем.

Остающаяся в распоряжении предприятия часть чистой прибыли используется предприятием в установленном порядке, в том числе на внедрение, освоение новой техники и технологий, создание фондов предприятия (в том числе фонда накопления в размере 45% чистой прибыли, используемый на дальнейшее развитие предприятия), строительство, реконструкцию, обновление основных фондов (статья 3.11 Устава КГУП «Хабаровскводтранс»).

КГУП «Хабаровскводтранс» содержит и эксплуатирует краевое имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, необходимое для функционирования МПП «Хабаровск» и находящееся на водной акватории реки Амур и территории, прилегающей к речному вокзалу г. Хабаровска: здание речного вокзала, сухогрузная палубная баржа «МП-1107», стоечное судно «Дебпркадер – 701», баржа «Веранда – 4», стоечное судно «Веранда – 8».

По информации КГУП «Хабаровскводтранс», поддерживая в надлежащем состоянии вышеуказанное имущество, КГУП «Хабаровскводтранс» несёт определённые расходы, которые возмещаются за счёт лиц, осуществляющих переход государственной границы Российской Федерации через МПП «Хабаровск».

Приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 3 мая 2011 года №79, в целях компенсации затрат предприятия на обеспечение функционирования объектов КГУП «Хабаровскводтранс», расположенных в МПП «Хабаровск» и на прилегающей территории и акватории реки Амур, утверждена на период летней навигации 2011 года стоимость услуг КГУП «Хабаровскводтранс» – обеспечение прохода граждан на суда:

– для 1-го гражданина – 950,00 рублей за единицу с учётом НДС (18%);

– для 1-го ребёнка до 10 лет – 150,00 рублей за 1 человека с учётом НДС (18%);

– провоз гражданами животных всех видов – 950,00 рублей за 1 животное с учётом НДС (18%).

Комиссия рассмотрела предоставленные КГУП «Хабаровскводтранс» плановые калькуляции стоимости услуг, утверждённых приказом от 03.05.2011 №79:

1. Калькуляция на возмещение затрат по содержанию и эксплуатации краевого имущества на МРПП «Хабаровск – пассажирский» в 2011 г. – сумма затрат в расчёте на 1 человека 950,65 руб. с учётом НДС (18%).

2. Калькуляция на возмещение затрат по содержанию и эксплуатации краевого имущества на МРПП «Хабаровск – пассажирский» в 2011 г. – сумма затрат в расчёте на 1 ребёнка, следующего в составе тургруппы, 152,30 руб. с учётом НДС (18%).

Все калькуляции утверждены руководителем КГУП «Хабаровскводтранс» 21 марта 2011 года. Для расчёта стоимости услуг во всех калькуляциях учитываются идентичные статьи затрат.

Калькуляция затрат на обслуживание животных, провозимых гражданами через МПП «Хабаровск» не предоставлена.

В расчёт стоимости услуг КГУП «Хабаровскводтранс» включает прямые расходы, накладные расходы, рентабельность, НДС, средства на инвестирование строительства судов.

Прямые расходы включают в себя расходы на заработную плату с отчислениями сотрудников КГУП «Хабаровскводтранс», амортизационные отчисления, расходы на электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, услуги связи, рекламу, текущий ремонт, аренду земельных участков и т.п. Накладные расходы определяют долю расходов на административно-управленческий аппарат предприятия, учитываемых при расчёте стоимости услуг КГУП «Хабаровскводтранс» в районе МПП «Хабаровск».

Уровень рентабельности в рассматриваемых калькуляциях составляет от 40% до 42,5%.

Средства на инвестирование строительства составляют от 11% до 13% от стоимости обслуживания с учётом НДС.

По информации КГУП «Хабаровскводтранс», расчёты суммы затрат на 1 человека в рассматриваемых калькуляциях производятся на основании плановых сумм расходов, рассчитываемых с учётом изменения тарифов на год с поквартальной разбивкой, фактических данных по количеству оказанных услуг за предыдущие периоды времени в натуральных единицах и фактического удельного веса суммы доходов от каждого вида услуг в общем объёме валовой выручки за предыдущий год.

В качестве обоснования принятых в рассматриваемых калькуляциях затрат КГУП «Хабаровскводтранс» предоставило в Комиссию копии первичных документов, подтверждающих фактические расходы предприятия в прошедшие периоды, и плановые расчёты показателей финансово-хозяйственной деятельности на 2011 год.

Комиссия детально изучила все предоставленные КГУП «Хабаровскводтранс» документы и информацию о расходах, включённых в калькуляции затрат на обслуживание граждан и детей в возрасте до 10 лет, следующих в составе туристических групп, в том числе наименование расходов, необходимость этих расходов в процессе предоставления услуг в районе МПП «Хабаровск», сумму расходов и другие показатели, влияющие на стоимость оказываемых услуг.

Статья затрат «средства на инвестирование строительства судов» в рассматриваемых калькуляциях, как следует из предоставленных в Комиссию документов и информации, включает в себя расходы КГУП «Хабаровскводтранс» на оплату авансовых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) на поставку пассажирских судов.

По информации КГУП «Хабаровскводтранс», Правительством Хабаровского края принято решение о приобретении в собственность края трёх пассажирских судов для использования их при оказании услуг пассажирских перевозок. В связи с этим, КГУП «Хабаровскводтранс» заключило с ЗАО «Гознак-лизинг» договоры финансовой аренды (лизинга) на поставку судов: от 12.04.2011 №2011/Л-28/03-01, от 12.04.2011 №2011/Л-28/03-02, от 12.04.2011 №2011/Л-28/03-03. В связи с тем, что одно из строящихся судов предполагается использовать при перевозке пассажиров в бассейне реки Уссури в Бикинском районе, а остальные использовать при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск – Фуюань (КНР) – Хабаровск, в статью затрат «средства на инвестирование строительства судов» включены расходы на оплату в 2011 году авансового платежа за два судна в сумме 8000000,00 рублей.

Рассмотрев имеющиеся в распоряжении Хабаровского УФАС России документы и информацию по расчёту и установлению стоимости услуг КГУП «Хабаровскводтранс» в 2011 году (утверждённых приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79), Комиссия констатирует, что КГУП «Хабаровскводтранс» при расчёте стоимости услуг, оказываемых в МПП «Хабаровск», кроме расходов, связанных с эксплуатацией краевого имущества, необходимого для функционирования МПП «Хабаровск», также включает расходы на приобретение пассажирских судов (авансовые платежи по договору финансовой аренды (лизинга)), предназначенных для оказания услуг пассажирских перевозок, и не связанных с эксплуатацией объектов МПП «Хабаровск».

Комиссия, всесторонне и полно изучив имеющиеся в распоряжении документы и информацию по расчёту и установлению стоимости в 2011 году услуг КГУП «Хабаровскводтранс» в МПП «Хабаровск» пришла к выводу, что расходы на инвестирование строительства судов не являются расходами, необходимыми для производства и реализации услуг КГУП «Хабаровскводтранс» в МПП «Хабаровск», в частности для обеспечения  прохода граждан на суда.

Расходы на инвестирование строительства судов, являющиеся расходами на оплату авансовых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) на поставку пассажирских судов, относятся к организации пассажирских перевозок, то есть являются необходимыми для производства и реализации услуг пассажирских речных перевозок. Оказание услуг пассажирских речных перевозок является самостоятельным видом деятельности, КГУП «Хабаровскводтранс» не оказывал в 2011 году лицам, пересекающим государственную границу Российской Федерации в МПП «Хабаровск» данные услуги.

Услуги пассажирских речных перевозок оказывались в МПП «Хабаровск» в навигацию 2011 года иными хозяйствующими субъектами на возмездной основе, без использования транспортных средств, принадлежащих КГУП «Хабаровскводтранс».

Включение данных расходов в стоимость услуг КГУП «Хабаровскводтранс», оказываемых лицам, пересекающим государственную границу Российской Федерации в МПП «Хабаровск», увеличивает стоимость полученных услуг и ущемляет (могут ущемить) интересы этих лиц, что противоречит статье 10 Закона о защите конкуренции.

Включением расходов на инвестирование строительства пассажирских судов в стоимость услуг, оказываемых КГУП «Хабаровскводтранс» лицам, пересекающим в 2011 году государственную границу Российской Федерации в МПП «Хабаровск» (обеспечение прохода граждан на суда) КГУП «Хабаровскводтранс» компенсирует свои расходы на организацию пассажирских речных перевозок за счёт лиц, пересекающих государственную границу Российской Федерации на транспортных средствах иных хозяйствующих субъектов, и не являющихся заказчиком и получателем услуги пассажирских речных перевозок у КГУП «Хабаровскводтранс», то есть расходы КГУП «Хабаровскводтранс» на организацию пассажирских речных перевозок компенсируются за счёт граждан, получающих услуги пассажирских речных перевозок при пересечении государственной границы Российской Федерации в МПП «Хабаровск» в 2011 году у других хозяйствующих субъектов.

Комиссия считает, что установление и применение в 2011 году стоимости услуг, оказываемых КГУП «Хабаровскводтранс» в МПП «Хабаровск», рассчитанных без учёта расходов, не являющихся необходимыми для производства и реализации данных услуг, приведёт к снижению цен на услуги, утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79, на 11% и 13%.

Учитывая положения статьи 6 Закона о защите конкуренции, Комиссия поручила отделу контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России установить наличие сопоставимых товарных рынков, функционирующих в условиях конкуренции (конкурентных товарных рынков), с рынком услуг в районе МПП «Хабаровск», на котором КГУП «Хабаровскводтранс» занимает доминирующее положение.

Комиссия, руководствуясь служебной запиской отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России от 07.12.2011, составленной по итогам работы по определению сопоставимых товарных рынков, принимая во внимание продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором КГУП «Хабаровскводтранс» занимает доминирующее положение, учитывая информацию территориальных управлений ФАС России, констатирует, что конкурентных рынков, сопоставимых (по составу покупателей и продавцов товара, условиям обращения товара, объёму товарного рынка, условиям доступа на товарный рынок и пр.) с рынком услуг прочей вспомогательной деятельности водного транспорта в районе МПП «Хабаровск», нет.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия считает, что КГУП «Хабаровскводтранс», руководствуясь положениями действующего законодательства Российской Федерации, имело возможность оказывать услуги в МПП «Хабаровск», не включая в стоимость услуг расходы на инвестирование строительства судов (расходы на авансовые платежи по договорам финансовой аренды (лизинга) пассажирских судов).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия считает, что вина КГУП «Хабаровскводтранс» выражается в том, что КГУП «Хабаровскводтранс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, однако не принимало все зависящие от него меры по их соблюдению.

По вышеизложенным обстоятельствам Комиссия, всесторонне и полностью исследовав и оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, с учётом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, считает, что действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению монопольно высокой цены на услуги, оказываемые в МПП «Хабаровск», утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79, нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что ведёт (может привести) к ущемлению интересов неопределённого круга лиц.

Вышеуказанные действия ОАО «Хабаровскводтранс» квалифицируются как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и являются основанием для выдачи предписания о его прекращении.

30 декабря 2011 года Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю установлен факт нарушения КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и принято решение №27 от 27.12.2011 о признании КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в совершении действий по установлению и применению в 2011 году монопольно высокой цены на услуги, утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 № 79.

Установленные в решении №27 от 30 декабря 2011 года обстоятельства, свидетельствуют о том, что действия КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») по установлению и применению в 2011 году монопольно высокой цены на услуги, утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79 налагают на граждан и хозяйствующих субъектов, пересекающих государственную границу Российской Федерации через МПП «Покровка» неразумные ограничения и ставят необоснованные условия реализации ими своих прав, что свидетельствует о злоупотреблении КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») правом, и является недопустимым в соответствии со статьёй 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решение Комиссии Хабаровского УФАС России по рассмотрению дел №3-1/115, №3-1/161, №3-1/201, №3-1/209 и №3-1/235, объединённых в одно производство, о нарушении антимонопольного законодательства от 30 декабря 2011 года №27, которым установлен факт нарушения КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции вступило в силу.

На основании Решения Хабаровского УФАС России от 30.12.2011 №27 КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») выдано предписание от 30.12.2011 №19 о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Все обстоятельства, свидетельствующие о совершении ОАО «Хабаровскводтранс» (правопреемник КГУП «Хабаровскводтранс») действий, нарушающих часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены при рассмотрении дел №3-1/115, №3-1/161, №3-1/201, №3-1/209 и №3-1/235, объединённых в одно производство, о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении  явилось принятие решения Комиссии Хабаровского УФАС России от 30 декабря 2011 года №27, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 06.12.2011 №404-ФЗ в статью 14.31 внесены изменения.

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлена вина ОАО «Хабаровскводтранс».

Соответственно вина ОАО «Хабаровскводтранс» выражается в том, что ОАО «Хабаровскводтранс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, однако не принимало все зависящие от неё меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Факт нарушения ОАО «Хабаровскводтранс» (правопреемник КГУП «Хабаровскводтранс») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», выразившийся в совершении действий по установлению и применению в 2011 году монопольно высокой цены на услуги, утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79 выявлен Хабаровским УФАС России в 2011 году.

Учитывая, что ОАО «Хабаровскводтранс» (правопреемник КГУП «Хабаровскводтранс») совершило правонарушение на рынке услуг по обслуживанию граждан, пользующихся инфраструктурой МПП «Хабаровск», с целью пересечения государственной границы Российской Федерации через МПП «Хабаровск» (цены на данные услуги утверждены приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79), при расчёте суммы штрафа необходимо принять за основу размер выручки полученной в 2010 году от реализации данных услуг.

В соответствии с документами, предоставленными ОАО «Хабаровскводтранс», сумма выручки, полученная от реализации в 2010 году услуг по обслуживанию граждан, пользующихся инфраструктурой МПП «Хабаровск», с целью пересечения государственной границы Российской Федерации через МПП «Хабаровск» (обеспечение прохода граждан на суда (МРПП «Хабаровск»), строка 1 справки о совокупном размере суммы выручки КГУП «Хабаровскводтранс» за 2010 год (приложение к письму ОАО «Хабаровскводтранс» от 30.05.2012 №207/01)), составила 69345000,00 (шестьдесят девять миллионов триста сорок пять тысяч рублей 00 копеек) рублей, что составляет 71,12% от совокупной выручки (97501400,00 рублей) ОАО «Хабаровскводтранс» за 2010 год.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с положениями статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей во время совершения правонарушения:

– минимальная возможная сумма штрафа в размере одной сотой суммы выручки – 693450 рублей 00 копеек;

– максимальная возможная сумма штрафа в размере пятнадцати сотых суммы выручки – 10401750 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).

В соответствии с Постановлением Хабаровского УФАС России от 12 июля 2012 года №19 о наложении штрафа по делу №3-04/9 об административном правонарушении к ОАО «Хабаровскводтранс» применена мера ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, сумма штрафа в размере двух сотых суммы выручки составит 1386900 рублей 00 копеек.

Размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с положениями статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время:

– минимальная возможная сумма штрафа – 300 000 рублей 00 копеек;

– максимальная возможная сумма штрафа – 1 000 000 рублей 00 копейки.

В соответствии с примечанием 2 к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием 3 к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, а также положения пунктов 2 – 7 части 1 статьи 4.2 и пунктов 1, 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ОАО «Хабаровскводтранс» отсутствуют смягчающие обстоятельства, и установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составит:

300000,00 + (1000000,00 – 300000,00)/2 + (1000000,00 – 300000,00)/8 = 737500,00 руб.

Таким образом, размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время, составит 737500,00 (семьсот тридцать семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек) руб.

Учитывая, что применение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время, смягчает административную ответственность, привлечение ОАО «Хабаровскводтранс» к ответственности следует на основании части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 1.7, статьёй 4.3, частью 1 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ОАО «Хабаровскводтранс» (правопреемник КГУП «Хабаровскводтранс») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Применить к ОАО «Хабаровскводтранс» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 737 500 рублей 00 копеек (семьсот тридцать семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не  позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:

в федеральный бюджет:

получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому кр. г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 16111602010016000140, ОКАТО 08401000000.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «Хабаровскводтранс» необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 20

о наложении штрафа по делу № 3-04/10 об административном правонарушении

 

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальник отдела антимонопольного контроля Костромеев Николай Борисович, рассмотрев протокол от 29 июня 2012 года об административном правонарушении и материалы дела №3-04/10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Хабаровскводтранс», являющимся правопреемником КГУП «Хабаровскводтранс», по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в совершения действий по установлению и применению в 2011 году монопольно высокой цены на услуги, утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») от 03.05.2011 №79 (ответственность за данное нарушение предусмотрена статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), ОАО «Хабаровскводтранс» надлежащим образом уведомлено, явку своих представителей обеспечило,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) из Прокуратуры Хабаровского края 3 мая 2011 года поступили материалы на действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению платы за пользование инфраструктурой в речном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Хабаровск» (пассажирское направление) (далее – МПП «Хабаровск»).

27 июня 2011 года в Хабаровское УФАС России из Прокуратуры Хабаровского края поступило обращение Акулова Дениса Юрьевича на действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению платы за пользование инфраструктурой МПП «Хабаровск».

1 августа 2011 года в Хабаровское УФАС России из Прокуратуры Хабаровского края поступило обращение Акулова Дениса Юрьевича в Дальневосточную транспортную прокуратуру на действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению платы за пользование инфраструктурой МПП «Хабаровск».

В соответствии с приказами Хабаровского УФАС России от 18.08.2003 №82-П и от 04.03.2004 №29-П, КГУП «Хабаровскводтранс» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр хозяйствующих субъектов) как занимающее доминирующее положение на рынке прочей вспомогательной деятельности водного транспорта (услуг международного пункта пропуска) и на рынке содержания ледовой переправы в речном порту г. Хабаровска с долей свыше 65%.

Приказом Хабаровского УФАС России от 03.08.2011 №419 возбуждены дела №3-1/115, №3-1/161 и №3-1/201, объединённые в одно производство, по признакам нарушения КГУП «Хабаровскводтранс» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По ходатайству КГУП «Хабаровскводтранс», к участию в рассмотрении дел №3-1/115, №3-1/161 и №3-1/201, объединённых в одно производство, о нарушении антимонопольного законодательства были привлечены в качестве заинтересованного лица Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края и Дальневосточное территориальное управление Росграницы.

5 августа 2011 года в Хабаровское УФАС России из Прокуратуры Хабаровского края поступило обращение туристических фирм г. Хабаровска (ООО «Амуртурист», ООО «Вокруг света», ООО «Дальтранс», ООО «Компания «Весь мир путешествий», ООО «Компания «Тур-сервис-комфорт», ООО «САХЭКСПО», ООО «Сириус-Тур», ООО «ТОР», ООО «Туристическая фирма «Медея») в Хабаровскую транспортную прокуратуру на действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению платы за пользование инфраструктурой МПП «Хабаровск».

Приказом Хабаровского УФАС России от 02.09.2011 №498 возбуждено дело №3-1/209 по признакам нарушения КГУП «Хабаровскводтранс» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

30 августа 2011 года в Хабаровское УФАС России из Прокуратуры Хабаровского края поступило обращение туристических фирм г. Хабаровска (ООО «Вокруг света», ООО «Дальтранс», ООО «Компания «Тур-сервис-комфорт», ООО «Лайт мун», ООО «Сириус-Тур», ИП Сысоев Ю.А., ООО «Туристическая компания «Галиотис Тревел», ООО «Флай-тур», ООО «Туристическая фирма «Медея», ООО «ФАРТУНА», ООО «Экватор-Тур») на действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению платы за пользование инфраструктурой МПП «Хабаровск».

Приказом Хабаровского УФАС России от 29.09.2011 №579 возбуждено дело №3-1/235 по признакам нарушения КГУП «Хабаровскводтранс» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с однородностью (идентичностью) дел №3-1/115, №3-1/161 и №3-1/201, объединённых в одно производство, о нарушении антимонопольного законодательства, дела №3-1/209 о нарушении антимонопольного законодательства и дела №3-1/235 о нарушении антимонопольного законодательства, в целях всестороннего и объективного рассмотрения дел, определением от 21 октября 2011 года Хабаровское УФАС России объединило дела №3-1/115, №3-1/161, №3-1/201, №3-1/209 и №3-1/235 о нарушении антимонопольного законодательства в одно производство.

Приказом Хабаровского УФАС России от 31.10.2011 №651 создана Комиссия по рассмотрению дел №3-1/115, №3-1/161, №3-1/201, №3-1/209 и №3-1/235, объединённых в одно производство, о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Статьёй 6 Закона о защите конкуренции установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее – сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам:

КГУП «Хабаровскводтранс» является коммерческой организацией, действует на основе хозяйственного расчёта и самофинансирования и несёт ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности (статья 1.2 Устава КГУП «Хабаровскводтранс»).

Предприятие учреждено Хабаровским краем в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края, являющегося собственником имущества (статья 1.4 Устава КГУП «Хабаровскводтранс») и находится в отраслевом подчинении Министерства промышленности, транспорта и связи Хабаровского края (статья 1.5 Устава КГУП «Хабаровскводтранс»).

В соответствии со статьёй 2.2 Устава КГУП «Хабаровскводтранс», основными видами деятельности предприятия являются осуществление производственно-хозяйственной деятельности на международном речном пункте пропуска «Хабаровск-пассажирский» и на речном причале «Покровка-Уссурийская», в том числе содержание и эксплуатация зданий, сооружений и плавсредств пункта пропуска «Хабаровск – пассажирский», приём, отправка, разгрузка и погрузка паромов и судов.

Имущество предприятия находится в собственности Хабаровского края, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения (статья 3.1 Устава КГУП «Хабаровскводтранс»).

В соответствии со статьёй 3.10 Устава КГУП «Хабаровскводтраснс», предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственно-хозяйственной деятельности и чистой прибыли, полученной в результате деятельности предприятия, оставшейся после уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей, перечисления в краевой бюджет части прибыли в размерах и в сроки, установленные учредителем.

Остающаяся в распоряжении предприятия часть чистой прибыли используется предприятием в установленном порядке, в том числе на внедрение, освоение новой техники и технологий, создание фондов предприятия (в том числе фонда накопления в размере 45% чистой прибыли, используемый на дальнейшее развитие предприятия), строительство, реконструкцию, обновление основных фондов (статья 3.11 Устава КГУП «Хабаровскводтранс»).

КГУП «Хабаровскводтранс» содержит и эксплуатирует краевое имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, необходимое для функционирования МПП «Хабаровск» и находящееся на водной акватории реки Амур и территории, прилегающей к речному вокзалу г. Хабаровска: здание речного вокзала, сухогрузная палубная баржа «МП-1107», стоечное судно «Дебпркадер – 701», баржа «Веранда – 4», стоечное судно «Веранда – 8».

По информации КГУП «Хабаровскводтранс», поддерживая в надлежащем состоянии вышеуказанное имущество, КГУП «Хабаровскводтранс» несёт определённые расходы, которые возмещаются за счёт лиц, осуществляющих переход государственной границы Российской Федерации через МПП «Хабаровск».

Приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 3 мая 2011 года №79, в целях компенсации затрат предприятия на обеспечение функционирования объектов КГУП «Хабаровскводтранс», расположенных в МПП «Хабаровск» и на прилегающей территории и акватории реки Амур, утверждена на период летней навигации 2011 года стоимость услуг КГУП «Хабаровскводтранс» – обеспечение прохода граждан на суда:

– для 1-го гражданина – 950,00 рублей за единицу с учётом НДС (18%);

– для 1-го ребёнка до 10 лет – 150,00 рублей за 1 человека с учётом НДС (18%);

– провоз гражданами животных всех видов – 950,00 рублей за 1 животное с учётом НДС (18%).

Комиссия рассмотрела предоставленные КГУП «Хабаровскводтранс» плановые калькуляции стоимости услуг, утверждённых приказом от 03.05.2011 №79:

1. Калькуляция на возмещение затрат по содержанию и эксплуатации краевого имущества на МРПП «Хабаровск – пассажирский» в 2011 г. – сумма затрат в расчёте на 1 человека 950,65 руб. с учётом НДС (18%).

2. Калькуляция на возмещение затрат по содержанию и эксплуатации краевого имущества на МРПП «Хабаровск – пассажирский» в 2011 г. – сумма затрат в расчёте на 1 ребёнка, следующего в составе тургруппы, 152,30 руб. с учётом НДС (18%).

Все калькуляции утверждены руководителем КГУП «Хабаровскводтранс» 21 марта 2011 года. Для расчёта стоимости услуг во всех калькуляциях учитываются идентичные статьи затрат.

Калькуляция затрат на обслуживание животных, провозимых гражданами через МПП «Хабаровск» не предоставлена.

В расчёт стоимости услуг КГУП «Хабаровскводтранс» включает прямые расходы, накладные расходы, рентабельность, НДС, средства на инвестирование строительства судов.

Прямые расходы включают в себя расходы на заработную плату с отчислениями сотрудников КГУП «Хабаровскводтранс», амортизационные отчисления, расходы на электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, услуги связи, рекламу, текущий ремонт, аренду земельных участков и т.п. Накладные расходы определяют долю расходов на административно-управленческий аппарат предприятия, учитываемых при расчёте стоимости услуг КГУП «Хабаровскводтранс» в районе МПП «Хабаровск».

Уровень рентабельности в рассматриваемых калькуляциях составляет от 40% до 42,5%.

Средства на инвестирование строительства составляют от 11% до 13% от стоимости обслуживания с учётом НДС.

По информации КГУП «Хабаровскводтранс», расчёты суммы затрат на 1 человека в рассматриваемых калькуляциях производятся на основании плановых сумм расходов, рассчитываемых с учётом изменения тарифов на год с поквартальной разбивкой, фактических данных по количеству оказанных услуг за предыдущие периоды времени в натуральных единицах и фактического удельного веса суммы доходов от каждого вида услуг в общем объёме валовой выручки за предыдущий год.

В качестве обоснования принятых в рассматриваемых калькуляциях затрат КГУП «Хабаровскводтранс» предоставило в Комиссию копии первичных документов, подтверждающих фактические расходы предприятия в прошедшие периоды, и плановые расчёты показателей финансово-хозяйственной деятельности на 2011 год.

Комиссия детально изучила все предоставленные КГУП «Хабаровскводтранс» документы и информацию о расходах, включённых в калькуляции затрат на обслуживание граждан и детей в возрасте до 10 лет, следующих в составе туристических групп, в том числе наименование расходов, необходимость этих расходов в процессе предоставления услуг в районе МПП «Хабаровск», сумму расходов и другие показатели, влияющие на стоимость оказываемых услуг.

Статья затрат «средства на инвестирование строительства судов» в рассматриваемых калькуляциях, как следует из предоставленных в Комиссию документов и информации, включает в себя расходы КГУП «Хабаровскводтранс» на оплату авансовых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) на поставку пассажирских судов.

По информации КГУП «Хабаровскводтранс», Правительством Хабаровского края принято решение о приобретении в собственность края трёх пассажирских судов для использования их при оказании услуг пассажирских перевозок. В связи с этим, КГУП «Хабаровскводтранс» заключило с ЗАО «Гознак-лизинг» договоры финансовой аренды (лизинга) на поставку судов: от 12.04.2011 №2011/Л-28/03-01, от 12.04.2011 №2011/Л-28/03-02, от 12.04.2011 №2011/Л-28/03-03. В связи с тем, что одно из строящихся судов предполагается использовать при перевозке пассажиров в бассейне реки Уссури в Бикинском районе, а остальные использовать при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск – Фуюань (КНР) – Хабаровск, в статью затрат «средства на инвестирование строительства судов» включены расходы на оплату в 2011 году авансового платежа за два судна в сумме 8000000,00 рублей.

Рассмотрев имеющиеся в распоряжении Хабаровского УФАС России документы и информацию по расчёту и установлению стоимости услуг КГУП «Хабаровскводтранс» в 2011 году (утверждённых приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79), Комиссия констатирует, что КГУП «Хабаровскводтранс» при расчёте стоимости услуг, оказываемых в МПП «Хабаровск», кроме расходов, связанных с эксплуатацией краевого имущества, необходимого для функционирования МПП «Хабаровск», также включает расходы на приобретение пассажирских судов (авансовые платежи по договору финансовой аренды (лизинга)), предназначенных для оказания услуг пассажирских перевозок, и не связанных с эксплуатацией объектов МПП «Хабаровск».

Комиссия, всесторонне и полно изучив имеющиеся в распоряжении документы и информацию по расчёту и установлению стоимости в 2011 году услуг КГУП «Хабаровскводтранс» в МПП «Хабаровск» пришла к выводу, что расходы на инвестирование строительства судов не являются расходами, необходимыми для производства и реализации услуг КГУП «Хабаровскводтранс» в МПП «Хабаровск», в частности для обеспечения  прохода граждан на суда.

Расходы на инвестирование строительства судов, являющиеся расходами на оплату авансовых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) на поставку пассажирских судов, относятся к организации пассажирских перевозок, то есть являются необходимыми для производства и реализации услуг пассажирских речных перевозок. Оказание услуг пассажирских речных перевозок является самостоятельным видом деятельности, КГУП «Хабаровскводтранс» не оказывал в 2011 году лицам, пересекающим государственную границу Российской Федерации в МПП «Хабаровск» данные услуги.

Услуги пассажирских речных перевозок оказывались в МПП «Хабаровск» в навигацию 2011 года иными хозяйствующими субъектами на возмездной основе, без использования транспортных средств, принадлежащих КГУП «Хабаровскводтранс».

Включение данных расходов в стоимость услуг КГУП «Хабаровскводтранс», оказываемых лицам, пересекающим государственную границу Российской Федерации в МПП «Хабаровск», увеличивает стоимость полученных услуг и ущемляет (могут ущемить) интересы этих лиц, что противоречит статье 10 Закона о защите конкуренции.

Включением расходов на инвестирование строительства пассажирских судов в стоимость услуг, оказываемых КГУП «Хабаровскводтранс» лицам, пересекающим в 2011 году государственную границу Российской Федерации в МПП «Хабаровск» (обеспечение прохода граждан на суда) КГУП «Хабаровскводтранс» компенсирует свои расходы на организацию пассажирских речных перевозок за счёт лиц, пересекающих государственную границу Российской Федерации на транспортных средствах иных хозяйствующих субъектов, и не являющихся заказчиком и получателем услуги пассажирских речных перевозок у КГУП «Хабаровскводтранс», то есть расходы КГУП «Хабаровскводтранс» на организацию пассажирских речных перевозок компенсируются за счёт граждан, получающих услуги пассажирских речных перевозок при пересечении государственной границы Российской Федерации в МПП «Хабаровск» в 2011 году у других хозяйствующих субъектов.

Комиссия считает, что установление и применение в 2011 году стоимости услуг, оказываемых КГУП «Хабаровскводтранс» в МПП «Хабаровск», рассчитанных без учёта расходов, не являющихся необходимыми для производства и реализации данных услуг, приведёт к снижению цен на услуги, утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79, на 11% и 13%.

Учитывая положения статьи 6 Закона о защите конкуренции, Комиссия поручила отделу контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России установить наличие сопоставимых товарных рынков, функционирующих в условиях конкуренции (конкурентных товарных рынков), с рынком услуг в районе МПП «Хабаровск», на котором КГУП «Хабаровскводтранс» занимает доминирующее положение.

Комиссия, руководствуясь служебной запиской отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России от 07.12.2011, составленной по итогам работы по определению сопоставимых товарных рынков, принимая во внимание продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором КГУП «Хабаровскводтранс» занимает доминирующее положение, учитывая информацию территориальных управлений ФАС России, констатирует, что конкурентных рынков, сопоставимых (по составу покупателей и продавцов товара, условиям обращения товара, объёму товарного рынка, условиям доступа на товарный рынок и пр.) с рынком услуг прочей вспомогательной деятельности водного транспорта в районе МПП «Хабаровск», нет.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия считает, что КГУП «Хабаровскводтранс», руководствуясь положениями действующего законодательства Российской Федерации, имело возможность оказывать услуги в МПП «Хабаровск», не включая в стоимость услуг расходы на инвестирование строительства судов (расходы на авансовые платежи по договорам финансовой аренды (лизинга) пассажирских судов).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия считает, что вина КГУП «Хабаровскводтранс» выражается в том, что КГУП «Хабаровскводтранс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, однако не принимало все зависящие от него меры по их соблюдению.

По вышеизложенным обстоятельствам Комиссия, всесторонне и полностью исследовав и оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, с учётом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, считает, что действия КГУП «Хабаровскводтранс» по установлению и применению монопольно высокой цены на услуги, оказываемые в МПП «Хабаровск», утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79, нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что ведёт (может привести) к ущемлению интересов неопределённого круга лиц.

Вышеуказанные действия ОАО «Хабаровскводтранс» квалифицируются как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и являются основанием для выдачи предписания о его прекращении.

30 декабря 2011 года Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю установлен факт нарушения КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и принято решение №27 от 27.12.2011 о признании КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в совершении действий по установлению и применению в 2011 году монопольно высокой цены на услуги, утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 № 79.

Установленные в решении №27 от 30 декабря 2011 года обстоятельства, свидетельствуют о том, что действия КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») по установлению и применению в 2011 году монопольно высокой цены на услуги, утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79 налагают на граждан и хозяйствующих субъектов, пересекающих государственную границу Российской Федерации через МПП «Покровка» неразумные ограничения и ставят необоснованные условия реализации ими своих прав, что свидетельствует о злоупотреблении КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») правом, и является недопустимым в соответствии со статьёй 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решение Комиссии Хабаровского УФАС России по рассмотрению дел №3-1/115, №3-1/161, №3-1/201, №3-1/209 и №3-1/235, объединённых в одно производство, о нарушении антимонопольного законодательства от 30 декабря 2011 года №27, которым установлен факт нарушения КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции вступило в силу.

На основании Решения Хабаровского УФАС России от 30.12.2011 №27 КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») выдано предписание от 30.12.2011 №19 о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Все обстоятельства, свидетельствующие о совершении ОАО «Хабаровскводтранс» (правопреемник КГУП «Хабаровскводтранс») действий, нарушающих часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены при рассмотрении дел №3-1/115, №3-1/161, №3-1/201, №3-1/209 и №3-1/235, объединённых в одно производство, о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении  явилось принятие решения Комиссии Хабаровского УФАС России от 30 декабря 2011 года №27, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 06.12.2011 №404-ФЗ в статью 14.31 внесены изменения.

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время, установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлена вина ОАО «Хабаровскводтранс».

Соответственно вина ОАО «Хабаровскводтранс» выражается в том, что ОАО «Хабаровскводтранс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, однако не принимало все зависящие от неё меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Факт нарушения ОАО «Хабаровскводтранс» (правопреемник КГУП «Хабаровскводтранс») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», выразившийся в совершении действий по установлению и применению в 2011 году монопольно высокой цены на услуги, утверждённые приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79 выявлен Хабаровским УФАС России в 2011 году.

Учитывая, что ОАО «Хабаровскводтранс» (правопреемник КГУП «Хабаровскводтранс») совершило правонарушение на рынке услуг по обслуживанию граждан, пользующихся инфраструктурой МПП «Хабаровск», с целью пересечения государственной границы Российской Федерации через МПП «Хабаровск» (цены на данные услуги утверждены приказом КГУП «Хабаровскводтранс» от 03.05.2011 №79), при расчёте суммы штрафа необходимо принять за основу размер выручки полученной в 2010 году от реализации данных услуг.

В соответствии с документами, предоставленными ОАО «Хабаровскводтранс», сумма выручки, полученная от реализации в 2010 году услуг по обслуживанию граждан, пользующихся инфраструктурой МПП «Хабаровск», с целью пересечения государственной границы Российской Федерации через МПП «Хабаровск» (обеспечение прохода граждан на суда (МРПП «Хабаровск»), строка 1 справки о совокупном размере суммы выручки КГУП «Хабаровскводтранс» за 2010 год (приложение к письму ОАО «Хабаровскводтранс» от 30.05.2012 №207/01)), составила 69345000,00 (шестьдесят девять миллионов триста сорок пять тысяч рублей 00 копеек) рублей, что составляет 71,12% от совокупной выручки (97501400,00 рублей) ОАО «Хабаровскводтранс» за 2010 год.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с положениями статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей во время совершения правонарушения:

– минимальная возможная сумма штрафа в размере одной сотой суммы выручки – 693450 рублей 00 копеек;

– максимальная возможная сумма штрафа в размере пятнадцати сотых суммы выручки – 10401750 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).

В соответствии с Постановлением Хабаровского УФАС России от 12 июля 2012 года №19 о наложении штрафа по делу №3-04/9 об административном правонарушении к ОАО «Хабаровскводтранс» применена мера ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, сумма штрафа в размере двух сотых суммы выручки составит 1386900 рублей 00 копеек.

Размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с положениями статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время:

– минимальная возможная сумма штрафа – 300 000 рублей 00 копеек;

– максимальная возможная сумма штрафа – 1 000 000 рублей 00 копейки.

В соответствии с примечанием 2 к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 – 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием 3 к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;

3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, а также положения пунктов 2 – 7 части 1 статьи 4.2 и пунктов 1, 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ОАО «Хабаровскводтранс» отсутствуют смягчающие обстоятельства, и установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составит:

300000,00 + (1000000,00 – 300000,00)/2 + (1000000,00 – 300000,00)/8 = 737500,00 руб.

Таким образом, размер суммы штрафа, рассчитанный в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время, составит 737500,00 (семьсот тридцать семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек) руб.

Учитывая, что применение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время, смягчает административную ответственность, привлечение ОАО «Хабаровскводтранс» к ответственности следует на основании части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей в настоящее время.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 1.7, статьёй 4.3, частью 1 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ОАО «Хабаровскводтранс» (правопреемник КГУП «Хабаровскводтранс») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Применить к ОАО «Хабаровскводтранс» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 737 500 рублей 00 копеек (семьсот тридцать семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не  позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:

в федеральный бюджет:

получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому кр. г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 16111602010016000140, ОКАТО 08401000000.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «Хабаровскводтранс» необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-04/10 [format] => [safe_value] => 3-04/10 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc

Форма № 1-МОН.doc

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 45 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 45 [vid] => 6 [name] => Сфера транспорта [description] =>
[format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 66 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 66 [vid] => 1 [name] => монопольно высокие цены [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-13 00:04:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 8084 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 8084 [uid] => 5 [title] => Хабаровское УФАС России оштрафовало ОАО «Хабаровскводтранс» почти на 900 тыс.рублей [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 8084 [type] => news [language] => ru [created] => 1342480532 [changed] => 1368730911 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368730911 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Антимонопольный орган признал факты установления и применения в 2011г. ОАО «Хабаровскводтрансом» монопольно высоких цен на услуги в пунктах пропуска через государственную границу РФ «Покровка» и «Хабаровск».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в марте, мае, августе 2011 года поступило ряд обращений от ДВТУ Росграницы, Прокуратуры Хабаровского края, туристических фирм и граждан на действия КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») по установлению и применению в 2011 году монопольно высокой цены на услуги, оказываемые в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Статьёй 6 Закона о защите конкуренции установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Комиссия Хабаровского УФАС России детально изучила все предоставленные КГУП «Хабаровскводтранс» документы и информацию о расходах, влияющих на стоимость оказываемых услуг, и пришла к выводу, что унитарное предприятие при расчёте стоимости услуг, оказываемых в районе МПП «Покровка» и МПП «Хабаровск» кроме расходов, связанных с эксплуатацией краевого имущества, необходимого для функционирования пунктов пропуска, также включает расходы на приобретение пассажирских судов (авансовые платежи по договору финансовой аренды (лизинга)), предназначенных для оказания услуг пассажирских перевозок, и не связанных с эксплуатацией объектов пунктов пропуска.

Включение данных расходов в стоимость услуг, оказываемых лицам, пересекающим государственную границу Российской Федерации в МПП «Покровка» и МПП «Хабаровск», увеличивает стоимость полученных услуг и ущемляет интересы этих лиц, что противоречит статье 10 Закона о защите конкуренции. Подобные неразумные ограничения свидетельствует о злоупотреблении КГУП «Хабаровскводтранс» правом и является недопустимым в соответствии со статьёй 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ОАО «Хабаровскводтранс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К обществу применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 143 600 рублей за нарушение в МПП «Покровка» и 737 500 рублей – в МПП «Хабаровск».

 

Для справки:

Стоимость услуг за пользование имуществом предприятия – возмещение затрат по содержанию и эксплуатации краевого имущества КГУП «Хабаровскводтранс»:

	МПП «Хабаровск»	МПП «Покровка»
		18.02.2011	15.06.2011
1-го гражданина	950 руб.	540 руб.	-
1-го ребёнка до 10 лет	150 руб.	150 руб.	-
граждане, следующие по визам	-	820 руб.	-
провоз гражданами животных всех видов	950 руб.	950 руб.	-
грузовой автомобиль	-	4000 руб.	4000 руб.
транспортное средство для перевозки туристов и багажа:	-	1400 руб.	-
- до 1 тонны	-	-	4830 руб.
- 5 – 10 тонн	-	-	14480 руб.
- 10 – 15 тонн	-	-	16900 руб.
- 15 – 20 тонн	-	-	17500 руб.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Антимонопольный орган признал факты установления и применения в 2011г. ОАО «Хабаровскводтрансом» монопольно высоких цен на услуги в пунктах пропуска через государственную границу РФ «Покровка» и «Хабаровск».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в марте, мае, августе 2011 года поступило ряд обращений от ДВТУ Росграницы, Прокуратуры Хабаровского края, туристических фирм и граждан на действия КГУП «Хабаровскводтранс» (в настоящее время ОАО «Хабаровскводтранс») по установлению и применению в 2011 году монопольно высокой цены на услуги, оказываемые в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Статьёй 6 Закона о защите конкуренции установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Комиссия Хабаровского УФАС России детально изучила все предоставленные КГУП «Хабаровскводтранс» документы и информацию о расходах, влияющих на стоимость оказываемых услуг, и пришла к выводу, что унитарное предприятие при расчёте стоимости услуг, оказываемых в районе МПП «Покровка» и МПП «Хабаровск» кроме расходов, связанных с эксплуатацией краевого имущества, необходимого для функционирования пунктов пропуска, также включает расходы на приобретение пассажирских судов (авансовые платежи по договору финансовой аренды (лизинга)), предназначенных для оказания услуг пассажирских перевозок, и не связанных с эксплуатацией объектов пунктов пропуска.

Включение данных расходов в стоимость услуг, оказываемых лицам, пересекающим государственную границу Российской Федерации в МПП «Покровка» и МПП «Хабаровск», увеличивает стоимость полученных услуг и ущемляет интересы этих лиц, что противоречит статье 10 Закона о защите конкуренции. Подобные неразумные ограничения свидетельствует о злоупотреблении КГУП «Хабаровскводтранс» правом и является недопустимым в соответствии со статьёй 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ОАО «Хабаровскводтранс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К обществу применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 143 600 рублей за нарушение в МПП «Покровка» и 737 500 рублей – в МПП «Хабаровск».

 

Для справки:

Стоимость услуг за пользование имуществом предприятия – возмещение затрат по содержанию и эксплуатации краевого имущества КГУП «Хабаровскводтранс»:

	МПП «Хабаровск»	МПП «Покровка»
		18.02.2011	15.06.2011
1-го гражданина	950 руб.	540 руб.	-
1-го ребёнка до 10 лет	150 руб.	150 руб.	-
граждане, следующие по визам	-	820 руб.	-
провоз гражданами животных всех видов	950 руб.	950 руб.	-
грузовой автомобиль	-	4000 руб.	4000 руб.
транспортное средство для перевозки туристов и багажа:	-	1400 руб.	-
- до 1 тонны	-	-	4830 руб.
- 5 – 10 тонн	-	-	14480 руб.
- 10 – 15 тонн	-	-	16900 руб.
- 15 – 20 тонн	-	-	17500 руб.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Антимонопольный орган признал факты установления и применения в 2011г. ОАО «Хабаровскводтрансом» монопольно высоких цен на услуги в пунктах пропуска через государственную границу РФ «Покровка» и «Хабаровск».

[format] => full_html [safe_value] =>

Антимонопольный орган признал факты установления и применения в 2011г. ОАО «Хабаровскводтрансом» монопольно высоких цен на услуги в пунктах пропуска через государственную границу РФ «Покровка» и «Хабаровск».

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 66 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 45 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 8088 ) [1] => Array ( [nid] => 8087 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-16 23:10:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1342480532 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-11 20:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1342483835 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хабаровское УФАС России )