Администрация г. Комсомольска-на-Амуре нарушила Закон о защите конкуренции
Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что отдельные положения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 11.04.2012 № 1108-па нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В ходе осуществления контроля соблюдения органами местного самоуправления антимонопольного законодательства при принятии актов Хабаровским УФАС России установлено, что пунктом 2.6 раздела 2 регламента для продления срока действия разрешения на строительство предусмотрено самостоятельное предоставление заявителем в орган местного самоуправления заявления, разрешения на строительство, проекта организации строительства, с указанием оставшегося объема работ и нормативного срока их выполнения. Как следует из пункта 2.8 раздела 2 регламента, непредоставление этих документов является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Правоотношения по выдаче разрешений на строительство и их продление регулируются градостроительным законодательством. Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Комиссия Хабаровского УФАС России не признала обоснованным установленное абзацем 2 пункта 2.8 раздела 2 регламента основание отказа в продлении разрешения на строительство: - непредставление документов, указанных в пункте 2.6 регламента, поскольку часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускает отказ в продлении срока действия разрешения на строительство только в том случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи застройщиком соответствующего заявления. Иных оснований отказа в продлении срока действия разрешения Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит.
Предоставление проекта организации строительства объекта капитального строительства, являющегося составной частью (разделом) проектной документации (часть 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), для продления срока действия разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, законодательством не предусмотрено.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов. В частности пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Абзац 2 пункта 2.8 раздела 2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство» признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Администрации г. Комсомольска-на-Амуре предписание об изменении акта. Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.