ФГУП "Почта России"

stdClass Object ( [vid] => 6990 [uid] => 1 [title] => ФГУП "Почта России" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6990 [type] => solution [language] => ru [created] => 1246305600 [changed] => 1391579384 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391579384 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

                                               

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 12

о наложении штрафа по делу № 3-07/11

об административном правонарушении

 

 

 

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальник отдела антимонопольного контроля, рассмотрев протокол от 10 июня 2009 года об административном правонарушении и материалы дела № 3-07/11 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ФГУП «Почта России» (местонахождение ФГУП «Почта России»: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, 37) по факту нарушения пунктов 3, 8, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в навязывании ОАО «Ростелеком» условия пункта 1.1 (дополнительная оплата доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений) договора на оказание услуг почтовой связи от 11.01.2009 № 4/277; в направлении проектов договоров с условием дополнительной оплаты доставки заказных (регистрируемых) почтовых отправлений юридическим лицам только на территории города Хабаровска (заключено 198 договоров); а также действия по установлению дополнительной оплаты за доставку заказных (регистрируемых) почтовых отправлений,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Приказом Хабаровского УФАС России от 19.01.2008 № 14  возбуждено дело № 3-1/139 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» антимонопольного законодательства.  ФГУП «Почта России» приказом от 14.06.1996 № 29П управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (в редакции приказа управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10.09.2004 № 37-П)  включено в Реестр Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация, имеющая в географических границах территории Хабаровского края и ЕАО долю более 50% на товарном рынке услуг почтовой связи.

 

Из протокола об административном правонарушении от 10.06.2009 следует, что Комиссией Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела № 3-1/139 в действиях ФГУП «Почта России» установлено правонарушение, предусмотренное п. 3, 8, 10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ. 13.09.2007 между ФГУП «Почта России» и ОАО «Ростелеком» был заключен договор на оказание услуг почтовой связи № 2/1969. В предмете данного договора указано, что ФГУП «Почта России» принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг почтовой связи: прием, обработка, пересылка и доставка (вручение) всех видов внутренних почтовых отправлений.

 

02.07.2008 письмом № 27.31-34/165 ФГУП «Почта России» направило подписанный проект договора на оказание услуг почтовой связи с предложением его подписания. В предмете данного договора указано, что ФГУП «Почта России» принимает на себя обязательство по оказанию следующих услуг почтовой связи: прием, обработка, пересылка, доставка и вручение внутренних почтовых отправлений; а также дополнительных услуг в которые входит доставка регистрируемых почтовых отправлений. На проект договора ОАО «Ростелеком» письмом от 24.07.2008 № 01-6682 направило протокол разногласий, где п. 1.1 изложен в следующей редакции: прием, обработка, пересылка и доставка всех видов внутренних почтовых отправлений, доставка регистрируемых отправлений. ОАО «Ростелеком» в протоколе разногласий также указывало на необходимость включения в договор на оказание услуг почтовой связи п. 2.2.2.2 в следующей редакции: доставка регистрируемых почтовых отправлений осуществляется по почтовому адресу заказчика, указанному в договоре и об исключении п.20 Приложения № 1 к договору.

 

В рамках рассмотрения дела № 3-1/139 Комиссией установлено, что протокол разногласий ОАО «Ростелеком» ФГУП «Почта России» оставлен без рассмотрения, в связи с тем, что договор на оказание услуг почтовой связи № 2/1969 от 13.09.2007 ФГУП «Почта России» не расторгался. Официальное уведомление о расторжении договора № 2/1969 от 13.09.2007 было направлено ФГУП «Почта России» 18.12.2008 с договором на оказание услуг почтовой связи в новой редакции. Согласно п. 1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором. Также ст. 310 ГК РФ предусмотрено, что одностороннее изменение условий договора не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом. Таким образом, одностороннее расторжение договора № 2/1969 от 13.09.2007 Комиссия признала необоснованным действием со стороны ФГУП «Почта России».

 

В письме ФГУП «Почта России» от 18.12.2008 указало, что в срок до 25.12.2008 ОАО «Ростелеком» необходимо подписать и вернуть проект договора. Предмет данного договора (пункт 1.1) содержит следующую редакцию: ФГУП «Почта России» принимает на себя обязательство по оказанию следующих услуг почтовой связи: прием, обработка, пересылка, вручение всех видов внутренних почтовых отправлений; а также дополнительных услуг в которые входит доставка регистрируемых почтовых отправлений. Договор на оказание услуг почтовой связи ОАО «Ростелеком» подписан с протоколом разногласий, где п.1.1 договора изложен в следующей редакции: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику следующих услуг почтовой связи:

- прием, обработка, пересылка, вручение и доставка всех видов внутренних почтовых отправлений;

- дополнительных услуг: написание адреса на почтовом отправлении; заполнение Ф.103 на внутренних РПО; упаковка вложений в конверт, заклеивание конверта; предпочтовая подготовка; нанесение оттиска франкировальной машины на соответствующие виды и категории письменной корреспонденции.

 

ФГУП «Почта России» подписала вышеуказанный протокол разногласий с протоколом согласования разногласий, где указывает, что редакция Заказчика – ОАО «Ростелеком» не принимается и пункт 1.1 договора на оказание услуг почтовой связи от 11.01.2009 № 4/277 остается в редакции ФГУП «Почта России». При этом ФГУП «Почта России» не делает ссылок на нормативные правовые акты и настаивает на своей редакции предмета договора. ОАО «Ростелеком» не подписывая протокол согласования разногласий направляет письмо от 05.03.2009 № 12-1908, в котором просит ФГУП «Почта России» производить доставку регистрируемых почтовых отправлений на первый этаж здания № 23 по улице Пушкина и вручать корреспонденцию специалисту по доверенности.

 

Далее ОАО «Ростелеком» направляет протокол разногласий к протоколу согласования разногласий. 23.03.2009 ФГУП «Почта России» письмом № 27.31-34/216 отвечает ОАО «Ростелеком», что оставляет за собой право не рассматривать протокол разногласий к протоколу согласования разногласий поскольку подписанный протокол согласования разногласий не поступил от ОАО «Ростелеком» в адрес ФГУП «Почта России». На дату рассмотрения Комиссией материалов дела № 3-1/139 установлено, что ФГУП «Почта России» не осуществляет доставку заказной корреспонденции до адресата – ОАО «Ростелеком», оставляя извещение с приглашением явиться на предприятие связи за получением данной корреспонденции, при этом ссылаясь на пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи от 15.04.2005 № 221, где указано, что порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

 

Комиссия, проанализировав нормативные правовые акты, материалы дела № 3-1/139, а также доводы сторон, установила следующее. Под услугами почтовой связи, в соответствии со ст.2 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (далее – ФЗ «О почтовой связи»), понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. На основании п.12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи) регистрируемые почтовые отправления (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) – это принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

 

Согласно ст.16 ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Таким образом, ФГУП «Почта России» в силу положений ФЗ «О почтовой связи» и Правил оказания услуг почтовой связи обязано по заданию отправителя переслать и доставить (вручить) адресату вверенное ему регистрируемое почтовое отправление.

 

В рамках рассмотрения дела на вопрос Комиссии в связи с чем ФГУП «Почта России» не осуществляет доставку регистрируемых почтовых отправлений в адрес ОАО «Ростелеком», расположенного по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул.Пушкина, 23, ФГУП «Почта России» пояснило, что регистрируемые почтовые отправления не доставляются в адрес юридических лиц согласно указания УФПС Хабаровского края филиал ФГУП «Почта России» от 03.07.2008 № 27.31-22/168, где указано, что в связи с переходом услуги городская служебная почта на коммерческую основу, согласно п.33 Правил оказания услуг почтовой связи, порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Из фактических обстоятельств дела следует, что в связи с переходом услуги доставки на коммерческую основу согласно п.33 Правил оказания услуг почтовой связи доставка заказной (регистрируемой) почтовой корреспонденции ФГУП «Почта России» была приостановлена, и на сегодняшний день вместо заказной (регистрируемой) почтовой корреспонденции доставляются извещения с приглашением явиться на предприятие связи за получением заказной (регистрируемой) корреспонденции.

 

Пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи говорит о том, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Таким образом, пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи предполагает доставку почтового отправления в соответствии с адресом, указанным на данном отправлении. Пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи не предусматривает возмездность услуги доставки заказной (регистрируемой) почтовой корреспонденции, а лишь указывает, что порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

 

Анализ нормативных правовых актов подтверждает тот факт, что регистрируемые (заказные) почтовые отправления ОАО «Ростелеком» должны доставляться по системе городская служебная почта  либо почтальоном, выдаваться уполномоченному ОАО «Ростелеком» лицу на первом этаже здания. И только в случае если не представилось возможным вручить при доставке регистрируемое (заказное) почтовое отправление, в абонентский ящик опускается извещение с приглашением явиться на предприятие связи за получением. Из материалов дела следует и подтверждено ФГУП «Почта России», что ФГУП «Почта России» имея возможность доставки и вручения простых и заказных (регистрируемых) почтовых отправлений и извещений с приглашением явиться на предприятие связи за получением регистрируемых (заказных) почтовых отправлений уполномоченному лицу ОАО «Ростелеком» на первом этаже здания, где располагается ОАО «Ростелеком», не доставляет и не вручает при этом регистрируемые (заказные) почтовые отправления адресованные ОАО «Ростелеком».

 

В соответствии со ст.28 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее – ФЗ «О связи») тарифы на услуги общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации. Тарифы на универсальные услуги связи регулируются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 

Государственное регулирование тарифов на услуги связи (за исключением регулирования тарифов на универсальные услуги связи) должно создавать условия, обеспечивающие операторам связи компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством.

 

Приказом Федеральной службы по тарифам российской Федерации (далее – ФСТ РФ) от 17.12.2008 № 367-с/1 «Об утверждении тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли), предоставляемые ФГУП «Почта России» установлен в числе прочих тариф на пересылку заказного письма и на пересылку заказной почтовой карточки (ранее тарифы утверждались приказами ФСТ РФ от 17.11.2006 № 277-с/1, от 25.04.2008 № 79-с/1).

 

В рамках рассмотрения дела № 3-1/139 Хабаровское УФАС России просило ФСТ РФ разъяснить, входят ли затраты по доставке заказной корреспонденции до адресата в тариф на пересылку заказного письма. ФСТ РФ пояснила, что при установлении тарифов на пересылку внутренней письменной корреспонденции, в том числе и заказной, ФСТ РФ включает в тарифы средние затраты оператора почтовой связи на всех этапах оказания услуги: приема, обработки, перевозки и доставки (вручения) почтовых отправлений адресатам, то есть в фактических затратах предприятия учтены различные способы доставки письменной корреспонденции, независимо от категории потребителей. Исходя из вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что затраты ФГУП «Почта России» на этапе доставки заказных (регистрируемых) почтовых отправлений учтены при определении размера тарифов на регулируемые почтовые отправления.

 

Согласно п. 3, 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

 

Из вышеизложенного следует, что действия ФГУП «Почта России» по навязыванию ОАО «Ростелеком» невыгодных условий договора на оказание услуг почтовой связи от 11.01.2009 № 4/277 (дополнительная оплата доставки заказных (регистрируемых)  почтовых отправлений), не основаны на нормативных правовых актах и могут привести к ущемлению интересов ОАО «Ростелеком», что квалифицировано Комиссией Хабаровского УФАС России как нарушение ФГУП «Почта России» п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», а также как нарушение ФГУП «Почта России» п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. На заседании Комиссии при рассмотрении дела № 3-1/139 представитель ОАО «Ростелеком» заявил ходатайство об изменении условия пункта 1.1 договора на оказание услуг почтовой связи от 11.01.2009 № 4/277 (дополнительная оплата доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений), в части исключения услуги доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений из дополнительных услуг, подлежащих дополнительной оплате.

 

В нарушение установленного нормативными актами  порядка ценообразования ФГУП «Почта России» с 01.08.2008 (распоряжения ОСП Хабаровского почтамта № 48 от 09.07.2008; № 72 от 04.07.2008) намерено взимать с получателей почтовой корреспонденции дополнительную плату за услугу доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений, затраты на которую учтены в тарифе на пересылку заказных (регистрируемых) почтовых отправлений и оплачиваются при отправлении заказных писем, что также свидетельствует о нарушении п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции». ФГУП «Почта России» фактически осуществляет двойное взимание платы за доставку заказной корреспонденции с отправителей корреспонденции и с получателей корреспонденции.

 

Комиссией Хабаровского УФАС России при рассмотрении дела № 3-1/139 проведен анализ существующих правоотношений между ФГУП «Почта России» и контрагентами по договору – юридическими лицами в иных субъектах Российской Федерации. На основании анализа полученной информации от 28 территориальных органов Федеральной антимонопольной службы РФ можно сделать вывод о том, что ФГУП «Почта России» осуществляет доставку регистрируемых почтовых отправлений в пределах тарифа, установленного ФСТ РФ и не взимает дополнительной платы за доставку регистрируемых (заказных) почтовых отправлений.

 

На заседании Комиссии выяснилось из пояснений ФГУП «Почта России», что проекты договоров оказания услуг почтовой связи с условием доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений на платной основе юридическим лицам направлялись только на территории города Хабаровска, из них 198 договоров заключены и являются действующими. На территории города Комсомольска-на-Амуре и в иных населенных пунктах Хабаровского края (помимо г.Хабаровска) между ФГУП «Почта России» и контрагентами – юридическими лицами действуют договоры с отсутствием дополнительной оплаты услуги доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений. Как пояснило ФГУП «Почта России» в соответствии с распоряжением по филиалу № 72 от 04.07.2008 ОСП Хабаровский почтамт был обязан организовать до 01.08.2008 в соответствии с п.33 Правил оказания услуг почтовой связи переход услуг по доставке регистрируемых (заказных) почтовых отправлений на коммерческую основу. Распоряжением № 48 от 09.07.2008 по ОСП Хабаровский почтамт дополнительная услуга – доставка регистрируемых (заказных) почтовых отправлений для юридических лиц переведена на коммерческую основу. В других ОСП данная услуга на коммерческую основу не переводилась.

Статьей 8 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях», на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

 

В соответствии с п.8 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции»  дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что хозяйствующие субъекты – контрагенты по договорам с ФГУП «Почта России» на территории города Хабаровска поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами – контрагентами по договорам с ФГУП «Почта России» на территории города Комсомольска-на-Амуре и в иных населенных пунктах Хабаровского края в части включения в договор оказания услуг почтовой связи условия дополнительной оплаты услуги доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений.

 

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий (п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции») и нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»).

 

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» по навязыванию ОАО «Ростелеком» условия пункта 1.1 (дополнительная оплата доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений) договора от 11.01.2009 № 4/277 усматривается нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», а также пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

 

Действия ФГУП «Почта России» по направлению проектов договоров с условием дополнительной оплаты доставки заказных (регистрируемых) почтовых отправлений юридическим лицам только на территории города Хабаровска (заключены 198 договоров), ставит в неравное положение таких юридических лиц по сравнению с юридическими лицами, расположенными в иных населенных пунктах Хабаровского края, что свидетельствует о создании ФГУП «Почта России» дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).

 

В действиях ФГУП «Почта России» по установлению дополнительной платы за доставку регистрируемых (заказных) почтовых отправлений, учитывая, что в тариф, утвержденный ФСТ России, на пересылку заказной корреспонденции включены затраты на доставку заказной корреспонденции Комиссией Хабаровского УФАС России усмотрено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).

 

Вышеуказанные факты, а также иные обстоятельства, установленные материалами дела № 3-1/139 о нарушении антимонопольного законодательства и зафиксированные в Решении № 7 от 03.04.2009 свидетельствуют нарушении ФГУП «Почта России» п.3, 8, 10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

 

В соответствии с частью 5 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Хабаровским УФАС России 20.04.2009 направлено уведомление о вызове законного представителя ФГУП «Почта России» для составления протокола об административном правонарушении, где ФГУП «Почта России» указано представить пояснения, кто является в настоящее время руководителем ФГУП «Почта России», с приложением копий документов, подтверждающих назначение на должность руководителя. Письмом от 20.05.2009 № 1.1.1-53/1116 ФГУП «Почта России» пояснило, что приказом Федерального агентства связи № 8-к от 10.03.2009 на должность генерального директора федерального государственного предприятия «Почта России» с 11.03.2009 назначен Киселев Александр Николаевич.

 

15.06.2009 в адрес ФГУП «Почта России» Хабаровским УФАС России направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 3-07/11, в соответствии с которым ФГУП «Почте России» необходимо было представить информацию, заверенные подписью руководителя и скрепленные печатью ФГУП «Почта России» о совокупном размере суммы выручки Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» за 2008 год с разбивкой по месяцам, ее расшифровку по видам деятельности с обязательным указанием суммы выручки от реализации услуг почтовой связи, с приложением копий подтверждающих документов (бухгалтерский баланс за 4 квартала 2008 года, отчет о прибылях и убытках – Ф2 за 4 квартала 2008 года, налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартала 2008 года) и копию приказа об учетной политике.

 

22.06.2009 во исполнение определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 3-07/11 ФГУП «Почта России» представило в Хабаровское УФАС России информацию о совокупном размере суммы выручки ФГУП «Почта России» за 2008 год с приложением копий подтверждающих документов (бухгалтерский баланс за 4 квартал 2008 года, отчет о прибылях и убытках – Ф2 за 4 квартал 2008 года, налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2008 года) и копию приказа об учетной политике.

 

В протоколе об административном правонарушении от 10.06.2009 в действиях ФГУП «Почта России» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку действия (бездействие) ФГУП «Почта России» по отношению к ОАО «Ростелеком» имели своим результатом навязывание невыгодных условий договора, выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а также по отношению к иным хозяйствующим субъектам на территории Хабаровского края имели своим результатом создание дискриминационных условий, таким образом, местом совершения административного правонарушения является Хабаровский край.

 

Из объяснений, указанных в протоколе об административном правонарушении от 10.06.2009 представителем ФГУП «Почта России», следует что ФГУП «Почта России» не признает в своих действиях нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение. Поскольку датой выявления правонарушения является 03 апреля 2009 года (Решение № 7 от 03.04.2009 Комиссии по рассмотрению дела № 3-1/139), следовательно, при определении размера административного штрафа необходимо исходить из суммы выручки ФГУП «Почта России» за 2008 год.

 

Поскольку ФГУП «Почта России» злоупотребило доминирующим положением на рынке услуг почтовой связи, то при применении  административного наказания в виде административного штрафа следует руководствоваться данными суммы выручки правонарушителя от реализации услуг почтовой связи. Сумма выручки, полученной ФГУП «Почта России» на рынке услуг почтовой связи на территориях Хабаровского края с января по декабрь 2008 года составила <…> рублей.

 

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность – подобное нарушение ФГУП «Почта России» пунктов 3, 8, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущено впервые, в связи с чем размер административного штрафа составит 6 599 553 руб. 59 коп. (шесть миллионов пятьсот девяносто девять тысяч пятьсот пятьдесят три рубля пятьдесят девять копеек).

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь статьей 14.31, статьей 4.2, статьями  23.48, 29.9, 29.10   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать юридическое лицо ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  статьей 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к ФГУП «Почта России» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 6 599 553 руб. 59 копеек (шесть миллионов пятьсот девяносто девять тысяч пятьсот пятьдесят три рубля пятьдесят девять копеек).

 

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не  позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются: в федеральный бюджет:

получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому кр. г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 0000 140, ОКАТО 08401000000.

 

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ФГУП «Почта России» необходимо представить в Хабаровское УФАС России  надлежащим образом заверенные копии платежных документов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в  арбитражный суд  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

                                              

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 12

о наложении штрафа по делу № 3-07/11

об административном правонарушении

 

 

 

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальник отдела антимонопольного контроля, рассмотрев протокол от 10 июня 2009 года об административном правонарушении и материалы дела № 3-07/11 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ФГУП «Почта России» (местонахождение ФГУП «Почта России»: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, 37) по факту нарушения пунктов 3, 8, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в навязывании ОАО «Ростелеком» условия пункта 1.1 (дополнительная оплата доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений) договора на оказание услуг почтовой связи от 11.01.2009 № 4/277; в направлении проектов договоров с условием дополнительной оплаты доставки заказных (регистрируемых) почтовых отправлений юридическим лицам только на территории города Хабаровска (заключено 198 договоров); а также действия по установлению дополнительной оплаты за доставку заказных (регистрируемых) почтовых отправлений,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Приказом Хабаровского УФАС России от 19.01.2008 № 14  возбуждено дело № 3-1/139 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» антимонопольного законодательства.  ФГУП «Почта России» приказом от 14.06.1996 № 29П управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (в редакции приказа управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10.09.2004 № 37-П)  включено в Реестр Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %, как организация, имеющая в географических границах территории Хабаровского края и ЕАО долю более 50% на товарном рынке услуг почтовой связи.

 

Из протокола об административном правонарушении от 10.06.2009 следует, что Комиссией Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела № 3-1/139 в действиях ФГУП «Почта России» установлено правонарушение, предусмотренное п. 3, 8, 10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ. 13.09.2007 между ФГУП «Почта России» и ОАО «Ростелеком» был заключен договор на оказание услуг почтовой связи № 2/1969. В предмете данного договора указано, что ФГУП «Почта России» принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг почтовой связи: прием, обработка, пересылка и доставка (вручение) всех видов внутренних почтовых отправлений.

 

02.07.2008 письмом № 27.31-34/165 ФГУП «Почта России» направило подписанный проект договора на оказание услуг почтовой связи с предложением его подписания. В предмете данного договора указано, что ФГУП «Почта России» принимает на себя обязательство по оказанию следующих услуг почтовой связи: прием, обработка, пересылка, доставка и вручение внутренних почтовых отправлений; а также дополнительных услуг в которые входит доставка регистрируемых почтовых отправлений. На проект договора ОАО «Ростелеком» письмом от 24.07.2008 № 01-6682 направило протокол разногласий, где п. 1.1 изложен в следующей редакции: прием, обработка, пересылка и доставка всех видов внутренних почтовых отправлений, доставка регистрируемых отправлений. ОАО «Ростелеком» в протоколе разногласий также указывало на необходимость включения в договор на оказание услуг почтовой связи п. 2.2.2.2 в следующей редакции: доставка регистрируемых почтовых отправлений осуществляется по почтовому адресу заказчика, указанному в договоре и об исключении п.20 Приложения № 1 к договору.

 

В рамках рассмотрения дела № 3-1/139 Комиссией установлено, что протокол разногласий ОАО «Ростелеком» ФГУП «Почта России» оставлен без рассмотрения, в связи с тем, что договор на оказание услуг почтовой связи № 2/1969 от 13.09.2007 ФГУП «Почта России» не расторгался. Официальное уведомление о расторжении договора № 2/1969 от 13.09.2007 было направлено ФГУП «Почта России» 18.12.2008 с договором на оказание услуг почтовой связи в новой редакции. Согласно п. 1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором. Также ст. 310 ГК РФ предусмотрено, что одностороннее изменение условий договора не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом. Таким образом, одностороннее расторжение договора № 2/1969 от 13.09.2007 Комиссия признала необоснованным действием со стороны ФГУП «Почта России».

 

В письме ФГУП «Почта России» от 18.12.2008 указало, что в срок до 25.12.2008 ОАО «Ростелеком» необходимо подписать и вернуть проект договора. Предмет данного договора (пункт 1.1) содержит следующую редакцию: ФГУП «Почта России» принимает на себя обязательство по оказанию следующих услуг почтовой связи: прием, обработка, пересылка, вручение всех видов внутренних почтовых отправлений; а также дополнительных услуг в которые входит доставка регистрируемых почтовых отправлений. Договор на оказание услуг почтовой связи ОАО «Ростелеком» подписан с протоколом разногласий, где п.1.1 договора изложен в следующей редакции: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику следующих услуг почтовой связи:

- прием, обработка, пересылка, вручение и доставка всех видов внутренних почтовых отправлений;

- дополнительных услуг: написание адреса на почтовом отправлении; заполнение Ф.103 на внутренних РПО; упаковка вложений в конверт, заклеивание конверта; предпочтовая подготовка; нанесение оттиска франкировальной машины на соответствующие виды и категории письменной корреспонденции.

 

ФГУП «Почта России» подписала вышеуказанный протокол разногласий с протоколом согласования разногласий, где указывает, что редакция Заказчика – ОАО «Ростелеком» не принимается и пункт 1.1 договора на оказание услуг почтовой связи от 11.01.2009 № 4/277 остается в редакции ФГУП «Почта России». При этом ФГУП «Почта России» не делает ссылок на нормативные правовые акты и настаивает на своей редакции предмета договора. ОАО «Ростелеком» не подписывая протокол согласования разногласий направляет письмо от 05.03.2009 № 12-1908, в котором просит ФГУП «Почта России» производить доставку регистрируемых почтовых отправлений на первый этаж здания № 23 по улице Пушкина и вручать корреспонденцию специалисту по доверенности.

 

Далее ОАО «Ростелеком» направляет протокол разногласий к протоколу согласования разногласий. 23.03.2009 ФГУП «Почта России» письмом № 27.31-34/216 отвечает ОАО «Ростелеком», что оставляет за собой право не рассматривать протокол разногласий к протоколу согласования разногласий поскольку подписанный протокол согласования разногласий не поступил от ОАО «Ростелеком» в адрес ФГУП «Почта России». На дату рассмотрения Комиссией материалов дела № 3-1/139 установлено, что ФГУП «Почта России» не осуществляет доставку заказной корреспонденции до адресата – ОАО «Ростелеком», оставляя извещение с приглашением явиться на предприятие связи за получением данной корреспонденции, при этом ссылаясь на пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи от 15.04.2005 № 221, где указано, что порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

 

Комиссия, проанализировав нормативные правовые акты, материалы дела № 3-1/139, а также доводы сторон, установила следующее. Под услугами почтовой связи, в соответствии со ст.2 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (далее – ФЗ «О почтовой связи»), понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. На основании п.12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи) регистрируемые почтовые отправления (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) – это принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

 

Согласно ст.16 ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Таким образом, ФГУП «Почта России» в силу положений ФЗ «О почтовой связи» и Правил оказания услуг почтовой связи обязано по заданию отправителя переслать и доставить (вручить) адресату вверенное ему регистрируемое почтовое отправление.

 

В рамках рассмотрения дела на вопрос Комиссии в связи с чем ФГУП «Почта России» не осуществляет доставку регистрируемых почтовых отправлений в адрес ОАО «Ростелеком», расположенного по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул.Пушкина, 23, ФГУП «Почта России» пояснило, что регистрируемые почтовые отправления не доставляются в адрес юридических лиц согласно указания УФПС Хабаровского края филиал ФГУП «Почта России» от 03.07.2008 № 27.31-22/168, где указано, что в связи с переходом услуги городская служебная почта на коммерческую основу, согласно п.33 Правил оказания услуг почтовой связи, порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Из фактических обстоятельств дела следует, что в связи с переходом услуги доставки на коммерческую основу согласно п.33 Правил оказания услуг почтовой связи доставка заказной (регистрируемой) почтовой корреспонденции ФГУП «Почта России» была приостановлена, и на сегодняшний день вместо заказной (регистрируемой) почтовой корреспонденции доставляются извещения с приглашением явиться на предприятие связи за получением заказной (регистрируемой) корреспонденции.

 

Пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи говорит о том, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Таким образом, пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи предполагает доставку почтового отправления в соответствии с адресом, указанным на данном отправлении. Пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи не предусматривает возмездность услуги доставки заказной (регистрируемой) почтовой корреспонденции, а лишь указывает, что порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

 

Анализ нормативных правовых актов подтверждает тот факт, что регистрируемые (заказные) почтовые отправления ОАО «Ростелеком» должны доставляться по системе городская служебная почта  либо почтальоном, выдаваться уполномоченному ОАО «Ростелеком» лицу на первом этаже здания. И только в случае если не представилось возможным вручить при доставке регистрируемое (заказное) почтовое отправление, в абонентский ящик опускается извещение с приглашением явиться на предприятие связи за получением. Из материалов дела следует и подтверждено ФГУП «Почта России», что ФГУП «Почта России» имея возможность доставки и вручения простых и заказных (регистрируемых) почтовых отправлений и извещений с приглашением явиться на предприятие связи за получением регистрируемых (заказных) почтовых отправлений уполномоченному лицу ОАО «Ростелеком» на первом этаже здания, где располагается ОАО «Ростелеком», не доставляет и не вручает при этом регистрируемые (заказные) почтовые отправления адресованные ОАО «Ростелеком».

 

В соответствии со ст.28 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее – ФЗ «О связи») тарифы на услуги общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации. Тарифы на универсальные услуги связи регулируются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 

Государственное регулирование тарифов на услуги связи (за исключением регулирования тарифов на универсальные услуги связи) должно создавать условия, обеспечивающие операторам связи компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством.

 

Приказом Федеральной службы по тарифам российской Федерации (далее – ФСТ РФ) от 17.12.2008 № 367-с/1 «Об утверждении тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли), предоставляемые ФГУП «Почта России» установлен в числе прочих тариф на пересылку заказного письма и на пересылку заказной почтовой карточки (ранее тарифы утверждались приказами ФСТ РФ от 17.11.2006 № 277-с/1, от 25.04.2008 № 79-с/1).

 

В рамках рассмотрения дела № 3-1/139 Хабаровское УФАС России просило ФСТ РФ разъяснить, входят ли затраты по доставке заказной корреспонденции до адресата в тариф на пересылку заказного письма. ФСТ РФ пояснила, что при установлении тарифов на пересылку внутренней письменной корреспонденции, в том числе и заказной, ФСТ РФ включает в тарифы средние затраты оператора почтовой связи на всех этапах оказания услуги: приема, обработки, перевозки и доставки (вручения) почтовых отправлений адресатам, то есть в фактических затратах предприятия учтены различные способы доставки письменной корреспонденции, независимо от категории потребителей. Исходя из вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что затраты ФГУП «Почта России» на этапе доставки заказных (регистрируемых) почтовых отправлений учтены при определении размера тарифов на регулируемые почтовые отправления.

 

Согласно п. 3, 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования), а также нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

 

Из вышеизложенного следует, что действия ФГУП «Почта России» по навязыванию ОАО «Ростелеком» невыгодных условий договора на оказание услуг почтовой связи от 11.01.2009 № 4/277 (дополнительная оплата доставки заказных (регистрируемых)  почтовых отправлений), не основаны на нормативных правовых актах и могут привести к ущемлению интересов ОАО «Ростелеком», что квалифицировано Комиссией Хабаровского УФАС России как нарушение ФГУП «Почта России» п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», а также как нарушение ФГУП «Почта России» п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. На заседании Комиссии при рассмотрении дела № 3-1/139 представитель ОАО «Ростелеком» заявил ходатайство об изменении условия пункта 1.1 договора на оказание услуг почтовой связи от 11.01.2009 № 4/277 (дополнительная оплата доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений), в части исключения услуги доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений из дополнительных услуг, подлежащих дополнительной оплате.

 

В нарушение установленного нормативными актами  порядка ценообразования ФГУП «Почта России» с 01.08.2008 (распоряжения ОСП Хабаровского почтамта № 48 от 09.07.2008; № 72 от 04.07.2008) намерено взимать с получателей почтовой корреспонденции дополнительную плату за услугу доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений, затраты на которую учтены в тарифе на пересылку заказных (регистрируемых) почтовых отправлений и оплачиваются при отправлении заказных писем, что также свидетельствует о нарушении п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции». ФГУП «Почта России» фактически осуществляет двойное взимание платы за доставку заказной корреспонденции с отправителей корреспонденции и с получателей корреспонденции.

 

Комиссией Хабаровского УФАС России при рассмотрении дела № 3-1/139 проведен анализ существующих правоотношений между ФГУП «Почта России» и контрагентами по договору – юридическими лицами в иных субъектах Российской Федерации. На основании анализа полученной информации от 28 территориальных органов Федеральной антимонопольной службы РФ можно сделать вывод о том, что ФГУП «Почта России» осуществляет доставку регистрируемых почтовых отправлений в пределах тарифа, установленного ФСТ РФ и не взимает дополнительной платы за доставку регистрируемых (заказных) почтовых отправлений.

 

На заседании Комиссии выяснилось из пояснений ФГУП «Почта России», что проекты договоров оказания услуг почтовой связи с условием доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений на платной основе юридическим лицам направлялись только на территории города Хабаровска, из них 198 договоров заключены и являются действующими. На территории города Комсомольска-на-Амуре и в иных населенных пунктах Хабаровского края (помимо г.Хабаровска) между ФГУП «Почта России» и контрагентами – юридическими лицами действуют договоры с отсутствием дополнительной оплаты услуги доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений. Как пояснило ФГУП «Почта России» в соответствии с распоряжением по филиалу № 72 от 04.07.2008 ОСП Хабаровский почтамт был обязан организовать до 01.08.2008 в соответствии с п.33 Правил оказания услуг почтовой связи переход услуг по доставке регистрируемых (заказных) почтовых отправлений на коммерческую основу. Распоряжением № 48 от 09.07.2008 по ОСП Хабаровский почтамт дополнительная услуга – доставка регистрируемых (заказных) почтовых отправлений для юридических лиц переведена на коммерческую основу. В других ОСП данная услуга на коммерческую основу не переводилась.

Статьей 8 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях», на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

 

В соответствии с п.8 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции»  дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что хозяйствующие субъекты – контрагенты по договорам с ФГУП «Почта России» на территории города Хабаровска поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами – контрагентами по договорам с ФГУП «Почта России» на территории города Комсомольска-на-Амуре и в иных населенных пунктах Хабаровского края в части включения в договор оказания услуг почтовой связи условия дополнительной оплаты услуги доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений.

 

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий (п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции») и нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»).

 

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» по навязыванию ОАО «Ростелеком» условия пункта 1.1 (дополнительная оплата доставки регистрируемых (заказных) почтовых отправлений) договора от 11.01.2009 № 4/277 усматривается нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», а также пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

 

Действия ФГУП «Почта России» по направлению проектов договоров с условием дополнительной оплаты доставки заказных (регистрируемых) почтовых отправлений юридическим лицам только на территории города Хабаровска (заключены 198 договоров), ставит в неравное положение таких юридических лиц по сравнению с юридическими лицами, расположенными в иных населенных пунктах Хабаровского края, что свидетельствует о создании ФГУП «Почта России» дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).

 

В действиях ФГУП «Почта России» по установлению дополнительной платы за доставку регистрируемых (заказных) почтовых отправлений, учитывая, что в тариф, утвержденный ФСТ России, на пересылку заказной корреспонденции включены затраты на доставку заказной корреспонденции Комиссией Хабаровского УФАС России усмотрено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).

 

Вышеуказанные факты, а также иные обстоятельства, установленные материалами дела № 3-1/139 о нарушении антимонопольного законодательства и зафиксированные в Решении № 7 от 03.04.2009 свидетельствуют нарушении ФГУП «Почта России» п.3, 8, 10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

 

В соответствии с частью 5 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Хабаровским УФАС России 20.04.2009 направлено уведомление о вызове законного представителя ФГУП «Почта России» для составления протокола об административном правонарушении, где ФГУП «Почта России» указано представить пояснения, кто является в настоящее время руководителем ФГУП «Почта России», с приложением копий документов, подтверждающих назначение на должность руководителя. Письмом от 20.05.2009 № 1.1.1-53/1116 ФГУП «Почта России» пояснило, что приказом Федерального агентства связи № 8-к от 10.03.2009 на должность генерального директора федерального государственного предприятия «Почта России» с 11.03.2009 назначен Киселев Александр Николаевич.

 

15.06.2009 в адрес ФГУП «Почта России» Хабаровским УФАС России направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 3-07/11, в соответствии с которым ФГУП «Почте России» необходимо было представить информацию, заверенные подписью руководителя и скрепленные печатью ФГУП «Почта России» о совокупном размере суммы выручки Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» за 2008 год с разбивкой по месяцам, ее расшифровку по видам деятельности с обязательным указанием суммы выручки от реализации услуг почтовой связи, с приложением копий подтверждающих документов (бухгалтерский баланс за 4 квартала 2008 года, отчет о прибылях и убытках – Ф2 за 4 квартала 2008 года, налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартала 2008 года) и копию приказа об учетной политике.

 

22.06.2009 во исполнение определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 3-07/11 ФГУП «Почта России» представило в Хабаровское УФАС России информацию о совокупном размере суммы выручки ФГУП «Почта России» за 2008 год с приложением копий подтверждающих документов (бухгалтерский баланс за 4 квартал 2008 года, отчет о прибылях и убытках – Ф2 за 4 квартал 2008 года, налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2008 года) и копию приказа об учетной политике.

 

В протоколе об административном правонарушении от 10.06.2009 в действиях ФГУП «Почта России» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку действия (бездействие) ФГУП «Почта России» по отношению к ОАО «Ростелеком» имели своим результатом навязывание невыгодных условий договора, выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а также по отношению к иным хозяйствующим субъектам на территории Хабаровского края имели своим результатом создание дискриминационных условий, таким образом, местом совершения административного правонарушения является Хабаровский край.

 

Из объяснений, указанных в протоколе об административном правонарушении от 10.06.2009 представителем ФГУП «Почта России», следует что ФГУП «Почта России» не признает в своих действиях нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение. Поскольку датой выявления правонарушения является 03 апреля 2009 года (Решение № 7 от 03.04.2009 Комиссии по рассмотрению дела № 3-1/139), следовательно, при определении размера административного штрафа необходимо исходить из суммы выручки ФГУП «Почта России» за 2008 год.

 

Поскольку ФГУП «Почта России» злоупотребило доминирующим положением на рынке услуг почтовой связи, то при применении  административного наказания в виде административного штрафа следует руководствоваться данными суммы выручки правонарушителя от реализации услуг почтовой связи. Сумма выручки, полученной ФГУП «Почта России» на рынке услуг почтовой связи на территориях Хабаровского края с января по декабрь 2008 года составила <…> рублей.

 

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность – подобное нарушение ФГУП «Почта России» пунктов 3, 8, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущено впервые, в связи с чем размер административного штрафа составит 6 599 553 руб. 59 коп. (шесть миллионов пятьсот девяносто девять тысяч пятьсот пятьдесят три рубля пятьдесят девять копеек).

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь статьей 14.31, статьей 4.2, статьями  23.48, 29.9, 29.10   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать юридическое лицо ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  статьей 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к ФГУП «Почта России» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 6 599 553 руб. 59 копеек (шесть миллионов пятьсот девяносто девять тысяч пятьсот пятьдесят три рубля пятьдесят девять копеек).

 

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не  позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются: в федеральный бюджет:

получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому кр. г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 02010 01 0000 140, ОКАТО 08401000000.

 

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ФГУП «Почта России» необходимо представить в Хабаровское УФАС России  надлежащим образом заверенные копии платежных документов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в  арбитражный суд  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3-07/11 [format] => [safe_value] => 3-07/11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc

Форма № 1-МОН.doc

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-30 00:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-30 00:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321553489 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хабаровское УФАС России )