РЕШЕНИЕ № 112
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, рассмотрев жалобу ООО «Хоумленд Архитектура» и материалы дела № 7-1/168,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Хоумленд Архитектура» на действия Заказчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края».
Суть жалобы ООО «Хоумленд Архитектура» сводится к следующим доводам. По мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе по причине того, что в составе заявки в предоставленном свидетельстве СРО о допуске к определенному виду работ отсутствует допуск на работы – п.7.3 «Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов». Заявитель считает, что заказчик неправомерно в конкурсной документации установил требование о выполнении подрядчиком работ по предмету контракта лично, поскольку имея свидетельство СРО по организации подготовки проектной документации, участник размещения заказа вправе привлекать субподрядные организации.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка деятельности заказчика на предмет соблюдения требований законодательства о размещении заказов, по результатам проведения которой установлено следующее.
Извещение № 0122300011913000014 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» размещено заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.03.2013 года.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 136 477,00 рублей.
Заказчиком указана администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками – 16.04.2013 года в 12.00 часов.
Согласно протоколу № 1 от 16.04.2013 года заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов конкурсных предложений, на участие в открытом конкурсе представлено 3 заявки на бумажных носителях. В приложениях к данному протоколу указан состав документов, входящих в состав каждой заявки.
Протокол вскрытия конвертов содержит информацию в соответствии с требованиями ч.5 ст. 26 Закона о размещении заказов, в том числе информацию об условиях исполнения контракта, указанных в каждой заявке и являющихся критериями оценки заявок.
В соответствии с протоколом № 2 от 06.05.2013 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок, комиссией два участника допущены к участию в открытом конкурсе, заявке под № 1 отказано в допуске на основании п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов: в предоставленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует допуск на работы по п.7.3. «Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В протоколе № 3 от 17.05.2013 оценки и сопоставления заявок прописано, что комиссия по проведению конкурса оценила и сопоставила заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с критериями и требованиями, указанными в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации и приняла решение признать победителем конкурса ООО «ВостокАвтогаз» (65,53 баллов) с ценой муниципального контракта 6 300 000,00 рублей, второе место присвоено ООО «ИТ Синтез» (60,97 балла).
В ходе проведения проверки Заказчиком представлен в Хабаровское УФАС России мотивированный отзыв, где указано, что изложенные в жалобе доводы считают необоснованными по следующим основаниям. В п.21 информационной карты конкурсной документации установлено требование к участникам размещения заказа – предоставление свидетельства о допуске к определенным видам работ и перечислены необходимые виды работ. В п.4.4.1 проекта муниципального контракта прописано, что исполнитель обязан выполнить работы лично, следовательно, участник размещения заказа должен иметь все необходимые допуски к работам по предмету контракта лично. В представленном отзыве имеется ссылка на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и сложившуюся судебную практику.
На рассмотрении дела Комиссией Хабаровского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве.
На рассмотрении дела заявитель не присутствовал.
В результате изучения документации о проведении открытого конкурса и иных материалов дела, и исходя из конкретных обстоятельств размещения заказа, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
1. Согласно ч.2 ст.57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Жалоба на положение конкурсной документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Согласно пункту 3.39 Приказа ФАС России от 24.07.2012 № 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" (далее – приказ ФАС России № 498), по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки изготавливается решение. В случае, если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации об открытом аукционе в электронной форме в случае подачи жалобы после окончания срока подачи соответственно заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.
В извещении о проведении открытого конкурса № 0122300011913000014, размещенном на официальном сайте www. zakupki.gov.ru в сети Интернет 15.03.2013 года, указана дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 16.04.2013 года в 12.00 часов по местному времени.
Жалоба ООО «Хоумленд Архитектура» поступила в Хабаровское УФАС России 15.05.2013 года.
Поскольку жалоба на положения конкурсной документации подана по истечении срока, установленного Законом о размещении заказов, то в этой части жалоба ООО «Хоумленд Архитектура» Комиссией Хабаровского УФАС России не рассматривалась.
2. В соответствии с ч.1 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно п. 1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать, в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов определено, что конкурсная документация должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В п.21 информационной карты конкурсной документации установлены требования к участникам размещения заказа и прописано следующее: с учетом п.4 ч.1 ст.59 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и в соответствии с решением суда (Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда №06АП-3140/2011 от 31.08.2011), имеющего законную силу, в пользу администрации Комсомольского муниципального района на право администрации района устанавливать участникам аукциона обязательство выполнять работы лично, без привлечения субподрядчиков, и в связи с этим предъявлять требования к участникам аукциона иметь допуски на каждый отдельный вид работ, предусмотренных техническим заданием и влияющих на безопасность объекта капитального строительства согласно Приказу Минрегиона России от 30 декабря 2009 года №624) к участникам предъявляются следующие требования - соответствие участников требованиям Федерального Закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в том числе части 1.1. статьи 55.8. ГрК РФ: наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, с указанием следующих видов работ (в соответствии с приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624), а именно:
II. Виды работ по подготовке проектной документации
1.2. Работы по подготовке схемы планировочной организации трассы линейного объекта;
1.3. Работы по подготовке схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения;
3.Работы по подготовке конструктивных решений;
5.7. Работы по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений;
7.1. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне;
7.2. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7.3. Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов;
13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)
Согласно п.1.1 раздела I «Предмет контракта» проекта контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» (далее – Объект, работы) в соответствии с Техническим заданием на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) и условиями настоящего Контракта.
В соответствии с п.4.4.1 проекта контракта, исполнитель обязан выполнять работы по подготовке проектной документации лично при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к следующим видам работ, являющихся предметом контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично.
В силу части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, настоящий Федеральный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.
Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч.5 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ), лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.
Согласно ч.4 ст.48 ГрК РФ, виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Заказчик воспользовался своим правом, предусмотренным ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив в проекте договора обязанность подрядчику выполнить работы лично.
Запрет привлекать к исполнению контракта субподрядчиков представляет собой условие о способе и порядке исполнения контракта после проведения торгов, а не требование к участникам размещения заказа, поэтому включение данного требования не противоречит положениям Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Поскольку в представленном ООО «Хоумленд Архитектура» свидетельстве СРО о допуске к определенному виду работ отсутствует допуск на работы по пункту 7.3 «Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов», следовательно, конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку заявителя.
3. В соответствии с п.3.32 Приказа ФАС России № 498, Комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы. Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) Заказчика, оператора электронной площадки, в том числе, не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.
На основании п.3.32 Приказа ФАС России № 498 и ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.
Предметом рассматриваемого открытого конкурса является выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края».
Техническое задание включает в себя, в том числе проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проектной документации.
Следовательно, исполнителю в соответствии с конкурсной документацией необходимо выполнить работы по подготовке проектной документации, в том числе с проведением работ по инженерным изысканиям.
В соответствии с частью 1 статьи 47 ГрК РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Согласно пункту 5.2 статьи 48 ГрК РФ, договором о подготовке проектной документации, заключенным генеральным подрядчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
Таким образом, предмет вышеуказанного открытого конкурса, а также предусмотренное в техническом задании выполнение работ по подготовке проектной документации, в том числе с проведением работ по инженерным изысканиям не противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.
Пунктом 1.1 раздела I «Предмет контракта» проекта контракта определено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» (далее – Объект, работы) в соответствии с Техническим заданием на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) и условиями настоящего Контракта.
В 2.2. проекта контракта прописано, что Цена Контракта включает в себя все виды работ, необходимые для подготовки проектной документации, перечисленные в Техническом задании на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) c учетом НДС, налогов, сборов и обязательных платежей (включая платежи за почтовую пересылку).
В соответствии с п.4.4.1 проекта контракта, исполнитель обязан выполнять работы по подготовке проектной документации лично при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, являющихся предметом контракта в соответствии с требованиями Федерального Закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в том числе части 1.1. статьи 55.8. ГрК РФ и перечислены виды работ.
В пункте 4.4.2. проекта контракта установлено, что исполнитель обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с Техническим заданием на разработку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) и условиями настоящего Контракта.
Согласно 4.4.3. проекта контракта, исполнитель обязан осуществлять сбор исходных данных, получение технических условий для подготовки документации самостоятельно, от своего имени.
В п. 4.4.5. указано, что исполнитель обязан осуществлять организацию и координацию работ, предусмотренным Техническим заданием на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту), и нести ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
Таким образом, заказчиком в информационной карте конкурсной документации и положениях проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, указано, что выполнение работ, заявленных в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) осуществляется Подрядчиком лично (самостоятельно).
Техническим заданием на подготовку проектной документации предусмотрено выполнение изыскательских работ (пп.11, 12 технического задания).
Частью 2 статьи 47 ГрК РФ установлено, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Положениями конкурсной документации определено выполнение работ по техническому заданию лично подрядчиком, поэтому, участник размещения заказа в указанных обстоятельствах должен иметь и свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, и свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям.
В соответствии п.10 ч.4 ст.22 конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, соответствие требованиям, устанавливаемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, является необходимым и обязательным требованием к самим участникам размещения заказа.
Из материалов дела определено, что в конкурсной документации в части установленных требований к участникам размещения заказа свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам на выполнение инженерных изысканий не поименовано.
Таким образом, нарушены положения п.10 ч.4 ст.22 и п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60, 62 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Хоумленд Архитектура» на действия Заказчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» необоснованной. При этом рассмотрение довода жалобы на положения конкурсной документации, в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 57 Закона о размещении, на основании п.3.39 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 Комиссией Хабаровского УФАС России не проводилось.
2. Признать Заказчика нарушившим п.10 ч.4 ст.22 и п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов;
3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов, с учетом замечаний, изложенных в решении № 112 от 22 мая 2013 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 33
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 22.05.2013 года № 112 по делу 7-1/168 о нарушении Заказчиком - администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» требований Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения норм Закона о размещении заказов (п.10 ч.4 ст.22 и п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов), допущенное при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», для чего необходимо:
1.1. аннулировать результаты рассмотрения конкурсных заявок путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения процедуры размещения заказа;
1.2 внести изменения в конкурсную документацию согласно требованиям законодательства о размещении заказов и с учетом замечаний, изложенных в решении № 112 от 22.05.2013 года;
1.3 продлить срок рассмотрения заявок в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;
1.4 уведомить участников размещения заказа, подававших конкурсные заявки, о продлении срока подачи заявок;
1.5 в соответствии с ч.9 ст.25 уведомить участников размещения заказа, подавших заявку на участие в конкурсе о праве изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
2. Исполнить предписание по 07.06.2013 года. Уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении предписания в пятидневный срок со дня исполнения.
stdClass Object
(
[vid] => 8806
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе ООО "Хоумленд Архитектура" на действия закащзчика - администрации Комсомольского муниципального района
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8806
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1373506416
[changed] => 1373506416
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1373506416
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 112
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, рассмотрев жалобу ООО «Хоумленд Архитектура» и материалы дела № 7-1/168,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Хоумленд Архитектура» на действия Заказчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края».
Суть жалобы ООО «Хоумленд Архитектура» сводится к следующим доводам. По мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе по причине того, что в составе заявки в предоставленном свидетельстве СРО о допуске к определенному виду работ отсутствует допуск на работы – п.7.3 «Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов». Заявитель считает, что заказчик неправомерно в конкурсной документации установил требование о выполнении подрядчиком работ по предмету контракта лично, поскольку имея свидетельство СРО по организации подготовки проектной документации, участник размещения заказа вправе привлекать субподрядные организации.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка деятельности заказчика на предмет соблюдения требований законодательства о размещении заказов, по результатам проведения которой установлено следующее.
Извещение № 0122300011913000014 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» размещено заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.03.2013 года.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 136 477,00 рублей.
Заказчиком указана администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками – 16.04.2013 года в 12.00 часов.
Согласно протоколу № 1 от 16.04.2013 года заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов конкурсных предложений, на участие в открытом конкурсе представлено 3 заявки на бумажных носителях. В приложениях к данному протоколу указан состав документов, входящих в состав каждой заявки.
Протокол вскрытия конвертов содержит информацию в соответствии с требованиями ч.5 ст. 26 Закона о размещении заказов, в том числе информацию об условиях исполнения контракта, указанных в каждой заявке и являющихся критериями оценки заявок.
В соответствии с протоколом № 2 от 06.05.2013 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок, комиссией два участника допущены к участию в открытом конкурсе, заявке под № 1 отказано в допуске на основании п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов: в предоставленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует допуск на работы по п.7.3. «Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В протоколе № 3 от 17.05.2013 оценки и сопоставления заявок прописано, что комиссия по проведению конкурса оценила и сопоставила заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с критериями и требованиями, указанными в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации и приняла решение признать победителем конкурса ООО «ВостокАвтогаз» (65,53 баллов) с ценой муниципального контракта 6 300 000,00 рублей, второе место присвоено ООО «ИТ Синтез» (60,97 балла).
В ходе проведения проверки Заказчиком представлен в Хабаровское УФАС России мотивированный отзыв, где указано, что изложенные в жалобе доводы считают необоснованными по следующим основаниям. В п.21 информационной карты конкурсной документации установлено требование к участникам размещения заказа – предоставление свидетельства о допуске к определенным видам работ и перечислены необходимые виды работ. В п.4.4.1 проекта муниципального контракта прописано, что исполнитель обязан выполнить работы лично, следовательно, участник размещения заказа должен иметь все необходимые допуски к работам по предмету контракта лично. В представленном отзыве имеется ссылка на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и сложившуюся судебную практику.
На рассмотрении дела Комиссией Хабаровского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве.
На рассмотрении дела заявитель не присутствовал.
В результате изучения документации о проведении открытого конкурса и иных материалов дела, и исходя из конкретных обстоятельств размещения заказа, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
1. Согласно ч.2 ст.57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Жалоба на положение конкурсной документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Согласно пункту 3.39 Приказа ФАС России от 24.07.2012 № 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" (далее – приказ ФАС России № 498), по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки изготавливается решение. В случае, если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации об открытом аукционе в электронной форме в случае подачи жалобы после окончания срока подачи соответственно заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.
В извещении о проведении открытого конкурса № 0122300011913000014, размещенном на официальном сайте www. zakupki.gov.ru в сети Интернет 15.03.2013 года, указана дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 16.04.2013 года в 12.00 часов по местному времени.
Жалоба ООО «Хоумленд Архитектура» поступила в Хабаровское УФАС России 15.05.2013 года.
Поскольку жалоба на положения конкурсной документации подана по истечении срока, установленного Законом о размещении заказов, то в этой части жалоба ООО «Хоумленд Архитектура» Комиссией Хабаровского УФАС России не рассматривалась.
2. В соответствии с ч.1 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно п. 1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать, в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов определено, что конкурсная документация должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В п.21 информационной карты конкурсной документации установлены требования к участникам размещения заказа и прописано следующее: с учетом п.4 ч.1 ст.59 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и в соответствии с решением суда (Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда №06АП-3140/2011 от 31.08.2011), имеющего законную силу, в пользу администрации Комсомольского муниципального района на право администрации района устанавливать участникам аукциона обязательство выполнять работы лично, без привлечения субподрядчиков, и в связи с этим предъявлять требования к участникам аукциона иметь допуски на каждый отдельный вид работ, предусмотренных техническим заданием и влияющих на безопасность объекта капитального строительства согласно Приказу Минрегиона России от 30 декабря 2009 года №624) к участникам предъявляются следующие требования - соответствие участников требованиям Федерального Закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в том числе части 1.1. статьи 55.8. ГрК РФ: наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, с указанием следующих видов работ (в соответствии с приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624), а именно:
II. Виды работ по подготовке проектной документации
1.2. Работы по подготовке схемы планировочной организации трассы линейного объекта;
1.3. Работы по подготовке схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения;
3.Работы по подготовке конструктивных решений;
5.7. Работы по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений;
7.1. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне;
7.2. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7.3. Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов;
13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)
Согласно п.1.1 раздела I «Предмет контракта» проекта контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» (далее – Объект, работы) в соответствии с Техническим заданием на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) и условиями настоящего Контракта.
В соответствии с п.4.4.1 проекта контракта, исполнитель обязан выполнять работы по подготовке проектной документации лично при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к следующим видам работ, являющихся предметом контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично.
В силу части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, настоящий Федеральный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.
Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч.5 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ), лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.
Согласно ч.4 ст.48 ГрК РФ, виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Заказчик воспользовался своим правом, предусмотренным ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив в проекте договора обязанность подрядчику выполнить работы лично.
Запрет привлекать к исполнению контракта субподрядчиков представляет собой условие о способе и порядке исполнения контракта после проведения торгов, а не требование к участникам размещения заказа, поэтому включение данного требования не противоречит положениям Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Поскольку в представленном ООО «Хоумленд Архитектура» свидетельстве СРО о допуске к определенному виду работ отсутствует допуск на работы по пункту 7.3 «Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов», следовательно, конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку заявителя.
3. В соответствии с п.3.32 Приказа ФАС России № 498, Комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы. Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) Заказчика, оператора электронной площадки, в том числе, не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.
На основании п.3.32 Приказа ФАС России № 498 и ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.
Предметом рассматриваемого открытого конкурса является выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края».
Техническое задание включает в себя, в том числе проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проектной документации.
Следовательно, исполнителю в соответствии с конкурсной документацией необходимо выполнить работы по подготовке проектной документации, в том числе с проведением работ по инженерным изысканиям.
В соответствии с частью 1 статьи 47 ГрК РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Согласно пункту 5.2 статьи 48 ГрК РФ, договором о подготовке проектной документации, заключенным генеральным подрядчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
Таким образом, предмет вышеуказанного открытого конкурса, а также предусмотренное в техническом задании выполнение работ по подготовке проектной документации, в том числе с проведением работ по инженерным изысканиям не противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.
Пунктом 1.1 раздела I «Предмет контракта» проекта контракта определено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» (далее – Объект, работы) в соответствии с Техническим заданием на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) и условиями настоящего Контракта.
В 2.2. проекта контракта прописано, что Цена Контракта включает в себя все виды работ, необходимые для подготовки проектной документации, перечисленные в Техническом задании на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) c учетом НДС, налогов, сборов и обязательных платежей (включая платежи за почтовую пересылку).
В соответствии с п.4.4.1 проекта контракта, исполнитель обязан выполнять работы по подготовке проектной документации лично при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, являющихся предметом контракта в соответствии с требованиями Федерального Закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в том числе части 1.1. статьи 55.8. ГрК РФ и перечислены виды работ.
В пункте 4.4.2. проекта контракта установлено, что исполнитель обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с Техническим заданием на разработку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) и условиями настоящего Контракта.
Согласно 4.4.3. проекта контракта, исполнитель обязан осуществлять сбор исходных данных, получение технических условий для подготовки документации самостоятельно, от своего имени.
В п. 4.4.5. указано, что исполнитель обязан осуществлять организацию и координацию работ, предусмотренным Техническим заданием на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту), и нести ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
Таким образом, заказчиком в информационной карте конкурсной документации и положениях проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, указано, что выполнение работ, заявленных в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) осуществляется Подрядчиком лично (самостоятельно).
Техническим заданием на подготовку проектной документации предусмотрено выполнение изыскательских работ (пп.11, 12 технического задания).
Частью 2 статьи 47 ГрК РФ установлено, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Положениями конкурсной документации определено выполнение работ по техническому заданию лично подрядчиком, поэтому, участник размещения заказа в указанных обстоятельствах должен иметь и свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, и свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям.
В соответствии п.10 ч.4 ст.22 конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, соответствие требованиям, устанавливаемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, является необходимым и обязательным требованием к самим участникам размещения заказа.
Из материалов дела определено, что в конкурсной документации в части установленных требований к участникам размещения заказа свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам на выполнение инженерных изысканий не поименовано.
Таким образом, нарушены положения п.10 ч.4 ст.22 и п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60, 62 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Хоумленд Архитектура» на действия Заказчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» необоснованной. При этом рассмотрение довода жалобы на положения конкурсной документации, в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 57 Закона о размещении, на основании п.3.39 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 Комиссией Хабаровского УФАС России не проводилось.
2. Признать Заказчика нарушившим п.10 ч.4 ст.22 и п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов;
3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов, с учетом замечаний, изложенных в решении № 112 от 22 мая 2013 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 33
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 22.05.2013 года № 112 по делу 7-1/168 о нарушении Заказчиком - администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» требований Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения норм Закона о размещении заказов (п.10 ч.4 ст.22 и п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов), допущенное при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», для чего необходимо:
1.1. аннулировать результаты рассмотрения конкурсных заявок путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения процедуры размещения заказа;
1.2 внести изменения в конкурсную документацию согласно требованиям законодательства о размещении заказов и с учетом замечаний, изложенных в решении № 112 от 22.05.2013 года;
1.3 продлить срок рассмотрения заявок в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;
1.4 уведомить участников размещения заказа, подававших конкурсные заявки, о продлении срока подачи заявок;
1.5 в соответствии с ч.9 ст.25 уведомить участников размещения заказа, подавших заявку на участие в конкурсе о праве изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
2. Исполнить предписание по 07.06.2013 года. Уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении предписания в пятидневный срок со дня исполнения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 112
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, рассмотрев жалобу ООО «Хоумленд Архитектура» и материалы дела № 7-1/168,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Хоумленд Архитектура» на действия Заказчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края».
Суть жалобы ООО «Хоумленд Архитектура» сводится к следующим доводам. По мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе по причине того, что в составе заявки в предоставленном свидетельстве СРО о допуске к определенному виду работ отсутствует допуск на работы – п.7.3 «Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов». Заявитель считает, что заказчик неправомерно в конкурсной документации установил требование о выполнении подрядчиком работ по предмету контракта лично, поскольку имея свидетельство СРО по организации подготовки проектной документации, участник размещения заказа вправе привлекать субподрядные организации.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка деятельности заказчика на предмет соблюдения требований законодательства о размещении заказов, по результатам проведения которой установлено следующее.
Извещение № 0122300011913000014 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» размещено заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.03.2013 года.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 136 477,00 рублей.
Заказчиком указана администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками – 16.04.2013 года в 12.00 часов.
Согласно протоколу № 1 от 16.04.2013 года заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов конкурсных предложений, на участие в открытом конкурсе представлено 3 заявки на бумажных носителях. В приложениях к данному протоколу указан состав документов, входящих в состав каждой заявки.
Протокол вскрытия конвертов содержит информацию в соответствии с требованиями ч.5 ст. 26 Закона о размещении заказов, в том числе информацию об условиях исполнения контракта, указанных в каждой заявке и являющихся критериями оценки заявок.
В соответствии с протоколом № 2 от 06.05.2013 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок, комиссией два участника допущены к участию в открытом конкурсе, заявке под № 1 отказано в допуске на основании п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов: в предоставленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует допуск на работы по п.7.3. «Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В протоколе № 3 от 17.05.2013 оценки и сопоставления заявок прописано, что комиссия по проведению конкурса оценила и сопоставила заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с критериями и требованиями, указанными в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации и приняла решение признать победителем конкурса ООО «ВостокАвтогаз» (65,53 баллов) с ценой муниципального контракта 6 300 000,00 рублей, второе место присвоено ООО «ИТ Синтез» (60,97 балла).
В ходе проведения проверки Заказчиком представлен в Хабаровское УФАС России мотивированный отзыв, где указано, что изложенные в жалобе доводы считают необоснованными по следующим основаниям. В п.21 информационной карты конкурсной документации установлено требование к участникам размещения заказа – предоставление свидетельства о допуске к определенным видам работ и перечислены необходимые виды работ. В п.4.4.1 проекта муниципального контракта прописано, что исполнитель обязан выполнить работы лично, следовательно, участник размещения заказа должен иметь все необходимые допуски к работам по предмету контракта лично. В представленном отзыве имеется ссылка на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и сложившуюся судебную практику.
На рассмотрении дела Комиссией Хабаровского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве.
На рассмотрении дела заявитель не присутствовал.
В результате изучения документации о проведении открытого конкурса и иных материалов дела, и исходя из конкретных обстоятельств размещения заказа, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
1. Согласно ч.2 ст.57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Жалоба на положение конкурсной документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Согласно пункту 3.39 Приказа ФАС России от 24.07.2012 № 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" (далее – приказ ФАС России № 498), по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки изготавливается решение. В случае, если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации об открытом аукционе в электронной форме в случае подачи жалобы после окончания срока подачи соответственно заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.
В извещении о проведении открытого конкурса № 0122300011913000014, размещенном на официальном сайте www. zakupki.gov.ru в сети Интернет 15.03.2013 года, указана дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 16.04.2013 года в 12.00 часов по местному времени.
Жалоба ООО «Хоумленд Архитектура» поступила в Хабаровское УФАС России 15.05.2013 года.
Поскольку жалоба на положения конкурсной документации подана по истечении срока, установленного Законом о размещении заказов, то в этой части жалоба ООО «Хоумленд Архитектура» Комиссией Хабаровского УФАС России не рассматривалась.
2. В соответствии с ч.1 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно п. 1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать, в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов определено, что конкурсная документация должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В п.21 информационной карты конкурсной документации установлены требования к участникам размещения заказа и прописано следующее: с учетом п.4 ч.1 ст.59 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и в соответствии с решением суда (Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда №06АП-3140/2011 от 31.08.2011), имеющего законную силу, в пользу администрации Комсомольского муниципального района на право администрации района устанавливать участникам аукциона обязательство выполнять работы лично, без привлечения субподрядчиков, и в связи с этим предъявлять требования к участникам аукциона иметь допуски на каждый отдельный вид работ, предусмотренных техническим заданием и влияющих на безопасность объекта капитального строительства согласно Приказу Минрегиона России от 30 декабря 2009 года №624) к участникам предъявляются следующие требования - соответствие участников требованиям Федерального Закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в том числе части 1.1. статьи 55.8. ГрК РФ: наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, с указанием следующих видов работ (в соответствии с приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624), а именно:
II. Виды работ по подготовке проектной документации
1.2. Работы по подготовке схемы планировочной организации трассы линейного объекта;
1.3. Работы по подготовке схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения;
3.Работы по подготовке конструктивных решений;
5.7. Работы по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений;
7.1. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне;
7.2. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7.3. Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов;
13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)
Согласно п.1.1 раздела I «Предмет контракта» проекта контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» (далее – Объект, работы) в соответствии с Техническим заданием на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) и условиями настоящего Контракта.
В соответствии с п.4.4.1 проекта контракта, исполнитель обязан выполнять работы по подготовке проектной документации лично при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к следующим видам работ, являющихся предметом контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично.
В силу части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, настоящий Федеральный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.
Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч.5 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ), лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.
Согласно ч.4 ст.48 ГрК РФ, виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Заказчик воспользовался своим правом, предусмотренным ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив в проекте договора обязанность подрядчику выполнить работы лично.
Запрет привлекать к исполнению контракта субподрядчиков представляет собой условие о способе и порядке исполнения контракта после проведения торгов, а не требование к участникам размещения заказа, поэтому включение данного требования не противоречит положениям Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно п.2 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Поскольку в представленном ООО «Хоумленд Архитектура» свидетельстве СРО о допуске к определенному виду работ отсутствует допуск на работы по пункту 7.3 «Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов», следовательно, конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку заявителя.
3. В соответствии с п.3.32 Приказа ФАС России № 498, Комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы. Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) Заказчика, оператора электронной площадки, в том числе, не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.
На основании п.3.32 Приказа ФАС России № 498 и ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.
Предметом рассматриваемого открытого конкурса является выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края».
Техническое задание включает в себя, в том числе проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проектной документации.
Следовательно, исполнителю в соответствии с конкурсной документацией необходимо выполнить работы по подготовке проектной документации, в том числе с проведением работ по инженерным изысканиям.
В соответствии с частью 1 статьи 47 ГрК РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Согласно пункту 5.2 статьи 48 ГрК РФ, договором о подготовке проектной документации, заключенным генеральным подрядчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
Таким образом, предмет вышеуказанного открытого конкурса, а также предусмотренное в техническом задании выполнение работ по подготовке проектной документации, в том числе с проведением работ по инженерным изысканиям не противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.
Пунктом 1.1 раздела I «Предмет контракта» проекта контракта определено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» (далее – Объект, работы) в соответствии с Техническим заданием на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) и условиями настоящего Контракта.
В 2.2. проекта контракта прописано, что Цена Контракта включает в себя все виды работ, необходимые для подготовки проектной документации, перечисленные в Техническом задании на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) c учетом НДС, налогов, сборов и обязательных платежей (включая платежи за почтовую пересылку).
В соответствии с п.4.4.1 проекта контракта, исполнитель обязан выполнять работы по подготовке проектной документации лично при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, являющихся предметом контракта в соответствии с требованиями Федерального Закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в том числе части 1.1. статьи 55.8. ГрК РФ и перечислены виды работ.
В пункте 4.4.2. проекта контракта установлено, что исполнитель обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с Техническим заданием на разработку проектной документации (Приложение 1 к Контракту) и условиями настоящего Контракта.
Согласно 4.4.3. проекта контракта, исполнитель обязан осуществлять сбор исходных данных, получение технических условий для подготовки документации самостоятельно, от своего имени.
В п. 4.4.5. указано, что исполнитель обязан осуществлять организацию и координацию работ, предусмотренным Техническим заданием на подготовку проектной документации (Приложение 1 к Контракту), и нести ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий.
Таким образом, заказчиком в информационной карте конкурсной документации и положениях проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, указано, что выполнение работ, заявленных в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) осуществляется Подрядчиком лично (самостоятельно).
Техническим заданием на подготовку проектной документации предусмотрено выполнение изыскательских работ (пп.11, 12 технического задания).
Частью 2 статьи 47 ГрК РФ установлено, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Положениями конкурсной документации определено выполнение работ по техническому заданию лично подрядчиком, поэтому, участник размещения заказа в указанных обстоятельствах должен иметь и свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, и свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям.
В соответствии п.10 ч.4 ст.22 конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, соответствие требованиям, устанавливаемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, является необходимым и обязательным требованием к самим участникам размещения заказа.
Из материалов дела определено, что в конкурсной документации в части установленных требований к участникам размещения заказа свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам на выполнение инженерных изысканий не поименовано.
Таким образом, нарушены положения п.10 ч.4 ст.22 и п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60, 62 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Хоумленд Архитектура» на действия Заказчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» необоснованной. При этом рассмотрение довода жалобы на положения конкурсной документации, в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 57 Закона о размещении, на основании п.3.39 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 Комиссией Хабаровского УФАС России не проводилось.
2. Признать Заказчика нарушившим п.10 ч.4 ст.22 и п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов;
3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов, с учетом замечаний, изложенных в решении № 112 от 22 мая 2013 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 33
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 22.05.2013 года № 112 по делу 7-1/168 о нарушении Заказчиком - администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края» требований Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения норм Закона о размещении заказов (п.10 ч.4 ст.22 и п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов), допущенное при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации (включая рабочую документацию) с проведением инженерных изысканий и прохождением государственной экспертизы проекта на строительство объекта: «Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», для чего необходимо:
1.1. аннулировать результаты рассмотрения конкурсных заявок путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения процедуры размещения заказа;
1.2 внести изменения в конкурсную документацию согласно требованиям законодательства о размещении заказов и с учетом замечаний, изложенных в решении № 112 от 22.05.2013 года;
1.3 продлить срок рассмотрения заявок в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;
1.4 уведомить участников размещения заказа, подававших конкурсные заявки, о продлении срока подачи заявок;
1.5 в соответствии с ч.9 ст.25 уведомить участников размещения заказа, подавших заявку на участие в конкурсе о праве изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
2. Исполнить предписание по 07.06.2013 года. Уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении предписания в пятидневный срок со дня исполнения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 7-01/168
[format] =>
[safe_value] => 7-01/168
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 49
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 49
[vid] => 1
[name] => электронные аукционы
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-24 01:30:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-21 20:00:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1373506416
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хабаровское УФАС России
)
