Решение и предписание по жалобе ООО "Росгосстрах-Хабаровск-Медицина" на действия муниципального заказчика Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края

stdClass Object ( [vid] => 7248 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по жалобе ООО "Росгосстрах-Хабаровск-Медицина" на действия муниципального заказчика Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7248 [type] => solution [language] => ru [created] => 1263157200 [changed] => 1370523932 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523932 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 1

 

   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края и ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина», рассмотрев жалобу ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина» и материалы дела № 7-01/321,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина» на действия муниципального заказчика Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому  страхованию работающих граждан.

 

По мнению заявителя, в заявке победителя конкурса ООО «СК «Даль-Росмед» указана недостоверная информация о количестве заключенных договоров с медицинскими учреждениями, работающими в системе ОМС края. Указанные в заявке сведения  о наличии 99 заключенных договоров с лечебными учреждениями, не соответствуют действительности.

 

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

 

В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем, документов и информации установлено следующее. Извещение о проведении открытого конкурса размещено на сайте www.gzk.khv.ru  12 ноября 2009 года. Предметом заказа является  оказание услуг по  обязательному медицинскому страхованию работающих граждан. Источник финансирования – средства бюджета Бикинского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта – 363 642 рублей.

 

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 14.12.2009 № 47 на участие в открытом конкурсе поступило две заявки от следующих участников размещения заказа:

- ООО «Страховая компания «Даль-Росмед»;

- ООО «Росгосстрах-Медицина».

По результатам рассмотрения поступивших заявок (протокол от 16.12.2009 № 48), конкурсной комиссией принято решение допустить к участию в открытом конкурсе всех участников размещения заказа.

 

Конкурсная комиссия, осуществив оценку и сопоставление заявок (протокол от 18.12.2009 № 49), признала победителем конкурса ООО «Страховая компания «Даль-Росмед», второй номер присвоен участнику размещения заказа ООО «Росгосстрах-Медицина».

 

В ходе рассмотрения жалобы, представитель Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края пояснила, что при проведении предыдущего конкурса, ООО «СК «Дальросмед» представило муниципальному заказчику, подтверждающие документы о заключенных 99 договорах. Таким образом, действия конкурсной комиссии правомерны. Представитель ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина», на заявленных требованиях настаивал.

 

В результате анализа конкурсной документации и приложенных документов, на предмет соблюдения Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установлено.

 

12 ноября 2009 года муниципальным заказчиком на официальном сайте закупок Хабаровского края в сети Интернет размещена информация о проведении открытого конкурса. Информационная карта документации о проведении открытого конкурса, содержит критерии оценки заявок, где 1 критерий - цена контракта: 363642  рубля – удельный вес 80%; 2 критерий - качественные  и  функциональные  характеристики  услуг – удельный вес 20% (наличие у участника размещения заказа заключенных договоров с медицинскими учреждениями, работающими в системе ОМС края, по состоянию на  01.11.2009; наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев; срок выдачи  медицинских  полисов  застрахованным  работникам; наличие  службы  защиты  прав застрахованных). Оценка заявок (п. 3.2, п. 5.10 Документации о проведении открытого конкурса) проводится путем сопоставления конкурсной комиссией заявок по степени выгодности по указанным критериям. На основании  результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер.

 

Согласно п. 4 ст. 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 94-ФЗ, порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. № 722 утверждены «Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», вступившие в законную силу 01 ноября 2009г.

 

Таким образом, муниципальный заказчик Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, обязан руководствоваться указанными правилами, при установлении критериев оценки заявок и проведения процедуры выбора победителя торгов.

 

В нарушение ч. 7 ст. 28 Закона № 94-ФЗ, муниципальным заказчиком не использовался установленный законодательством о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе, следовательно, процедура проведения конкурса и результаты торгов представляются неправомерными. Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав мнения сторон по существу жалобы, в действиях конкурсной комиссии при проведении процедуры рассмотрения заявок, не усматривает нарушений законодательства о размещении заказов. ООО «СК «Даль-Росмед» представило в своей заявке полный перечень необходимых документов, и основания подвергать сомнению представленные для участия в конкурсе документы и сведения у конкурсной комиссии отсутствуют.

 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина» на действия Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края – необоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 21.05.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать муниципальному заказчику Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем повторного размещения заказа в соответствии с действующим законодательством.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №  1

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 11.01.2010 № 1 по делу № 7-1/321 о нарушении Администрацией муниципального района городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края законодательства о размещении заказов (ч. 7 ст. 28 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Муниципальному заказчику - Администрации муниципального района городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, устранить нарушения законодательства о размещении заказов (ч. 7 ст. 28 Закона № 94-ФЗ), допущенные при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан, путем:

- отмены протоколов составленных в ходе торгов;

- повторного проведения открытого конкурса со стадии формирования извещения о проведении торгов и конкурсной документации в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов и с учетом замечаний, изложенных в решении Хабаровского УФАС России от 11.01.2010г. № 1.

2. О принятом решении по исполнению настоящего предписания уведомить Хабаровское УФАС России в срок до 18 января 2010г. (с приложением подтверждающих документов).

Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере 50 тысяч рублей, на юридических лиц – в размере 500 тысяч рублей.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 1

 

   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края и ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина», рассмотрев жалобу ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина» и материалы дела № 7-01/321,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина» на действия муниципального заказчика Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому  страхованию работающих граждан.

 

По мнению заявителя, в заявке победителя конкурса ООО «СК «Даль-Росмед» указана недостоверная информация о количестве заключенных договоров с медицинскими учреждениями, работающими в системе ОМС края. Указанные в заявке сведения  о наличии 99 заключенных договоров с лечебными учреждениями, не соответствуют действительности.

 

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

 

В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем, документов и информации установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса размещено на сайте www.gzk.khv.ru  12 ноября 2009 года.

Предметом заказа является  оказание услуг по  обязательному медицинскому страхованию работающих граждан.

Источник финансирования – средства бюджета Бикинского муниципального района.

Начальная (максимальная) цена контракта – 363 642 рублей.

 

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 14.12.2009 № 47 на участие в открытом конкурсе поступило две заявки от следующих участников размещения заказа:

- ООО «Страховая компания «Даль-Росмед»;

- ООО «Росгосстрах-Медицина».

По результатам рассмотрения поступивших заявок (протокол от 16.12.2009 № 48), конкурсной комиссией принято решение допустить к участию в открытом конкурсе всех участников размещения заказа.

 

Конкурсная комиссия, осуществив оценку и сопоставление заявок (протокол от 18.12.2009 № 49), признала победителем конкурса ООО «Страховая компания «Даль-Росмед», второй номер присвоен участнику размещения заказа ООО «Росгосстрах-Медицина».

 

В ходе рассмотрения жалобы, представитель Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края пояснила, что при проведении предыдущего конкурса, ООО «СК «Дальросмед» представило муниципальному заказчику, подтверждающие документы о заключенных 99 договорах. Таким образом, действия конкурсной комиссии правомерны.

Представитель ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина», на заявленных требованиях настаивал.

 

В результате анализа конкурсной документации и приложенных документов, на предмет соблюдения Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установлено.

 

12 ноября 2009 года муниципальным заказчиком на официальном сайте закупок Хабаровского края в сети Интернет размещена информация о проведении открытого конкурса.

Информационная карта документации о проведении открытого конкурса, содержит критерии оценки заявок, где 1 критерий - цена контракта: 363642  рубля – удельный вес 80%; 2 критерий - качественные  и  функциональные  характеристики  услуг – удельный вес 20% (наличие у участника размещения заказа заключенных договоров с медицинскими учреждениями, работающими в системе ОМС края, по состоянию на  01.11.2009; наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев; срок выдачи  медицинских  полисов  застрахованным  работникам; наличие  службы  защиты  прав застрахованных). Оценка заявок (п. 3.2, п. 5.10 Документации о проведении открытого конкурса) проводится путем сопоставления конкурсной комиссией заявок по степени выгодности по указанным критериям. На основании  результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер.

 

Согласно п. 4 ст. 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 94-ФЗ, порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. № 722 утверждены «Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», вступившие в законную силу 01 ноября 2009г.

 

Таким образом, муниципальный заказчик Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, обязан руководствоваться указанными правилами, при установлении критериев оценки заявок и проведения процедуры выбора победителя торгов.

 

В нарушение ч. 7 ст. 28 Закона № 94-ФЗ, муниципальным заказчиком не использовался установленный законодательством о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе, следовательно, процедура проведения конкурса и результаты торгов представляются неправомерными.

Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав мнения сторон по существу жалобы, в действиях конкурсной комиссии при проведении процедуры рассмотрения заявок, не усматривает нарушений законодательства о размещении заказов. ООО «СК «Даль-Росмед» представило в своей заявке полный перечень необходимых документов, и основания подвергать сомнению представленные для участия в конкурсе документы и сведения у конкурсной комиссии отсутствуют.

 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина» на действия Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края – необоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 21.05.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать муниципальному заказчику Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем повторного размещения заказа в соответствии с действующим законодательством.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №  1

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 11.01.2010 № 1 по делу № 7-1/321 о нарушении Администрацией муниципального района городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края законодательства о размещении заказов (ч. 7 ст. 28 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Муниципальному заказчику - Администрации муниципального района городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, устранить нарушения законодательства о размещении заказов (ч. 7 ст. 28 Закона № 94-ФЗ), допущенные при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан, путем:

- отмены протоколов составленных в ходе торгов;

- повторного проведения открытого конкурса со стадии формирования извещения о проведении торгов и конкурсной документации в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов и с учетом замечаний, изложенных в решении Хабаровского УФАС России от 11.01.2010г. № 1.

2. О принятом решении по исполнению настоящего предписания уведомить Хабаровское УФАС России в срок до 18 января 2010г. (с приложением подтверждающих документов).

Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере 50 тысяч рублей, на юридических лиц – в размере 500 тысяч рублей.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Жалоба ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина» признана необоснованной,  действия конкурсной комиссии признаны противоречащими части 7 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

[format] => full_html [safe_value] =>

Жалоба ООО «Росгосстрах-Хабаровск-Медицина» признана необоснованной,  действия конкурсной комиссии признаны противоречащими части 7 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-01-11 00:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-01-11 00:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321553489 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хабаровское УФАС России )