ОАО "Дальневосточная энергетическая компания"

stdClass Object ( [vid] => 6977 [uid] => 1 [title] => ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6977 [type] => solution [language] => ru [created] => 1235093919 [changed] => 1370523932 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523932 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

     РЕШЕНИЕ № 3

 

 

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителей ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», рассмотрев дело № 3-1/187 по признакам нарушения ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (ул. Слободская, 12,  г. Хабаровск, 680030)  части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Федеральной антимонопольной службой России направлено в управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю обращение ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» на действия ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (далее ОАО «ДЭК») в части уклонения от подписания Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

При наличии достаточных оснований для возбуждения  и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 08.12.2008 возбуждено дело № 3-1/187 в отношении ОАО «ДЭК» (местонахождение: 680030, г.Хабаровск, ул.Слободская, 12).

В ходе рассмотрения материалов дела и представленных сторонами документов установлено следующее.

Приказом от 23.04.2007 № 84-П управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ОАО «ДЭК» в лице филиала «Хабаровскэнергосбыт» включено в Реестр Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация, имеющая в географических границах территории Хабаровского края и ЕАО с долей более 50% на товарном рынке услуг по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности) по виду деятельности - услуги гарантирующего поставщика по продаже (поставке) электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц (территориальную сетевую организацию) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

Приказом от 24.04.2007 № 46 управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ОАО «ДЭК» в лице филиала «Дальэнергосбыт» включено в Реестр Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация, имеющая в географических границах территории Приморского края с долей более 50% на товарном рынке услуг по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности) по виду деятельности - услуги гарантирующего поставщика по продаже (поставке) электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц (территориальную сетевую организацию) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

Приказом от 11.07.2007 № 189 управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» включено в Реестр Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация, имеющая в географических границах территории Амурской области с долей более 50% на товарном рынке услуг по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности) по виду деятельности - услуги гарантирующего поставщика по продаже (поставке) электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц (территориальную сетевую организацию) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

К основному виду деятельности ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ, относится распределение электроэнергии. На заседании Комиссии ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» также пояснил, что является энергосбытовой организацией.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Вышеуказанный факт подтверждается также договорами купли-продажи электрической энергии, заключенными между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» И ОАО «Российские железные дороги».

Таким образом, ОАО «ДЭК» и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» являются субъектами одного товарного рынка – розничного рынка электроэнергии.

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» письмом от 02.07.2008 № 1528-МА-РЭС/08 направило на согласование смежному участнику оптового рынка ОАО «ДЭК» согласованные с ОАО «ДРСК» соглашения об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ  оптовый рынок электрической энергии и мощности - сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации.

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» является субъектом оптового рынка электрической энергии (мощности) с 19.12.2002, что подтверждается свидетельством о внесении в Реестр субъектов оптового рынка электроэнергии.

В настоящее время ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не имеет права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в точках поставки (в отношении энегопринимающего оборудования находящего в границах электрических сетей ОАО «РЖД»), расположенных в границах Приморского края, Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области, так как группа точек поставки за ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не зарегистрирована в установленном порядке. В соответствии с пунктами 16 и 19 Правил  оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 (далее – Правила № 643) субъект оптового рынка участвует в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированных за ним групп точек поставки. Таким образом, для участия в отношениях по покупке электрической энергии на оптовом рынке для продажи электроэнергии конкретным потребителям необходимо включение энергопринимающего оборудования этого потребителя в   группы точек поставки субъекта оптового рынка и регистрация субъектом оптового рынка этой точки поставки в установленном порядке (абз. 3 п.17 Правил  № 643). Тот факт, что юридическому лицу присвоен статус субъекта оптового рынка не свидетельствует о том, что это юридическое лицо вправе осуществлять покупку электрической энергии (мощности) на оптовом рынке для реализации ее своим потребителям, находящимся  в любой точке Российской Федерации. 

ОАО «ДЭК» является субъектом оптового рынка электрической энергии (мощности) и  включено в реестр субъектов оптового рынка. В настоящее время ОАО «ДЭК» имеет право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в точках поставки расположенных в пределах административных границ Приморского края, Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области, согласно п. 54 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530) и пунктам 16, 19 Правил № 643.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861,  Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.

Согласно п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы) услуги администратора торговой системы могут быть оказаны лицам, получившим статус субъекта оптового рынка в соответствии с правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) и предоставившим администратору документы и информацию, предусмотренную пунктами 6 - 8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, а также подписавшим договор о присоединении к торговой системе оптового рынка.

В соответствии с п. 7 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы заявитель представляет администратору торговой системы по форме, утвержденной администратором, документы, подтверждающие в том числе наличие согласованного со смежными субъектами оптового рынка перечня средств измерений для коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Пунктом 8  Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, предусмотрено, что смежные с заявителем субъекты оптового рынка в течение 30 дней со дня получения документов обязаны обеспечить согласование с ним документов, подтверждающих обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке электрической энергии, порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка.

Пунктами 3.3, 6.7 Регламента коммерческого учета электрической энергии и мощности (Приложение № 11 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного совета НП «АТС» 14.07.2006 № 96 также предусмотрена обязанность смежных субъектов согласовать Перечни средств измерений для целей коммерческого учета в течение тридцати календарных дней с даты их получения, в противном случае предоставить заявителю обоснованные причины несоответствия предоставленных перечней средств измерений для целей коммерческого учета требованиям Регламента.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 – «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

        Региональной сетевой организацией на территории Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО является ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания (далее – ОАО «ДРСК»). Потребители ОАО «ДЭК» и потребители ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» присоединены к электрической сети ОАО «ДРСК». ОАО «ДЭК» является смежным с заявителем – ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» субъектом оптового рынка.

Помимо этого в соответствии с п. 16  Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода для получения статуса субъекта оптового рынка и права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствующих группах точек поставки предъявляются, в том числе, выполнение требований технического характера, установленных нормативными правовыми актами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка:

Согласно пункту 3.2. стандартной формы Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного  совета НП «АТС» от 14.07.2006 № 96, в ходе процедуры допуска к торговой системе оптового рынка Участник оптового рынка обязан совершить юридические и фактические действия, предусмотренные Регламентом допуска к торговой системе оптового рынка.

Согласно пункту 2.2.6 и 2.2.13 Регламента допуска к торговой системе оптового рынка (Приложение № 1 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного совета НП «АТС» 14.07.2006 № 96 участник оптового рынка, намеренный осуществлять сделки купли-продажи электрической энергии и мощности на оптовом рынке, обязан представить коммерческому оператору оптового рынка,  оригиналы либо надлежаще заверенные копии Соглашений об информационном обмене и Перечни средств измерений, заключенных смежными участниками оптового рынка.

Следовательно, без оформления Соглашений об информационном обмене и Перечней средств измерений для целей коммерческого учета субъект оптового рынка – ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не может получить право на торговлю электрической энергии по точкам поставки в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО.

ОАО «ДЭК» не отрицает получение письма направленного ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» от 02.07.2008 в адрес ОАО «ДЭК» и на запрос Хабаровского УФАС России пояснило, что вышеуказанное письмо поступило в ОАО «ДЭК» 07.07.2008 Вход. № 2774. 30-ти дневный срок истекает 05.08.2008. Однако ОАО «ДЭК» направило в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» запрос от 24.07.2008 № 1-43/2234 о предоставлении надлежаще заверенных копий договоров поставки электроэнергии, заключенных с ОАО «РЖД» на территориях Амурской области, Хабаровского края, Приморского края и ЕАО и уведомило, что приостанавливает срок для рассмотрения представленных Соглашений. По-мнению ОАО «ДЭК» со дня направления запроса от 24.07.2008 № 1-43/2234 течение 30-ти дневного срока, предусмотренного п.8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, приостанавливается. Комиссия данную позицию не принимает во внимание в связи с тем, что требование о направлении копий договоров поставки электроэнергии смежному субъекту оптового рынка не предусмотрено ни в Правилах недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, ни в ином нормативном правовом акте. Помимо этого Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы не предусматривают процессуального приостановления 30-ти дневного срока, указанного в п.8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, по каким-либо причинам, а тем более по причине направления запроса о предоставлении надлежаще заверенных копий договоров поставки электроэнергии, заключенных с ОАО «РЖД» на территориях Амурской области, Хабаровского края, Приморского края и ЕАО.

Следует также обратить внимание на позицию ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» в отношении вышеуказанного запроса, которая состоит в следующем: ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» запрос – письмо ОАО «ДЭК» от 24.07.2008 № 1-43/2234 не получало.

ОАО «ДЭК» в обоснование направления письма-запроса от 24.07.2008 № 1-43/2234 предоставило квитанции и справку от ФГУП «Почта России», которые по мнению Комиссии нельзя принять в качестве доказательств отправки письма-запроса, направленного ОАО «ДЭК» в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» так как ни квитанции, ни справка не идентифицируют какое именно письмо было направлено в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ». В справке представленной ФГУП «Почта России» не отражается исходящий номер документа, а только номер отправления, данный номер не совпадает с номером исходящего документа.

Правила № 643 в пункте 18 предусматривают, что Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов принимает решения об определении объемов производства (потребления) электрической энергии и (или) мощности в согласованных в соответствии с пунктом 17 Правил № 643 группах точек поставки (в том числе условных) в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) (далее - прогнозный баланс) и об определении для покупателей в соответствии с пунктом 58 Правил № 643 индикативных цен на электрическую энергию и мощность (далее - балансовые решения).

Согласно п. 20 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 04.09.2007 № 225-э/4 (далее – Порядок формирования сводного прогнозного баланса), НП «АТС» направляет в ФСТ России не позднее 1 сентября информацию об объемах электрической энергии (мощности) поставляемой (покупаемой) по договорам, заключенным на предусмотренных Правилами № 643 условиях долгосрочных регулируемых договоров, а также информацию о сторонах указанных договоров.

В соответствии с п.5 Порядка формирования сводного прогнозного баланса, сводный прогнозный баланс может корректироваться ФСТ до 1 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

Таким образом, рассмотрение Соглашений об информационном обмене с перечнями средств измерений с существенным нарушением сроков, установленных п. 8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы и необеспечение согласования со стороны ОАО «ДЭК» соглашений и перечней лишило ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» возможности выйти на оптовый рынок электрической энергии в 2009 году по группе точек поставки в границах Амурской области, Приморского и Хабаровского края, Еврейской автономной области в интересах ОАО «РЖД», так как ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не попало в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России, по причине пропуска срока предоставления документов в ФСТ России.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о затягивании ОАО «ДЭК» процесса рассмотрения документов, необходимых для получения ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» статуса субъекта оптового рынка в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края и ЕАО.

Таким образом, уклонение со стороны ОАО «ДЭК» в форме затягивания сроков согласования Соглашений об информационном обмене и перечней средств измерений со смежным субъектом, а также необеспечение согласования соглашений и перечней в тридцатидневный срок является одной из причин не выхода субъекта – ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» на оптовый рынок электрической энергии (мощности), и как следствие невозможности выхода на розничный рынок электрической энергии (мощности)

       Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, Комиссия считает, что в действиях ОАО «ДЭК» в части необоснованного уклонения от подписания Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», а также в части необеспечения согласования соглашений и перечней усматривается нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, что привело к ущемлению интересов ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

Необходимо также отметить, что 07.11.2008 в Хабаровское УФАС России поступило обращение Федеральной антимонопольной службой России о направлении обращения ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» на действия ОАО «ДЭК». 13.11.2008 за № 01/6-5292 Хабаровское УФАС России направило запрос в адрес ОАО «ДЭК» о причинах несогласования Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

28.11.2008 (превышение 30-дневного срока на 145 дней, установленного п.8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы) письмом № 4-30/3355 ОАО «ДЭК» направило ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» подписанные Соглашения об информационном обмене с перечнями средств измерений с замечаниями со ссылкой на несоответствие требованиям Регламента коммерческого учета электрической энергии и мощности и Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъекта оптового рынка.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что каких-либо замечаний по Соглашениям об информационном обмене с перечнями средств измерений ОАО «ДЭК» в тридцатидневный срок с момента их поступления на согласование (рассмотрение) не указало. Даже в том случае если принять во внимание письмо-запрос от 24.07.2008 № 1-43/2234, то необходимо указать, что оно содержало необоснованные требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами. Следует отметить также то, что Соглашения об информационном обмене с перечнями средств измерений с замечаниями направлены после того, как ОАО «ДЭК» стало известно о рассмотрении Хабаровским УФАС России обращения ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», направленного ФАС России.

На заседании Комиссии представители ОАО «ДЭК» указывали, что общество не доминирует на оптовом рынке электроэнергии, и соответственно не может злоупотреблять своим доминирующим положением, несмотря на доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии. Комиссия Хабаровского УФАС России не принимает данные доводы в связи со следующим: ОАО «ДЭК» внесено в реестры хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация,  занимающий доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края и ЕАО.

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» также является субъектом розничного рынка электрической энергии, так как ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» - энергосбытовая организация, кроме этого между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и ОАО «РЖД» заключены договоры купли-продажи электрической энергии в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО.

Таким образом, действия (бездействие) ОАО «ДЭК» по отношению к ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» имели своим результатом ограничение конкуренции на розничном рынке электрической энергии и повлекли неблагоприятные последствия для его конкурента - ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», которому не удалось увеличить долю реализации электрической энергии на розничном рынке за счет поставок в 2009 году ОАО «РЖД» по договорам от 30.08.2005 № 143/011-р/111Д-05, № 132/011-р/101Д-05, № 169/011-р/137Д-05.

Кроме того, своими действиями ОАО «ДЭК» ущемило не только интересы ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», но и экономические интересы ОАО «РЖД», препятствуя потребителю в выборе организации по поставке электроэнергии, нарушило принципы свободной конкуренции на розничном рынке электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6.7 Регламента коммерческого учета электрической энергии и мощности (приложение № 11 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного совета НП «АТС» 14.07.2006 № 96,  предусмотрена обязанность смежных субъектов согласовать Перечни средств измерений для целей коммерческого учета в течение тридцати календарных дней с даты их получения, в противном случае предоставить заявителю обоснованные причины несоответствия предоставленных перечней средств измерений для целей коммерческого учета требованиям Регламента. В замечаниях ОАО «ДЭК» указаны причины несоответствия перечней средств измерений Регламенту коммерческого учета электрической энергии и мощности. Таким образом, действия ОАО «ДЭК» по направлению замечаний к перечням средств измерений ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» основаны на п. 6.7 Регламента коммерческого учета электрической энергии и мощности (приложение № 11 к Договору о присоединении).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами у Комиссии отсутствует основания для выдачи предписания.

Вместе с тем Комиссия констатирует, что именно на смежного субъекта оптового рынка (в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – ОАО «ДЭК») Правилами  недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы возложена обязанность по обеспечению согласования Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного уклонения от подписания Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений, что создало препятствия доступу на рынок электроэнергии ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

2. На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в связи с подписанием Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений с замечаниями, производство по делу № 3-1/187 прекратить.

3. ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4. В целях устранения и предотвращения нарушений антимонопольного законодательства ОАО «ДЭК» соблюдать требования установленные законодательством в сфере электроэнергетики (в том числе в части правоотношений рассмотренных Комиссией Хабаровского УФАС России по делу № 3-1/187), в том числе требования пункта 8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в части выполнения обязанности по обеспечению согласования документов, подтверждающих обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии (мощности) на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка.

5. Об исполнении пункта 4 настоящего Решения сообщить в срок до 06.05.2009.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

     РЕШЕНИЕ № 3

 

 

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителей ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», рассмотрев дело № 3-1/187 по признакам нарушения ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (ул. Слободская, 12,  г. Хабаровск, 680030)  части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Федеральной антимонопольной службой России направлено в управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю обращение ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» на действия ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (далее ОАО «ДЭК») в части уклонения от подписания Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

При наличии достаточных оснований для возбуждения  и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 08.12.2008 возбуждено дело № 3-1/187 в отношении ОАО «ДЭК» (местонахождение: 680030, г.Хабаровск, ул.Слободская, 12).

В ходе рассмотрения материалов дела и представленных сторонами документов установлено следующее.

Приказом от 23.04.2007 № 84-П управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ОАО «ДЭК» в лице филиала «Хабаровскэнергосбыт» включено в Реестр Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация, имеющая в географических границах территории Хабаровского края и ЕАО с долей более 50% на товарном рынке услуг по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности) по виду деятельности - услуги гарантирующего поставщика по продаже (поставке) электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц (территориальную сетевую организацию) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

Приказом от 24.04.2007 № 46 управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ОАО «ДЭК» в лице филиала «Дальэнергосбыт» включено в Реестр Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация, имеющая в географических границах территории Приморского края с долей более 50% на товарном рынке услуг по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности) по виду деятельности - услуги гарантирующего поставщика по продаже (поставке) электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц (территориальную сетевую организацию) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

Приказом от 11.07.2007 № 189 управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» включено в Реестр Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация, имеющая в географических границах территории Амурской области с долей более 50% на товарном рынке услуг по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности) по виду деятельности - услуги гарантирующего поставщика по продаже (поставке) электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц (территориальную сетевую организацию) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

К основному виду деятельности ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ, относится распределение электроэнергии. На заседании Комиссии ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» также пояснил, что является энергосбытовой организацией.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Вышеуказанный факт подтверждается также договорами купли-продажи электрической энергии, заключенными между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» И ОАО «Российские железные дороги».

Таким образом, ОАО «ДЭК» и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» являются субъектами одного товарного рынка – розничного рынка электроэнергии.

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» письмом от 02.07.2008 № 1528-МА-РЭС/08 направило на согласование смежному участнику оптового рынка ОАО «ДЭК» согласованные с ОАО «ДРСК» соглашения об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ  оптовый рынок электрической энергии и мощности - сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации.

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» является субъектом оптового рынка электрической энергии (мощности) с 19.12.2002, что подтверждается свидетельством о внесении в Реестр субъектов оптового рынка электроэнергии.

В настоящее время ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не имеет права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в точках поставки (в отношении энегопринимающего оборудования находящего в границах электрических сетей ОАО «РЖД»), расположенных в границах Приморского края, Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области, так как группа точек поставки за ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не зарегистрирована в установленном порядке. В соответствии с пунктами 16 и 19 Правил  оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 (далее – Правила № 643) субъект оптового рынка участвует в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированных за ним групп точек поставки. Таким образом, для участия в отношениях по покупке электрической энергии на оптовом рынке для продажи электроэнергии конкретным потребителям необходимо включение энергопринимающего оборудования этого потребителя в   группы точек поставки субъекта оптового рынка и регистрация субъектом оптового рынка этой точки поставки в установленном порядке (абз. 3 п.17 Правил  № 643). Тот факт, что юридическому лицу присвоен статус субъекта оптового рынка не свидетельствует о том, что это юридическое лицо вправе осуществлять покупку электрической энергии (мощности) на оптовом рынке для реализации ее своим потребителям, находящимся  в любой точке Российской Федерации. 

ОАО «ДЭК» является субъектом оптового рынка электрической энергии (мощности) и  включено в реестр субъектов оптового рынка. В настоящее время ОАО «ДЭК» имеет право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в точках поставки расположенных в пределах административных границ Приморского края, Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области, согласно п. 54 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530) и пунктам 16, 19 Правил № 643.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861,  Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.

Согласно п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы) услуги администратора торговой системы могут быть оказаны лицам, получившим статус субъекта оптового рынка в соответствии с правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) и предоставившим администратору документы и информацию, предусмотренную пунктами 6 - 8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, а также подписавшим договор о присоединении к торговой системе оптового рынка.

В соответствии с п. 7 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы заявитель представляет администратору торговой системы по форме, утвержденной администратором, документы, подтверждающие в том числе наличие согласованного со смежными субъектами оптового рынка перечня средств измерений для коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Пунктом 8  Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, предусмотрено, что смежные с заявителем субъекты оптового рынка в течение 30 дней со дня получения документов обязаны обеспечить согласование с ним документов, подтверждающих обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке электрической энергии, порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка.

Пунктами 3.3, 6.7 Регламента коммерческого учета электрической энергии и мощности (Приложение № 11 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного совета НП «АТС» 14.07.2006 № 96 также предусмотрена обязанность смежных субъектов согласовать Перечни средств измерений для целей коммерческого учета в течение тридцати календарных дней с даты их получения, в противном случае предоставить заявителю обоснованные причины несоответствия предоставленных перечней средств измерений для целей коммерческого учета требованиям Регламента.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 – «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

        Региональной сетевой организацией на территории Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО является ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания (далее – ОАО «ДРСК»). Потребители ОАО «ДЭК» и потребители ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» присоединены к электрической сети ОАО «ДРСК». ОАО «ДЭК» является смежным с заявителем – ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» субъектом оптового рынка.

Помимо этого в соответствии с п. 16  Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода для получения статуса субъекта оптового рынка и права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствующих группах точек поставки предъявляются, в том числе, выполнение требований технического характера, установленных нормативными правовыми актами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка:

Согласно пункту 3.2. стандартной формы Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного  совета НП «АТС» от 14.07.2006 № 96, в ходе процедуры допуска к торговой системе оптового рынка Участник оптового рынка обязан совершить юридические и фактические действия, предусмотренные Регламентом допуска к торговой системе оптового рынка.

Согласно пункту 2.2.6 и 2.2.13 Регламента допуска к торговой системе оптового рынка (Приложение № 1 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного совета НП «АТС» 14.07.2006 № 96 участник оптового рынка, намеренный осуществлять сделки купли-продажи электрической энергии и мощности на оптовом рынке, обязан представить коммерческому оператору оптового рынка,  оригиналы либо надлежаще заверенные копии Соглашений об информационном обмене и Перечни средств измерений, заключенных смежными участниками оптового рынка.

Следовательно, без оформления Соглашений об информационном обмене и Перечней средств измерений для целей коммерческого учета субъект оптового рынка – ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не может получить право на торговлю электрической энергии по точкам поставки в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО.

ОАО «ДЭК» не отрицает получение письма направленного ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» от 02.07.2008 в адрес ОАО «ДЭК» и на запрос Хабаровского УФАС России пояснило, что вышеуказанное письмо поступило в ОАО «ДЭК» 07.07.2008 Вход. № 2774. 30-ти дневный срок истекает 05.08.2008. Однако ОАО «ДЭК» направило в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» запрос от 24.07.2008 № 1-43/2234 о предоставлении надлежаще заверенных копий договоров поставки электроэнергии, заключенных с ОАО «РЖД» на территориях Амурской области, Хабаровского края, Приморского края и ЕАО и уведомило, что приостанавливает срок для рассмотрения представленных Соглашений. По-мнению ОАО «ДЭК» со дня направления запроса от 24.07.2008 № 1-43/2234 течение 30-ти дневного срока, предусмотренного п.8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, приостанавливается. Комиссия данную позицию не принимает во внимание в связи с тем, что требование о направлении копий договоров поставки электроэнергии смежному субъекту оптового рынка не предусмотрено ни в Правилах недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, ни в ином нормативном правовом акте. Помимо этого Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы не предусматривают процессуального приостановления 30-ти дневного срока, указанного в п.8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, по каким-либо причинам, а тем более по причине направления запроса о предоставлении надлежаще заверенных копий договоров поставки электроэнергии, заключенных с ОАО «РЖД» на территориях Амурской области, Хабаровского края, Приморского края и ЕАО.

Следует также обратить внимание на позицию ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» в отношении вышеуказанного запроса, которая состоит в следующем: ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» запрос – письмо ОАО «ДЭК» от 24.07.2008 № 1-43/2234 не получало.

ОАО «ДЭК» в обоснование направления письма-запроса от 24.07.2008 № 1-43/2234 предоставило квитанции и справку от ФГУП «Почта России», которые по мнению Комиссии нельзя принять в качестве доказательств отправки письма-запроса, направленного ОАО «ДЭК» в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» так как ни квитанции, ни справка не идентифицируют какое именно письмо было направлено в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ». В справке представленной ФГУП «Почта России» не отражается исходящий номер документа, а только номер отправления, данный номер не совпадает с номером исходящего документа.

Правила № 643 в пункте 18 предусматривают, что Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов принимает решения об определении объемов производства (потребления) электрической энергии и (или) мощности в согласованных в соответствии с пунктом 17 Правил № 643 группах точек поставки (в том числе условных) в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) (далее - прогнозный баланс) и об определении для покупателей в соответствии с пунктом 58 Правил № 643 индикативных цен на электрическую энергию и мощность (далее - балансовые решения).

Согласно п. 20 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 04.09.2007 № 225-э/4 (далее – Порядок формирования сводного прогнозного баланса), НП «АТС» направляет в ФСТ России не позднее 1 сентября информацию об объемах электрической энергии (мощности) поставляемой (покупаемой) по договорам, заключенным на предусмотренных Правилами № 643 условиях долгосрочных регулируемых договоров, а также информацию о сторонах указанных договоров.

В соответствии с п.5 Порядка формирования сводного прогнозного баланса, сводный прогнозный баланс может корректироваться ФСТ до 1 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

Таким образом, рассмотрение Соглашений об информационном обмене с перечнями средств измерений с существенным нарушением сроков, установленных п. 8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы и необеспечение согласования со стороны ОАО «ДЭК» соглашений и перечней лишило ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» возможности выйти на оптовый рынок электрической энергии в 2009 году по группе точек поставки в границах Амурской области, Приморского и Хабаровского края, Еврейской автономной области в интересах ОАО «РЖД», так как ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не попало в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России, по причине пропуска срока предоставления документов в ФСТ России.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о затягивании ОАО «ДЭК» процесса рассмотрения документов, необходимых для получения ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» статуса субъекта оптового рынка в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края и ЕАО.

Таким образом, уклонение со стороны ОАО «ДЭК» в форме затягивания сроков согласования Соглашений об информационном обмене и перечней средств измерений со смежным субъектом, а также необеспечение согласования соглашений и перечней в тридцатидневный срок является одной из причин не выхода субъекта – ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» на оптовый рынок электрической энергии (мощности), и как следствие невозможности выхода на розничный рынок электрической энергии (мощности)

       Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, Комиссия считает, что в действиях ОАО «ДЭК» в части необоснованного уклонения от подписания Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», а также в части необеспечения согласования соглашений и перечней усматривается нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, что привело к ущемлению интересов ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

Необходимо также отметить, что 07.11.2008 в Хабаровское УФАС России поступило обращение Федеральной антимонопольной службой России о направлении обращения ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» на действия ОАО «ДЭК». 13.11.2008 за № 01/6-5292 Хабаровское УФАС России направило запрос в адрес ОАО «ДЭК» о причинах несогласования Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

28.11.2008 (превышение 30-дневного срока на 145 дней, установленного п.8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы) письмом № 4-30/3355 ОАО «ДЭК» направило ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» подписанные Соглашения об информационном обмене с перечнями средств измерений с замечаниями со ссылкой на несоответствие требованиям Регламента коммерческого учета электрической энергии и мощности и Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъекта оптового рынка.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что каких-либо замечаний по Соглашениям об информационном обмене с перечнями средств измерений ОАО «ДЭК» в тридцатидневный срок с момента их поступления на согласование (рассмотрение) не указало. Даже в том случае если принять во внимание письмо-запрос от 24.07.2008 № 1-43/2234, то необходимо указать, что оно содержало необоснованные требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами. Следует отметить также то, что Соглашения об информационном обмене с перечнями средств измерений с замечаниями направлены после того, как ОАО «ДЭК» стало известно о рассмотрении Хабаровским УФАС России обращения ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», направленного ФАС России.

На заседании Комиссии представители ОАО «ДЭК» указывали, что общество не доминирует на оптовом рынке электроэнергии, и соответственно не может злоупотреблять своим доминирующим положением, несмотря на доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии. Комиссия Хабаровского УФАС России не принимает данные доводы в связи со следующим: ОАО «ДЭК» внесено в реестры хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация,  занимающий доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края и ЕАО.

ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» также является субъектом розничного рынка электрической энергии, так как ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» - энергосбытовая организация, кроме этого между ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и ОАО «РЖД» заключены договоры купли-продажи электрической энергии в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО.

Таким образом, действия (бездействие) ОАО «ДЭК» по отношению к ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» имели своим результатом ограничение конкуренции на розничном рынке электрической энергии и повлекли неблагоприятные последствия для его конкурента - ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», которому не удалось увеличить долю реализации электрической энергии на розничном рынке за счет поставок в 2009 году ОАО «РЖД» по договорам от 30.08.2005 № 143/011-р/111Д-05, № 132/011-р/101Д-05, № 169/011-р/137Д-05.

Кроме того, своими действиями ОАО «ДЭК» ущемило не только интересы ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», но и экономические интересы ОАО «РЖД», препятствуя потребителю в выборе организации по поставке электроэнергии, нарушило принципы свободной конкуренции на розничном рынке электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6.7 Регламента коммерческого учета электрической энергии и мощности (приложение № 11 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка), утвержденного Протоколом заседания Наблюдательного совета НП «АТС» 14.07.2006 № 96,  предусмотрена обязанность смежных субъектов согласовать Перечни средств измерений для целей коммерческого учета в течение тридцати календарных дней с даты их получения, в противном случае предоставить заявителю обоснованные причины несоответствия предоставленных перечней средств измерений для целей коммерческого учета требованиям Регламента. В замечаниях ОАО «ДЭК» указаны причины несоответствия перечней средств измерений Регламенту коммерческого учета электрической энергии и мощности. Таким образом, действия ОАО «ДЭК» по направлению замечаний к перечням средств измерений ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» основаны на п. 6.7 Регламента коммерческого учета электрической энергии и мощности (приложение № 11 к Договору о присоединении).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами у Комиссии отсутствует основания для выдачи предписания.

Вместе с тем Комиссия констатирует, что именно на смежного субъекта оптового рынка (в рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – ОАО «ДЭК») Правилами  недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы возложена обязанность по обеспечению согласования Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного уклонения от подписания Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений, что создало препятствия доступу на рынок электроэнергии ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

2. На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в связи с подписанием Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений с замечаниями, производство по делу № 3-1/187 прекратить.

3. ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4. В целях устранения и предотвращения нарушений антимонопольного законодательства ОАО «ДЭК» соблюдать требования установленные законодательством в сфере электроэнергетики (в том числе в части правоотношений рассмотренных Комиссией Хабаровского УФАС России по делу № 3-1/187), в том числе требования пункта 8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в части выполнения обязанности по обеспечению согласования документов, подтверждающих обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии (мощности) на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка.

5. Об исполнении пункта 4 настоящего Решения сообщить в срок до 06.05.2009.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением путем необоснованного уклонения от подписания Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений, что создало препятствия доступу на рынок электроэнергии ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ»).

[format] => full_html [safe_value] =>

Нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением путем необоснованного уклонения от подписания Соглашений об информационном обмене в границах Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, ЕАО с перечнями средств измерений, что создало препятствия доступу на рынок электроэнергии ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ»).

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc

Форма № 1-МОН.doc

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-02-20 04:38:39 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-02-20 04:38:39 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321553489 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хабаровское УФАС России )