ПОСТАНОВЛЕНИЕ №27
о наложении штрафа по делу № 3-04/24
об административном правонарушении
«14» октября 2014 года г. Хабаровск
Заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, рассмотрев протокол от 19.08.2014 об административном правонарушении и материалы дела № 3-04/24 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (682711, Хабаровский край, п. Солнечный, ул. Подгорная, 20, корп. А1, оф. 1-14, ИНН 2717016110, КПП 271701001) (далее - МООО «Электрические сети») по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось во взимании денежных средств для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию.
Письмом от 13.10.2014 (вх. от 13.10.2014 №6/12747) МООО «Электрические сети» просит рассмотреть дело № 3-04/24 об административном правонарушении в отсутствии законного представителя МООО «Электрические сети».
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили материалы, направленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (вх. 6/11091 от 12.12.2013) на действия Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (682711, Хабаровский край, п. Солнечный, ул. Подгорная, 20, корп. А1, оф. 1-14) (далее – МООО «Электрические сети»), выразившиеся во взимании МООО «Электрические сети» в декабре 2012 года – ноябре 2013 года денежных средств для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, что привело к ущемлению интересов данных Потребителей.
Согласно представленным сведениям МООО «Электрические сети» оказывает услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, относятся, в том числе и услуги по передаче электрической энергии.
В силу положений статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» МООО «Электрические сети» оказывает услуги в естественно монопольной сфере деятельности, осуществляя деятельность в условиях естественной монополии.
Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, осуществляемая организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно части 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Помимо этого, по заключению отдела контроля экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, положение МООО «Электрические сети» на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Солнечного района в зоне расположения сетей в 2013 году признано доминирующим.
Исходя из изложенного, в соответствии с пунктами 3.25, 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Комиссия, заслушав доводы МООО «Электрические сети» и учитывая отсутствие документов со стороны МООО «Электрические сети», позволяющих сделать вывод о том, что положение МООО «Электрические сети» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов по делу № 3-1/294, а также руководствуясь служебным письмом отдела контроля экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, принимает решение об установлении доминирующего положения МООО «Электрические сети» на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Солнечного района в зоне расположения сетей.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам рассмотрения Комиссией представленных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалов, а также документов и сведений, полученных в ходе рассмотрения дела, установлено следующее
Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам проведения плановой выездной проверки (в период с 18.11.2013 по 28.11.2013) в отношении МООО «Электрические сети» установлено, что МООО «Электрические сети», в нарушение пункта 24 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила №442), с декабря 2012 года по ноябрь 2013 года взимало денежные средства для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию.
Согласно представленным материалам, взимание указанных денежных средств осуществлялось МООО «Электрические сети» в соответствии с калькуляциями затрат на отключение-подключение неплательщиков за потребленную электрическую энергию, рассчитанных для участков, обслуживаемых обществом, и утвержденными приказом генерального директора МООО «Электрические сети» от 09.01.2013 № 12-А «О борьбе с потерями». Денежные средства взимались мастерами участков по приходным кассовым ордерам и впоследствии передавались в кассу общества.
Согласно представленным счетам-фактурам и отчету по кассе (счет 50.01), как установлено Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, за период с декабря 2012 года по ноябрь 2013 года МООО «Электрические сети» за отключение (подключение) режима потребления электрической энергии юридических и физических лиц, имеющих задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию, получило денежные средства в размере 11 858,07 рублей.
При этом, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.12.2011 № 51/3 установлены «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям МООО «Электрические сети» в пос. Солнечный Солнечного муниципального района для взаиморасчетов с открытым акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Хабаровские электрические сети») на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годы».
Согласно представленных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края сведениям, указанное постановление разработано с учетом представленных МООО «Электрические сети» данных. Индивидуальный тариф рассчитан, исходя из заявленной мощности потребителей и не зависит от роста или снижения полезного отпуска потребителям. Фонд заработной платы рассчитан, исходя из фактической численности персонала, в том числе и специалистов, совершающих действия по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления. Затраты на материальные ресурсы, используемые в процессе эксплуатации сетей и оборудования, также рассчитаны с учетом условных единиц общества.
Таким образом, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления, вызванные нарушением своих обязательств потребителем, выразившимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или услуг по передаче электрической энергии учтены в тарифах на услуги по передаче электрической энергии и не подлежат компенсации со стороны потребителя.
При этом Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края отмечает, что расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления или последующему восстановлению режима потребления, вызванные выявлением факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии, невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования оборудования, выявление факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства, удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, потребителя, а также нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления не учтены в тарифах на услуги по передаче электрической энергии и подлежат компенсации со стороны потребителя.
Вышеуказанные выводы Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края обосновывает следующим образом.
Перечень регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетике, утвержден пунктами 2-4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». Цена (тариф) на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления не подлежит государственному регулированию. Таким образом, поскольку работы по совершению действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления выполняются персоналом, входящим в штатную численность, учтенную при регулировании цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям (основной вид деятельности), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что расходы на данный вид работ учтены в основной вид деятельности.
Порядок расчета тарифов на электрическую энергию регламентирован «Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методика).
Главой VIII Методики определен расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям.
Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.
Формулой 15.23 Методики дано определение мощности, участвующей в расчете ставки.
Ставка на содержание электрических сетей (ТС), установленная для сетевой организации - получателя платы, по которой сетевая организация - плательщик рассчитывается с сетевой организацией - получателем платы, определяется следующим образом:
сод
сод Р
ТС = --------, руб./МВА в месяц (руб./МВт в месяц)
N x М
N - суммарная величина присоединенной (заявленной) мощности на всех уровнях напряжения для точек присоединения сетевой МВт.
сод
Р - необходимая валовая выручка , руб.
Таким образом, ставка индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей изменяется при изменении присоединенной (заявленной) мощности потребителей.
Присоединенная (заявленная) мощность в течение расчетного периода является величиной постоянной и не зависит от снижения полезного отпуска электрической энергии потребителям.
Заявленная мощность потребителя, в отношении которого введено ограничение режима потребления, вызванное нарушением своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности), учтена Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при расчете ставки на содержание электрических сетей.
Поскольку расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления таких потребителей учтены в основном виде деятельности, а снижение полезного отпуска электрической энергии, вызванное отключением такого потребителя не влияет на величину заявленной мощности и, следовательно, не приводит к возникновению выпадающих доходов сетевой организации, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что понесенные затраты не подлежат компенсации со стороны потребителя.
Если совершаются действия по введению ограничения режима потребления или последующему восстановлению режима потребления, вызванные выявлением факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии, мощность электроустановок такого потребителя не учитывалась при расчете присоединенной (заявленной) мощности, следовательно, не принималась во внимание при тарифном регулировании.
В этом случае Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что понесенные затраты не учтены при тарифном регулировании и подлежат компенсации со стороны потребителя.
Если совершаются действия по введению ограничения режима потребления или последующему восстановлению режима потребления, вызванные выявлением факта невыполнения потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования оборудования, ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства, удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, а также нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что понесенные затраты не учтены при тарифном регулировании и подлежат компенсации со стороны потребителя по следующим причинам.
Данный вид нарушений может привести к возникновению аварийной ситуации в электросетевом хозяйстве.
В необходимую валовую выручку (НВВ) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность включаются затраты, перечень которых и способ определения регламентирован пунктами 17 - 30 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12. 2011 № 1178 (далее - Основы).
Основами не предусмотрено включение в состав НВВ затрат на устранение аварийных ситуаций в электросетевом хозяйстве.
Согласно представленным МООО «Электрические сети» документам и сведениям, МООО «Электрические сети» является территориальной сетевой организацией, действующей на территории Солнечного района Хабаровского края.
В период с декабря 2012 года по ноябрь 2013 года МООО «Электрические сети» взимало денежные средства для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении следующих потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию: ООО «Опал» (п.Березовый, микрорайон Тугурский), гр. М., гр. Б., гр. С.), гр. Б., гр. П., гр. Б, гр. М., гр. С., гр К., гр. К., гр. У., гр. Л., гр. Д., гр. Ч., гр. Л., гр. Р., гр. Б., гр. Ш., гр. У., гр. Б. (далее - Потребители).
Как установлено Комиссией, указанные ограничения МООО «Электрические сети» производило на основании заявок ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», которое и являлось инициатором данных ограничений.
Между МООО «Электрические сети» и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» заключен договор от 31.01.2012 №36 покупки электрической энергии на компенсацию потерь. Договоров и соглашений по вопросу ограничения (возобновления) режима потребления электрической энергии между МООО «Электрические сети» и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» не имеется.
Также, МООО «Электрические сети» состоит в правоотношениях по передаче электрической энергии с ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (договор от 01.01.2012 №187/ХЭС оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности)).
Согласно представленным документам и сведениям МООО «Электрические сети» не заключало какие либо договоры с потребителями электрической энергии.
Также, Комиссией на основании представленных документов и сведений установлено, что между МООО «Электрические сети» и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» какой-либо порядок действий, связанных с компенсацией расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, не урегулирован. Данные расходы ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» указанными Потребителями не возмещались.
Комиссией по результатам анализа законодательства Российской Федерации установлено следующее.
Пунктом 2 Правил №442 предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:
а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));
б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;
возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);
выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;
невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;
в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;
г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;
е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;
ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;
з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;
и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;
к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.
В соответствии с пунктом 4 Правил №442 ограничение режима потребления вводится:
а) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", в подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются, а в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка (далее - инициатор введения ограничения) на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления, переданного в сетевую организацию, указанную в пункте 5 настоящих Правил;
б) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, пятом и шестом подпункта "б", подпунктах "е" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления, с одновременным уведомлением о планируемом введении ограничения режима потребления гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего указанного в уведомлении потребителя. В целях введения ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельства, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, в случае, если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан не позднее 3 рабочих дней со дня возникновения задолженности в размере, являющемся основанием для введения ограничения режима потребления, предоставить сетевой организации заявление, содержащее информацию о каждом потребителе, у которого на эту дату и время имеется задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии перед данным гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и о размере такой задолженности. По обстоятельству, указанному в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, ограничение режима потребления вводится в отношении присоединенного электропотребляющего оборудования;
в) в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, - на основании предписания органа государственного энергетического надзора о необходимости введения ограничения режима потребления;
г) в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "и" пункта 2 настоящих Правил, - по заявлению потребителя, у которого отсутствует техническая возможность введения ограничения режима потребления самостоятельно, о введении в его отношении ограничения режима потребления, направленному в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего этого потребителя, или в адрес сетевой организации, с которой таким потребителем заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), обслуживающий данного потребителя и получивший от него указанное заявление, обязан в течение 1 рабочего дня передать заявление в адрес сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в соответствующей точке (точках) поставки такого потребителя.
Согласно пункту 5 Правил №442 ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель), а в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №135-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктом 6 настоящих Правил, - при участии указанных в пункте 6 настоящих Правил субисполнителей.
Пунктом 7 Правил №442 установлено, что инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления.
В соответствии с пунктом 24 Правил №442 инициатор введения ограничения вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", подпунктах "ж" и "к" пункта 2 Правил №442, компенсации расходов на оплату действий исполнителя (субисполнителя) по введению ограничения режима потребления такого потребителя и последующему его восстановлению, а также на совершение им действий, предусмотренных Правил №442.
Сетевая организация (если она инициирует введение ограничения режима потребления) вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, пятом и шестом подпункта "б", подпунктах "в" и "к" пункта 2 данного Постановления, компенсации расходов, понесенных сетевой организацией в связи с введением такого ограничения режима потребления и последующим его восстановлением. При этом под указанными расходами понимаются в том числе расходы на оплату действий субисполнителя по введению ограничения режима потребления и последующему его восстановлению.
В случае если расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления учтены в тарифах исполнителя на услуги по передаче электрической энергии, то оплата таких действий исполнителя не производится, при этом инициатор введения ограничения также не вправе предъявлять потребителю требование о компенсации таких расходов. Информацию об учете указанных расходов в тарифах на услуги по передаче электрической энергии предоставляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
По результатам анализа законодательства Российской Федерации, представленных материалов, документов и сведений Комиссией установлено следующее.
Инициатором введения ограничений режима потребления электрической энергии, в отношении вышеуказанных Потребителей в декабре 2012 года – ноябре 2013 года, является ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».
Также, Комиссией установлено, что данные ограничения вводились на основании абзаца второго подпункта «б» пункта 2 Правил №442 – в связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию указанными Потребителями перед ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».
В соответствии с положениями Правил №442 право требования в установленном законодательством Российской Федерации порядке компенсации расходов на оплату действий исполнителя (в рассматриваемом случае – МООО «Электрические сети») по введению ограничения режима потребления такого потребителя и последующему его восстановлению с потребителя, в отношении которого введено ограничение режима потребления, в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце втором подпункта «б» пункта 2 Правил №442, принадлежит инициатору введения ограничения режима потребления электрической энергии (в рассматриваемом случае – ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»).
По результатам анализа законодательства Российской Федерации, материалов дела и пояснений сторон, Комиссией установлено, что МООО «Электрические сети» не является в рассматриваемом случае инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении вышеуказанных потребителей. В связи с чем, как установлено Комиссией на основании положений Правил №442, МООО «Электрические сети» не имело право взимать денежные средства с вышеуказанных Потребителей электрической энергии, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении данных потребителей перед ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».
Кроме того, Комиссией установлено, что расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления учтены в тарифах МООО «Электрические сети» на услуги по передаче электрической энергии на соответствующий период (2012-2013 гг.). Информацию об учете указанных расходов в тарифах на услуги по передаче электрической энергии предоставил, согласно положений Правил №442, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Данная информация проверена Комиссией и сделанные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края выводы относительно взимания денежных средств для компенсацией расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении вышеуказанных Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, Комиссией полностью поддерживаются.
По вышеизложенным обстоятельствам, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю констатирует факт нарушения МООО «Электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось во взимании денежных средств для компенсацией расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении вышеуказанных Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, и привело к ущемлению интересов данных Потребителей.
При этом, согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В ходе рассмотрения дела №3-1/294 о нарушении антимонопольного законодательства МООО «Электрические сети» не были представлены доказательства того, что его действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией обстоятельств, свидетельствующих о допустимости вышеуказанных действий МООО «Электрические сети» также установлено не было.
Вышеперечисленное свидетельствует о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии – МООО «Электрические сети» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, Комиссией установлено наличие вины в вышеуказанных действиях МООО «Электрические сети».
Вместе с тем, согласно представленным МООО «Электрические сети» документам и сведениям, после доведения до МООО «Электрические сети» результатов проведенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края плановой выездной проверки (в период с 18.11.2013 по 28.11.2013), МООО «Электрические сети» «незамедлительно прекратило взимание компенсации расходов, понесенных в связи с введением ограничения режима энергопотребления и (или) последующим его восстановлением.
В целях восстановления прав потребителей было принято решение произвести возврат денежных средств лицам, ранее компенсировавшим расходы по введению ограничения режима энергопотребления и (или) последующему его восстановлению (Приказ генерального директора МООО «Электрические сети» от 13.01.2014 №02)».
Согласно представленным документам и сведениям (в том числе расходным кассовым ордерам на возврат платы за подключение абонентов), МООО «Электрические сети» указанные денежные средства вышепоименованным Потребителям электрической энергии возвращены.
На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дела №3-1/294 констатирует, что МООО «Электрические сети» добровольно устранено нарушение антимонопольного законодательства и его последствия.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На основании изложенного Комиссией 07.05.2014 принято решение №14 о признании МООО «Электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось во взимании МООО «Электрические сети» в декабре 2012 года – ноябре 2013 года денежных средств для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, что привело к ущемлению интересов данных Потребителей.
Также, Комиссия прекратила рассмотрение дела №3-1/294 о нарушении МООО «Электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Основания для выдачи предписания у Комиссии отсутствуют.
Решение №14 от 07.05.2014 вступило в силу.
В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие решения Комиссии № 14 от 07.05.2014, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
24.06.2014 в адрес МООО «Электрические сети» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела №3-04/24 об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. Хабаровского УФАС России от 24.06.2014 № 6/6017).
31.07.2014 в адрес МООО «Электрические сети» посредством почтовой связи направлено уведомление о вызове на 19 августа 2014 года законного представителя МООО «Электрические сети» для составления протокола об административном правонарушении (исх. Хабаровского УФАС России от 31.07.2014 № 6/7337).
19.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении.
Законный представитель МООО «Электрические сети» на составление (подписание) протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела № 3-04/24 об административном правонарушении не явился, уведомлен надлежащим образом. В материалах административного дела № 3-04/24, возбужденного в отношении юридического лица МООО «Электрические сети» отсутствует соответствующее ходатайство МООО «Электрические сети» об отложении даты, времени составления протокола об административном правонарушении и даты, времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 3-04/24.
Определением от 27.08.2014 дело № 3-04/24 назначено к рассмотрению на 14 октября 2014 года (письмо от 27.08.2014 № 6/10118).
Также при рассмотрении материалов дела № 3-04/24 об административном правонарушении установлено, что МООО «Электрические сети» злоупотребило своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке; обстоятельства дела № 3-1/294 позволили сделать вывод о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии – МООО «Электрические сети» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что МООО «Электрические сети» во взаимоотношениях с Потребителями, имеющими задолженность за потребленную электрическую энергию, совершались действия (бездействия) в нарушение антимонопольного законодательства, действующих нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, что свидетельствует о пренебрежительном отношении МООО «Электрические сети» как субъекта естественной монополии, как хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, что свидетельствует о наличии в действиях МООО «Электрические сети» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, оценив в совокупности все обстоятельства дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ установлено, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях … и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Так как нарушение МООО «Электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выявлено в 2014 году, величина административного штрафа исчисляется исходя из суммы выручки, полученной МООО «Электрические сети» за оказание услуг по передаче электрической энергии в 2013 году.
В соответствии с представленными МООО «Электрические сети» сведениями, сумма выручки, полученной в 2013 году МООО «Электрические сети» составила 22 748 219,18 рублей, за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории Хабаровского края, Солнечного района составила 22 349 999,17 рублей.
В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
В целях установления административного наказания, соответствующего требованиям части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, необходимо произвести расчет административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действовавшей во время совершения административного правонарушения, а также в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении.
Учитывая, что рассматриваемое административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) (согласно статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ), то расчет величины административного штрафа по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ производится следующим образом:
в случае применения части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции
Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действовавшей во время совершения административного правонарушения) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно примечаний к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действовавшей во время совершения административного правонарушения):
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Минимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,003 = 67 050 рублей.
Максимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,03 = 670 500 рублей.
Разностью максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения будет являться: 670 500 рублей – 67 050 рублей = 603 450 рублей; следовательно, половиной разности будут являться 301 725 рублей.
При рассмотрении дела № 3-04/24 установлены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
- согласно представленным МООО «Электрические сети» документам и сведениям, после доведения до МООО «Электрические сети» результатов проведенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края плановой выездной проверки (в период с 18.11.2013 по 28.11.2013), МООО «Электрические сети» «незамедлительно прекратило взимание компенсации расходов, понесенных в связи с введением ограничения режима энергопотребления и (или) последующим его восстановлением (письмо МООО «Электрические сети» от 24.01.2014 (вх. от 27.01.2014 №6/641));
- МООО «Электрические сети», в целях восстановления прав потребителей, было принято решение произвести возврат денежных средств лицам, ранее компенсировавшим расходы по введению ограничения режима энергопотребления и (или) последующему его восстановлению (Приказ генерального директора МООО «Электрические сети» от 13.01.2014 №02 (письмо МООО «Электрические сети» от 07.04.2014 (вх. от 09.04.2014 №6/3824э). Согласно представленным документам и сведениям (в том числе расходным кассовым ордерам на возврат платы за подключение абонентов), МООО «Электрические сети» указанные денежные средства вышепоименованным Потребителям электрической энергии возвращены.
Таким образом, МООО «Электрические сети» добровольно устранило вышеизложенное нарушение антимонопольного законодательства и его последствия, а также, в ходе рассмотрения дела № 3-04/24 об административном правонарушении установлено два обстоятельства, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность является добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 статьи 4.2 КоАП РФ); добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда (пункт 6 статьи 4.2 КоАП РФ).
Как указывалось выше, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, что составит: 603 450 рублей / 8 = 75 431,25 рублей.
При рассмотрении дела № 3-04/24 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Итого величина административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети», с учетом двух смягчающих обстоятельств, составит: 67 050 рублей + 301 725 рублей - 75 431,25 рублей - 75 431,25 рублей = 217 912,5 рублей (двести семнадцать тысяч девятьсот двенадцать рублей пятьдесят копеек).
При этом, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что размер административного штрафа на юридических лиц не может превышать одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Как указывалось выше, в соответствии с представленными МООО «Электрические сети» сведениями, сумма выручки, полученной в 2013 году МООО «Электрические сети» 22 748 219,17 рублей.
22 748 219,17 рублей / 50 = 454 964,38 рублей (четыреста пятьдесят четыре тысячи девятьсот шестьдесят четыре рубля тридцать восемь копеек).
Учитывая вышеизложенное, размер административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети» за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), составит 217 912,5 рублей (двести семнадцать тысяч девятьсот двенадцать рублей пятьдесят копеек).
в случае применения части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции
Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно примечаний к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении):
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, а расходы на приобретение товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 254 и 268 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Минимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,003 = 67 050 рублей.
Максимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,03 = 670 500 рублей.
Разностью максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения будет являться: 670 500 рублей – 67 050 рублей = 603 450 рублей; следовательно, половиной разности будут являться 301 725 рублей.
Как указывалось выше, в ходе рассмотрения дела № 3-04/24 об административном правонарушении установлено два обстоятельства, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность, а именно: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 статьи 4.2 КоАП РФ); добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда (пункт 6 статьи 4.2 КоАП РФ).
Согласно примечанию к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При рассмотрении дела № 3-04/24 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Итого величина административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети» за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении), при наличии смягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, составит сумму минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения: 67 050 рублей (шестьдесят семь тысяч пятьдесят рублей).
При этом, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) установлено, что размер административного штрафа на юридических лиц не может составлять меньше 100 000 рублей.
Учитывая вышеизложенное, размер административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети» за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении), составит 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
Таким образом, в целях соблюдения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, подлежит применению административный штраф, исчисленный в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, величина которого составляет 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 14.31, пунктом 3 части 1 статьи 3.5, частью 1 статьи 4.2, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать юридическое лицо – МООО «Электрические сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Применить к МООО «Электрические сети» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:
в федеральный бюджет:
получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 08701000001.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа МООО «Электрические сети» необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
stdClass Object
(
[vid] => 10301
[uid] => 5
[title] => Постановление в отношении МООО «Электрические сети»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10301
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1413946168
[changed] => 1413946168
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1413946168
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №27
о наложении штрафа по делу № 3-04/24
об административном правонарушении
«14» октября 2014 года г. Хабаровск
Заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, рассмотрев протокол от 19.08.2014 об административном правонарушении и материалы дела № 3-04/24 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (682711, Хабаровский край, п. Солнечный, ул. Подгорная, 20, корп. А1, оф. 1-14, ИНН 2717016110, КПП 271701001) (далее - МООО «Электрические сети») по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось во взимании денежных средств для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию.
Письмом от 13.10.2014 (вх. от 13.10.2014 №6/12747) МООО «Электрические сети» просит рассмотреть дело № 3-04/24 об административном правонарушении в отсутствии законного представителя МООО «Электрические сети».
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили материалы, направленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (вх. 6/11091 от 12.12.2013) на действия Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (682711, Хабаровский край, п. Солнечный, ул. Подгорная, 20, корп. А1, оф. 1-14) (далее – МООО «Электрические сети»), выразившиеся во взимании МООО «Электрические сети» в декабре 2012 года – ноябре 2013 года денежных средств для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, что привело к ущемлению интересов данных Потребителей.
Согласно представленным сведениям МООО «Электрические сети» оказывает услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, относятся, в том числе и услуги по передаче электрической энергии.
В силу положений статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» МООО «Электрические сети» оказывает услуги в естественно монопольной сфере деятельности, осуществляя деятельность в условиях естественной монополии.
Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, осуществляемая организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно части 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Помимо этого, по заключению отдела контроля экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, положение МООО «Электрические сети» на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Солнечного района в зоне расположения сетей в 2013 году признано доминирующим.
Исходя из изложенного, в соответствии с пунктами 3.25, 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Комиссия, заслушав доводы МООО «Электрические сети» и учитывая отсутствие документов со стороны МООО «Электрические сети», позволяющих сделать вывод о том, что положение МООО «Электрические сети» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов по делу № 3-1/294, а также руководствуясь служебным письмом отдела контроля экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, принимает решение об установлении доминирующего положения МООО «Электрические сети» на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Солнечного района в зоне расположения сетей.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам рассмотрения Комиссией представленных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалов, а также документов и сведений, полученных в ходе рассмотрения дела, установлено следующее
Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам проведения плановой выездной проверки (в период с 18.11.2013 по 28.11.2013) в отношении МООО «Электрические сети» установлено, что МООО «Электрические сети», в нарушение пункта 24 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила №442), с декабря 2012 года по ноябрь 2013 года взимало денежные средства для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию.
Согласно представленным материалам, взимание указанных денежных средств осуществлялось МООО «Электрические сети» в соответствии с калькуляциями затрат на отключение-подключение неплательщиков за потребленную электрическую энергию, рассчитанных для участков, обслуживаемых обществом, и утвержденными приказом генерального директора МООО «Электрические сети» от 09.01.2013 № 12-А «О борьбе с потерями». Денежные средства взимались мастерами участков по приходным кассовым ордерам и впоследствии передавались в кассу общества.
Согласно представленным счетам-фактурам и отчету по кассе (счет 50.01), как установлено Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, за период с декабря 2012 года по ноябрь 2013 года МООО «Электрические сети» за отключение (подключение) режима потребления электрической энергии юридических и физических лиц, имеющих задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию, получило денежные средства в размере 11 858,07 рублей.
При этом, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.12.2011 № 51/3 установлены «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям МООО «Электрические сети» в пос. Солнечный Солнечного муниципального района для взаиморасчетов с открытым акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Хабаровские электрические сети») на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годы».
Согласно представленных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края сведениям, указанное постановление разработано с учетом представленных МООО «Электрические сети» данных. Индивидуальный тариф рассчитан, исходя из заявленной мощности потребителей и не зависит от роста или снижения полезного отпуска потребителям. Фонд заработной платы рассчитан, исходя из фактической численности персонала, в том числе и специалистов, совершающих действия по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления. Затраты на материальные ресурсы, используемые в процессе эксплуатации сетей и оборудования, также рассчитаны с учетом условных единиц общества.
Таким образом, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления, вызванные нарушением своих обязательств потребителем, выразившимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или услуг по передаче электрической энергии учтены в тарифах на услуги по передаче электрической энергии и не подлежат компенсации со стороны потребителя.
При этом Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края отмечает, что расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления или последующему восстановлению режима потребления, вызванные выявлением факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии, невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования оборудования, выявление факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства, удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, потребителя, а также нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления не учтены в тарифах на услуги по передаче электрической энергии и подлежат компенсации со стороны потребителя.
Вышеуказанные выводы Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края обосновывает следующим образом.
Перечень регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетике, утвержден пунктами 2-4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». Цена (тариф) на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления не подлежит государственному регулированию. Таким образом, поскольку работы по совершению действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления выполняются персоналом, входящим в штатную численность, учтенную при регулировании цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям (основной вид деятельности), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что расходы на данный вид работ учтены в основной вид деятельности.
Порядок расчета тарифов на электрическую энергию регламентирован «Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методика).
Главой VIII Методики определен расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям.
Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.
Формулой 15.23 Методики дано определение мощности, участвующей в расчете ставки.
Ставка на содержание электрических сетей (ТС), установленная для сетевой организации - получателя платы, по которой сетевая организация - плательщик рассчитывается с сетевой организацией - получателем платы, определяется следующим образом:
сод
сод Р
ТС = --------, руб./МВА в месяц (руб./МВт в месяц)
N x М
N - суммарная величина присоединенной (заявленной) мощности на всех уровнях напряжения для точек присоединения сетевой МВт.
сод
Р - необходимая валовая выручка , руб.
Таким образом, ставка индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей изменяется при изменении присоединенной (заявленной) мощности потребителей.
Присоединенная (заявленная) мощность в течение расчетного периода является величиной постоянной и не зависит от снижения полезного отпуска электрической энергии потребителям.
Заявленная мощность потребителя, в отношении которого введено ограничение режима потребления, вызванное нарушением своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности), учтена Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при расчете ставки на содержание электрических сетей.
Поскольку расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления таких потребителей учтены в основном виде деятельности, а снижение полезного отпуска электрической энергии, вызванное отключением такого потребителя не влияет на величину заявленной мощности и, следовательно, не приводит к возникновению выпадающих доходов сетевой организации, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что понесенные затраты не подлежат компенсации со стороны потребителя.
Если совершаются действия по введению ограничения режима потребления или последующему восстановлению режима потребления, вызванные выявлением факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии, мощность электроустановок такого потребителя не учитывалась при расчете присоединенной (заявленной) мощности, следовательно, не принималась во внимание при тарифном регулировании.
В этом случае Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что понесенные затраты не учтены при тарифном регулировании и подлежат компенсации со стороны потребителя.
Если совершаются действия по введению ограничения режима потребления или последующему восстановлению режима потребления, вызванные выявлением факта невыполнения потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования оборудования, ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства, удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, а также нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что понесенные затраты не учтены при тарифном регулировании и подлежат компенсации со стороны потребителя по следующим причинам.
Данный вид нарушений может привести к возникновению аварийной ситуации в электросетевом хозяйстве.
В необходимую валовую выручку (НВВ) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность включаются затраты, перечень которых и способ определения регламентирован пунктами 17 - 30 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12. 2011 № 1178 (далее - Основы).
Основами не предусмотрено включение в состав НВВ затрат на устранение аварийных ситуаций в электросетевом хозяйстве.
Согласно представленным МООО «Электрические сети» документам и сведениям, МООО «Электрические сети» является территориальной сетевой организацией, действующей на территории Солнечного района Хабаровского края.
В период с декабря 2012 года по ноябрь 2013 года МООО «Электрические сети» взимало денежные средства для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении следующих потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию: ООО «Опал» (п.Березовый, микрорайон Тугурский), гр. М., гр. Б., гр. С.), гр. Б., гр. П., гр. Б, гр. М., гр. С., гр К., гр. К., гр. У., гр. Л., гр. Д., гр. Ч., гр. Л., гр. Р., гр. Б., гр. Ш., гр. У., гр. Б. (далее - Потребители).
Как установлено Комиссией, указанные ограничения МООО «Электрические сети» производило на основании заявок ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», которое и являлось инициатором данных ограничений.
Между МООО «Электрические сети» и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» заключен договор от 31.01.2012 №36 покупки электрической энергии на компенсацию потерь. Договоров и соглашений по вопросу ограничения (возобновления) режима потребления электрической энергии между МООО «Электрические сети» и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» не имеется.
Также, МООО «Электрические сети» состоит в правоотношениях по передаче электрической энергии с ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (договор от 01.01.2012 №187/ХЭС оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности)).
Согласно представленным документам и сведениям МООО «Электрические сети» не заключало какие либо договоры с потребителями электрической энергии.
Также, Комиссией на основании представленных документов и сведений установлено, что между МООО «Электрические сети» и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» какой-либо порядок действий, связанных с компенсацией расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, не урегулирован. Данные расходы ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» указанными Потребителями не возмещались.
Комиссией по результатам анализа законодательства Российской Федерации установлено следующее.
Пунктом 2 Правил №442 предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:
а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));
б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;
возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);
выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;
невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;
в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;
г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;
е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;
ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;
з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;
и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;
к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.
В соответствии с пунктом 4 Правил №442 ограничение режима потребления вводится:
а) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", в подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются, а в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка (далее - инициатор введения ограничения) на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления, переданного в сетевую организацию, указанную в пункте 5 настоящих Правил;
б) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, пятом и шестом подпункта "б", подпунктах "е" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления, с одновременным уведомлением о планируемом введении ограничения режима потребления гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего указанного в уведомлении потребителя. В целях введения ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельства, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, в случае, если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан не позднее 3 рабочих дней со дня возникновения задолженности в размере, являющемся основанием для введения ограничения режима потребления, предоставить сетевой организации заявление, содержащее информацию о каждом потребителе, у которого на эту дату и время имеется задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии перед данным гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и о размере такой задолженности. По обстоятельству, указанному в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, ограничение режима потребления вводится в отношении присоединенного электропотребляющего оборудования;
в) в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, - на основании предписания органа государственного энергетического надзора о необходимости введения ограничения режима потребления;
г) в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "и" пункта 2 настоящих Правил, - по заявлению потребителя, у которого отсутствует техническая возможность введения ограничения режима потребления самостоятельно, о введении в его отношении ограничения режима потребления, направленному в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего этого потребителя, или в адрес сетевой организации, с которой таким потребителем заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), обслуживающий данного потребителя и получивший от него указанное заявление, обязан в течение 1 рабочего дня передать заявление в адрес сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в соответствующей точке (точках) поставки такого потребителя.
Согласно пункту 5 Правил №442 ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель), а в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №135-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктом 6 настоящих Правил, - при участии указанных в пункте 6 настоящих Правил субисполнителей.
Пунктом 7 Правил №442 установлено, что инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления.
В соответствии с пунктом 24 Правил №442 инициатор введения ограничения вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", подпунктах "ж" и "к" пункта 2 Правил №442, компенсации расходов на оплату действий исполнителя (субисполнителя) по введению ограничения режима потребления такого потребителя и последующему его восстановлению, а также на совершение им действий, предусмотренных Правил №442.
Сетевая организация (если она инициирует введение ограничения режима потребления) вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, пятом и шестом подпункта "б", подпунктах "в" и "к" пункта 2 данного Постановления, компенсации расходов, понесенных сетевой организацией в связи с введением такого ограничения режима потребления и последующим его восстановлением. При этом под указанными расходами понимаются в том числе расходы на оплату действий субисполнителя по введению ограничения режима потребления и последующему его восстановлению.
В случае если расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления учтены в тарифах исполнителя на услуги по передаче электрической энергии, то оплата таких действий исполнителя не производится, при этом инициатор введения ограничения также не вправе предъявлять потребителю требование о компенсации таких расходов. Информацию об учете указанных расходов в тарифах на услуги по передаче электрической энергии предоставляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
По результатам анализа законодательства Российской Федерации, представленных материалов, документов и сведений Комиссией установлено следующее.
Инициатором введения ограничений режима потребления электрической энергии, в отношении вышеуказанных Потребителей в декабре 2012 года – ноябре 2013 года, является ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».
Также, Комиссией установлено, что данные ограничения вводились на основании абзаца второго подпункта «б» пункта 2 Правил №442 – в связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию указанными Потребителями перед ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».
В соответствии с положениями Правил №442 право требования в установленном законодательством Российской Федерации порядке компенсации расходов на оплату действий исполнителя (в рассматриваемом случае – МООО «Электрические сети») по введению ограничения режима потребления такого потребителя и последующему его восстановлению с потребителя, в отношении которого введено ограничение режима потребления, в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце втором подпункта «б» пункта 2 Правил №442, принадлежит инициатору введения ограничения режима потребления электрической энергии (в рассматриваемом случае – ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»).
По результатам анализа законодательства Российской Федерации, материалов дела и пояснений сторон, Комиссией установлено, что МООО «Электрические сети» не является в рассматриваемом случае инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении вышеуказанных потребителей. В связи с чем, как установлено Комиссией на основании положений Правил №442, МООО «Электрические сети» не имело право взимать денежные средства с вышеуказанных Потребителей электрической энергии, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении данных потребителей перед ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».
Кроме того, Комиссией установлено, что расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления учтены в тарифах МООО «Электрические сети» на услуги по передаче электрической энергии на соответствующий период (2012-2013 гг.). Информацию об учете указанных расходов в тарифах на услуги по передаче электрической энергии предоставил, согласно положений Правил №442, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Данная информация проверена Комиссией и сделанные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края выводы относительно взимания денежных средств для компенсацией расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении вышеуказанных Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, Комиссией полностью поддерживаются.
По вышеизложенным обстоятельствам, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю констатирует факт нарушения МООО «Электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось во взимании денежных средств для компенсацией расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении вышеуказанных Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, и привело к ущемлению интересов данных Потребителей.
При этом, согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В ходе рассмотрения дела №3-1/294 о нарушении антимонопольного законодательства МООО «Электрические сети» не были представлены доказательства того, что его действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией обстоятельств, свидетельствующих о допустимости вышеуказанных действий МООО «Электрические сети» также установлено не было.
Вышеперечисленное свидетельствует о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии – МООО «Электрические сети» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, Комиссией установлено наличие вины в вышеуказанных действиях МООО «Электрические сети».
Вместе с тем, согласно представленным МООО «Электрические сети» документам и сведениям, после доведения до МООО «Электрические сети» результатов проведенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края плановой выездной проверки (в период с 18.11.2013 по 28.11.2013), МООО «Электрические сети» «незамедлительно прекратило взимание компенсации расходов, понесенных в связи с введением ограничения режима энергопотребления и (или) последующим его восстановлением.
В целях восстановления прав потребителей было принято решение произвести возврат денежных средств лицам, ранее компенсировавшим расходы по введению ограничения режима энергопотребления и (или) последующему его восстановлению (Приказ генерального директора МООО «Электрические сети» от 13.01.2014 №02)».
Согласно представленным документам и сведениям (в том числе расходным кассовым ордерам на возврат платы за подключение абонентов), МООО «Электрические сети» указанные денежные средства вышепоименованным Потребителям электрической энергии возвращены.
На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дела №3-1/294 констатирует, что МООО «Электрические сети» добровольно устранено нарушение антимонопольного законодательства и его последствия.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На основании изложенного Комиссией 07.05.2014 принято решение №14 о признании МООО «Электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось во взимании МООО «Электрические сети» в декабре 2012 года – ноябре 2013 года денежных средств для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, что привело к ущемлению интересов данных Потребителей.
Также, Комиссия прекратила рассмотрение дела №3-1/294 о нарушении МООО «Электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Основания для выдачи предписания у Комиссии отсутствуют.
Решение №14 от 07.05.2014 вступило в силу.
В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие решения Комиссии № 14 от 07.05.2014, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
24.06.2014 в адрес МООО «Электрические сети» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела №3-04/24 об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. Хабаровского УФАС России от 24.06.2014 № 6/6017).
31.07.2014 в адрес МООО «Электрические сети» посредством почтовой связи направлено уведомление о вызове на 19 августа 2014 года законного представителя МООО «Электрические сети» для составления протокола об административном правонарушении (исх. Хабаровского УФАС России от 31.07.2014 № 6/7337).
19.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении.
Законный представитель МООО «Электрические сети» на составление (подписание) протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела № 3-04/24 об административном правонарушении не явился, уведомлен надлежащим образом. В материалах административного дела № 3-04/24, возбужденного в отношении юридического лица МООО «Электрические сети» отсутствует соответствующее ходатайство МООО «Электрические сети» об отложении даты, времени составления протокола об административном правонарушении и даты, времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 3-04/24.
Определением от 27.08.2014 дело № 3-04/24 назначено к рассмотрению на 14 октября 2014 года (письмо от 27.08.2014 № 6/10118).
Также при рассмотрении материалов дела № 3-04/24 об административном правонарушении установлено, что МООО «Электрические сети» злоупотребило своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке; обстоятельства дела № 3-1/294 позволили сделать вывод о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии – МООО «Электрические сети» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что МООО «Электрические сети» во взаимоотношениях с Потребителями, имеющими задолженность за потребленную электрическую энергию, совершались действия (бездействия) в нарушение антимонопольного законодательства, действующих нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, что свидетельствует о пренебрежительном отношении МООО «Электрические сети» как субъекта естественной монополии, как хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, что свидетельствует о наличии в действиях МООО «Электрические сети» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, оценив в совокупности все обстоятельства дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ установлено, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях … и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Так как нарушение МООО «Электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выявлено в 2014 году, величина административного штрафа исчисляется исходя из суммы выручки, полученной МООО «Электрические сети» за оказание услуг по передаче электрической энергии в 2013 году.
В соответствии с представленными МООО «Электрические сети» сведениями, сумма выручки, полученной в 2013 году МООО «Электрические сети» составила 22 748 219,18 рублей, за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории Хабаровского края, Солнечного района составила 22 349 999,17 рублей.
В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
В целях установления административного наказания, соответствующего требованиям части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, необходимо произвести расчет административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действовавшей во время совершения административного правонарушения, а также в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении.
Учитывая, что рассматриваемое административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) (согласно статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ), то расчет величины административного штрафа по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ производится следующим образом:
в случае применения части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции
Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действовавшей во время совершения административного правонарушения) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно примечаний к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действовавшей во время совершения административного правонарушения):
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Минимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,003 = 67 050 рублей.
Максимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,03 = 670 500 рублей.
Разностью максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения будет являться: 670 500 рублей – 67 050 рублей = 603 450 рублей; следовательно, половиной разности будут являться 301 725 рублей.
При рассмотрении дела № 3-04/24 установлены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
- согласно представленным МООО «Электрические сети» документам и сведениям, после доведения до МООО «Электрические сети» результатов проведенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края плановой выездной проверки (в период с 18.11.2013 по 28.11.2013), МООО «Электрические сети» «незамедлительно прекратило взимание компенсации расходов, понесенных в связи с введением ограничения режима энергопотребления и (или) последующим его восстановлением (письмо МООО «Электрические сети» от 24.01.2014 (вх. от 27.01.2014 №6/641));
- МООО «Электрические сети», в целях восстановления прав потребителей, было принято решение произвести возврат денежных средств лицам, ранее компенсировавшим расходы по введению ограничения режима энергопотребления и (или) последующему его восстановлению (Приказ генерального директора МООО «Электрические сети» от 13.01.2014 №02 (письмо МООО «Электрические сети» от 07.04.2014 (вх. от 09.04.2014 №6/3824э). Согласно представленным документам и сведениям (в том числе расходным кассовым ордерам на возврат платы за подключение абонентов), МООО «Электрические сети» указанные денежные средства вышепоименованным Потребителям электрической энергии возвращены.
Таким образом, МООО «Электрические сети» добровольно устранило вышеизложенное нарушение антимонопольного законодательства и его последствия, а также, в ходе рассмотрения дела № 3-04/24 об административном правонарушении установлено два обстоятельства, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность является добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 статьи 4.2 КоАП РФ); добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда (пункт 6 статьи 4.2 КоАП РФ).
Как указывалось выше, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, что составит: 603 450 рублей / 8 = 75 431,25 рублей.
При рассмотрении дела № 3-04/24 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Итого величина административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети», с учетом двух смягчающих обстоятельств, составит: 67 050 рублей + 301 725 рублей - 75 431,25 рублей - 75 431,25 рублей = 217 912,5 рублей (двести семнадцать тысяч девятьсот двенадцать рублей пятьдесят копеек).
При этом, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что размер административного штрафа на юридических лиц не может превышать одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Как указывалось выше, в соответствии с представленными МООО «Электрические сети» сведениями, сумма выручки, полученной в 2013 году МООО «Электрические сети» 22 748 219,17 рублей.
22 748 219,17 рублей / 50 = 454 964,38 рублей (четыреста пятьдесят четыре тысячи девятьсот шестьдесят четыре рубля тридцать восемь копеек).
Учитывая вышеизложенное, размер административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети» за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), составит 217 912,5 рублей (двести семнадцать тысяч девятьсот двенадцать рублей пятьдесят копеек).
в случае применения части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции
Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно примечаний к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении):
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, а расходы на приобретение товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 254 и 268 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Минимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,003 = 67 050 рублей.
Максимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,03 = 670 500 рублей.
Разностью максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения будет являться: 670 500 рублей – 67 050 рублей = 603 450 рублей; следовательно, половиной разности будут являться 301 725 рублей.
Как указывалось выше, в ходе рассмотрения дела № 3-04/24 об административном правонарушении установлено два обстоятельства, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность, а именно: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 статьи 4.2 КоАП РФ); добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда (пункт 6 статьи 4.2 КоАП РФ).
Согласно примечанию к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При рассмотрении дела № 3-04/24 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Итого величина административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети» за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении), при наличии смягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, составит сумму минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения: 67 050 рублей (шестьдесят семь тысяч пятьдесят рублей).
При этом, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) установлено, что размер административного штрафа на юридических лиц не может составлять меньше 100 000 рублей.
Учитывая вышеизложенное, размер административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети» за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении), составит 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
Таким образом, в целях соблюдения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, подлежит применению административный штраф, исчисленный в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, величина которого составляет 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 14.31, пунктом 3 части 1 статьи 3.5, частью 1 статьи 4.2, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать юридическое лицо – МООО «Электрические сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Применить к МООО «Электрические сети» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:
в федеральный бюджет:
получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 08701000001.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа МООО «Электрические сети» необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №27
о наложении штрафа по делу № 3-04/24
об административном правонарушении
«14» октября 2014 года г. Хабаровск
Заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, рассмотрев протокол от 19.08.2014 об административном правонарушении и материалы дела № 3-04/24 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (682711, Хабаровский край, п. Солнечный, ул. Подгорная, 20, корп. А1, оф. 1-14, ИНН 2717016110, КПП 271701001) (далее - МООО «Электрические сети») по факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось во взимании денежных средств для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию.
Письмом от 13.10.2014 (вх. от 13.10.2014 №6/12747) МООО «Электрические сети» просит рассмотреть дело № 3-04/24 об административном правонарушении в отсутствии законного представителя МООО «Электрические сети».
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили материалы, направленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (вх. 6/11091 от 12.12.2013) на действия Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» (682711, Хабаровский край, п. Солнечный, ул. Подгорная, 20, корп. А1, оф. 1-14) (далее – МООО «Электрические сети»), выразившиеся во взимании МООО «Электрические сети» в декабре 2012 года – ноябре 2013 года денежных средств для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, что привело к ущемлению интересов данных Потребителей.
Согласно представленным сведениям МООО «Электрические сети» оказывает услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, относятся, в том числе и услуги по передаче электрической энергии.
В силу положений статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» МООО «Электрические сети» оказывает услуги в естественно монопольной сфере деятельности, осуществляя деятельность в условиях естественной монополии.
Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, осуществляемая организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно части 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Помимо этого, по заключению отдела контроля экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, положение МООО «Электрические сети» на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Солнечного района в зоне расположения сетей в 2013 году признано доминирующим.
Исходя из изложенного, в соответствии с пунктами 3.25, 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Комиссия, заслушав доводы МООО «Электрические сети» и учитывая отсутствие документов со стороны МООО «Электрические сети», позволяющих сделать вывод о том, что положение МООО «Электрические сети» не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов по делу № 3-1/294, а также руководствуясь служебным письмом отдела контроля экономической концентрации Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, принимает решение об установлении доминирующего положения МООО «Электрические сети» на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Солнечного района в зоне расположения сетей.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам рассмотрения Комиссией представленных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалов, а также документов и сведений, полученных в ходе рассмотрения дела, установлено следующее
Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам проведения плановой выездной проверки (в период с 18.11.2013 по 28.11.2013) в отношении МООО «Электрические сети» установлено, что МООО «Электрические сети», в нарушение пункта 24 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила №442), с декабря 2012 года по ноябрь 2013 года взимало денежные средства для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию.
Согласно представленным материалам, взимание указанных денежных средств осуществлялось МООО «Электрические сети» в соответствии с калькуляциями затрат на отключение-подключение неплательщиков за потребленную электрическую энергию, рассчитанных для участков, обслуживаемых обществом, и утвержденными приказом генерального директора МООО «Электрические сети» от 09.01.2013 № 12-А «О борьбе с потерями». Денежные средства взимались мастерами участков по приходным кассовым ордерам и впоследствии передавались в кассу общества.
Согласно представленным счетам-фактурам и отчету по кассе (счет 50.01), как установлено Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, за период с декабря 2012 года по ноябрь 2013 года МООО «Электрические сети» за отключение (подключение) режима потребления электрической энергии юридических и физических лиц, имеющих задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию, получило денежные средства в размере 11 858,07 рублей.
При этом, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.12.2011 № 51/3 установлены «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям МООО «Электрические сети» в пос. Солнечный Солнечного муниципального района для взаиморасчетов с открытым акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Хабаровские электрические сети») на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годы».
Согласно представленных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края сведениям, указанное постановление разработано с учетом представленных МООО «Электрические сети» данных. Индивидуальный тариф рассчитан, исходя из заявленной мощности потребителей и не зависит от роста или снижения полезного отпуска потребителям. Фонд заработной платы рассчитан, исходя из фактической численности персонала, в том числе и специалистов, совершающих действия по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления. Затраты на материальные ресурсы, используемые в процессе эксплуатации сетей и оборудования, также рассчитаны с учетом условных единиц общества.
Таким образом, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления, вызванные нарушением своих обязательств потребителем, выразившимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или услуг по передаче электрической энергии учтены в тарифах на услуги по передаче электрической энергии и не подлежат компенсации со стороны потребителя.
При этом Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края отмечает, что расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления или последующему восстановлению режима потребления, вызванные выявлением факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии, невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования оборудования, выявление факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства, удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, потребителя, а также нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления не учтены в тарифах на услуги по передаче электрической энергии и подлежат компенсации со стороны потребителя.
Вышеуказанные выводы Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края обосновывает следующим образом.
Перечень регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетике, утвержден пунктами 2-4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». Цена (тариф) на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления не подлежит государственному регулированию. Таким образом, поскольку работы по совершению действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления выполняются персоналом, входящим в штатную численность, учтенную при регулировании цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям (основной вид деятельности), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что расходы на данный вид работ учтены в основной вид деятельности.
Порядок расчета тарифов на электрическую энергию регламентирован «Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методика).
Главой VIII Методики определен расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям.
Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.
Формулой 15.23 Методики дано определение мощности, участвующей в расчете ставки.
Ставка на содержание электрических сетей (ТС), установленная для сетевой организации - получателя платы, по которой сетевая организация - плательщик рассчитывается с сетевой организацией - получателем платы, определяется следующим образом:
сод
сод Р
ТС = --------, руб./МВА в месяц (руб./МВт в месяц)
N x М
N - суммарная величина присоединенной (заявленной) мощности на всех уровнях напряжения для точек присоединения сетевой МВт.
сод
Р - необходимая валовая выручка , руб.
Таким образом, ставка индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей изменяется при изменении присоединенной (заявленной) мощности потребителей.
Присоединенная (заявленная) мощность в течение расчетного периода является величиной постоянной и не зависит от снижения полезного отпуска электрической энергии потребителям.
Заявленная мощность потребителя, в отношении которого введено ограничение режима потребления, вызванное нарушением своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности), учтена Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при расчете ставки на содержание электрических сетей.
Поскольку расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления таких потребителей учтены в основном виде деятельности, а снижение полезного отпуска электрической энергии, вызванное отключением такого потребителя не влияет на величину заявленной мощности и, следовательно, не приводит к возникновению выпадающих доходов сетевой организации, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что понесенные затраты не подлежат компенсации со стороны потребителя.
Если совершаются действия по введению ограничения режима потребления или последующему восстановлению режима потребления, вызванные выявлением факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии, мощность электроустановок такого потребителя не учитывалась при расчете присоединенной (заявленной) мощности, следовательно, не принималась во внимание при тарифном регулировании.
В этом случае Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что понесенные затраты не учтены при тарифном регулировании и подлежат компенсации со стороны потребителя.
Если совершаются действия по введению ограничения режима потребления или последующему восстановлению режима потребления, вызванные выявлением факта невыполнения потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования оборудования, ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства, удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, а также нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края считает, что понесенные затраты не учтены при тарифном регулировании и подлежат компенсации со стороны потребителя по следующим причинам.
Данный вид нарушений может привести к возникновению аварийной ситуации в электросетевом хозяйстве.
В необходимую валовую выручку (НВВ) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность включаются затраты, перечень которых и способ определения регламентирован пунктами 17 - 30 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12. 2011 № 1178 (далее - Основы).
Основами не предусмотрено включение в состав НВВ затрат на устранение аварийных ситуаций в электросетевом хозяйстве.
Согласно представленным МООО «Электрические сети» документам и сведениям, МООО «Электрические сети» является территориальной сетевой организацией, действующей на территории Солнечного района Хабаровского края.
В период с декабря 2012 года по ноябрь 2013 года МООО «Электрические сети» взимало денежные средства для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении следующих потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию: ООО «Опал» (п.Березовый, микрорайон Тугурский), гр. М., гр. Б., гр. С.), гр. Б., гр. П., гр. Б, гр. М., гр. С., гр К., гр. К., гр. У., гр. Л., гр. Д., гр. Ч., гр. Л., гр. Р., гр. Б., гр. Ш., гр. У., гр. Б. (далее - Потребители).
Как установлено Комиссией, указанные ограничения МООО «Электрические сети» производило на основании заявок ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», которое и являлось инициатором данных ограничений.
Между МООО «Электрические сети» и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» заключен договор от 31.01.2012 №36 покупки электрической энергии на компенсацию потерь. Договоров и соглашений по вопросу ограничения (возобновления) режима потребления электрической энергии между МООО «Электрические сети» и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» не имеется.
Также, МООО «Электрические сети» состоит в правоотношениях по передаче электрической энергии с ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (договор от 01.01.2012 №187/ХЭС оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности)).
Согласно представленным документам и сведениям МООО «Электрические сети» не заключало какие либо договоры с потребителями электрической энергии.
Также, Комиссией на основании представленных документов и сведений установлено, что между МООО «Электрические сети» и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» какой-либо порядок действий, связанных с компенсацией расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, не урегулирован. Данные расходы ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» указанными Потребителями не возмещались.
Комиссией по результатам анализа законодательства Российской Федерации установлено следующее.
Пунктом 2 Правил №442 предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:
а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));
б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;
возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);
выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;
невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;
в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;
г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;
е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;
ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;
з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;
и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;
к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.
В соответствии с пунктом 4 Правил №442 ограничение режима потребления вводится:
а) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", в подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются, а в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка (далее - инициатор введения ограничения) на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления, переданного в сетевую организацию, указанную в пункте 5 настоящих Правил;
б) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, пятом и шестом подпункта "б", подпунктах "е" и "к" пункта 2 настоящих Правил, - по инициативе сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления, с одновременным уведомлением о планируемом введении ограничения режима потребления гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего указанного в уведомлении потребителя. В целях введения ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельства, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, в случае, если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан не позднее 3 рабочих дней со дня возникновения задолженности в размере, являющемся основанием для введения ограничения режима потребления, предоставить сетевой организации заявление, содержащее информацию о каждом потребителе, у которого на эту дату и время имеется задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии перед данным гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и о размере такой задолженности. По обстоятельству, указанному в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, ограничение режима потребления вводится в отношении присоединенного электропотребляющего оборудования;
в) в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, - на основании предписания органа государственного энергетического надзора о необходимости введения ограничения режима потребления;
г) в связи с наступлением обстоятельства, указанного в подпункте "и" пункта 2 настоящих Правил, - по заявлению потребителя, у которого отсутствует техническая возможность введения ограничения режима потребления самостоятельно, о введении в его отношении ограничения режима потребления, направленному в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего этого потребителя, или в адрес сетевой организации, с которой таким потребителем заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), обслуживающий данного потребителя и получивший от него указанное заявление, обязан в течение 1 рабочего дня передать заявление в адрес сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в соответствующей точке (точках) поставки такого потребителя.
Согласно пункту 5 Правил №442 ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель), а в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №135-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктом 6 настоящих Правил, - при участии указанных в пункте 6 настоящих Правил субисполнителей.
Пунктом 7 Правил №442 установлено, что инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления.
В соответствии с пунктом 24 Правил №442 инициатор введения ограничения вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором, четвертом и пятом подпункта "б", подпунктах "ж" и "к" пункта 2 Правил №442, компенсации расходов на оплату действий исполнителя (субисполнителя) по введению ограничения режима потребления такого потребителя и последующему его восстановлению, а также на совершение им действий, предусмотренных Правил №442.
Сетевая организация (если она инициирует введение ограничения режима потребления) вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, пятом и шестом подпункта "б", подпунктах "в" и "к" пункта 2 данного Постановления, компенсации расходов, понесенных сетевой организацией в связи с введением такого ограничения режима потребления и последующим его восстановлением. При этом под указанными расходами понимаются в том числе расходы на оплату действий субисполнителя по введению ограничения режима потребления и последующему его восстановлению.
В случае если расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления учтены в тарифах исполнителя на услуги по передаче электрической энергии, то оплата таких действий исполнителя не производится, при этом инициатор введения ограничения также не вправе предъявлять потребителю требование о компенсации таких расходов. Информацию об учете указанных расходов в тарифах на услуги по передаче электрической энергии предоставляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
По результатам анализа законодательства Российской Федерации, представленных материалов, документов и сведений Комиссией установлено следующее.
Инициатором введения ограничений режима потребления электрической энергии, в отношении вышеуказанных Потребителей в декабре 2012 года – ноябре 2013 года, является ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».
Также, Комиссией установлено, что данные ограничения вводились на основании абзаца второго подпункта «б» пункта 2 Правил №442 – в связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию указанными Потребителями перед ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».
В соответствии с положениями Правил №442 право требования в установленном законодательством Российской Федерации порядке компенсации расходов на оплату действий исполнителя (в рассматриваемом случае – МООО «Электрические сети») по введению ограничения режима потребления такого потребителя и последующему его восстановлению с потребителя, в отношении которого введено ограничение режима потребления, в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце втором подпункта «б» пункта 2 Правил №442, принадлежит инициатору введения ограничения режима потребления электрической энергии (в рассматриваемом случае – ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»).
По результатам анализа законодательства Российской Федерации, материалов дела и пояснений сторон, Комиссией установлено, что МООО «Электрические сети» не является в рассматриваемом случае инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении вышеуказанных потребителей. В связи с чем, как установлено Комиссией на основании положений Правил №442, МООО «Электрические сети» не имело право взимать денежные средства с вышеуказанных Потребителей электрической энергии, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении данных потребителей перед ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».
Кроме того, Комиссией установлено, что расходы на совершение действий по введению ограничения режима потребления и (или) последующему восстановлению режима потребления учтены в тарифах МООО «Электрические сети» на услуги по передаче электрической энергии на соответствующий период (2012-2013 гг.). Информацию об учете указанных расходов в тарифах на услуги по передаче электрической энергии предоставил, согласно положений Правил №442, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Данная информация проверена Комиссией и сделанные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края выводы относительно взимания денежных средств для компенсацией расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении вышеуказанных Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, Комиссией полностью поддерживаются.
По вышеизложенным обстоятельствам, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю констатирует факт нарушения МООО «Электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось во взимании денежных средств для компенсацией расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении вышеуказанных Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, и привело к ущемлению интересов данных Потребителей.
При этом, согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Также антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В ходе рассмотрения дела №3-1/294 о нарушении антимонопольного законодательства МООО «Электрические сети» не были представлены доказательства того, что его действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией обстоятельств, свидетельствующих о допустимости вышеуказанных действий МООО «Электрические сети» также установлено не было.
Вышеперечисленное свидетельствует о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии – МООО «Электрические сети» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, Комиссией установлено наличие вины в вышеуказанных действиях МООО «Электрические сети».
Вместе с тем, согласно представленным МООО «Электрические сети» документам и сведениям, после доведения до МООО «Электрические сети» результатов проведенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края плановой выездной проверки (в период с 18.11.2013 по 28.11.2013), МООО «Электрические сети» «незамедлительно прекратило взимание компенсации расходов, понесенных в связи с введением ограничения режима энергопотребления и (или) последующим его восстановлением.
В целях восстановления прав потребителей было принято решение произвести возврат денежных средств лицам, ранее компенсировавшим расходы по введению ограничения режима энергопотребления и (или) последующему его восстановлению (Приказ генерального директора МООО «Электрические сети» от 13.01.2014 №02)».
Согласно представленным документам и сведениям (в том числе расходным кассовым ордерам на возврат платы за подключение абонентов), МООО «Электрические сети» указанные денежные средства вышепоименованным Потребителям электрической энергии возвращены.
На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дела №3-1/294 констатирует, что МООО «Электрические сети» добровольно устранено нарушение антимонопольного законодательства и его последствия.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На основании изложенного Комиссией 07.05.2014 принято решение №14 о признании МООО «Электрические сети» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось во взимании МООО «Электрические сети» в декабре 2012 года – ноябре 2013 года денежных средств для компенсации расходов, понесенных МООО «Электрические сети» в связи с введением ограничения режима потребления электрической энергии и последующим его восстановлением в отношении Потребителей, имеющих задолженность за потребленную электрическую энергию, что привело к ущемлению интересов данных Потребителей.
Также, Комиссия прекратила рассмотрение дела №3-1/294 о нарушении МООО «Электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Основания для выдачи предписания у Комиссии отсутствуют.
Решение №14 от 07.05.2014 вступило в силу.
В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие решения Комиссии № 14 от 07.05.2014, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
24.06.2014 в адрес МООО «Электрические сети» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела №3-04/24 об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. Хабаровского УФАС России от 24.06.2014 № 6/6017).
31.07.2014 в адрес МООО «Электрические сети» посредством почтовой связи направлено уведомление о вызове на 19 августа 2014 года законного представителя МООО «Электрические сети» для составления протокола об административном правонарушении (исх. Хабаровского УФАС России от 31.07.2014 № 6/7337).
19.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении.
Законный представитель МООО «Электрические сети» на составление (подписание) протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела № 3-04/24 об административном правонарушении не явился, уведомлен надлежащим образом. В материалах административного дела № 3-04/24, возбужденного в отношении юридического лица МООО «Электрические сети» отсутствует соответствующее ходатайство МООО «Электрические сети» об отложении даты, времени составления протокола об административном правонарушении и даты, времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 3-04/24.
Определением от 27.08.2014 дело № 3-04/24 назначено к рассмотрению на 14 октября 2014 года (письмо от 27.08.2014 № 6/10118).
Также при рассмотрении материалов дела № 3-04/24 об административном правонарушении установлено, что МООО «Электрические сети» злоупотребило своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке; обстоятельства дела № 3-1/294 позволили сделать вывод о том, что хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии – МООО «Электрические сети» - имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что МООО «Электрические сети» во взаимоотношениях с Потребителями, имеющими задолженность за потребленную электрическую энергию, совершались действия (бездействия) в нарушение антимонопольного законодательства, действующих нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, что свидетельствует о пренебрежительном отношении МООО «Электрические сети» как субъекта естественной монополии, как хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права, что свидетельствует о наличии в действиях МООО «Электрические сети» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, оценив в совокупности все обстоятельства дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ установлено, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях … и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Так как нарушение МООО «Электрические сети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выявлено в 2014 году, величина административного штрафа исчисляется исходя из суммы выручки, полученной МООО «Электрические сети» за оказание услуг по передаче электрической энергии в 2013 году.
В соответствии с представленными МООО «Электрические сети» сведениями, сумма выручки, полученной в 2013 году МООО «Электрические сети» составила 22 748 219,18 рублей, за оказание услуг по передаче электрической энергии на территории Хабаровского края, Солнечного района составила 22 349 999,17 рублей.
В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
В целях установления административного наказания, соответствующего требованиям части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, необходимо произвести расчет административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действовавшей во время совершения административного правонарушения, а также в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении.
Учитывая, что рассматриваемое административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) (согласно статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ), то расчет величины административного штрафа по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ производится следующим образом:
в случае применения части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции
Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действовавшей во время совершения административного правонарушения) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно примечаний к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действовавшей во время совершения административного правонарушения):
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Минимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,003 = 67 050 рублей.
Максимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,03 = 670 500 рублей.
Разностью максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения будет являться: 670 500 рублей – 67 050 рублей = 603 450 рублей; следовательно, половиной разности будут являться 301 725 рублей.
При рассмотрении дела № 3-04/24 установлены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
- согласно представленным МООО «Электрические сети» документам и сведениям, после доведения до МООО «Электрические сети» результатов проведенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края плановой выездной проверки (в период с 18.11.2013 по 28.11.2013), МООО «Электрические сети» «незамедлительно прекратило взимание компенсации расходов, понесенных в связи с введением ограничения режима энергопотребления и (или) последующим его восстановлением (письмо МООО «Электрические сети» от 24.01.2014 (вх. от 27.01.2014 №6/641));
- МООО «Электрические сети», в целях восстановления прав потребителей, было принято решение произвести возврат денежных средств лицам, ранее компенсировавшим расходы по введению ограничения режима энергопотребления и (или) последующему его восстановлению (Приказ генерального директора МООО «Электрические сети» от 13.01.2014 №02 (письмо МООО «Электрические сети» от 07.04.2014 (вх. от 09.04.2014 №6/3824э). Согласно представленным документам и сведениям (в том числе расходным кассовым ордерам на возврат платы за подключение абонентов), МООО «Электрические сети» указанные денежные средства вышепоименованным Потребителям электрической энергии возвращены.
Таким образом, МООО «Электрические сети» добровольно устранило вышеизложенное нарушение антимонопольного законодательства и его последствия, а также, в ходе рассмотрения дела № 3-04/24 об административном правонарушении установлено два обстоятельства, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность является добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 статьи 4.2 КоАП РФ); добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда (пункт 6 статьи 4.2 КоАП РФ).
Как указывалось выше, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, что составит: 603 450 рублей / 8 = 75 431,25 рублей.
При рассмотрении дела № 3-04/24 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Итого величина административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети», с учетом двух смягчающих обстоятельств, составит: 67 050 рублей + 301 725 рублей - 75 431,25 рублей - 75 431,25 рублей = 217 912,5 рублей (двести семнадцать тысяч девятьсот двенадцать рублей пятьдесят копеек).
При этом, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что размер административного штрафа на юридических лиц не может превышать одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Как указывалось выше, в соответствии с представленными МООО «Электрические сети» сведениями, сумма выручки, полученной в 2013 году МООО «Электрические сети» 22 748 219,17 рублей.
22 748 219,17 рублей / 50 = 454 964,38 рублей (четыреста пятьдесят четыре тысячи девятьсот шестьдесят четыре рубля тридцать восемь копеек).
Учитывая вышеизложенное, размер административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети» за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), составит 217 912,5 рублей (двести семнадцать тысяч девятьсот двенадцать рублей пятьдесят копеек).
в случае применения части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции
Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно примечаний к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении):
1. Для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, а расходы на приобретение товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 254 и 268 Налогового кодекса Российской Федерации.
2. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.
3. При назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8 настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. Данное обстоятельство может быть применено только к тому административному правонарушению, в рамках дела о котором были истребованы сведения (информация), необходимые для расчета размера административного штрафа.
4. За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Минимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три тысячных размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,003 = 67 050 рублей.
Максимальным размером административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в случае, если административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) являются три сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет: 22 349 999,17 рублей х 0,03 = 670 500 рублей.
Разностью максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения будет являться: 670 500 рублей – 67 050 рублей = 603 450 рублей; следовательно, половиной разности будут являться 301 725 рублей.
Как указывалось выше, в ходе рассмотрения дела № 3-04/24 об административном правонарушении установлено два обстоятельства, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность, а именно: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 статьи 4.2 КоАП РФ); добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда (пункт 6 статьи 4.2 КоАП РФ).
Согласно примечанию к статье 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
При рассмотрении дела № 3-04/24 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Итого величина административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети» за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении), при наличии смягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, составит сумму минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения: 67 050 рублей (шестьдесят семь тысяч пятьдесят рублей).
При этом, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении) установлено, что размер административного штрафа на юридических лиц не может составлять меньше 100 000 рублей.
Учитывая вышеизложенное, размер административного штрафа, налагаемого на МООО «Электрические сети» за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, действующей во время рассмотрения дела №3-04/24 об административном правонарушении), составит 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
Таким образом, в целях соблюдения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, подлежит применению административный штраф, исчисленный в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 285-ФЗ, величина которого составляет 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 14.31, пунктом 3 части 1 статьи 3.5, частью 1 статьи 4.2, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать юридическое лицо – МООО «Электрические сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Применить к МООО «Электрические сети» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:
в федеральный бюджет:
получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 08701000001.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа МООО «Электрические сети» необходимо представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 3-04/24
[format] =>
[safe_value] => 3-04/24
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc
Форма № 1-МОН.doc
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-14 02:47:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-14 02:47:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1413946168
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хабаровское УФАС России
)
