Решение и предписание по жалобе ООО "Паллада" на действия ФГБОУ ВПО "Хабаровская государственная академия экономики и права"

stdClass Object ( [vid] => 7997 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе ООО "Паллада" на действия ФГБОУ ВПО "Хабаровская государственная академия экономики и права" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7997 [type] => solution [language] => ru [created] => 1339052805 [changed] => 1370523932 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370523932 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 152

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права», ООО «Паллада», рассмотрев материалы дела № 7-1/180 о нарушении аукционной комиссией государственного заказчика ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Паллада» на действия аукционной комиссии государственного заказчика ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта 2-х душевых в студенческом общежитии Хабаровской государственной академии экономики и права.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.05.2012 (№ извещения 0322100008112000003).

Оператор электронной площадки  www.roseltorg.ru

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  1 029 967,00 рублей.

Источник финансирования: средства федерального бюджета.

Срок окончания приема аукционных заявок – 14.05.2012 12-00.

По окончании срока подачи заявок поступило 6 предложений от участников размещения заказа.

По итогам рассмотрения первых частей заявок поданных на участие в открытом аукционе (протокол от 17.05.2012г.), аукционной комиссией принято решение допустить к участию в торгах заявки всех участников.

21 мая 2012 года состоялась процедура открытого аукциона, по результатам торгов лучшее предложение о цене контракта поступило от участника под номером 5 и составило 772 482,00руб.

24 мая 2012 года аукционная комиссия рассмотрела вторые части аукционных заявок участников торгов и приняла решение отклонить заявки с порядковыми номерами 5, 1, 4, 3, на основании п. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов (не соответствует требованиям, предусмотренным документацией об ОАЭФ), отклонить заявку с порядковым номером 6 на основании п. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов (не соответствует требованиям, предусмотренным документацией об ОАЭФ, отсутствие фирменного наименования и сведений об организационно-правовой форме, отсутствие СРО).

Победителем признан участник с порядковым номером заявки 2 – ООО «Гилюй», предложивший цену контракта 978 477,20руб.

Не согласившись с решением аукционной комиссии ООО «Паллада», участник под номером 6 обратилось с жалобой в адрес Хабаровского УФАС России.

По мнению заявителя, аукционной комиссией государственного заказчика нарушены положения Закона о размещении заказов, поскольку вторая часть аукционной заявки составлена участником размещения заказа в соответствии с требованиями аукционной документации с указанием всех необходимых реквизитов. А предоставление свидетельства СРО требуется заказчиком необоснованно, поскольку виды работ по предмету контракта не входят в перечень работ, утвержденный Приказом Минрегиона РФ № 624 от 30.12.2009г.

В ходе проведения проверки государственный заказчик представил мотивированный отзыв на жалобу, указал, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представитель заявителя на доводах жалобы настаивал в полном объеме, указал, что в заявке содержалось указание на организационно правовую форму и наименование участника размещения заказа. Дополнительно указал, что ООО «Паллада» не имеет свидетельства СРО.

Представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что в состав работ по предмету торгов входят работы для выполнения которых необходимо наличие свидетельства СРО.

По причине отсутствия свидетельства на выполнение определенных видов работ и на организацию строительства заявки участников под номерами 5, 1, 4, 3, 6 признаны несоответствующими.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должны содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 Информационной карты аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать копию свидетельства, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, без указания на виды работ, для которых требуется свидетельство СРО, а также не установлено требование о наличии в свидетельстве права на выполнение работ по организации строительства.

В аукционной документации отсутствует обоснование начальной максимальной цены контракта.

Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Приложением №1 к информационной карте установлена сметная стоимость ремонтных работ без опубликования (размещения) в составе аукционной документации локальных сметных расчетов.

На основании ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Заявки участников под номерами 1, 4, 3 имели свидетельство СРО на организацию строительных работ и на выполнение работ по гидроизоляции (единственному виду работ, входящих в перечень, на который требуется свидетельство СРО).

Заявки участников под номерами 5 и 6 отклонены аукционной комиссией правомерно.

В соответствии с требованием ч.8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. Протокол должен содержать решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

Протокол подведения итогов открытого аукциона №2  от 24 мая 2012 года не содержит обоснования решения о признании несоответствующими заявок участников открытого аукциона, согласно с ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Паллада» на действия аукционной комиссии государственного заказчика ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта 2-х душевых в студенческом общежитии Хабаровской государственной академии экономики и права частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 19.1, ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения ч. 7, 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

5. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России с целью решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренны ч. 2, 2.1, 4.2 ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 37

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 01.06.2012 № 152 по делу № 7-1/180,  о нарушении государственным заказчиком ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права», требований Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме  на выполнение капитального ремонта 2-х душевых в студенческом общежитии Хабаровской государственной академии экономики и права.

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Аукционной комиссии государственного заказчика ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» устранить выявленные нарушения действующего законодательства путем:

1.1. аннулирования результатов торгов и отмены протокола №2 от 24.05.2012 подведения итогов открытого аукциона;

1.2. повторного проведения процедуры открытого аукциона со стадии рассмотрения вторых частей заявок в срок до 09.06.2012года;

2. В срок до 13.06.2012г. представить в адрес Хабаровского УФАС России информацию об исполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 152

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права», ООО «Паллада», рассмотрев материалы дела № 7-1/180 о нарушении аукционной комиссией государственного заказчика ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Паллада» на действия аукционной комиссии государственного заказчика ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта 2-х душевых в студенческом общежитии Хабаровской государственной академии экономики и права.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.05.2012 (№ извещения 0322100008112000003).

Оператор электронной площадки  www.roseltorg.ru

Начальная (максимальная) цена контракта составляет  1 029 967,00 рублей.

Источник финансирования: средства федерального бюджета.

Срок окончания приема аукционных заявок – 14.05.2012 12-00.

По окончании срока подачи заявок поступило 6 предложений от участников размещения заказа.

По итогам рассмотрения первых частей заявок поданных на участие в открытом аукционе (протокол от 17.05.2012г.), аукционной комиссией принято решение допустить к участию в торгах заявки всех участников.

21 мая 2012 года состоялась процедура открытого аукциона, по результатам торгов лучшее предложение о цене контракта поступило от участника под номером 5 и составило 772 482,00руб.

24 мая 2012 года аукционная комиссия рассмотрела вторые части аукционных заявок участников торгов и приняла решение отклонить заявки с порядковыми номерами 5, 1, 4, 3, на основании п. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов (не соответствует требованиям, предусмотренным документацией об ОАЭФ), отклонить заявку с порядковым номером 6 на основании п. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов (не соответствует требованиям, предусмотренным документацией об ОАЭФ, отсутствие фирменного наименования и сведений об организационно-правовой форме, отсутствие СРО).

Победителем признан участник с порядковым номером заявки 2 – ООО «Гилюй», предложивший цену контракта 978 477,20руб.

Не согласившись с решением аукционной комиссии ООО «Паллада», участник под номером 6 обратилось с жалобой в адрес Хабаровского УФАС России.

По мнению заявителя, аукционной комиссией государственного заказчика нарушены положения Закона о размещении заказов, поскольку вторая часть аукционной заявки составлена участником размещения заказа в соответствии с требованиями аукционной документации с указанием всех необходимых реквизитов. А предоставление свидетельства СРО требуется заказчиком необоснованно, поскольку виды работ по предмету контракта не входят в перечень работ, утвержденный Приказом Минрегиона РФ № 624 от 30.12.2009г.

В ходе проведения проверки государственный заказчик представил мотивированный отзыв на жалобу, указал, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представитель заявителя на доводах жалобы настаивал в полном объеме, указал, что в заявке содержалось указание на организационно правовую форму и наименование участника размещения заказа. Дополнительно указал, что ООО «Паллада» не имеет свидетельства СРО.

Представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что в состав работ по предмету торгов входят работы для выполнения которых необходимо наличие свидетельства СРО.

По причине отсутствия свидетельства на выполнение определенных видов работ и на организацию строительства заявки участников под номерами 5, 1, 4, 3, 6 признаны несоответствующими.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должны содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 Информационной карты аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать копию свидетельства, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, без указания на виды работ, для которых требуется свидетельство СРО, а также не установлено требование о наличии в свидетельстве права на выполнение работ по организации строительства.

В аукционной документации отсутствует обоснование начальной максимальной цены контракта.

Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Приложением №1 к информационной карте установлена сметная стоимость ремонтных работ без опубликования (размещения) в составе аукционной документации локальных сметных расчетов.

На основании ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Заявки участников под номерами 1, 4, 3 имели свидетельство СРО на организацию строительных работ и на выполнение работ по гидроизоляции (единственному виду работ, входящих в перечень, на который требуется свидетельство СРО).

Заявки участников под номерами 5 и 6 отклонены аукционной комиссией правомерно.

В соответствии с требованием ч.8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. Протокол должен содержать решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

Протокол подведения итогов открытого аукциона №2  от 24 мая 2012 года не содержит обоснования решения о признании несоответствующими заявок участников открытого аукциона, согласно с ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Паллада» на действия аукционной комиссии государственного заказчика ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта 2-х душевых в студенческом общежитии Хабаровской государственной академии экономики и права частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 19.1, ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения ч. 7, 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

4. Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

5. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России с целью решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренны ч. 2, 2.1, 4.2 ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 37

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 01.06.2012 № 152 по делу № 7-1/180,  о нарушении государственным заказчиком ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права», требований Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме  на выполнение капитального ремонта 2-х душевых в студенческом общежитии Хабаровской государственной академии экономики и права.

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Аукционной комиссии государственного заказчика ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» устранить выявленные нарушения действующего законодательства путем:

1.1. аннулирования результатов торгов и отмены протокола №2 от 24.05.2012 подведения итогов открытого аукциона;

1.2. повторного проведения процедуры открытого аукциона со стадии рассмотрения вторых частей заявок в срок до 09.06.2012года;

2. В срок до 13.06.2012г. представить в адрес Хабаровского УФАС России информацию об исполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 7-1/180 [format] => [safe_value] => 7-1/180 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 49 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 49 [vid] => 1 [name] => электронные аукционы [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-04 13:56:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-31 20:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1339052805 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Хабаровское УФАС России )