Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольская-на-Амуре городская Дума

stdClass Object ( [vid] => 7056 [uid] => 1 [title] => Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольская-на-Амуре городская Дума [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7056 [type] => solution [language] => ru [created] => 1264021200 [changed] => 1370523932 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523932 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 1

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителей Комсомольской-на-Амуре городской Думы, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», рассмотрев дело № 8-01/342 по признакам нарушения Комсомольской–на-Амуре городской Думой, Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре частей 1, 3 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление предпринимателей, оказывающих ритуальные услуги, на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация), Комсомольской-на-Амуре городской Думы и муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» (далее – Предприятие), связанные с ограничением конкуренции на рынке ритуальных услуг.  Заявители полагают, что ряд муниципальных правовых актов г. Комсомольска-на-Амуре, осуществляющих правовое регулирование оказания ритуальных услуг на территории города, необоснованно предоставляют преимущество в данной сфере деятельности Предприятию, что выражается в следующем.

 

Положением об организации похоронного дела в городе Комсомольске-на-Амуре (далее – Положение), утвержденным Постановлением Главы города Комсомольска-на-Амурека от 29.06.2005 № 52-па «Об организации похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре»  (далее – Постановление № 52-па) установлено возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела расходов на услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню по погребению умерших (п. 2), создающее преимущество муниципальному предприятию на рынке ритуальных услуг. Согласно п.п. 1.2, 1.3 Постановления Администрации от 10.11.2008 № 139-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 № 52-па «Об организации похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре» (далее – Постановление № 139-па) только Предприятие организует доставку тел умерших в морги, что заранее ставит в невыгодные условия конкурентов муниципального предприятия.

 

Предприятие навязывает предпринимателям договоры, которыми предусмотрен перечень обязательных услуг, оказываемых только муниципальным предприятием (установка надгробных сооружений и захоронений, копка могилы, отсыпка песком), что ограничивает хозяйствующих субъектов, действующих на рынке ритуальных услуг, граждан в праве выбора иных поставщиков указанных услуг.

 

Согласно договору на оказание ритуальных услуг, заключаемому между Предприятием и ритуальным агентством, ритуальное агентство обязано не производить каких-либо работ на местах захоронения без согласования с Предприятием, участвовать в подготовке кладбища к праздникам Пасхи, Троицы, родительских дней, оплачивать долевое участие в развитие кладбища за каждое выполненное захоронение, при установке или замене могильных сооружений представлять Предприятию документы на их изготовление или приобретение, что ставит в зависимость хозяйственную деятельность ритуального агентства, заключившего договор, от волеизъявления муниципального предприятия.

 

При рассмотрении дела представитель Администрации пояснил следующее. Специализированная служба создана органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от  12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) и осуществляет свою деятельность согласно решению Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120  «Об утверждении Порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре» (далее – Решение № 120). Законом о погребении определено, что порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. В целях реализации предоставленных законом полномочий, Главой города Комсомольска-на-Амуре издано Постановление от 29.06.2009 № 52-па «Об организации похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре» (далее -  Постановление № 52-па),  которым определены действия подведомственных организаций.

 

Требование о регистрации каждого захоронения установлено п.3.2 ст. 3 Порядка деятельности муниципального места погребения г. Комсомольска-на-Амуре (далее – Порядок), утвержденного Решением № 120. В  соответствии с п.2 ст. 7 Закона о погребении возможность исполнения волеизъявления умершего определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Факт исполнения волеизъявления умершего должен быть отражен исполнителем волеизъявления, т.е. зарегистрирован, что способствует учету осуществляемых захоронений и осуществлению контроля со стороны органов местного самоуправления за действиями специализированной службы. Приведенные муниципальные правовые акты не противоречат положениям антимонопольного законодательства и не создают препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности иными хозяйствующими субъектами.

 

Доставка тел умерших в морги, по словам представителя Администрации, является медицинской услугой, а не ритуальной. Таким образом, Администрация и Предприятие обеспечивают безопасность населения, так как вывоз тел производится на специальных машинах. Стоимость услуги составляет 636 рублей. Представитель Администрации предложил прекратить дело, так как вышеуказанные правовые акты Комсомольской-на-Амуре городской Думы и Администрации приняты до вступления в силу Закона о защите конкуренции и на сегодняшний день истек трехлетний срок с момента принятия актов.

 

Представитель Комсомольской-на-Амуре городской Думы пояснил следующее. Решение № 120 принято в соответствии с Законом о погребении. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, которые создаются органами местного самоуправления в соответствии с Законом о погребении. В целях реализации норм Закона о погребении п. 5 ст. 3 Положения, утвержденного Решением № 27, функции по обслуживанию и осуществлению хозяйственной деятельности на муниципальных общественных кладбищах возложены на специализированную службу. Оказание услуг по погребению, выполнение работ по благоустройству кладбищ осуществляются специализированной службой в соответствии с законодательством и не могут расцениваться как недобросовестная конкуренция. Функции обслуживания и хозяйственная деятельность не являются функциями контрольно-распорядительного характера, в связи с чем, возложение данных функций на специализированную службу не может привести  к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

 

Относительно регистрации захоронений, п. 3.2 ст. 3 Порядка, утвержденного Решением № 120, установлено, что каждое захоронение регистрируется, так как факт волеизъявления умершего, согласно ст. 6 Закона о погребении, должен быть отражен исполнителем волеизъявления, то есть зарегистрирован, что способствует осуществлению контроля за действиями лиц, осуществляющих захоронение. Эта норма Решения № 120 (п.3.2.ст.3 Порядка) не возлагает на специализированную службу функций контрольно-распорядительного характера, а наоборот, способствует осуществлению контроля органами местного самоуправления за соблюдением порядка захоронений на кладбищах.

 

Представитель Предприятия пояснил, что регистрацией захоронений и памятников занимается сторож кладбища или иное должностное лицо, являющиеся работниками Предприятия. Любой хозяйствующий субъект может заключить с Предприятием договор на оказание услуг. Ни один из хозяйствующих субъектов не отказывался от условий договора, предложенных Предприятием. Дополнительных документов в заседание Комиссии стороны не представили. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, пришла к следующему выводу.

 

В целях реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»ния (в томгребения (в том числ, устанавливающего правовые основы организации похоронного дела в Российской Федерации, Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре  принято Постановление № 52-па, в соответствии с которым функции специализированной службы города Комсомольска-на-Амуре по вопросам похоронного дела возложены на Предприятие. Предприятие зарегистрировано в соответствии с постановлением Главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 25.02.1992 № 206 ПК. Учредителем Предприятия является муниципальное образование город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города. На основании представленных документов и сведений установлено, что Решением № 120 утвержден Порядок, которым Предприятию, как специализированной службе, переданы полномочия по организации похоронного дела и погребению,  осуществлению функций контрольно-распорядительного характера на территории муниципального общественного кладбища (регистрация каждого захоронения и каждого установленного памятника на муниципальном общественном кладбище, контроль въезда специального транспорта на территорию кладбища, отвод места для захоронения) (п.п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.13 ст.3).

 

Порядком установлено, что организация ритуальных услуг и содержание кладбища осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела – Предприятием (п.п.1.5 ст. 1). Помимо этого, к функциям Предприятия отнесено содержание кладбища, перечень которых установлен ст. 4 Порядка (своевременная подготовка могил, выдача регистрационных знаков, систематическая уборка территории кладбища, своевременный вывоз мусора, уборка туалетов и благоустройство кладбища, уход за зелеными насаждениями и т.д.).

 

Кроме того, в соответствии с Порядком, производство работ по погребению (п.3.5, 3.8 ст. 3), благоустройству мест захоронения (ст. 4) производится исключительно силами Предприятия. Исходя из общего смысла Положения и Порядка, все функции по погребению и оказанию услуг по погребению переданы Предприятию. Отношения Предприятия с организациями всех форм собственности, занимающимися оказанием ритуальных услуг населению, строятся на основе договоров (п.1.6 ст. 1 Порядка).

 

Предприниматели для осуществления деятельности по оказанию ритуальных услуг заключают договоры с Предприятием, в которых указано, что предприниматель обязан зарегистрировать и получить разрешение у Предприятия на место захоронения, на установку надмогильного сооружения, представить для регистрации устанавливаемых надмогильных сооружений документ изготовителя надмогильного сооружения (п.п. 3.1.4, 3.1.11 п. 3 договора от 05.02.2009, заключенного с ИП Черных, договор от 01.01.2009, заключенный с ООО РБ «Гранит»). При этом Предприятие обязуется также отводить место для захоронения, зарегистрировать захоронения и устанавливаемые надмогильные сооружения, оформить удостоверение о захоронении (п.п. 3.3.5, 3.3.7, 3.3.8 п. 3 указанных договоров).

     

 В соответствии с условиями указанных договоров предприниматели обязаны участвовать в финансировании содержания и благоустройства кладбища, что ограничивает свободу экономической деятельности последних. Так, Предприятие заключило договоры на предоставление ритуальных услуг с ООО РБ «Гранит» (договор от 01.01.2009), ООО «Тихая обитель» (договор № 32 от 28.10.2008), ритуальным агентством «Мемориал», ритуальным агентством «Ангел» (договор № 225 от 23.07.2009), ЗАО «Ритуальное агентство «Вечность», ИП Черных (договор от 05.02.2009) и т.д., на основании которых они должны производить выплаты на подготовку кладбища к праздникам Пасхи, Троицы, родительских дней и благоустройство территории кладбищ.

 

На основании Постановления Администрации от 30.10.2008 № 132-па «Об установлении тарифов на ритуальные услуги и продукцию МУП «СККО» в обязанности предпринимателей, заключающих договоры с Предприятием, включена оплата долевого участия сторонних организаций или физических лиц в развитии кладбища (п/п. 10.8). Эта сумма составляет 749 рублей и взимается одновременно с оплатой услуг по рытью могилы. Вместе с тем, действующим законодательством не установлена возможность органа местного самоуправления принимать акты, устанавливающие для хозяйствующих субъектов плату за содержание и развитие кладбища.

 

Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Закон о погребении не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

 

Супруг, близкие родственники, иные родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут получать ритуальные услуги (в том числе и услуги погребения) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

 

Согласно статье 1 Закона о погребении погребение умершего гарантируется с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

 

Распоряжением Администрации от 21.01.2008 № 171-ра «О предоставлении Муниципальному унитарному предприятию «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» в аренду земельного участка» Предприятию передан в аренду земельный участок площадью 906705,8 кв.м., с целью использования объекта коммунального хозяйства – кладбища.

 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно п. 1 ст. 18 и ст. 26 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

 

В соответствии с приведенными положениями законодательства функции по обслуживанию и содержанию муниципальных общественных кладбищ отнесены к функциям органа местного самоуправления, осуществляемым за счет средств местного бюджета. Законодательством не установлена возможность передачи полномочий по решению вопросов, связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения хозяйствующему субъекту. Также, законодательством не установлена возможность передачи в аренду каких-либо хозяйствующих субъектов земельных участков, занятых муниципальными общественными кладбищами. В связи с этим Хабаровским УФАС России возбуждено дело № 8-01/361 по признакам нарушения Администрацией, Предприятием ст. 16 Закона о защите конкуренции.

 

В данной связи, рассматриваемые положения поименованных муниципальных правовых актов, делегирующие полномочия по решению вопросов, связанных с  обслуживанием и содержанием мест захоронения специализированной службе (п.п. 1.5 ст. 1, п.п. 3.5,3.8 ст. 3, ст. 4 Порядка), а также позволяющие специализированной службе осуществлять на муниципальном общественном кладбище функции контрольно-распорядительного характера (регистрация каждого захоронения и каждого установленного памятника (п.п. 3.2, 3.13 ст. 3 Порядка), выдача разрешений на въезд на территорию кладбища (п.п. 3.3 ст. 3 Порядка)),  не соответствуют положениям вышеприведенного федерального законодательства, в части наделения хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления.

 

Ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями органов местного самоуправления. Наделение специализированной службы функциями по содержанию муниципального общественного кладбища, в совокупности с возможностью осуществления контрольно-распорядительной и хозяйственной деятельности на муниципальном общественном кладбище создало данному Предприятию преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности на рынке ритуальных услуг г. Комсомольска-на-Амуре, позволяющие оказывать влияние на деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих оказание ритуальных услуг на данном рынке.

       

Ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе акты, создающие необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. П.п.1.3 п. 1 Постановления № 139-па установлено, что Предприятие организует в круглосуточном режиме доставку тел умерших на дому, в муниципальных учреждениях здравоохранения, на улице или в ином месте, в морги, расположенные на территории муниципального образования. Письмом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.10.2009 № 3-21/427, направленного в адрес ЗАО «Ритуальное агентство «Вечность», сообщается, что 01.01.2009 создана единая служба по доставке тел умерших в морги города на базе Предприятия. Действия иных предприятий, осуществляющих доставку тел умерших в морги города, являются административным правонарушением в соответствии со ст. 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и материалы по установленным фактам доставки тел умерших будут направляться в административно-техническую комиссию для привлечения правонарушителей к административной ответственности.

 

Подобные действия необоснованно создают более выгодные условия осуществления хозяйственной деятельности муниципальным предприятиям, ставят в менее выгодные условия иных хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, тем самым ограничивая их конкурентоспособность, что запрещено ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции. 

 

В заседании Комиссии представители Администрации и Предприятия пояснили, что вывоз тел умерших в морги города в соответствии с Постановлением № 139-па может осуществлять только Предприятие, так как лишь оно может обеспечить перевозку тел умерших в соответствии с  санитарными нормами. Таким образом, п.п. 1.3 п. 1 Постановления № 139-па, в части установления возможности доставки тел умерших в морги только Предприятием, нарушает ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции, так как необоснованно исключают возможность иных хозяйствующих субъектов оказывать данную услугу. Комиссией установлено - Комсомольской-на-Амуре городской Думой не предприняты действия по приведению в соответствие с действующим законодательством п.п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.8, 3.13 ст. 3, п.п. 4.1.9, 4.1.10 п. 4.1 ст. 4 Порядка деятельности муниципального места погребения г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120, что привело к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг г. Комсомольска-на-Амуре. 

 

Ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на бездействие органов местного самоуправления, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

Доводы представителя Думы о том, что вышеуказанные муниципальные правовые акты Комсомольской-на-Амуре городской Думы приняты до вступления в силу Закона о защите конкуренции и на сегодняшний день истек трехлетний срок с момента их принятия, что является основанием для прекращения дела, Комиссией отклоняются, так как предметом рассмотрения настоящего дела, в том числе, является бездействие Комсомольской-на-Амуре городской Думы по приведению в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов, регулирующих порядок оказания ритуальных услуг на территории города, а не факт принятия таких актов. Комиссией установлено, что бездействие Комсомольской-на-Амуре городской Думы является длящимся нарушением, в связи с чем сроки давности рассматриваемого дела о нарушении антимонопольного законодательства, установленные ст. 41.1 Закона о защите конкуренции, начинают течь с момента обнаружения нарушения. При таких обстоятельствах у Комиссии отсутствуют основания прекращения производства по делу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст.ст. 48, 49 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

 

1. Признать бездействие Комсомольской-на-Амуре городской Думы, выразившееся в неприведении в соответствие с действующим законодательством п.п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.8, 3.13 ст. 3, п.п. 4.1.9, 4.1.10 п. 4.1 ст. 4 Порядка деятельности муниципального места погребения г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120, в части наделения МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» функциями контрольно-распорядительного характера, передачи функций по содержанию и обслуживанию кладбища, возможности осуществлять хозяйственную деятельность на муниципальном общественном кладбище, нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

2. Признать п.п. 1.3 п. 1 Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 10.11.2008 № 139-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 № 52-па «Об организации похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре, в части организации доставки тел умерших в морги г. Комсомольска-на-Амуре только МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», нарушающим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

3. Признать  п.п. 10.8 Приложения 1 к Постановлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 30.10.2008 № 132-па «Об установлении тарифов на ритуальные услуги и продукцию МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», в части установленного тарифа на оплату хозяйствующими субъектами  долевого участия в развитии кладбища, нарушающим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

4. Признать действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики, выразившиеся в направлении письма от 08.10.2009 № 3-21/427 ЗАО «РА «Вечность», нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

5. Выдать Комсомольской–на-Амуре городской Думе предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

6. Выдать Администрации г. Комсомольска-на-Амуре предписание об изменении Постановления Администрации от 10.11.2008 № 139-па, Приложения 1 к Постановлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 30.10.2008 № 132-па  «Об установлении тарифов на ритуальные услуги и продукцию МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», а также о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №1

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” на основании своего решения от 21.01.2010 по делу № 8-01/342 о нарушении  Комсомольской-на-Амуре городской Думой (г. Комсомольск-на-Амуре, Аллея Труда, 13) части 1 1стическая, 8муниципальнымльным имушщестом Вяземского муниципального района статьи  15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

 1. Комсомольской-на-Амуре городской Думе прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с целью чего в срок до 15.04.2010 г.  привести в соответствие с действующим законодательством  п.п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.8, 3.13 ст. 3, п.п. 4.1.9, 4.1.10 п. 4.1 ст. 4 Порядка деятельности муниципального места погребения г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120, исключив из данных норм положения, наделяющие МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» функциями контрольно-распорядительного характера, по содержанию кладбища, предоставляющие МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» возможность осуществлять хозяйственную деятельность на муниципальном общественном кладбище.

2. В срок до 30.04.2010 г. сообщить в Хабаровское УФАС России о выполнении настоящего предписания.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №2

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” на основании своего решения от 21.01.2010 по делу № 8-01/342 о нарушении Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре (г. Комсомольск-на-Амуре, Аллея Труда, 13) части 1 1стическая, 8муниципальнымльным имушщестом Вяземского муниципального района статьи  15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в срок до 15.04.2010 г.:

- изменить п.п. 1.3 п. 1 Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 10.11.2008 № 139-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 № 52-па «Об организации похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре, исключив из данной нормы положение, устанавливающее возможность доставки тел умерших в морги города только МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания»;

- изменить п.п. 10.8 Приложения 1 к Постановлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 30.10.2008 № 132-па «Об установлении тарифов на ритуальные услуги и продукцию МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», исключив из данной нормы положение, устанавливающее тариф на оплату хозяйствующими субъектами долевого участия в развитии кладбища.

- отозвать письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.10.2009 № 3-21/427, направленное в адрес ЗАО «Ритуальное агентство «Вечность».

2. В срок до 30.04.2010 г. сообщить в Хабаровское УФАС России  о выполнении настоящего предписания.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 1

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителей Комсомольской-на-Амуре городской Думы, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», рассмотрев дело № 8-01/342 по признакам нарушения Комсомольской–на-Амуре городской Думой, Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре частей 1, 3 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление предпринимателей, оказывающих ритуальные услуги, на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация), Комсомольской-на-Амуре городской Думы и муниципального унитарного предприятия «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» (далее – Предприятие), связанные с ограничением конкуренции на рынке ритуальных услуг.  Заявители полагают, что ряд муниципальных правовых актов г. Комсомольска-на-Амуре, осуществляющих правовое регулирование оказания ритуальных услуг на территории города, необоснованно предоставляют преимущество в данной сфере деятельности Предприятию, что выражается в следующем.

 

Положением об организации похоронного дела в городе Комсомольске-на-Амуре (далее – Положение), утвержденным Постановлением Главы города Комсомольска-на-Амурека от 29.06.2005 № 52-па «Об организации похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре»  (далее – Постановление № 52-па) установлено возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела расходов на услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню по погребению умерших (п. 2), создающее преимущество муниципальному предприятию на рынке ритуальных услуг. Согласно п.п. 1.2, 1.3 Постановления Администрации от 10.11.2008 № 139-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 № 52-па «Об организации похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре» (далее – Постановление № 139-па) только Предприятие организует доставку тел умерших в морги, что заранее ставит в невыгодные условия конкурентов муниципального предприятия.

 

Предприятие навязывает предпринимателям договоры, которыми предусмотрен перечень обязательных услуг, оказываемых только муниципальным предприятием (установка надгробных сооружений и захоронений, копка могилы, отсыпка песком), что ограничивает хозяйствующих субъектов, действующих на рынке ритуальных услуг, граждан в праве выбора иных поставщиков указанных услуг.

 

Согласно договору на оказание ритуальных услуг, заключаемому между Предприятием и ритуальным агентством, ритуальное агентство обязано не производить каких-либо работ на местах захоронения без согласования с Предприятием, участвовать в подготовке кладбища к праздникам Пасхи, Троицы, родительских дней, оплачивать долевое участие в развитие кладбища за каждое выполненное захоронение, при установке или замене могильных сооружений представлять Предприятию документы на их изготовление или приобретение, что ставит в зависимость хозяйственную деятельность ритуального агентства, заключившего договор, от волеизъявления муниципального предприятия.

 

При рассмотрении дела представитель Администрации пояснил следующее. Специализированная служба создана органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от  12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) и осуществляет свою деятельность согласно решению Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120  «Об утверждении Порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре» (далее – Решение № 120). Законом о погребении определено, что порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. В целях реализации предоставленных законом полномочий, Главой города Комсомольска-на-Амуре издано Постановление от 29.06.2009 № 52-па «Об организации похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре» (далее -  Постановление № 52-па),  которым определены действия подведомственных организаций.

 

Требование о регистрации каждого захоронения установлено п.3.2 ст. 3 Порядка деятельности муниципального места погребения г. Комсомольска-на-Амуре (далее – Порядок), утвержденного Решением № 120. В  соответствии с п.2 ст. 7 Закона о погребении возможность исполнения волеизъявления умершего определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Факт исполнения волеизъявления умершего должен быть отражен исполнителем волеизъявления, т.е. зарегистрирован, что способствует учету осуществляемых захоронений и осуществлению контроля со стороны органов местного самоуправления за действиями специализированной службы. Приведенные муниципальные правовые акты не противоречат положениям антимонопольного законодательства и не создают препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности иными хозяйствующими субъектами.

 

Доставка тел умерших в морги, по словам представителя Администрации, является медицинской услугой, а не ритуальной. Таким образом, Администрация и Предприятие обеспечивают безопасность населения, так как вывоз тел производится на специальных машинах. Стоимость услуги составляет 636 рублей. Представитель Администрации предложил прекратить дело, так как вышеуказанные правовые акты Комсомольской-на-Амуре городской Думы и Администрации приняты до вступления в силу Закона о защите конкуренции и на сегодняшний день истек трехлетний срок с момента принятия актов.

 

Представитель Комсомольской-на-Амуре городской Думы пояснил следующее. Решение № 120 принято в соответствии с Законом о погребении. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, которые создаются органами местного самоуправления в соответствии с Законом о погребении. В целях реализации норм Закона о погребении п. 5 ст. 3 Положения, утвержденного Решением № 27, функции по обслуживанию и осуществлению хозяйственной деятельности на муниципальных общественных кладбищах возложены на специализированную службу. Оказание услуг по погребению, выполнение работ по благоустройству кладбищ осуществляются специализированной службой в соответствии с законодательством и не могут расцениваться как недобросовестная конкуренция. Функции обслуживания и хозяйственная деятельность не являются функциями контрольно-распорядительного характера, в связи с чем, возложение данных функций на специализированную службу не может привести  к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

 

Относительно регистрации захоронений, п. 3.2 ст. 3 Порядка, утвержденного Решением № 120, установлено, что каждое захоронение регистрируется, так как факт волеизъявления умершего, согласно ст. 6 Закона о погребении, должен быть отражен исполнителем волеизъявления, то есть зарегистрирован, что способствует осуществлению контроля за действиями лиц, осуществляющих захоронение. Эта норма Решения № 120 (п.3.2.ст.3 Порядка) не возлагает на специализированную службу функций контрольно-распорядительного характера, а наоборот, способствует осуществлению контроля органами местного самоуправления за соблюдением порядка захоронений на кладбищах.

 

Представитель Предприятия пояснил, что регистрацией захоронений и памятников занимается сторож кладбища или иное должностное лицо, являющиеся работниками Предприятия. Любой хозяйствующий субъект может заключить с Предприятием договор на оказание услуг. Ни один из хозяйствующих субъектов не отказывался от условий договора, предложенных Предприятием. Дополнительных документов в заседание Комиссии стороны не представили. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, пришла к следующему выводу.

 

В целях реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»ния (в томгребения (в том числ, устанавливающего правовые основы организации похоронного дела в Российской Федерации, Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре  принято Постановление № 52-па, в соответствии с которым функции специализированной службы города Комсомольска-на-Амуре по вопросам похоронного дела возложены на Предприятие. Предприятие зарегистрировано в соответствии с постановлением Главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 25.02.1992 № 206 ПК. Учредителем Предприятия является муниципальное образование город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города. На основании представленных документов и сведений установлено, что Решением № 120 утвержден Порядок, которым Предприятию, как специализированной службе, переданы полномочия по организации похоронного дела и погребению,  осуществлению функций контрольно-распорядительного характера на территории муниципального общественного кладбища (регистрация каждого захоронения и каждого установленного памятника на муниципальном общественном кладбище, контроль въезда специального транспорта на территорию кладбища, отвод места для захоронения) (п.п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.13 ст.3).

 

Порядком установлено, что организация ритуальных услуг и содержание кладбища осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела – Предприятием (п.п.1.5 ст. 1). Помимо этого, к функциям Предприятия отнесено содержание кладбища, перечень которых установлен ст. 4 Порядка (своевременная подготовка могил, выдача регистрационных знаков, систематическая уборка территории кладбища, своевременный вывоз мусора, уборка туалетов и благоустройство кладбища, уход за зелеными насаждениями и т.д.).

 

Кроме того, в соответствии с Порядком, производство работ по погребению (п.3.5, 3.8 ст. 3), благоустройству мест захоронения (ст. 4) производится исключительно силами Предприятия. Исходя из общего смысла Положения и Порядка, все функции по погребению и оказанию услуг по погребению переданы Предприятию. Отношения Предприятия с организациями всех форм собственности, занимающимися оказанием ритуальных услуг населению, строятся на основе договоров (п.1.6 ст. 1 Порядка).

 

Предприниматели для осуществления деятельности по оказанию ритуальных услуг заключают договоры с Предприятием, в которых указано, что предприниматель обязан зарегистрировать и получить разрешение у Предприятия на место захоронения, на установку надмогильного сооружения, представить для регистрации устанавливаемых надмогильных сооружений документ изготовителя надмогильного сооружения (п.п. 3.1.4, 3.1.11 п. 3 договора от 05.02.2009, заключенного с ИП Черных, договор от 01.01.2009, заключенный с ООО РБ «Гранит»). При этом Предприятие обязуется также отводить место для захоронения, зарегистрировать захоронения и устанавливаемые надмогильные сооружения, оформить удостоверение о захоронении (п.п. 3.3.5, 3.3.7, 3.3.8 п. 3 указанных договоров).

     

 В соответствии с условиями указанных договоров предприниматели обязаны участвовать в финансировании содержания и благоустройства кладбища, что ограничивает свободу экономической деятельности последних. Так, Предприятие заключило договоры на предоставление ритуальных услуг с ООО РБ «Гранит» (договор от 01.01.2009), ООО «Тихая обитель» (договор № 32 от 28.10.2008), ритуальным агентством «Мемориал», ритуальным агентством «Ангел» (договор № 225 от 23.07.2009), ЗАО «Ритуальное агентство «Вечность», ИП Черных (договор от 05.02.2009) и т.д., на основании которых они должны производить выплаты на подготовку кладбища к праздникам Пасхи, Троицы, родительских дней и благоустройство территории кладбищ.

 

На основании Постановления Администрации от 30.10.2008 № 132-па «Об установлении тарифов на ритуальные услуги и продукцию МУП «СККО» в обязанности предпринимателей, заключающих договоры с Предприятием, включена оплата долевого участия сторонних организаций или физических лиц в развитии кладбища (п/п. 10.8). Эта сумма составляет 749 рублей и взимается одновременно с оплатой услуг по рытью могилы. Вместе с тем, действующим законодательством не установлена возможность органа местного самоуправления принимать акты, устанавливающие для хозяйствующих субъектов плату за содержание и развитие кладбища.

 

Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Закон о погребении не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

 

Супруг, близкие родственники, иные родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут получать ритуальные услуги (в том числе и услуги погребения) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

 

Согласно статье 1 Закона о погребении погребение умершего гарантируется с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

 

Распоряжением Администрации от 21.01.2008 № 171-ра «О предоставлении Муниципальному унитарному предприятию «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» в аренду земельного участка» Предприятию передан в аренду земельный участок площадью 906705,8 кв.м., с целью использования объекта коммунального хозяйства – кладбища.

 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно п. 1 ст. 18 и ст. 26 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

 

В соответствии с приведенными положениями законодательства функции по обслуживанию и содержанию муниципальных общественных кладбищ отнесены к функциям органа местного самоуправления, осуществляемым за счет средств местного бюджета. Законодательством не установлена возможность передачи полномочий по решению вопросов, связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения хозяйствующему субъекту. Также, законодательством не установлена возможность передачи в аренду каких-либо хозяйствующих субъектов земельных участков, занятых муниципальными общественными кладбищами. В связи с этим Хабаровским УФАС России возбуждено дело № 8-01/361 по признакам нарушения Администрацией, Предприятием ст. 16 Закона о защите конкуренции.

 

В данной связи, рассматриваемые положения поименованных муниципальных правовых актов, делегирующие полномочия по решению вопросов, связанных с  обслуживанием и содержанием мест захоронения специализированной службе (п.п. 1.5 ст. 1, п.п. 3.5,3.8 ст. 3, ст. 4 Порядка), а также позволяющие специализированной службе осуществлять на муниципальном общественном кладбище функции контрольно-распорядительного характера (регистрация каждого захоронения и каждого установленного памятника (п.п. 3.2, 3.13 ст. 3 Порядка), выдача разрешений на въезд на территорию кладбища (п.п. 3.3 ст. 3 Порядка)),  не соответствуют положениям вышеприведенного федерального законодательства, в части наделения хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления.

 

Ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями органов местного самоуправления. Наделение специализированной службы функциями по содержанию муниципального общественного кладбища, в совокупности с возможностью осуществления контрольно-распорядительной и хозяйственной деятельности на муниципальном общественном кладбище создало данному Предприятию преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности на рынке ритуальных услуг г. Комсомольска-на-Амуре, позволяющие оказывать влияние на деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих оказание ритуальных услуг на данном рынке.

       

Ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе акты, создающие необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. П.п.1.3 п. 1 Постановления № 139-па установлено, что Предприятие организует в круглосуточном режиме доставку тел умерших на дому, в муниципальных учреждениях здравоохранения, на улице или в ином месте, в морги, расположенные на территории муниципального образования. Письмом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.10.2009 № 3-21/427, направленного в адрес ЗАО «Ритуальное агентство «Вечность», сообщается, что 01.01.2009 создана единая служба по доставке тел умерших в морги города на базе Предприятия. Действия иных предприятий, осуществляющих доставку тел умерших в морги города, являются административным правонарушением в соответствии со ст. 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и материалы по установленным фактам доставки тел умерших будут направляться в административно-техническую комиссию для привлечения правонарушителей к административной ответственности.

 

Подобные действия необоснованно создают более выгодные условия осуществления хозяйственной деятельности муниципальным предприятиям, ставят в менее выгодные условия иных хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, тем самым ограничивая их конкурентоспособность, что запрещено ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции. 

 

В заседании Комиссии представители Администрации и Предприятия пояснили, что вывоз тел умерших в морги города в соответствии с Постановлением № 139-па может осуществлять только Предприятие, так как лишь оно может обеспечить перевозку тел умерших в соответствии с  санитарными нормами. Таким образом, п.п. 1.3 п. 1 Постановления № 139-па, в части установления возможности доставки тел умерших в морги только Предприятием, нарушает ч. 1 ст.15 Закона о защите конкуренции, так как необоснованно исключают возможность иных хозяйствующих субъектов оказывать данную услугу. Комиссией установлено - Комсомольской-на-Амуре городской Думой не предприняты действия по приведению в соответствие с действующим законодательством п.п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.8, 3.13 ст. 3, п.п. 4.1.9, 4.1.10 п. 4.1 ст. 4 Порядка деятельности муниципального места погребения г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120, что привело к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг г. Комсомольска-на-Амуре. 

 

Ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на бездействие органов местного самоуправления, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

Доводы представителя Думы о том, что вышеуказанные муниципальные правовые акты Комсомольской-на-Амуре городской Думы приняты до вступления в силу Закона о защите конкуренции и на сегодняшний день истек трехлетний срок с момента их принятия, что является основанием для прекращения дела, Комиссией отклоняются, так как предметом рассмотрения настоящего дела, в том числе, является бездействие Комсомольской-на-Амуре городской Думы по приведению в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов, регулирующих порядок оказания ритуальных услуг на территории города, а не факт принятия таких актов. Комиссией установлено, что бездействие Комсомольской-на-Амуре городской Думы является длящимся нарушением, в связи с чем сроки давности рассматриваемого дела о нарушении антимонопольного законодательства, установленные ст. 41.1 Закона о защите конкуренции, начинают течь с момента обнаружения нарушения. При таких обстоятельствах у Комиссии отсутствуют основания прекращения производства по делу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст.ст. 48, 49 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

 

1. Признать бездействие Комсомольской-на-Амуре городской Думы, выразившееся в неприведении в соответствие с действующим законодательством п.п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.8, 3.13 ст. 3, п.п. 4.1.9, 4.1.10 п. 4.1 ст. 4 Порядка деятельности муниципального места погребения г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120, в части наделения МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» функциями контрольно-распорядительного характера, передачи функций по содержанию и обслуживанию кладбища, возможности осуществлять хозяйственную деятельность на муниципальном общественном кладбище, нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

2. Признать п.п. 1.3 п. 1 Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 10.11.2008 № 139-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 № 52-па «Об организации похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре, в части организации доставки тел умерших в морги г. Комсомольска-на-Амуре только МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», нарушающим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

3. Признать  п.п. 10.8 Приложения 1 к Постановлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 30.10.2008 № 132-па «Об установлении тарифов на ритуальные услуги и продукцию МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», в части установленного тарифа на оплату хозяйствующими субъектами  долевого участия в развитии кладбища, нарушающим ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

4. Признать действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики, выразившиеся в направлении письма от 08.10.2009 № 3-21/427 ЗАО «РА «Вечность», нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

5. Выдать Комсомольской–на-Амуре городской Думе предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

6. Выдать Администрации г. Комсомольска-на-Амуре предписание об изменении Постановления Администрации от 10.11.2008 № 139-па, Приложения 1 к Постановлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 30.10.2008 № 132-па  «Об установлении тарифов на ритуальные услуги и продукцию МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», а также о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №1

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” на основании своего решения от 21.01.2010 по делу № 8-01/342 о нарушении  Комсомольской-на-Амуре городской Думой (г. Комсомольск-на-Амуре, Аллея Труда, 13) части 1 1стическая, 8муниципальнымльным имушщестом Вяземского муниципального района статьи  15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

 1. Комсомольской-на-Амуре городской Думе прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с целью чего в срок до 15.04.2010 г.  привести в соответствие с действующим законодательством  п.п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.8, 3.13 ст. 3, п.п. 4.1.9, 4.1.10 п. 4.1 ст. 4 Порядка деятельности муниципального места погребения г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120, исключив из данных норм положения, наделяющие МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» функциями контрольно-распорядительного характера, по содержанию кладбища, предоставляющие МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания» возможность осуществлять хозяйственную деятельность на муниципальном общественном кладбище.

2. В срок до 30.04.2010 г. сообщить в Хабаровское УФАС России о выполнении настоящего предписания.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №2

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” на основании своего решения от 21.01.2010 по делу № 8-01/342 о нарушении Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре (г. Комсомольск-на-Амуре, Аллея Труда, 13) части 1 1стическая, 8муниципальнымльным имушщестом Вяземского муниципального района статьи  15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в срок до 15.04.2010 г.:

- изменить п.п. 1.3 п. 1 Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 10.11.2008 № 139-па «О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 № 52-па «Об организации похоронного дела в г. Комсомольске-на-Амуре, исключив из данной нормы положение, устанавливающее возможность доставки тел умерших в морги города только МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания»;

- изменить п.п. 10.8 Приложения 1 к Постановлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 30.10.2008 № 132-па «Об установлении тарифов на ритуальные услуги и продукцию МУП «Специализированный комбинат коммунального обслуживания», исключив из данной нормы положение, устанавливающее тариф на оплату хозяйствующими субъектами долевого участия в развитии кладбища.

- отозвать письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.10.2009 № 3-21/427, направленное в адрес ЗАО «Ритуальное агентство «Вечность».

2. В срок до 30.04.2010 г. сообщить в Хабаровское УФАС России  о выполнении настоящего предписания.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (наделение хозяйствующего субъекта  функциями контрольно распорядительного характера, принятие органом местного самоуправления актов, приводящих к ограничению конкуренции).

[format] => full_html [safe_value] =>

Нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (наделение хозяйствующего субъекта  функциями контрольно распорядительного характера, принятие органом местного самоуправления актов, приводящих к ограничению конкуренции).

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc

Форма № 1-МОН.doc

 

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-01-21 00:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-01-21 00:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321553489 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хабаровское УФАС России )