ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18
о наложении штрафа по делу № 3-04/13 об административном правонарушении
26 июня 2014 года г. Хабаровск
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев протокол от 23 мая 2014 года об административном правонарушении и материалы дела № 3-04/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (местонахождение: 680011 г. Хабаровск, ул. Металлистов, 17, ИНН 2722010040, КПП 997150001) по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем направления письма, содержащего отказ в приеме сточных вод (письмо ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» от 21.06.2013 № 03273) ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление»,
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление» (вх. № 6/1167 от 27.06.2013) на действия ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (далее – ОАО «ХНПЗ»), в части отказа от приема сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273).
В рамках рассмотрения заявления установлено, что ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление» (далее - ОАО «ХСРСУ») в период с 01.06.2011 по 30.06.2013 производило сброс сточных вод в систему водоотведения ОАО «ХНПЗ», на основании договора от 01.06.2011 № 1076 и дополнительных соглашений от 17.01.2012 № 1 и от 30.01.2013 № 2.
Из текста письма ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273, направленного в адрес ОАО «ХСРСУ» следует, что с 30.06.2013 ОАО «ХНПЗ» отказывает ОАО «ХСРСУ» в приеме сточных вод в сети водоотведения ОАО «ХНПЗ», а также указывает на необходимость ОАО «ХСРСУ» осуществить присоединение к канализационным сетям МУП города Хабаровска «Водоканал», либо организовать водоотведение иным способом.
Согласно пояснений ОАО «ХСРСУ» (письмо ОАО «ХСРСУ» от 27.06.2013 № б/н), ОАО «ХСРСУ» не имеет возможности осуществлять сброс сточных вод в систему водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал», в силу стесненности условий, а также необходимости понести дополнительные финансовые и временные затраты на строительство соответствующих сетей и оборудование, при условии, что в отношении ОАО «ХСРСУ» с 2011 года Арбитражным судом Хабаровского края по делу А73-1563/2011 возбуждено дело о банкротстве.
Как пояснило МУП города Хабаровска «Водоканал» (вх. Хабаровского УФАС России от 09.09.2013 № 6/7688), ближайшая точка присоединения расположена на расстоянии не менее 300 метров от объектов ОАО «ХСРСУ» и для оказания МУП города Хабаровска «Водоканал» услуги водоотведения, ОАО «ХСРСУ» необходимо направить в адрес МУП города Хабаровска «Водоканал» заявление о выдаче технических условий подключения, получить их и выполнить в полном объеме (разработать проектную документацию, заключить договор на подключение, выполнить строительство канализационных сетей до точки присоединения и подключить их).
Также ОАО «ХСРСУ» пояснило (письмо от 27.06.2013 № б/н), что готово заключить договор на прием сточных вод с ОАО «ХНПЗ» на условиях ОАО «ХНПЗ» и гарантирует своевременную оплату за предоставленные услуги.
ОАО «ХНПЗ» (письмо от 19.07.2013 № 03923 в адрес ОАО «ХСРСУ») предлагало ОАО «ХСРСУ» заключить договор на прием сточных вод на период устройства колодца по типу «Шамбо», с последующим прекращением приема сточных ОАО «ХНПЗ» вод от ОАО «ХСРСУ».
Из представленных документов и сведений следует, что ОАО «ХСРСУ» в ответ на отказ ОАО «ХНПЗ» в приеме сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273), направляло в адрес ОАО «ХНПЗ» письмо (от 01.07.2013 № б/н) с просьбой не отказывать в приеме сточных вод и о продлении договорных отношений, ОАО «ХНПЗ» в свою очередь на письмо ОАО «ХСРСУ» (от 01.07.2013 № б/н) повторно отказало ОАО «ХСРСУ» в приеме сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 05.07.2013 № 03557 в адрес ОАО «ХСРСУ»), пояснив в том числе, что оставляет за собой право произвести отключение системы канализации ОАО «ХСРСУ», и вместе с тем представив расчет по которому ОАО «ХСРСУ» в период с 01.07.2013 по 15.07.2013 и далее будет производиться оплата за услугу водоотведения.
При наличии достаточных оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Закона о защите конкуренции, Хабаровским УФАС России приказом от 27.09.2013 № 643 возбуждено дело № 3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/165 (далее – Комиссия).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании поручения председателя Комиссии по рассмотрению дела № 3-1/165 в целях установления доминирующего положения ОАО «ХНПЗ», и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, Хабаровским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности).
По заключению отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, положение ОАО «ХНПЗ» на рынке услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности), в период 2012 – 2013 годы, признано доминирующим.
В соответствии с пунктами 3.25, 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Комиссия, заслушав доводы сторон, а также проанализировав возражения, представленные ОАО «ХНПЗ» о том, что положение ОАО «ХНПЗ» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов дела № 3-1/165, а также руководствуясь служебными письмами отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, принимает решение об установлении доминирующего положения ОАО «ХНПЗ» на рынке услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности), в период 2012 – 2013 годы.
В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в сферы деятельности субъектов естественных монополий входит водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
К участию в рассмотрении дела № 3-1/165 в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции, в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах были привлечены ООО «Компания «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», ОАО «Хабаровсккрайгаз». Документы и сведения, полученные от ООО «Компания «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», ОАО «Хабаровсккрайгаз» приобщены к материалам дела № 3-1/165.
В ходе рассмотрения материалов дела 3-1/165 и представленных сторонами документов и сведений Комиссией установлено следующее.
ОАО «ХНПЗ» осуществляет переработку нефти и выработку из нее нефтепродуктов. На территории ОАО «ХНПЗ» располагаются сети водоотведения и очистные сооружения, данные очистные сооружения являются специфическими очистными сооружениями, необходимыми для очистки промышленных стоков, образующихся в процессе деятельности ОАО «ХНПЗ» перед сбросом вод в систему канализации МУП города Хабаровска «Водоканал» (письмо ОАО «ХНПЗ» от 25.07.2013 № 04003).
Вместе с тем ОАО «ХНПЗ» оказывает услуги водоотведения для потребителей через сети водоотведения и очистные сооружения ОАО «ХНПЗ».
Согласно информации представленной ОАО «ХНПЗ» (письмо от 10.09.2013 № 04655), работа блока механической очистки сточных вод зависит от скорости движения потока сточных вод и времени отстаивания, при поступлении дополнительного объема сточных вод изменяется качественный состав сточных вод, выходящих с локальных очистных сооружений ОАО «ХНПЗ» и попадающих в сети водоотведения и очистные сооружения МУП города Хабаровска «Водоканал», что может привести к превышению допустимых концентраций вредных веществ (утвержденных постановлением Мэра города Хабаровска от 29.11.2013 № 1496) в сбрасываемых сточных водах.
Комиссией установлено, что между ОАО «ХНПЗ» и МУП города Хабаровска «Водоканал» заключен и действует договор от 01.01.2010 (абонент № 196) на временные условия приема (ВУП) загрязняющих веществ в сточных водах, согласно которому МУП города Хабаровска «Водоканал» принимает загрязняющие вещества в составе сточных вод ОАО «ХНПЗ» в системы водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал» с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ (утвержденных постановлением Мэра города Хабаровска от 29.11.2013 № 1496), а ОАО «ХНПЗ» ежемесячно производит оплату установленную договором и соответствующими дополнительными соглашениями. Учет фактических концентраций загрязняющих веществ определяется путем выполнения МУП города Хабаровска «Водоканал» аналитических измерений состава сточных вод ОАО «ХНПЗ».
Также Комиссией установлено, что ОАО «ХНПЗ» (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840) в период с 2011 по 2013 годы оказывало услуги водоотведения следующим контрагентам:
Наименование организации | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
Лимит водоотведения м3/год | Факт, м3/год | Лимит водоотведения м3/год | Факт, м3/год | Лимит водоотведения м3/год | Факт, м3/год |
ЗАО «Альянстрансоил» | 1787,4 | 1787,4 | 1787,4 | 1787,4 | 1816,2 | 1664,85 |
ОАО «ХНП» | 1182,6 | 1182,6 | 1182,6 | 1182,6 | 1182,6 | 1084,05 |
ГУ «4 ПЧ ФПС по Хаб. Краю» | 5050,76 | 5050,76 | 5067,48 | 5067,48 | 4665,12 | 4276,36 |
ОАО «ХРМК» | 1690 | 1690 | 799,32 | 799,32 | 792,84 | 726,77 |
ООО «ДСМ» | 799,92 | 799,92 | 799,92 | 799,92 | 1020,29 | 676,9 |
ООО «Синерджектик-Проджектс» | 4159,73 | 572 | 487,4 | 421 | 514,65 | 238,00 |
ЗАО «Альянс-Энерго» | - | - | 80,19 | 33,4 | - | - |
Компания с ограниченной ответственностью «Текникас реунидас, С.А.», филиал | - | - | 3659,25 | 1644 | 3659,25 | 2753,4 |
ЭНКА ИНШААТ ВЕ САНАЙИ АНОНИМ ШИРКЕТИ | - | - | 2756,75 | 1838 | 3569,92 | 2185,00 |
ООО «Карат» | - | - | - | - | 124,53 | 124,53 |
ООО «Экопром» | - | - | - | - | 262,56 | 175,04 |
ООО «Нефтегазмонтаж» | - | - | - | - | 272,74 | 90,92 |
ОАО «Хабаровсккрайгаз» | 32100,00 | 32100 | 32171,4 | 32171,4 | 32160,6 | 32160,6 |
ООО «Право – Регион» | 1665,85 | 426,0 | 1665,85 | 526 | 1665,85 | 290 |
ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление» | 821,04 | 435,0 | 821,04 | 661 | 804,84 | 430 |
ООО «Компания «Надежда – Фарм» | 1499,04 | 733,0 | 1499,04 | 787,0 | 1469,64 | 668,0 |
Также согласно информации, представленной ОАО «ХНПЗ», лимиты сброса сточных вод для контрагентов установлены соответствующими договорами, фактический объем сточных вод принимаемых от контрагентов определяется исходя из показаний приборов учета водопотребления (при наличии), а также исходя из лимитов водоотведения (при отсутствии приборов учета водопотребления), установленных договорами межу ОАО «ХНПЗ» и контрагентами.
Комиссией установлено, что фактический учет объема сточных вод ОАО «ХСРСУ», поступающий с систему водоотведения и на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ», осуществляется на основании прибора учета водопотребления (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 № б/н). Документы и сведения, свидетельствующие о превышении ОАО «ХСРСУ» лимитов водоотведения, установленным соответствующим договором в Хабаровское УФАС России не представлены.
Из представленных ОАО «ХНПЗ» документов и сведений (письмо ОАО «ХНПЗ» от 19.11.2013 № 05557) следует, что доля сточных вод всех контрагентов (как хозяйствующих субъектов выполняющих какие-либо работы по договорам с ОАО «ХНПЗ», так и иных хозяйствующих субъектов) на 2013 год в общем объеме сточных вод ОАО «ХНПЗ» составляет 2,5 %, в том числе доля ОАО «ХСРСУ» составляет 0,04 %.
При этом, число контрагентов, которым ОАО «ХНПЗ» оказывало услуги водоотведения в период с 2011 по 2013 год изменяется, а также изменяется количество сточных вод поступающих от контрагентов (как по лимитам на водоотведение на основании договоров с контрагентами, так и фактический объем сточных вод сбрасываемых контрагентами на основании приборов учета) на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ».
По информации ОАО «ХНПЗ» (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840), уведомления о необходимости подключения к канализационным сетям МУП города Хабаровска «Водоканал» были направлены ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион».
Как пояснило ОАО «ХНПЗ» (письмо от 10.09.2013 № 04655) целью заключения договоров на прием сточных вод со всеми контрагентами является не получение прибыли, а фактическая «компенсация» затрат. Уровень рентабельности от оказания услуг водоотведения ОАО «ХНПЗ» всем хозяйствующим субъектам составляет порядка 2,5 %. Очистка сточных вод сторонних организаций не является для ОАО «ХНПЗ» профильным видом деятельности. Услуги водоотведения контрагентам, которые находятся на территории ОАО «ХНПЗ» и которым не направлялись уведомления о прекращении договорных отношений (в части приема сточных вод), оказываются в связи с тем, что данные контрагенты выполняют подрядные работы по договорам, заключенным с ОАО «ХНПЗ» и вынуждены, находится на территории ОАО «ХНПЗ».
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (ОАО «ХНПЗ» от 10.09.2013 № 04655), что направление писем ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», содержащих отказ в приеме сточных вод и предложением осуществить присоединение к сетям водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал» либо осуществлять водоотведение иным способом, связано с тем, что на территории ОАО «ХНПЗ» осуществляется модернизация производства, и с учетом проводимой реконструкцией и увеличением объема перерабатываемой нефти, ОАО «ХНПЗ» потребуется применение, в том числе дополнительных реагентов, что приведет к удорожанию стоимости процесса очистки сточных вод. Также договоры заключенные ОАО «ХНПЗ» на прием сточных вод с иными контрагентами, либо расторгаются досрочно (к примеру с 01.07.2013 года соглашением от 28.06.2013 расторгнут договор на прием сточных вод с ООО «Синерджик Проджектс»), либо прекращают свое действие в связи с истечением срока.
Согласно пояснений ОАО «ХНПЗ» (письма ОАО «ХНПЗ» от 18.10.2013 № 05095 и от 19.11.2013 № 05557), ОАО «ХНПЗ» не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и не владеет системой коммунальной канализации, не является специализированной организацией, оказывающей услуги приема сточных вод, а также обладает свободой в заключении договора в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840), что на очистные сооружения все сточные воды, в том числе сточные воды ОАО «ХНПЗ» от производственной деятельности, сточные воды ОАО «ХНПЗ» от хозяйственно-бытовой деятельности и сточные воды от всех контрагентов поступают единым потоком.
Таким образом, Комиссия констатирует, что сточные воды ОАО «ХНПЗ» от производственной деятельности, от хозяйственно-бытовой деятельности ОАО «ХНПЗ» и от всех контрагентов (в том числе ОАО «ХСРСУ») поступают без фактического учета сточных вод и оценки по составу, принадлежности, степени воздействия на скорость потока в связи с изменением объема сточных вод отводимых контрагентами в единицу времени, иным показателям (что в том числе подтверждается письмом ОАО «ХНПЗ» от 27.01.2014 № 00276).
Документов и сведений о том, каким образом реконструкция и увеличение объема перерабатываемой нефти повлияют на собственный объем сточных вод поступающих на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ», в том числе подтверждающих экономическую и технологическую невозможность оказывать услуги по водоотведению ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», в Хабаровское УФАС России не представлено (в том числе представленная ОАО «ХНПЗ» в письме от 19.11.2013 № 05557 общая пояснительная записка по проекту «Комплекс гидрогенизационных процессов» не содержит сведений о том, каким образом введение в эксплуатацию данного комплекса может повлиять на работу систем водоотведения и очистных сооружений ОАО «ХНПЗ»).
Представители ОАО «ХНПЗ» неоднократно заявляли на заседаниях Комиссии о наличии возможности у ОАО «ХСРСУ» осуществить присоединение к сетям водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал», также данные доводы содержатся в письмах ОАО «ХНПЗ» направленных в адрес Хабаровского УФАС России со ссылкой на письмо МУП города Хабаровска «Водоканал» от 09.12.2013 № 926/52, в котором содержатся пояснения о наличии возможности осуществить соответствующее присоединения.
Вместе с тем Комиссия констатирует, что осуществление ОАО «ХСРСУ» присоединения к сетям водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал» связано с необходимостью ОАО «ХСРСУ» нести дополнительные финансовые и временные расходы на выполнение соответствующих мероприятий по присоединению. Согласно представленной информации, ОАО «ХСРСУ» не имеет возможности воспользоваться услугами МУП города Хабаровска «Водоканал» для целей водоотведения, так как для этого ОАО «ХСРСУ», учитывая расположение сетей, необходимо построить насосную станцию и резервуар, произвести перенос имеющихся канализационных сетей (ориентировочная стоимость которых по расчетам ОАО «ХСРСУ», составляет 2750 тыс. руб.). Данные затраты связанные с поиском и приобретением товара (услуг водоотведения), являются существенными и ограничивающими экономические возможности приобретения товара (услуг водоотведения).
Как пояснило ОАО «ХСРСУ» (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 б/н), действия ОАО «ХНПЗ» по отказу в приеме сточных вод ущемляют интересы ОАО «ХСРСУ» ввиду невозможности нормальной эксплуатации принадлежащего ОАО «ХСРСУ» на праве собственности здания расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Металлистов, 14, используемого в качестве офисного здания, в котором располагается администрация предприятия и сдаваемые в аренду помещения.
Также Комиссией установлено, что в период с 01.07.2013 по настоящее время между ОАО «ХСРСУ» и ОАО «ХНПЗ» существуют фактические отношения, связанные с оказанием услуги водоотведения (фактический прием сточных вод, выставление счетов на оплату за оказанные услуги и внесение платы по соответствующим счетам), по приему сточных вод (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 б/н).
Из пояснений ООО «Право – Регион» (письмо от 20.01.2014 № б/н) следует, что ООО «Право – Регион» предоставляет в аренду помещения под офисы, сточные воды, поступающие от ООО «Право – Регион» являются бытовыми, фактический объем сточных вод учитывается по прибору учета потребления холодной воды, письмо ОАО «ХНПЗ» об отказе в приеме сточных вод поступало, договорные отношения на прием сточных вод не продлевались.
Из пояснений ОАО «Хабаровсккрайгаз» (письмо от 13.12.2013 № 07-20/5655) следует, что сточные воды, поступающие от ОАО «Хабаровсккрайгаз» являются хозяйственно-бытовыми, объем сточных вод определен в соответствии с договором на водоотведение, приборы учета отсутствуют, письма ОАО «ХНПЗ» об отказе в приеме сточных вод поступали, договорные отношения действовали до 31.12.2013 года.
Из пояснений ООО «Компания «Надежда – Фарм» (письмо от 04.12.2013 № 2036) следует, что ООО «Компания «Надежда – Фарм» осуществляет фармацевтическую оптовую и розничную торговлю, сточные воды, поступающие от ООО «Компания «Надежда – Фарм» образуются от использования воды для нужд работающих, охраны, работы отопительной системы, работы раковин и душа, объем сточных вод определяется в соответствии с лимитами установленными в договоре на водоотведение, уведомлений ОАО «ХНПЗ» об отказе в приеме сточных вод в 2013 году не поступало, договорные отношения действовали до 31.12.2013 года.
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (письмо ОАО «ХНПЗ» от 27.01.2014 № 00256), что нахождение в помещениях ОАО «ХСРСУ» зубопротезной лаборатории и автомобильной мастерской (согласно приложенным ОАО «ХНПЗ» фотоматериалам), а также иных организаций, может свидетельствовать о том, что сточные воды данных организаций в общем объеме сточных вод ОАО «ХСРСУ» не соответствуют хозяйственно-бытовому стоку и могут повлиять на показатели единого стока ОАО «ХНПЗ» (в том числе на такие показатели как содержание фенолов, жиров, нефтепродуктов).
Однако ранее ОАО «ХСРСУ» пояснило (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 б/н), что сточные воды сбрасываемые лицами, которым ОАО «ХСРСУ» сдает в аренду помещения носят хозяйственно-бытовой характер (пользование умывальниками, туалетами).
Вместе с тем, документов и сведений о превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ОАО «ХСРСУ» Комиссией не установлено и лицами, участвующими в деле не представлено.
Также Комиссия констатирует, что ОАО «ХНПЗ» не осуществляет контроль состава и свойств сточных вод, отводимых контрагентами (абонентами) в систему водоотведения и очистные сооружения ОАО «ХНПЗ» (письма ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840 и от 20.02.2014 № 00578).
Комиссией установлено, что для ОАО «ХНПЗ» на 2011, 2012, 2013 и 2014 годы Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края были утверждены тарифы на услуги водоотведения для потребителей, в том числе ОАО «ХСРСУ» (постановление от 29.11.2010 № 38/28, от 26.10.2011 № 38/22, от 13.06.2012 № 18/9, от 25.09.2013 № 25/7) и все обоснованные затраты ОАО «ХНПЗ» для предоставления услуги водоотведения контрагентам были учтены в соответствующих тарифах (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840).
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (письмо ОАО «ХНПЗ» от 20.02.2014 № 00578), что программа контроля состава и свойств сточных вод ОАО «ХНПЗ» в период с 2013 по 2014 годы реализуется посредством контроля сточных вод на ФХО (физико-химической очистке).
По результатам проведенного анализа действующего законодательства Российской Федерации, Комиссией по рассмотрению дела № 3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательство установлено следующее.
Согласно пунктов 2, 9, 14, 15, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой, инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Согласно статьи 26 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы). Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов. Организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. Требования к содержанию плана снижения сбросов, порядок и сроки его согласования, основания для отказа в согласовании такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов. Мероприятия плана снижения сбросов должны быть учтены при формировании инвестиционной программы и установлении для организации, осуществляющей водоотведение, тарифов на водоотведение или тарифов на очистку сточных вод. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" сведения об очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения на территории субъекта Российской Федерации, информацию о планах снижения сбросов организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов и об итогах реализации таких планов.
Согласно статьи 27 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Лимиты на сбросы устанавливаются при наличии у таких абонентов утвержденного плана снижения сбросов. Абоненты, указанные в части 1 настоящей статьи, разрабатывают план снижения сбросов и утверждают такой план по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. Порядок установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов абонентов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством и настоящим Федеральным законом. Нормативы допустимых сбросов абонентов не должны превышать нормативы допустимых сбросов, установленные для объектов централизованных систем водоотведения, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов.
Согласно статьи 28 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае проведения организацией, осуществляющей водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, в том числе по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений, плата за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию таких мероприятий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются документально подтвержденные в отчетном периоде затраты организации, осуществляющей водоотведение, абонента такой организации на реализацию мероприятий, включенных в план снижения сбросов.
Согласно статьи 29 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, их абоненты, причинившие вред окружающей среде, возмещают его в полном объеме.
Согласно статьи 30 Закона о водоснабжении и водоотведении контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Программа контроля состава и свойств сточных вод включает:
1) перечень абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов абонентов;
2) указание периодичности планового контроля абонентов и основания для проведения внепланового контроля;
3) указание мест отбора проб сточных вод.
Программа контроля состава и свойств сточных вод согласовывается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов абонентов, подают в организацию, осуществляющую водоотведение, декларацию о составе и свойствах сточных вод, в которой, в частности, указываются нормативы допустимых сбросов абонентов, лимиты на сбросы. В случае, если абонентом допущено нарушение декларации о составе и свойствах сточных вод, абонент обязан незамедлительно проинформировать об этом организацию, осуществляющую водоотведение. Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данные анализов отобранных проб сточных вод используются при проведении проверок территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. В случаях нарушения абонентом нормативов допустимых сбросов абонентов или лимитов на сбросы организация, осуществляющая водоотведение, информирует об этом территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор, в течение 24 часов с момента получения анализов проб сточных вод, отобранных из канализационных сетей абонента. Такая информация является основанием для проведения территориальным органом федерального органа власти, осуществляющего государственный экологический надзор, внеплановой проверки абонента.
Согласно постановления Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» установлено, что к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.
Также постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» установлен порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение) контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, контроль состава и свойств сточных вод), в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод.
При осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов) и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (далее - декларация о составе и свойствах сточных вод).
Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя:
а) отбор проб сточных вод;
б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.
Также постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ОАО «ХНПЗ» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоотведения, отдельных объектов таких систем, и в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения ОАО «ХНПЗ».
Комиссия констатирует, что ОАО «ХНПЗ» фактически оказывало услуги водоотведения различным хозяйствующим субъектам (в том числе ОАО «ХСРСУ») с положительной рентабельностью (2,5 %), получая прибыль от данного вида услуг. Перегруженность очистных сооружений по гидравлике (как указано в письме ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273 направленном в адрес ОАО «ХСРСУ») не взаимоувязана как с количеством отводимых сточных вод ОАО «ХСРСУ» так и с составом сточных вод ОАО «ХСРСУ» по ингредиентам ввиду отсутствия у ОАО «ХНПЗ» соответствующего контроля учета сточных вод отводимых абонентами ОАО «ХНПЗ», малого количества сточных вод ОАО «ХСРСУ» в общем едином стоке ОАО «ХНПЗ».
Также Комиссия не установила (и лицами участвующими в деле не предоставлялись подтверждающие документы и сведения), что реконструкция, проводимая ОАО «ХНПЗ», влияет на «собственный» объем и состав сточных вод ОАО «ХНПЗ», поступающих на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ», и создает условия при которых у ОАО «ХНПЗ» возникает экономическая и технологическая невозможность оказывать услуги по водоотведению ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион».
Комиссия считает необходимым отметить, что по договору между ОАО «ХНПЗ» и МУП города Хабаровска «Водоканал» от 01.01.2010 на временные условия приема (ВУП) загрязняющих веществ в сточных водах МУП города Хабаровска «Водоканал» принимает загрязняющие вещества в рамках фиксированной платы в независимости от принадлежности загрязняющих веществ (загрязняющие вещества от деятельности ОАО «ХНПЗ» либо загрязняющие вещества от деятельности абонентов ОАО «ХНПЗ»).
Также Комиссия отмечает, наличие у ОАО «ХНПЗ» возможности компенсировать все обоснованные затраты связанные с приемом сточных вод хозяйствующих субъектов (абонентов), в том числе модернизацию сетей водоотведения и очистных сооружений, посредством тарифного регулирования, в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и приказа Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», а также в рамках Закона о водоснабжении и водоотведении и принятых в его развитие соответствующих подзаконных актах.
Комиссия отмечает, что с 01.01.2014 года вступил в силу раздел VII правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, которым установлен порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Таким образом, в результате анализа материалов дела 3-1/165, Комиссией установлено, что ОАО «ХНПЗ» имеет экономическую и технологическую возможность принимать сточные воды иных хозяйствующих субъектов (в том числе ОАО «ХСРСУ») и компенсировать соответствующие затраты.
Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/165, рассмотрев материалы дела, все предоставленные доказательства, пришла к выводу, что в действиях ОАО «ХНПЗ», в части направления письма (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273) в адрес ОАО «ХСРСУ», содержавшего отказ от приема сточных вод, присутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что может привести к ущемлению интересов ОАО «ХСРСУ».
При этом, согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В ходе рассмотрения дела № 3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ХНПЗ» не были представлены доказательства того, что его действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, Комиссией обстоятельств, свидетельствующих о допустимости вышеуказанных действий ОАО «ХНПЗ» также установлено не было.
Всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности свидетельствует о пренебрежительном отношении ОАО «ХНПЗ», к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, свидетельствуют о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по водоотведению - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено наличие вины в вышеуказанных действиях ОАО «ХНПЗ».
07 марта 2014 года Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение № 5 о признании ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (местонахождение: 680011 г. Хабаровск, ул. Металлистов, 17) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в действиях по направлению письма содержащего отказ в приеме сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273) ОАО «ХСРСУ».
Решение № 5 от 07.03.2014 вступило в силу.
05 мая 2014 года в адрес законного представителя Открытого акционерного общества «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (местонахождение: 680011 г. Хабаровск, ул. Металлистов, 17) посредством почтовой связи направлено уведомление о вызове на 23 мая 2014 года в 15 часов 00 минут (исх. Хабаровского УФАС России от 05.05.2014 № 6/3677) для составления протокола.
23 мая 2014 года должностным лицом Хабаровского УФАС России в отношении ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» составлен протокол об административном правонарушении по факту правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Определением Хабаровского УФАС России об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №3-04/13 от 20.06.2014 №6/5902 рассмотрение дела об административном правонарушении №3-04/13 назначено на 26 июня 2014 года.
На рассмотрение дела №3-04/13 законный представитель ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» не явился, защитника либо представителя по доверенности не направил. Сведения о надлежащем извещении законного представителя Открытого акционерного общества «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по делу №3-04/13 имеются.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей на момент совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ установлено, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Так как нарушение ОАО «ХНПЗ» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции выявлено 2013 году Хабаровским УФАС России дела №3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ Хабаровского УФАС России № 643 от 27.09.2013), величина административного штрафа исчисляется исходя из суммы выручки, полученной ОАО «ХНПЗ» за оказание услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности) в 2012 году.
Согласно информации представленной ОАО «ХНПЗ» письмом от 14.04.2014 №01160
- сумма выручки от реализации услуг водоотведения за 2012 год составила 3 439 800 рублей;
- совокупный размер суммы выручки ОАО «ХНПЗ» за 2012 год от реализации всех товаров (работ, услуг) составил 7 774 320 700 рублей.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в сферы деятельности субъектов естественных монополий входит водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с положениями Закона о водоснабжении и водоотведении, Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и приказа Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» услуги по водоотведению относятся к регулируемым.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей на момент совершения ОАО «ХНПЗ» административного правонарушения, предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с примечаниями к указанной статье:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП
- минимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), являются три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 3 439 800 руб. х 0,003 = 10 319,4 рубля;
- максимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), являются три сотые размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение: 3 439 800 х 0,03 = 103 194 рублей;
разностью максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения будет являться: 103 194 – 10 319,4 = 92 874,6 рублей; следовательно, половиной разности будут являться 46 437,3 рублей.
Таким образом, величина административного штрафа без учета смягчающих и отягчающих обстоятельств составит: 10 319,4 + 46 437,3 = 56 756,7 рублей (Пятьдесят шесть тысяч семьсот пятьдесят шесть рублей 70 коп).
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, Хабаровским УФАС России при рассмотрении дела об административном правонарушении №3-04/13, возбужденного в отношении ОАО «ХНПЗ», не установлено.
Вместе с тем, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена минимальная граница налагаемого на юридическое лицо штрафа: налагаемый штраф не должен быть менее ста тысяч рублей. Таким образом, с учетом указанной нормы величина административного штрафа, налагаемого на ОАО «ХНПЗ», составит 100 000 (Сто тысяч рублей 00 копеек).
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Применить к ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч рублей 00 копеек).
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:
в федеральный бюджет:
получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 08701000001.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
stdClass Object
(
[vid] => 9970
[uid] => 5
[title] => Постановление в отношении ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9970
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1404282359
[changed] => 1404282448
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1404282448
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18
о наложении штрафа по делу № 3-04/13 об административном правонарушении
26 июня 2014 года г. Хабаровск
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев протокол от 23 мая 2014 года об административном правонарушении и материалы дела № 3-04/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (местонахождение: 680011 г. Хабаровск, ул. Металлистов, 17, ИНН 2722010040, КПП 997150001) по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем направления письма, содержащего отказ в приеме сточных вод (письмо ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» от 21.06.2013 № 03273) ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление»,
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление» (вх. № 6/1167 от 27.06.2013) на действия ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (далее – ОАО «ХНПЗ»), в части отказа от приема сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273).
В рамках рассмотрения заявления установлено, что ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление» (далее - ОАО «ХСРСУ») в период с 01.06.2011 по 30.06.2013 производило сброс сточных вод в систему водоотведения ОАО «ХНПЗ», на основании договора от 01.06.2011 № 1076 и дополнительных соглашений от 17.01.2012 № 1 и от 30.01.2013 № 2.
Из текста письма ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273, направленного в адрес ОАО «ХСРСУ» следует, что с 30.06.2013 ОАО «ХНПЗ» отказывает ОАО «ХСРСУ» в приеме сточных вод в сети водоотведения ОАО «ХНПЗ», а также указывает на необходимость ОАО «ХСРСУ» осуществить присоединение к канализационным сетям МУП города Хабаровска «Водоканал», либо организовать водоотведение иным способом.
Согласно пояснений ОАО «ХСРСУ» (письмо ОАО «ХСРСУ» от 27.06.2013 № б/н), ОАО «ХСРСУ» не имеет возможности осуществлять сброс сточных вод в систему водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал», в силу стесненности условий, а также необходимости понести дополнительные финансовые и временные затраты на строительство соответствующих сетей и оборудование, при условии, что в отношении ОАО «ХСРСУ» с 2011 года Арбитражным судом Хабаровского края по делу А73-1563/2011 возбуждено дело о банкротстве.
Как пояснило МУП города Хабаровска «Водоканал» (вх. Хабаровского УФАС России от 09.09.2013 № 6/7688), ближайшая точка присоединения расположена на расстоянии не менее 300 метров от объектов ОАО «ХСРСУ» и для оказания МУП города Хабаровска «Водоканал» услуги водоотведения, ОАО «ХСРСУ» необходимо направить в адрес МУП города Хабаровска «Водоканал» заявление о выдаче технических условий подключения, получить их и выполнить в полном объеме (разработать проектную документацию, заключить договор на подключение, выполнить строительство канализационных сетей до точки присоединения и подключить их).
Также ОАО «ХСРСУ» пояснило (письмо от 27.06.2013 № б/н), что готово заключить договор на прием сточных вод с ОАО «ХНПЗ» на условиях ОАО «ХНПЗ» и гарантирует своевременную оплату за предоставленные услуги.
ОАО «ХНПЗ» (письмо от 19.07.2013 № 03923 в адрес ОАО «ХСРСУ») предлагало ОАО «ХСРСУ» заключить договор на прием сточных вод на период устройства колодца по типу «Шамбо», с последующим прекращением приема сточных ОАО «ХНПЗ» вод от ОАО «ХСРСУ».
Из представленных документов и сведений следует, что ОАО «ХСРСУ» в ответ на отказ ОАО «ХНПЗ» в приеме сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273), направляло в адрес ОАО «ХНПЗ» письмо (от 01.07.2013 № б/н) с просьбой не отказывать в приеме сточных вод и о продлении договорных отношений, ОАО «ХНПЗ» в свою очередь на письмо ОАО «ХСРСУ» (от 01.07.2013 № б/н) повторно отказало ОАО «ХСРСУ» в приеме сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 05.07.2013 № 03557 в адрес ОАО «ХСРСУ»), пояснив в том числе, что оставляет за собой право произвести отключение системы канализации ОАО «ХСРСУ», и вместе с тем представив расчет по которому ОАО «ХСРСУ» в период с 01.07.2013 по 15.07.2013 и далее будет производиться оплата за услугу водоотведения.
При наличии достаточных оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Закона о защите конкуренции, Хабаровским УФАС России приказом от 27.09.2013 № 643 возбуждено дело № 3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/165 (далее – Комиссия).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании поручения председателя Комиссии по рассмотрению дела № 3-1/165 в целях установления доминирующего положения ОАО «ХНПЗ», и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, Хабаровским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности).
По заключению отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, положение ОАО «ХНПЗ» на рынке услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности), в период 2012 – 2013 годы, признано доминирующим.
В соответствии с пунктами 3.25, 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Комиссия, заслушав доводы сторон, а также проанализировав возражения, представленные ОАО «ХНПЗ» о том, что положение ОАО «ХНПЗ» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов дела № 3-1/165, а также руководствуясь служебными письмами отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, принимает решение об установлении доминирующего положения ОАО «ХНПЗ» на рынке услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности), в период 2012 – 2013 годы.
В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в сферы деятельности субъектов естественных монополий входит водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
К участию в рассмотрении дела № 3-1/165 в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции, в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах были привлечены ООО «Компания «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», ОАО «Хабаровсккрайгаз». Документы и сведения, полученные от ООО «Компания «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», ОАО «Хабаровсккрайгаз» приобщены к материалам дела № 3-1/165.
В ходе рассмотрения материалов дела 3-1/165 и представленных сторонами документов и сведений Комиссией установлено следующее.
ОАО «ХНПЗ» осуществляет переработку нефти и выработку из нее нефтепродуктов. На территории ОАО «ХНПЗ» располагаются сети водоотведения и очистные сооружения, данные очистные сооружения являются специфическими очистными сооружениями, необходимыми для очистки промышленных стоков, образующихся в процессе деятельности ОАО «ХНПЗ» перед сбросом вод в систему канализации МУП города Хабаровска «Водоканал» (письмо ОАО «ХНПЗ» от 25.07.2013 № 04003).
Вместе с тем ОАО «ХНПЗ» оказывает услуги водоотведения для потребителей через сети водоотведения и очистные сооружения ОАО «ХНПЗ».
Согласно информации представленной ОАО «ХНПЗ» (письмо от 10.09.2013 № 04655), работа блока механической очистки сточных вод зависит от скорости движения потока сточных вод и времени отстаивания, при поступлении дополнительного объема сточных вод изменяется качественный состав сточных вод, выходящих с локальных очистных сооружений ОАО «ХНПЗ» и попадающих в сети водоотведения и очистные сооружения МУП города Хабаровска «Водоканал», что может привести к превышению допустимых концентраций вредных веществ (утвержденных постановлением Мэра города Хабаровска от 29.11.2013 № 1496) в сбрасываемых сточных водах.
Комиссией установлено, что между ОАО «ХНПЗ» и МУП города Хабаровска «Водоканал» заключен и действует договор от 01.01.2010 (абонент № 196) на временные условия приема (ВУП) загрязняющих веществ в сточных водах, согласно которому МУП города Хабаровска «Водоканал» принимает загрязняющие вещества в составе сточных вод ОАО «ХНПЗ» в системы водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал» с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ (утвержденных постановлением Мэра города Хабаровска от 29.11.2013 № 1496), а ОАО «ХНПЗ» ежемесячно производит оплату установленную договором и соответствующими дополнительными соглашениями. Учет фактических концентраций загрязняющих веществ определяется путем выполнения МУП города Хабаровска «Водоканал» аналитических измерений состава сточных вод ОАО «ХНПЗ».
Также Комиссией установлено, что ОАО «ХНПЗ» (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840) в период с 2011 по 2013 годы оказывало услуги водоотведения следующим контрагентам:
Наименование организации | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
Лимит водоотведения м3/год | Факт, м3/год | Лимит водоотведения м3/год | Факт, м3/год | Лимит водоотведения м3/год | Факт, м3/год |
ЗАО «Альянстрансоил» | 1787,4 | 1787,4 | 1787,4 | 1787,4 | 1816,2 | 1664,85 |
ОАО «ХНП» | 1182,6 | 1182,6 | 1182,6 | 1182,6 | 1182,6 | 1084,05 |
ГУ «4 ПЧ ФПС по Хаб. Краю» | 5050,76 | 5050,76 | 5067,48 | 5067,48 | 4665,12 | 4276,36 |
ОАО «ХРМК» | 1690 | 1690 | 799,32 | 799,32 | 792,84 | 726,77 |
ООО «ДСМ» | 799,92 | 799,92 | 799,92 | 799,92 | 1020,29 | 676,9 |
ООО «Синерджектик-Проджектс» | 4159,73 | 572 | 487,4 | 421 | 514,65 | 238,00 |
ЗАО «Альянс-Энерго» | - | - | 80,19 | 33,4 | - | - |
Компания с ограниченной ответственностью «Текникас реунидас, С.А.», филиал | - | - | 3659,25 | 1644 | 3659,25 | 2753,4 |
ЭНКА ИНШААТ ВЕ САНАЙИ АНОНИМ ШИРКЕТИ | - | - | 2756,75 | 1838 | 3569,92 | 2185,00 |
ООО «Карат» | - | - | - | - | 124,53 | 124,53 |
ООО «Экопром» | - | - | - | - | 262,56 | 175,04 |
ООО «Нефтегазмонтаж» | - | - | - | - | 272,74 | 90,92 |
ОАО «Хабаровсккрайгаз» | 32100,00 | 32100 | 32171,4 | 32171,4 | 32160,6 | 32160,6 |
ООО «Право – Регион» | 1665,85 | 426,0 | 1665,85 | 526 | 1665,85 | 290 |
ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление» | 821,04 | 435,0 | 821,04 | 661 | 804,84 | 430 |
ООО «Компания «Надежда – Фарм» | 1499,04 | 733,0 | 1499,04 | 787,0 | 1469,64 | 668,0 |
Также согласно информации, представленной ОАО «ХНПЗ», лимиты сброса сточных вод для контрагентов установлены соответствующими договорами, фактический объем сточных вод принимаемых от контрагентов определяется исходя из показаний приборов учета водопотребления (при наличии), а также исходя из лимитов водоотведения (при отсутствии приборов учета водопотребления), установленных договорами межу ОАО «ХНПЗ» и контрагентами.
Комиссией установлено, что фактический учет объема сточных вод ОАО «ХСРСУ», поступающий с систему водоотведения и на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ», осуществляется на основании прибора учета водопотребления (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 № б/н). Документы и сведения, свидетельствующие о превышении ОАО «ХСРСУ» лимитов водоотведения, установленным соответствующим договором в Хабаровское УФАС России не представлены.
Из представленных ОАО «ХНПЗ» документов и сведений (письмо ОАО «ХНПЗ» от 19.11.2013 № 05557) следует, что доля сточных вод всех контрагентов (как хозяйствующих субъектов выполняющих какие-либо работы по договорам с ОАО «ХНПЗ», так и иных хозяйствующих субъектов) на 2013 год в общем объеме сточных вод ОАО «ХНПЗ» составляет 2,5 %, в том числе доля ОАО «ХСРСУ» составляет 0,04 %.
При этом, число контрагентов, которым ОАО «ХНПЗ» оказывало услуги водоотведения в период с 2011 по 2013 год изменяется, а также изменяется количество сточных вод поступающих от контрагентов (как по лимитам на водоотведение на основании договоров с контрагентами, так и фактический объем сточных вод сбрасываемых контрагентами на основании приборов учета) на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ».
По информации ОАО «ХНПЗ» (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840), уведомления о необходимости подключения к канализационным сетям МУП города Хабаровска «Водоканал» были направлены ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион».
Как пояснило ОАО «ХНПЗ» (письмо от 10.09.2013 № 04655) целью заключения договоров на прием сточных вод со всеми контрагентами является не получение прибыли, а фактическая «компенсация» затрат. Уровень рентабельности от оказания услуг водоотведения ОАО «ХНПЗ» всем хозяйствующим субъектам составляет порядка 2,5 %. Очистка сточных вод сторонних организаций не является для ОАО «ХНПЗ» профильным видом деятельности. Услуги водоотведения контрагентам, которые находятся на территории ОАО «ХНПЗ» и которым не направлялись уведомления о прекращении договорных отношений (в части приема сточных вод), оказываются в связи с тем, что данные контрагенты выполняют подрядные работы по договорам, заключенным с ОАО «ХНПЗ» и вынуждены, находится на территории ОАО «ХНПЗ».
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (ОАО «ХНПЗ» от 10.09.2013 № 04655), что направление писем ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», содержащих отказ в приеме сточных вод и предложением осуществить присоединение к сетям водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал» либо осуществлять водоотведение иным способом, связано с тем, что на территории ОАО «ХНПЗ» осуществляется модернизация производства, и с учетом проводимой реконструкцией и увеличением объема перерабатываемой нефти, ОАО «ХНПЗ» потребуется применение, в том числе дополнительных реагентов, что приведет к удорожанию стоимости процесса очистки сточных вод. Также договоры заключенные ОАО «ХНПЗ» на прием сточных вод с иными контрагентами, либо расторгаются досрочно (к примеру с 01.07.2013 года соглашением от 28.06.2013 расторгнут договор на прием сточных вод с ООО «Синерджик Проджектс»), либо прекращают свое действие в связи с истечением срока.
Согласно пояснений ОАО «ХНПЗ» (письма ОАО «ХНПЗ» от 18.10.2013 № 05095 и от 19.11.2013 № 05557), ОАО «ХНПЗ» не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и не владеет системой коммунальной канализации, не является специализированной организацией, оказывающей услуги приема сточных вод, а также обладает свободой в заключении договора в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840), что на очистные сооружения все сточные воды, в том числе сточные воды ОАО «ХНПЗ» от производственной деятельности, сточные воды ОАО «ХНПЗ» от хозяйственно-бытовой деятельности и сточные воды от всех контрагентов поступают единым потоком.
Таким образом, Комиссия констатирует, что сточные воды ОАО «ХНПЗ» от производственной деятельности, от хозяйственно-бытовой деятельности ОАО «ХНПЗ» и от всех контрагентов (в том числе ОАО «ХСРСУ») поступают без фактического учета сточных вод и оценки по составу, принадлежности, степени воздействия на скорость потока в связи с изменением объема сточных вод отводимых контрагентами в единицу времени, иным показателям (что в том числе подтверждается письмом ОАО «ХНПЗ» от 27.01.2014 № 00276).
Документов и сведений о том, каким образом реконструкция и увеличение объема перерабатываемой нефти повлияют на собственный объем сточных вод поступающих на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ», в том числе подтверждающих экономическую и технологическую невозможность оказывать услуги по водоотведению ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», в Хабаровское УФАС России не представлено (в том числе представленная ОАО «ХНПЗ» в письме от 19.11.2013 № 05557 общая пояснительная записка по проекту «Комплекс гидрогенизационных процессов» не содержит сведений о том, каким образом введение в эксплуатацию данного комплекса может повлиять на работу систем водоотведения и очистных сооружений ОАО «ХНПЗ»).
Представители ОАО «ХНПЗ» неоднократно заявляли на заседаниях Комиссии о наличии возможности у ОАО «ХСРСУ» осуществить присоединение к сетям водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал», также данные доводы содержатся в письмах ОАО «ХНПЗ» направленных в адрес Хабаровского УФАС России со ссылкой на письмо МУП города Хабаровска «Водоканал» от 09.12.2013 № 926/52, в котором содержатся пояснения о наличии возможности осуществить соответствующее присоединения.
Вместе с тем Комиссия констатирует, что осуществление ОАО «ХСРСУ» присоединения к сетям водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал» связано с необходимостью ОАО «ХСРСУ» нести дополнительные финансовые и временные расходы на выполнение соответствующих мероприятий по присоединению. Согласно представленной информации, ОАО «ХСРСУ» не имеет возможности воспользоваться услугами МУП города Хабаровска «Водоканал» для целей водоотведения, так как для этого ОАО «ХСРСУ», учитывая расположение сетей, необходимо построить насосную станцию и резервуар, произвести перенос имеющихся канализационных сетей (ориентировочная стоимость которых по расчетам ОАО «ХСРСУ», составляет 2750 тыс. руб.). Данные затраты связанные с поиском и приобретением товара (услуг водоотведения), являются существенными и ограничивающими экономические возможности приобретения товара (услуг водоотведения).
Как пояснило ОАО «ХСРСУ» (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 б/н), действия ОАО «ХНПЗ» по отказу в приеме сточных вод ущемляют интересы ОАО «ХСРСУ» ввиду невозможности нормальной эксплуатации принадлежащего ОАО «ХСРСУ» на праве собственности здания расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Металлистов, 14, используемого в качестве офисного здания, в котором располагается администрация предприятия и сдаваемые в аренду помещения.
Также Комиссией установлено, что в период с 01.07.2013 по настоящее время между ОАО «ХСРСУ» и ОАО «ХНПЗ» существуют фактические отношения, связанные с оказанием услуги водоотведения (фактический прием сточных вод, выставление счетов на оплату за оказанные услуги и внесение платы по соответствующим счетам), по приему сточных вод (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 б/н).
Из пояснений ООО «Право – Регион» (письмо от 20.01.2014 № б/н) следует, что ООО «Право – Регион» предоставляет в аренду помещения под офисы, сточные воды, поступающие от ООО «Право – Регион» являются бытовыми, фактический объем сточных вод учитывается по прибору учета потребления холодной воды, письмо ОАО «ХНПЗ» об отказе в приеме сточных вод поступало, договорные отношения на прием сточных вод не продлевались.
Из пояснений ОАО «Хабаровсккрайгаз» (письмо от 13.12.2013 № 07-20/5655) следует, что сточные воды, поступающие от ОАО «Хабаровсккрайгаз» являются хозяйственно-бытовыми, объем сточных вод определен в соответствии с договором на водоотведение, приборы учета отсутствуют, письма ОАО «ХНПЗ» об отказе в приеме сточных вод поступали, договорные отношения действовали до 31.12.2013 года.
Из пояснений ООО «Компания «Надежда – Фарм» (письмо от 04.12.2013 № 2036) следует, что ООО «Компания «Надежда – Фарм» осуществляет фармацевтическую оптовую и розничную торговлю, сточные воды, поступающие от ООО «Компания «Надежда – Фарм» образуются от использования воды для нужд работающих, охраны, работы отопительной системы, работы раковин и душа, объем сточных вод определяется в соответствии с лимитами установленными в договоре на водоотведение, уведомлений ОАО «ХНПЗ» об отказе в приеме сточных вод в 2013 году не поступало, договорные отношения действовали до 31.12.2013 года.
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (письмо ОАО «ХНПЗ» от 27.01.2014 № 00256), что нахождение в помещениях ОАО «ХСРСУ» зубопротезной лаборатории и автомобильной мастерской (согласно приложенным ОАО «ХНПЗ» фотоматериалам), а также иных организаций, может свидетельствовать о том, что сточные воды данных организаций в общем объеме сточных вод ОАО «ХСРСУ» не соответствуют хозяйственно-бытовому стоку и могут повлиять на показатели единого стока ОАО «ХНПЗ» (в том числе на такие показатели как содержание фенолов, жиров, нефтепродуктов).
Однако ранее ОАО «ХСРСУ» пояснило (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 б/н), что сточные воды сбрасываемые лицами, которым ОАО «ХСРСУ» сдает в аренду помещения носят хозяйственно-бытовой характер (пользование умывальниками, туалетами).
Вместе с тем, документов и сведений о превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ОАО «ХСРСУ» Комиссией не установлено и лицами, участвующими в деле не представлено.
Также Комиссия констатирует, что ОАО «ХНПЗ» не осуществляет контроль состава и свойств сточных вод, отводимых контрагентами (абонентами) в систему водоотведения и очистные сооружения ОАО «ХНПЗ» (письма ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840 и от 20.02.2014 № 00578).
Комиссией установлено, что для ОАО «ХНПЗ» на 2011, 2012, 2013 и 2014 годы Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края были утверждены тарифы на услуги водоотведения для потребителей, в том числе ОАО «ХСРСУ» (постановление от 29.11.2010 № 38/28, от 26.10.2011 № 38/22, от 13.06.2012 № 18/9, от 25.09.2013 № 25/7) и все обоснованные затраты ОАО «ХНПЗ» для предоставления услуги водоотведения контрагентам были учтены в соответствующих тарифах (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840).
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (письмо ОАО «ХНПЗ» от 20.02.2014 № 00578), что программа контроля состава и свойств сточных вод ОАО «ХНПЗ» в период с 2013 по 2014 годы реализуется посредством контроля сточных вод на ФХО (физико-химической очистке).
По результатам проведенного анализа действующего законодательства Российской Федерации, Комиссией по рассмотрению дела № 3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательство установлено следующее.
Согласно пунктов 2, 9, 14, 15, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой, инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Согласно статьи 26 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы). Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов. Организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. Требования к содержанию плана снижения сбросов, порядок и сроки его согласования, основания для отказа в согласовании такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов. Мероприятия плана снижения сбросов должны быть учтены при формировании инвестиционной программы и установлении для организации, осуществляющей водоотведение, тарифов на водоотведение или тарифов на очистку сточных вод. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" сведения об очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения на территории субъекта Российской Федерации, информацию о планах снижения сбросов организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов и об итогах реализации таких планов.
Согласно статьи 27 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Лимиты на сбросы устанавливаются при наличии у таких абонентов утвержденного плана снижения сбросов. Абоненты, указанные в части 1 настоящей статьи, разрабатывают план снижения сбросов и утверждают такой план по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. Порядок установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов абонентов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством и настоящим Федеральным законом. Нормативы допустимых сбросов абонентов не должны превышать нормативы допустимых сбросов, установленные для объектов централизованных систем водоотведения, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов.
Согласно статьи 28 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае проведения организацией, осуществляющей водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, в том числе по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений, плата за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию таких мероприятий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются документально подтвержденные в отчетном периоде затраты организации, осуществляющей водоотведение, абонента такой организации на реализацию мероприятий, включенных в план снижения сбросов.
Согласно статьи 29 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, их абоненты, причинившие вред окружающей среде, возмещают его в полном объеме.
Согласно статьи 30 Закона о водоснабжении и водоотведении контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Программа контроля состава и свойств сточных вод включает:
1) перечень абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов абонентов;
2) указание периодичности планового контроля абонентов и основания для проведения внепланового контроля;
3) указание мест отбора проб сточных вод.
Программа контроля состава и свойств сточных вод согласовывается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов абонентов, подают в организацию, осуществляющую водоотведение, декларацию о составе и свойствах сточных вод, в которой, в частности, указываются нормативы допустимых сбросов абонентов, лимиты на сбросы. В случае, если абонентом допущено нарушение декларации о составе и свойствах сточных вод, абонент обязан незамедлительно проинформировать об этом организацию, осуществляющую водоотведение. Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данные анализов отобранных проб сточных вод используются при проведении проверок территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. В случаях нарушения абонентом нормативов допустимых сбросов абонентов или лимитов на сбросы организация, осуществляющая водоотведение, информирует об этом территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор, в течение 24 часов с момента получения анализов проб сточных вод, отобранных из канализационных сетей абонента. Такая информация является основанием для проведения территориальным органом федерального органа власти, осуществляющего государственный экологический надзор, внеплановой проверки абонента.
Согласно постановления Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» установлено, что к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.
Также постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» установлен порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение) контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, контроль состава и свойств сточных вод), в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод.
При осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов) и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (далее - декларация о составе и свойствах сточных вод).
Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя:
а) отбор проб сточных вод;
б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.
Также постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ОАО «ХНПЗ» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоотведения, отдельных объектов таких систем, и в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения ОАО «ХНПЗ».
Комиссия констатирует, что ОАО «ХНПЗ» фактически оказывало услуги водоотведения различным хозяйствующим субъектам (в том числе ОАО «ХСРСУ») с положительной рентабельностью (2,5 %), получая прибыль от данного вида услуг. Перегруженность очистных сооружений по гидравлике (как указано в письме ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273 направленном в адрес ОАО «ХСРСУ») не взаимоувязана как с количеством отводимых сточных вод ОАО «ХСРСУ» так и с составом сточных вод ОАО «ХСРСУ» по ингредиентам ввиду отсутствия у ОАО «ХНПЗ» соответствующего контроля учета сточных вод отводимых абонентами ОАО «ХНПЗ», малого количества сточных вод ОАО «ХСРСУ» в общем едином стоке ОАО «ХНПЗ».
Также Комиссия не установила (и лицами участвующими в деле не предоставлялись подтверждающие документы и сведения), что реконструкция, проводимая ОАО «ХНПЗ», влияет на «собственный» объем и состав сточных вод ОАО «ХНПЗ», поступающих на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ», и создает условия при которых у ОАО «ХНПЗ» возникает экономическая и технологическая невозможность оказывать услуги по водоотведению ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион».
Комиссия считает необходимым отметить, что по договору между ОАО «ХНПЗ» и МУП города Хабаровска «Водоканал» от 01.01.2010 на временные условия приема (ВУП) загрязняющих веществ в сточных водах МУП города Хабаровска «Водоканал» принимает загрязняющие вещества в рамках фиксированной платы в независимости от принадлежности загрязняющих веществ (загрязняющие вещества от деятельности ОАО «ХНПЗ» либо загрязняющие вещества от деятельности абонентов ОАО «ХНПЗ»).
Также Комиссия отмечает, наличие у ОАО «ХНПЗ» возможности компенсировать все обоснованные затраты связанные с приемом сточных вод хозяйствующих субъектов (абонентов), в том числе модернизацию сетей водоотведения и очистных сооружений, посредством тарифного регулирования, в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и приказа Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», а также в рамках Закона о водоснабжении и водоотведении и принятых в его развитие соответствующих подзаконных актах.
Комиссия отмечает, что с 01.01.2014 года вступил в силу раздел VII правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, которым установлен порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Таким образом, в результате анализа материалов дела 3-1/165, Комиссией установлено, что ОАО «ХНПЗ» имеет экономическую и технологическую возможность принимать сточные воды иных хозяйствующих субъектов (в том числе ОАО «ХСРСУ») и компенсировать соответствующие затраты.
Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/165, рассмотрев материалы дела, все предоставленные доказательства, пришла к выводу, что в действиях ОАО «ХНПЗ», в части направления письма (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273) в адрес ОАО «ХСРСУ», содержавшего отказ от приема сточных вод, присутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что может привести к ущемлению интересов ОАО «ХСРСУ».
При этом, согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В ходе рассмотрения дела № 3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ХНПЗ» не были представлены доказательства того, что его действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, Комиссией обстоятельств, свидетельствующих о допустимости вышеуказанных действий ОАО «ХНПЗ» также установлено не было.
Всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности свидетельствует о пренебрежительном отношении ОАО «ХНПЗ», к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, свидетельствуют о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по водоотведению - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено наличие вины в вышеуказанных действиях ОАО «ХНПЗ».
07 марта 2014 года Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение № 5 о признании ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (местонахождение: 680011 г. Хабаровск, ул. Металлистов, 17) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в действиях по направлению письма содержащего отказ в приеме сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273) ОАО «ХСРСУ».
Решение № 5 от 07.03.2014 вступило в силу.
05 мая 2014 года в адрес законного представителя Открытого акционерного общества «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (местонахождение: 680011 г. Хабаровск, ул. Металлистов, 17) посредством почтовой связи направлено уведомление о вызове на 23 мая 2014 года в 15 часов 00 минут (исх. Хабаровского УФАС России от 05.05.2014 № 6/3677) для составления протокола.
23 мая 2014 года должностным лицом Хабаровского УФАС России в отношении ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» составлен протокол об административном правонарушении по факту правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Определением Хабаровского УФАС России об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №3-04/13 от 20.06.2014 №6/5902 рассмотрение дела об административном правонарушении №3-04/13 назначено на 26 июня 2014 года.
На рассмотрение дела №3-04/13 законный представитель ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» не явился, защитника либо представителя по доверенности не направил. Сведения о надлежащем извещении законного представителя Открытого акционерного общества «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по делу №3-04/13 имеются.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей на момент совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ установлено, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Так как нарушение ОАО «ХНПЗ» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции выявлено 2013 году Хабаровским УФАС России дела №3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ Хабаровского УФАС России № 643 от 27.09.2013), величина административного штрафа исчисляется исходя из суммы выручки, полученной ОАО «ХНПЗ» за оказание услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности) в 2012 году.
Согласно информации представленной ОАО «ХНПЗ» письмом от 14.04.2014 №01160
- сумма выручки от реализации услуг водоотведения за 2012 год составила 3 439 800 рублей;
- совокупный размер суммы выручки ОАО «ХНПЗ» за 2012 год от реализации всех товаров (работ, услуг) составил 7 774 320 700 рублей.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в сферы деятельности субъектов естественных монополий входит водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с положениями Закона о водоснабжении и водоотведении, Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и приказа Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» услуги по водоотведению относятся к регулируемым.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей на момент совершения ОАО «ХНПЗ» административного правонарушения, предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с примечаниями к указанной статье:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП
- минимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), являются три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 3 439 800 руб. х 0,003 = 10 319,4 рубля;
- максимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), являются три сотые размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение: 3 439 800 х 0,03 = 103 194 рублей;
разностью максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения будет являться: 103 194 – 10 319,4 = 92 874,6 рублей; следовательно, половиной разности будут являться 46 437,3 рублей.
Таким образом, величина административного штрафа без учета смягчающих и отягчающих обстоятельств составит: 10 319,4 + 46 437,3 = 56 756,7 рублей (Пятьдесят шесть тысяч семьсот пятьдесят шесть рублей 70 коп).
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, Хабаровским УФАС России при рассмотрении дела об административном правонарушении №3-04/13, возбужденного в отношении ОАО «ХНПЗ», не установлено.
Вместе с тем, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена минимальная граница налагаемого на юридическое лицо штрафа: налагаемый штраф не должен быть менее ста тысяч рублей. Таким образом, с учетом указанной нормы величина административного штрафа, налагаемого на ОАО «ХНПЗ», составит 100 000 (Сто тысяч рублей 00 копеек).
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Применить к ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч рублей 00 копеек).
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:
в федеральный бюджет:
получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 08701000001.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18
о наложении штрафа по делу № 3-04/13 об административном правонарушении
26 июня 2014 года г. Хабаровск
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев протокол от 23 мая 2014 года об административном правонарушении и материалы дела № 3-04/13 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (местонахождение: 680011 г. Хабаровск, ул. Металлистов, 17, ИНН 2722010040, КПП 997150001) по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем направления письма, содержащего отказ в приеме сточных вод (письмо ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» от 21.06.2013 № 03273) ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление»,
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление» (вх. № 6/1167 от 27.06.2013) на действия ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (далее – ОАО «ХНПЗ»), в части отказа от приема сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273).
В рамках рассмотрения заявления установлено, что ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление» (далее - ОАО «ХСРСУ») в период с 01.06.2011 по 30.06.2013 производило сброс сточных вод в систему водоотведения ОАО «ХНПЗ», на основании договора от 01.06.2011 № 1076 и дополнительных соглашений от 17.01.2012 № 1 и от 30.01.2013 № 2.
Из текста письма ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273, направленного в адрес ОАО «ХСРСУ» следует, что с 30.06.2013 ОАО «ХНПЗ» отказывает ОАО «ХСРСУ» в приеме сточных вод в сети водоотведения ОАО «ХНПЗ», а также указывает на необходимость ОАО «ХСРСУ» осуществить присоединение к канализационным сетям МУП города Хабаровска «Водоканал», либо организовать водоотведение иным способом.
Согласно пояснений ОАО «ХСРСУ» (письмо ОАО «ХСРСУ» от 27.06.2013 № б/н), ОАО «ХСРСУ» не имеет возможности осуществлять сброс сточных вод в систему водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал», в силу стесненности условий, а также необходимости понести дополнительные финансовые и временные затраты на строительство соответствующих сетей и оборудование, при условии, что в отношении ОАО «ХСРСУ» с 2011 года Арбитражным судом Хабаровского края по делу А73-1563/2011 возбуждено дело о банкротстве.
Как пояснило МУП города Хабаровска «Водоканал» (вх. Хабаровского УФАС России от 09.09.2013 № 6/7688), ближайшая точка присоединения расположена на расстоянии не менее 300 метров от объектов ОАО «ХСРСУ» и для оказания МУП города Хабаровска «Водоканал» услуги водоотведения, ОАО «ХСРСУ» необходимо направить в адрес МУП города Хабаровска «Водоканал» заявление о выдаче технических условий подключения, получить их и выполнить в полном объеме (разработать проектную документацию, заключить договор на подключение, выполнить строительство канализационных сетей до точки присоединения и подключить их).
Также ОАО «ХСРСУ» пояснило (письмо от 27.06.2013 № б/н), что готово заключить договор на прием сточных вод с ОАО «ХНПЗ» на условиях ОАО «ХНПЗ» и гарантирует своевременную оплату за предоставленные услуги.
ОАО «ХНПЗ» (письмо от 19.07.2013 № 03923 в адрес ОАО «ХСРСУ») предлагало ОАО «ХСРСУ» заключить договор на прием сточных вод на период устройства колодца по типу «Шамбо», с последующим прекращением приема сточных ОАО «ХНПЗ» вод от ОАО «ХСРСУ».
Из представленных документов и сведений следует, что ОАО «ХСРСУ» в ответ на отказ ОАО «ХНПЗ» в приеме сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273), направляло в адрес ОАО «ХНПЗ» письмо (от 01.07.2013 № б/н) с просьбой не отказывать в приеме сточных вод и о продлении договорных отношений, ОАО «ХНПЗ» в свою очередь на письмо ОАО «ХСРСУ» (от 01.07.2013 № б/н) повторно отказало ОАО «ХСРСУ» в приеме сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 05.07.2013 № 03557 в адрес ОАО «ХСРСУ»), пояснив в том числе, что оставляет за собой право произвести отключение системы канализации ОАО «ХСРСУ», и вместе с тем представив расчет по которому ОАО «ХСРСУ» в период с 01.07.2013 по 15.07.2013 и далее будет производиться оплата за услугу водоотведения.
При наличии достаточных оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Закона о защите конкуренции, Хабаровским УФАС России приказом от 27.09.2013 № 643 возбуждено дело № 3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/165 (далее – Комиссия).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании поручения председателя Комиссии по рассмотрению дела № 3-1/165 в целях установления доминирующего положения ОАО «ХНПЗ», и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, Хабаровским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности).
По заключению отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, положение ОАО «ХНПЗ» на рынке услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности), в период 2012 – 2013 годы, признано доминирующим.
В соответствии с пунктами 3.25, 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Комиссия, заслушав доводы сторон, а также проанализировав возражения, представленные ОАО «ХНПЗ» о том, что положение ОАО «ХНПЗ» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов дела № 3-1/165, а также руководствуясь служебными письмами отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, принимает решение об установлении доминирующего положения ОАО «ХНПЗ» на рынке услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности), в период 2012 – 2013 годы.
В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в сферы деятельности субъектов естественных монополий входит водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
К участию в рассмотрении дела № 3-1/165 в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о защите конкуренции, в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах были привлечены ООО «Компания «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», ОАО «Хабаровсккрайгаз». Документы и сведения, полученные от ООО «Компания «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», ОАО «Хабаровсккрайгаз» приобщены к материалам дела № 3-1/165.
В ходе рассмотрения материалов дела 3-1/165 и представленных сторонами документов и сведений Комиссией установлено следующее.
ОАО «ХНПЗ» осуществляет переработку нефти и выработку из нее нефтепродуктов. На территории ОАО «ХНПЗ» располагаются сети водоотведения и очистные сооружения, данные очистные сооружения являются специфическими очистными сооружениями, необходимыми для очистки промышленных стоков, образующихся в процессе деятельности ОАО «ХНПЗ» перед сбросом вод в систему канализации МУП города Хабаровска «Водоканал» (письмо ОАО «ХНПЗ» от 25.07.2013 № 04003).
Вместе с тем ОАО «ХНПЗ» оказывает услуги водоотведения для потребителей через сети водоотведения и очистные сооружения ОАО «ХНПЗ».
Согласно информации представленной ОАО «ХНПЗ» (письмо от 10.09.2013 № 04655), работа блока механической очистки сточных вод зависит от скорости движения потока сточных вод и времени отстаивания, при поступлении дополнительного объема сточных вод изменяется качественный состав сточных вод, выходящих с локальных очистных сооружений ОАО «ХНПЗ» и попадающих в сети водоотведения и очистные сооружения МУП города Хабаровска «Водоканал», что может привести к превышению допустимых концентраций вредных веществ (утвержденных постановлением Мэра города Хабаровска от 29.11.2013 № 1496) в сбрасываемых сточных водах.
Комиссией установлено, что между ОАО «ХНПЗ» и МУП города Хабаровска «Водоканал» заключен и действует договор от 01.01.2010 (абонент № 196) на временные условия приема (ВУП) загрязняющих веществ в сточных водах, согласно которому МУП города Хабаровска «Водоканал» принимает загрязняющие вещества в составе сточных вод ОАО «ХНПЗ» в системы водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал» с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ (утвержденных постановлением Мэра города Хабаровска от 29.11.2013 № 1496), а ОАО «ХНПЗ» ежемесячно производит оплату установленную договором и соответствующими дополнительными соглашениями. Учет фактических концентраций загрязняющих веществ определяется путем выполнения МУП города Хабаровска «Водоканал» аналитических измерений состава сточных вод ОАО «ХНПЗ».
Также Комиссией установлено, что ОАО «ХНПЗ» (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840) в период с 2011 по 2013 годы оказывало услуги водоотведения следующим контрагентам:
|
Наименование организации
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
|
Лимит водоотведения м3/год
|
Факт, м3/год
|
Лимит водоотведения м3/год
|
Факт, м3/год
|
Лимит водоотведения м3/год
|
Факт, м3/год
|
|
ЗАО «Альянстрансоил»
|
1787,4
|
1787,4
|
1787,4
|
1787,4
|
1816,2
|
1664,85
|
|
ОАО «ХНП»
|
1182,6
|
1182,6
|
1182,6
|
1182,6
|
1182,6
|
1084,05
|
|
ГУ «4 ПЧ ФПС по Хаб. Краю»
|
5050,76
|
5050,76
|
5067,48
|
5067,48
|
4665,12
|
4276,36
|
|
ОАО «ХРМК»
|
1690
|
1690
|
799,32
|
799,32
|
792,84
|
726,77
|
|
ООО «ДСМ»
|
799,92
|
799,92
|
799,92
|
799,92
|
1020,29
|
676,9
|
|
ООО «Синерджектик-Проджектс»
|
4159,73
|
572
|
487,4
|
421
|
514,65
|
238,00
|
|
ЗАО «Альянс-Энерго»
|
-
|
-
|
80,19
|
33,4
|
-
|
-
|
|
Компания с ограниченной ответственностью «Текникас реунидас, С.А.», филиал
|
-
|
-
|
3659,25
|
1644
|
3659,25
|
2753,4
|
|
ЭНКА ИНШААТ ВЕ САНАЙИ АНОНИМ ШИРКЕТИ
|
-
|
-
|
2756,75
|
1838
|
3569,92
|
2185,00
|
|
ООО «Карат»
|
-
|
-
|
-
|
-
|
124,53
|
124,53
|
|
ООО «Экопром»
|
-
|
-
|
-
|
-
|
262,56
|
175,04
|
|
ООО «Нефтегазмонтаж»
|
-
|
-
|
-
|
-
|
272,74
|
90,92
|
|
ОАО «Хабаровсккрайгаз»
|
32100,00
|
32100
|
32171,4
|
32171,4
|
32160,6
|
32160,6
|
|
ООО «Право – Регион»
|
1665,85
|
426,0
|
1665,85
|
526
|
1665,85
|
290
|
|
ОАО «Хабаровское специализированное ремонтно-строительное управление»
|
821,04
|
435,0
|
821,04
|
661
|
804,84
|
430
|
|
ООО «Компания «Надежда – Фарм»
|
1499,04
|
733,0
|
1499,04
|
787,0
|
1469,64
|
668,0
|
Также согласно информации, представленной ОАО «ХНПЗ», лимиты сброса сточных вод для контрагентов установлены соответствующими договорами, фактический объем сточных вод принимаемых от контрагентов определяется исходя из показаний приборов учета водопотребления (при наличии), а также исходя из лимитов водоотведения (при отсутствии приборов учета водопотребления), установленных договорами межу ОАО «ХНПЗ» и контрагентами.
Комиссией установлено, что фактический учет объема сточных вод ОАО «ХСРСУ», поступающий с систему водоотведения и на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ», осуществляется на основании прибора учета водопотребления (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 № б/н). Документы и сведения, свидетельствующие о превышении ОАО «ХСРСУ» лимитов водоотведения, установленным соответствующим договором в Хабаровское УФАС России не представлены.
Из представленных ОАО «ХНПЗ» документов и сведений (письмо ОАО «ХНПЗ» от 19.11.2013 № 05557) следует, что доля сточных вод всех контрагентов (как хозяйствующих субъектов выполняющих какие-либо работы по договорам с ОАО «ХНПЗ», так и иных хозяйствующих субъектов) на 2013 год в общем объеме сточных вод ОАО «ХНПЗ» составляет 2,5 %, в том числе доля ОАО «ХСРСУ» составляет 0,04 %.
При этом, число контрагентов, которым ОАО «ХНПЗ» оказывало услуги водоотведения в период с 2011 по 2013 год изменяется, а также изменяется количество сточных вод поступающих от контрагентов (как по лимитам на водоотведение на основании договоров с контрагентами, так и фактический объем сточных вод сбрасываемых контрагентами на основании приборов учета) на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ».
По информации ОАО «ХНПЗ» (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840), уведомления о необходимости подключения к канализационным сетям МУП города Хабаровска «Водоканал» были направлены ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион».
Как пояснило ОАО «ХНПЗ» (письмо от 10.09.2013 № 04655) целью заключения договоров на прием сточных вод со всеми контрагентами является не получение прибыли, а фактическая «компенсация» затрат. Уровень рентабельности от оказания услуг водоотведения ОАО «ХНПЗ» всем хозяйствующим субъектам составляет порядка 2,5 %. Очистка сточных вод сторонних организаций не является для ОАО «ХНПЗ» профильным видом деятельности. Услуги водоотведения контрагентам, которые находятся на территории ОАО «ХНПЗ» и которым не направлялись уведомления о прекращении договорных отношений (в части приема сточных вод), оказываются в связи с тем, что данные контрагенты выполняют подрядные работы по договорам, заключенным с ОАО «ХНПЗ» и вынуждены, находится на территории ОАО «ХНПЗ».
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (ОАО «ХНПЗ» от 10.09.2013 № 04655), что направление писем ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», содержащих отказ в приеме сточных вод и предложением осуществить присоединение к сетям водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал» либо осуществлять водоотведение иным способом, связано с тем, что на территории ОАО «ХНПЗ» осуществляется модернизация производства, и с учетом проводимой реконструкцией и увеличением объема перерабатываемой нефти, ОАО «ХНПЗ» потребуется применение, в том числе дополнительных реагентов, что приведет к удорожанию стоимости процесса очистки сточных вод. Также договоры заключенные ОАО «ХНПЗ» на прием сточных вод с иными контрагентами, либо расторгаются досрочно (к примеру с 01.07.2013 года соглашением от 28.06.2013 расторгнут договор на прием сточных вод с ООО «Синерджик Проджектс»), либо прекращают свое действие в связи с истечением срока.
Согласно пояснений ОАО «ХНПЗ» (письма ОАО «ХНПЗ» от 18.10.2013 № 05095 и от 19.11.2013 № 05557), ОАО «ХНПЗ» не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и не владеет системой коммунальной канализации, не является специализированной организацией, оказывающей услуги приема сточных вод, а также обладает свободой в заключении договора в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840), что на очистные сооружения все сточные воды, в том числе сточные воды ОАО «ХНПЗ» от производственной деятельности, сточные воды ОАО «ХНПЗ» от хозяйственно-бытовой деятельности и сточные воды от всех контрагентов поступают единым потоком.
Таким образом, Комиссия констатирует, что сточные воды ОАО «ХНПЗ» от производственной деятельности, от хозяйственно-бытовой деятельности ОАО «ХНПЗ» и от всех контрагентов (в том числе ОАО «ХСРСУ») поступают без фактического учета сточных вод и оценки по составу, принадлежности, степени воздействия на скорость потока в связи с изменением объема сточных вод отводимых контрагентами в единицу времени, иным показателям (что в том числе подтверждается письмом ОАО «ХНПЗ» от 27.01.2014 № 00276).
Документов и сведений о том, каким образом реконструкция и увеличение объема перерабатываемой нефти повлияют на собственный объем сточных вод поступающих на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ», в том числе подтверждающих экономическую и технологическую невозможность оказывать услуги по водоотведению ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион», в Хабаровское УФАС России не представлено (в том числе представленная ОАО «ХНПЗ» в письме от 19.11.2013 № 05557 общая пояснительная записка по проекту «Комплекс гидрогенизационных процессов» не содержит сведений о том, каким образом введение в эксплуатацию данного комплекса может повлиять на работу систем водоотведения и очистных сооружений ОАО «ХНПЗ»).
Представители ОАО «ХНПЗ» неоднократно заявляли на заседаниях Комиссии о наличии возможности у ОАО «ХСРСУ» осуществить присоединение к сетям водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал», также данные доводы содержатся в письмах ОАО «ХНПЗ» направленных в адрес Хабаровского УФАС России со ссылкой на письмо МУП города Хабаровска «Водоканал» от 09.12.2013 № 926/52, в котором содержатся пояснения о наличии возможности осуществить соответствующее присоединения.
Вместе с тем Комиссия констатирует, что осуществление ОАО «ХСРСУ» присоединения к сетям водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал» связано с необходимостью ОАО «ХСРСУ» нести дополнительные финансовые и временные расходы на выполнение соответствующих мероприятий по присоединению. Согласно представленной информации, ОАО «ХСРСУ» не имеет возможности воспользоваться услугами МУП города Хабаровска «Водоканал» для целей водоотведения, так как для этого ОАО «ХСРСУ», учитывая расположение сетей, необходимо построить насосную станцию и резервуар, произвести перенос имеющихся канализационных сетей (ориентировочная стоимость которых по расчетам ОАО «ХСРСУ», составляет 2750 тыс. руб.). Данные затраты связанные с поиском и приобретением товара (услуг водоотведения), являются существенными и ограничивающими экономические возможности приобретения товара (услуг водоотведения).
Как пояснило ОАО «ХСРСУ» (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 б/н), действия ОАО «ХНПЗ» по отказу в приеме сточных вод ущемляют интересы ОАО «ХСРСУ» ввиду невозможности нормальной эксплуатации принадлежащего ОАО «ХСРСУ» на праве собственности здания расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Металлистов, 14, используемого в качестве офисного здания, в котором располагается администрация предприятия и сдаваемые в аренду помещения.
Также Комиссией установлено, что в период с 01.07.2013 по настоящее время между ОАО «ХСРСУ» и ОАО «ХНПЗ» существуют фактические отношения, связанные с оказанием услуги водоотведения (фактический прием сточных вод, выставление счетов на оплату за оказанные услуги и внесение платы по соответствующим счетам), по приему сточных вод (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 б/н).
Из пояснений ООО «Право – Регион» (письмо от 20.01.2014 № б/н) следует, что ООО «Право – Регион» предоставляет в аренду помещения под офисы, сточные воды, поступающие от ООО «Право – Регион» являются бытовыми, фактический объем сточных вод учитывается по прибору учета потребления холодной воды, письмо ОАО «ХНПЗ» об отказе в приеме сточных вод поступало, договорные отношения на прием сточных вод не продлевались.
Из пояснений ОАО «Хабаровсккрайгаз» (письмо от 13.12.2013 № 07-20/5655) следует, что сточные воды, поступающие от ОАО «Хабаровсккрайгаз» являются хозяйственно-бытовыми, объем сточных вод определен в соответствии с договором на водоотведение, приборы учета отсутствуют, письма ОАО «ХНПЗ» об отказе в приеме сточных вод поступали, договорные отношения действовали до 31.12.2013 года.
Из пояснений ООО «Компания «Надежда – Фарм» (письмо от 04.12.2013 № 2036) следует, что ООО «Компания «Надежда – Фарм» осуществляет фармацевтическую оптовую и розничную торговлю, сточные воды, поступающие от ООО «Компания «Надежда – Фарм» образуются от использования воды для нужд работающих, охраны, работы отопительной системы, работы раковин и душа, объем сточных вод определяется в соответствии с лимитами установленными в договоре на водоотведение, уведомлений ОАО «ХНПЗ» об отказе в приеме сточных вод в 2013 году не поступало, договорные отношения действовали до 31.12.2013 года.
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (письмо ОАО «ХНПЗ» от 27.01.2014 № 00256), что нахождение в помещениях ОАО «ХСРСУ» зубопротезной лаборатории и автомобильной мастерской (согласно приложенным ОАО «ХНПЗ» фотоматериалам), а также иных организаций, может свидетельствовать о том, что сточные воды данных организаций в общем объеме сточных вод ОАО «ХСРСУ» не соответствуют хозяйственно-бытовому стоку и могут повлиять на показатели единого стока ОАО «ХНПЗ» (в том числе на такие показатели как содержание фенолов, жиров, нефтепродуктов).
Однако ранее ОАО «ХСРСУ» пояснило (письмо ОАО «ХСРСУ» от 09.12.2013 б/н), что сточные воды сбрасываемые лицами, которым ОАО «ХСРСУ» сдает в аренду помещения носят хозяйственно-бытовой характер (пользование умывальниками, туалетами).
Вместе с тем, документов и сведений о превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ОАО «ХСРСУ» Комиссией не установлено и лицами, участвующими в деле не представлено.
Также Комиссия констатирует, что ОАО «ХНПЗ» не осуществляет контроль состава и свойств сточных вод, отводимых контрагентами (абонентами) в систему водоотведения и очистные сооружения ОАО «ХНПЗ» (письма ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840 и от 20.02.2014 № 00578).
Комиссией установлено, что для ОАО «ХНПЗ» на 2011, 2012, 2013 и 2014 годы Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края были утверждены тарифы на услуги водоотведения для потребителей, в том числе ОАО «ХСРСУ» (постановление от 29.11.2010 № 38/28, от 26.10.2011 № 38/22, от 13.06.2012 № 18/9, от 25.09.2013 № 25/7) и все обоснованные затраты ОАО «ХНПЗ» для предоставления услуги водоотведения контрагентам были учтены в соответствующих тарифах (письмо ОАО «ХНПЗ» от 09.12.2013 № 05840).
Также ОАО «ХНПЗ» пояснило (письмо ОАО «ХНПЗ» от 20.02.2014 № 00578), что программа контроля состава и свойств сточных вод ОАО «ХНПЗ» в период с 2013 по 2014 годы реализуется посредством контроля сточных вод на ФХО (физико-химической очистке).
По результатам проведенного анализа действующего законодательства Российской Федерации, Комиссией по рассмотрению дела № 3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательство установлено следующее.
Согласно пунктов 2, 9, 14, 15, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой, инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Согласно статьи 26 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы). Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов. Организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. Требования к содержанию плана снижения сбросов, порядок и сроки его согласования, основания для отказа в согласовании такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов. Мероприятия плана снижения сбросов должны быть учтены при формировании инвестиционной программы и установлении для организации, осуществляющей водоотведение, тарифов на водоотведение или тарифов на очистку сточных вод. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" сведения об очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения на территории субъекта Российской Федерации, информацию о планах снижения сбросов организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов и об итогах реализации таких планов.
Согласно статьи 27 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Лимиты на сбросы устанавливаются при наличии у таких абонентов утвержденного плана снижения сбросов. Абоненты, указанные в части 1 настоящей статьи, разрабатывают план снижения сбросов и утверждают такой план по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. Порядок установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов абонентов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством и настоящим Федеральным законом. Нормативы допустимых сбросов абонентов не должны превышать нормативы допустимых сбросов, установленные для объектов централизованных систем водоотведения, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов.
Согласно статьи 28 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае проведения организацией, осуществляющей водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, в том числе по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений, плата за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию таких мероприятий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются документально подтвержденные в отчетном периоде затраты организации, осуществляющей водоотведение, абонента такой организации на реализацию мероприятий, включенных в план снижения сбросов.
Согласно статьи 29 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, их абоненты, причинившие вред окружающей среде, возмещают его в полном объеме.
Согласно статьи 30 Закона о водоснабжении и водоотведении контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Программа контроля состава и свойств сточных вод включает:
1) перечень абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов абонентов;
2) указание периодичности планового контроля абонентов и основания для проведения внепланового контроля;
3) указание мест отбора проб сточных вод.
Программа контроля состава и свойств сточных вод согласовывается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов абонентов, подают в организацию, осуществляющую водоотведение, декларацию о составе и свойствах сточных вод, в которой, в частности, указываются нормативы допустимых сбросов абонентов, лимиты на сбросы. В случае, если абонентом допущено нарушение декларации о составе и свойствах сточных вод, абонент обязан незамедлительно проинформировать об этом организацию, осуществляющую водоотведение. Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данные анализов отобранных проб сточных вод используются при проведении проверок территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. В случаях нарушения абонентом нормативов допустимых сбросов абонентов или лимитов на сбросы организация, осуществляющая водоотведение, информирует об этом территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор, в течение 24 часов с момента получения анализов проб сточных вод, отобранных из канализационных сетей абонента. Такая информация является основанием для проведения территориальным органом федерального органа власти, осуществляющего государственный экологический надзор, внеплановой проверки абонента.
Согласно постановления Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» установлено, что к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.
Также постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» установлен порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение) контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, контроль состава и свойств сточных вод), в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод.
При осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов) и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (далее - декларация о составе и свойствах сточных вод).
Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя:
а) отбор проб сточных вод;
б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.
Также постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ОАО «ХНПЗ» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоотведения, отдельных объектов таких систем, и в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения ОАО «ХНПЗ».
Комиссия констатирует, что ОАО «ХНПЗ» фактически оказывало услуги водоотведения различным хозяйствующим субъектам (в том числе ОАО «ХСРСУ») с положительной рентабельностью (2,5 %), получая прибыль от данного вида услуг. Перегруженность очистных сооружений по гидравлике (как указано в письме ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273 направленном в адрес ОАО «ХСРСУ») не взаимоувязана как с количеством отводимых сточных вод ОАО «ХСРСУ» так и с составом сточных вод ОАО «ХСРСУ» по ингредиентам ввиду отсутствия у ОАО «ХНПЗ» соответствующего контроля учета сточных вод отводимых абонентами ОАО «ХНПЗ», малого количества сточных вод ОАО «ХСРСУ» в общем едином стоке ОАО «ХНПЗ».
Также Комиссия не установила (и лицами участвующими в деле не предоставлялись подтверждающие документы и сведения), что реконструкция, проводимая ОАО «ХНПЗ», влияет на «собственный» объем и состав сточных вод ОАО «ХНПЗ», поступающих на очистные сооружения ОАО «ХНПЗ», и создает условия при которых у ОАО «ХНПЗ» возникает экономическая и технологическая невозможность оказывать услуги по водоотведению ОАО «ХСРСУ», ОАО «Хабаровсккрайгаз», ООО «Надежда – Фарм», ООО «Право – Регион».
Комиссия считает необходимым отметить, что по договору между ОАО «ХНПЗ» и МУП города Хабаровска «Водоканал» от 01.01.2010 на временные условия приема (ВУП) загрязняющих веществ в сточных водах МУП города Хабаровска «Водоканал» принимает загрязняющие вещества в рамках фиксированной платы в независимости от принадлежности загрязняющих веществ (загрязняющие вещества от деятельности ОАО «ХНПЗ» либо загрязняющие вещества от деятельности абонентов ОАО «ХНПЗ»).
Также Комиссия отмечает, наличие у ОАО «ХНПЗ» возможности компенсировать все обоснованные затраты связанные с приемом сточных вод хозяйствующих субъектов (абонентов), в том числе модернизацию сетей водоотведения и очистных сооружений, посредством тарифного регулирования, в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и приказа Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», а также в рамках Закона о водоснабжении и водоотведении и принятых в его развитие соответствующих подзаконных актах.
Комиссия отмечает, что с 01.01.2014 года вступил в силу раздел VII правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, которым установлен порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Таким образом, в результате анализа материалов дела 3-1/165, Комиссией установлено, что ОАО «ХНПЗ» имеет экономическую и технологическую возможность принимать сточные воды иных хозяйствующих субъектов (в том числе ОАО «ХСРСУ») и компенсировать соответствующие затраты.
Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/165, рассмотрев материалы дела, все предоставленные доказательства, пришла к выводу, что в действиях ОАО «ХНПЗ», в части направления письма (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273) в адрес ОАО «ХСРСУ», содержавшего отказ от приема сточных вод, присутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что может привести к ущемлению интересов ОАО «ХСРСУ».
При этом, согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В ходе рассмотрения дела № 3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ХНПЗ» не были представлены доказательства того, что его действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, Комиссией обстоятельств, свидетельствующих о допустимости вышеуказанных действий ОАО «ХНПЗ» также установлено не было.
Всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности свидетельствует о пренебрежительном отношении ОАО «ХНПЗ», к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, свидетельствуют о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по водоотведению - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено наличие вины в вышеуказанных действиях ОАО «ХНПЗ».
07 марта 2014 года Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение № 5 о признании ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (местонахождение: 680011 г. Хабаровск, ул. Металлистов, 17) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в действиях по направлению письма содержащего отказ в приеме сточных вод (письмо ОАО «ХНПЗ» от 21.06.2013 № 03273) ОАО «ХСРСУ».
Решение № 5 от 07.03.2014 вступило в силу.
05 мая 2014 года в адрес законного представителя Открытого акционерного общества «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (местонахождение: 680011 г. Хабаровск, ул. Металлистов, 17) посредством почтовой связи направлено уведомление о вызове на 23 мая 2014 года в 15 часов 00 минут (исх. Хабаровского УФАС России от 05.05.2014 № 6/3677) для составления протокола.
23 мая 2014 года должностным лицом Хабаровского УФАС России в отношении ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» составлен протокол об административном правонарушении по факту правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Определением Хабаровского УФАС России об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №3-04/13 от 20.06.2014 №6/5902 рассмотрение дела об административном правонарушении №3-04/13 назначено на 26 июня 2014 года.
На рассмотрение дела №3-04/13 законный представитель ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» не явился, защитника либо представителя по доверенности не направил. Сведения о надлежащем извещении законного представителя Открытого акционерного общества «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по делу №3-04/13 имеются.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей на момент совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ установлено, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Так как нарушение ОАО «ХНПЗ» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции выявлено 2013 году Хабаровским УФАС России дела №3-1/165 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ Хабаровского УФАС России № 643 от 27.09.2013), величина административного штрафа исчисляется исходя из суммы выручки, полученной ОАО «ХНПЗ» за оказание услуг водоотведения на территории г. Хабаровска в зоне расположения технологической инфраструктуры (канализационных сетей) ОАО «ХНПЗ» (по границе балансовой принадлежности) в 2012 году.
Согласно информации представленной ОАО «ХНПЗ» письмом от 14.04.2014 №01160
- сумма выручки от реализации услуг водоотведения за 2012 год составила 3 439 800 рублей;
- совокупный размер суммы выручки ОАО «ХНПЗ» за 2012 год от реализации всех товаров (работ, услуг) составил 7 774 320 700 рублей.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в сферы деятельности субъектов естественных монополий входит водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с положениями Закона о водоснабжении и водоотведении, Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и приказа Минрегиона Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» услуги по водоотведению относятся к регулируемым.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей на момент совершения ОАО «ХНПЗ» административного правонарушения, предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с примечаниями к указанной статье:
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП
- минимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), являются три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 3 439 800 руб. х 0,003 = 10 319,4 рубля;
- максимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), являются три сотые размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение: 3 439 800 х 0,03 = 103 194 рублей;
разностью максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения будет являться: 103 194 – 10 319,4 = 92 874,6 рублей; следовательно, половиной разности будут являться 46 437,3 рублей.
Таким образом, величина административного штрафа без учета смягчающих и отягчающих обстоятельств составит: 10 319,4 + 46 437,3 = 56 756,7 рублей (Пятьдесят шесть тысяч семьсот пятьдесят шесть рублей 70 коп).
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, Хабаровским УФАС России при рассмотрении дела об административном правонарушении №3-04/13, возбужденного в отношении ОАО «ХНПЗ», не установлено.
Вместе с тем, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена минимальная граница налагаемого на юридическое лицо штрафа: налагаемый штраф не должен быть менее ста тысяч рублей. Таким образом, с учетом указанной нормы величина административного штрафа, налагаемого на ОАО «ХНПЗ», составит 100 000 (Сто тысяч рублей 00 копеек).
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Применить к ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч рублей 00 копеек).
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:
в федеральный бюджет:
получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 08701000001.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 3-04/13
[format] =>
[safe_value] => 3-04/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc
Форма № 1-МОН.doc
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-02 06:24:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-26 06:24:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1404282359
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хабаровское УФАС России
)
