РЕШЕНИЕ № 51
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителя ОАО «ДГК», ООО «Техстрой», извещенное о дате, времени и месте заседания Комиссии, явку своих представителей не обеспечило; рассмотрев дело № 8-01/66 по признакам нарушения ОАО «ДГК» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)
УСТАНОВИЛА:
В Хабаровское УФАС России поступило обращение ООО «Техстрой» с жалобой на действия ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – Заказчик) при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора участников на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (далее – конкурс). Из жалобы общества следует, что оно несогласно с отклонением его конкурсной заявки в связи с несоответствием заявки по существу условиям конкурса, а именно в конкурсной заявке отсутствует информационное письмо об аффилированных связях, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего конкурсную документацию, выписка из ЕГРЮЛ. В обращении ООО «Техстрой» указано, что информационное письмо об аффилированных связях было прикреплено к заявке в электронном виде, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего конкурсную заявку, представлены, выписка из ЕГРЮЛ согласно требованиям конкурсной документации не требуется.
Организатор торгов в представленном отзыве и его представитель в заседании комиссии доводы жалобы отклонили, пояснив, что в составе конкурсной заявки ООО «Техстрой» отсутствует приказ о назначении директора. Пунктом 2.5.2 конкурсной документации предусмотрено предоставление документов, подтверждающие полномочия лица, подписавшего Конкурсную заявку. В отсутствие приказа о назначении директора решение № 25/07/12 от 25.07.2012 о вступлении назначенного лица – директора, в должность не подтверждено. В уставе ООО «Техстрой» (далее – Общество) не предусмотрен данный вид деятельности, у Общества нет опыта выполнения данного вида работ.
Пунктом 2.5.1. конкурсной документации установлено, что участник конкурса должен иметь опыт выполнения аналогичных договоров не менее 5 лет. Данный вид работ проводится согласно требованиям ПБ 03-498-02 «Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом». Объектами горных работ являются золоотвалы и шлакоотвалы, которые отнесены к опасным производственным объектам Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и требуют специальных знаний, определенной квалификации и навыков работы.
Также представитель отметил, что в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг только в трех случаях:
1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, информации о закупке, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Перечисленные выше требования закона не нарушены, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия жалобы ООО «Техстрой» и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями установлены Законом № 223-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
30.01.2013 на официальном сайте Российской Федерации размещены извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК», конкурсная документация (№ 31300116234). Также данная информация размещена на сайте Информационно-аналитической и торгово-операционной системы «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики» — Интернет-сайт http://www.b2b-energo. Вскрытие конвертов состоялось 20.02.2013. Дата рассмотрения предложений – 20.02.2013.
Из извещения и конкурсной документации следует, что предметом конкурса по лоту № 1 является право на заключение договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК», предельная цена оказания услуг «ДГК» – 23750000,00 руб.
В соответствии с п. 2.6. Положения о закупке продукции для нужд ОАО «ДГК», утвержденного Советом директоров ОАО «ДГК» (протокол № 23 от 27.06.2012) (далее – Положение) закупки могут проводиться с использованием виртуальных электронных торговых площадок в международной компьютерной сети Интернет, которые должны предусматривать проведение процедур, соответствующих нормам Положения, и широкие возможности по обмену документами, созданию документов в автоматическом или полуавтоматическом режиме из шаблонов, хранению документов, поиску информации в документах. Также виртуальные электронные торговые площадки должны работать на основе договора с Заказчиками, Организаторами закупок и потенциальными Участниками закупок, которые должны предусматривать ответственность сторон за принятые решения и направленные друг другу сведения и документы.
Указанный конкурс проводился с помощью Информационно-аналитической и торгово-операционной системы «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики» (Интернет-сайт http://www.b2b-energo.ru/) по правилам и регламентам данной системы, с использованием ее функционала.
В установленный срок на участие в конкурсе поданы заявки ОАО «Дальэнергоспецремонт», ОАО «ХРСК», ООО «Техстрой».
Конкурсные заявки ОАО «Дальэнергоспецремонт», ОАО «ХРСК» допущены к участию в конкурсе, заявка ООО «Техстрой» отклонена по причине отсутствия информационного письма об аффилированных связях, документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего конкурсную заявку, выписки из ЕГРЮЛ (протокол (протокол от 04.03.2013 № 121). Иных оснований отклонения заявки Общества протокол не содержит.
В соответствии с п. 3.3.1 Положения заявку на участие в открытой закупочной процедуре вправе подать любой потенциальный участник закупки. Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Положением (п. 6.3.1.).Иные права и обязанности участников устанавливаются закупочной документацией (п. 3.3.6.).
П 1.3. Конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора участников на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (далее - Документация) установлено, что конкурс проводится через Систему B2B‑energo, в связи с чем участники конкурса должны подать свои конкурсные заявки в электронном виде через данную систему.
П. 2.5.2. Документации установлены требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным Заказчиком требованиям, конкурсная заявка в числе прочего должна включать следующие документы: заверенные Участником копии документов (приказов, протоколов собрания учредителей о назначении руководителя и т.д.), подтверждающие полномочия лица, подписавшего Конкурсную заявку, а также его право на заключение соответствующего Договора по результатам конкурса; оригинал информационного письма о наличии у Участника конкурса связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика или Организатора конкурса по установленной в настоящей Конкурсной документации форме; нотариально заверенные документы, подтверждающие представленные Участником сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров. Данные документы, а также заполненная справка Участника, должны быть предоставлены вместе с заявкой Участника в бумажном виде и на электронном носителе в отдельном запечатанном конверте с надписью «Документы Участника о цепочке собственников», без размещения на электронной торговой площадке.
В п. 1 Приложения № 1 к конкурсной документации указаны документы, которые участник конкурса должен приложить к справке о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), в числе которых выписка из ЕГРЮЛ, которая должна быть выдана не позднее одного месяца до даты подписания договора.
Все указанные документы прилагаются участником конкурса к Конкурсной заявке, включающей помимо прочего опись документов по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации.
Все требуемые документы в соответствии с условиями Документации должны быть предоставлены Участником через Систему B2B‑energo в отсканированном виде в доступном для прочтения формате. Конкурсные заявки в Системе B2B‑energo должны быть поданы до истечения сроков, указанных в извещении о проведении конкурса (п. 2.6. Документации).
Организатор конкурса вправе отклонить все конкурсные заявки, если они не соответствуют установленным требованиям в отношении участника конкурса (п. 7.2.9.2 Положения).
Согласно ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Специфика профессиональной деятельности руководителя организации, его место и роль в механизме управления деятельностью организации предопределяют особый правовой статус этих лиц в трудовых отношениях, который существенно отличается от статуса иных работников. Особенности трудовой функции руководителя организации связаны прежде всего с тем, что в силу своих обязанностей по трудовому договору он реализует правосубъектность юридического лица как участника гражданского оборота. Так, в частности, согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководитель общества действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия, при этом согласно части 1 этой же статьи единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно статье 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
Из содержания конкурсной заявки Общества следует, что в ее составе в соответствии с указанными требованиями не представлен приказ о назначении генерального директора Общества, в связи с чем конкурсной комиссией обоснованно принято решение об отклонении конкурсной заявки Общества по данному основанию.
В соответствии с описью конкурсной заявки, а также представленными в ней документам Обществом соблюдено требование конкурсной документации относительно предоставления справки об аффилированных лицах, указанной в описи документов конкурсной заявки на странице 106. Таким образом, отклонение заявки Общества по причине отсутствия информационного письма об аффилированных связях является необоснованным.
Согласно ст. 44 Закона о защите конкуренции поданное в антимонопольный орган заявление должно содержать сведения о заявителе, имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства, существо требований, с которыми заявитель обращается, перечень прилагаемых документов. К заявлению необходимо прилагать документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае отсутствия в заявлении или материалах указанных сведений антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения.
Ссылка заявителя на предоставление выписки из ЕГРЮЛ в конверте с информацией о цепочке собственников заявителем не подтверждена соответствующими документами (опись, квитанция), тогда как представитель заказчика утверждал, что данный документ участником конкурса не представлен. Учитывая, что Обществу отказано в допуске к участию в конкурсе по нескольким основаниям, в том числе обоснованным, действия конкурсной комиссии не привели к нарушению прав и законных интересов Общества и не повлияли на конкурентную борьбу участников торгов.
П. 2.5.1. Документации установлен перечень обязательных требований, предъявляемых к участнику: обладание профессиональными знаниями, опытом, и ресурсными возможностями (финансовыми, материально-техническими, производственными, трудовыми), управленческой компетентностью и деловой репутацией, опытом выполнения аналогичных договоров не менее 5 лет.
Ссылка представителя Заказчика на отсутствие в уставе Общества вида деятельности, являющегося предметом конкурса, и, как следствие, невозможности выполнения данного вида работ, не основана на положениях законодательства исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Статьей 49 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.
Из данной нормы следует, что ООО наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах ООО не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми такое общество вправе заниматься.
В уставе ООО «Техстрой» установлен открытый перечень видов деятельности, в связи с чем отсутствие в нем прямого указания на осуществление деятельности, являющейся предметом конкурса, не свидетельствует о невозможности либо незаконности осуществления Обществом такой деятельности, соответственно не является основанием отказа в допуске к участию в конкурсе.
Кроме того, по данному основанию заявка Общества не отклонялась.
По вопросу установления требования о наличии опыта выполнения аналогичных предмету конкурса договоров не менее 5-и лет представитель заказчика в заседании комиссии пояснила, что Закон № 223-ФЗ и Положение не содержат запрета на установление подобного требования к участникам закупки. Предметом рассматриваемой закупки является право на заключение договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК». Учитывая специфику данного вида работ – транспортировка золошлаковых отходов, разработка и укладка золошлаков на золоотвале, ремонт и содержание дорог в процессе вывоза золошлаковых отходов, применение квалификационного требования является необходимым и обоснованным, так как указанные объекты работ отнесены к опасным производственным объектам.
Вместе с тем, комиссия не может согласиться с такой позицией в силу следующего.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (статья 3 Закона № 223-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
Подпунктом 9 пункта 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчику предоставлено право устанавливать в документации о закупке, в соответствии с положением о закупке, требования к участникам закупки и перечню документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Ч. 1 ст. 10 ГК РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Предоставленное заказчику право предъявлять к участникам закупки определенные требования должно реализовываться в системе действующего правового регулирования с учетом установленных Законом № 223-ФЗ принципов, а также запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции. Реализация заказчиком полномочий, предоставленных ему Законом 223-ФЗ, в ущерб конкуренции при проведении торгов является недопустимой.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен запрещено совершать действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7).
Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17).
Поскольку требование к участникам проводимого конкурса о наличии 5-летнего опыта выполнения аналогичных договоров не предусмотрено законодательством, препятствует доступу к участию в закупке хозяйствующих субъектов, опыт работы которых менее установленного, необоснованно ограничивает конкуренцию участников закупки, действия организатора торгов в части установления такого требования противоречат части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, одним из критериев оценки конкурсных заявок, установленных п.2.5.2 конкурсной документации, является квалификация участника конкурса, предусматривающая проверку и оценку участников закупки исходя из объема и успешного опыта выполнения аналогичных предмету закупки договоров, квалификации руководителей и специалистов, материально-технической базы, деловой репутации, что позволяет определить соответствие квалификации участника закупки и способность исполнить им договор исходя из специфики предмета закупки и потребностей заказчика.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для принятии жалобы к рассмотрению в связи с тем, что требования Закона № 223-ФЗ не нарушены, Комиссией отклоняются.
Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках, также закон не устанавливает какую-либо определенную процедуру проведения той или иной закупки, не отдает приоритет определенному способу закупки и не устанавливает в качестве обязательного способа закупки проведение торгов.
Ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика, комиссии заказчика при закупке товаров, работ, услуг в предусмотренных данной статьей случаях. Перечень оснований подачи жалобы в антимонопольный орган является закрытым. Приведенные основания обжалования предусматривают принятие антимонопольным органом жалобы к производству и рассмотрению по Порядку рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, установленным антимонопольным органом. Такие Правила утверждены Приказом ФАС России от 18.01.2013 № 17/13 и на день обращения Общества с данной жалобой в силу не вступили. Вместе с тем, установленный порядок обжалования не исключает рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции в тех случаях, когда в обжалуемых действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а не процедуры закупки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «ДГК», выразившиеся в установлении в конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (№ 31300116234) требования к участникам конкурса о наличии опыта работы не менее пяти лет, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать ОАО «ДГК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ №31
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего решения от 03.06.2013 № 51 по делу № 8-01/66 о нарушении ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в срок до 18.06.2013 устранить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора участников на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (извещение (№ 31300116234) требования к участникам конкурса о наличии опыта работы не менее пяти лет, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, с целью чего исключить случаи установления к участникам проводимых закупок требования о наличии опыта выполнения работ, оказания услуг, опыта поставки товаров, являющихся предметом соответствующей закупки, за исключением случаев, если такое требование установлено федеральным законодательством.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее пяти дней с даты его исполнения (с приложением подтверждающих документов).
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
stdClass Object
(
[vid] => 8777
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе ООО "Техстрой" на действия ОАО "Дальневосточная генерирующая компания"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8777
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1372222810
[changed] => 1372222810
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1372222810
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 51
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителя ОАО «ДГК», ООО «Техстрой», извещенное о дате, времени и месте заседания Комиссии, явку своих представителей не обеспечило; рассмотрев дело № 8-01/66 по признакам нарушения ОАО «ДГК» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)
УСТАНОВИЛА:
В Хабаровское УФАС России поступило обращение ООО «Техстрой» с жалобой на действия ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – Заказчик) при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора участников на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (далее – конкурс). Из жалобы общества следует, что оно несогласно с отклонением его конкурсной заявки в связи с несоответствием заявки по существу условиям конкурса, а именно в конкурсной заявке отсутствует информационное письмо об аффилированных связях, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего конкурсную документацию, выписка из ЕГРЮЛ. В обращении ООО «Техстрой» указано, что информационное письмо об аффилированных связях было прикреплено к заявке в электронном виде, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего конкурсную заявку, представлены, выписка из ЕГРЮЛ согласно требованиям конкурсной документации не требуется.
Организатор торгов в представленном отзыве и его представитель в заседании комиссии доводы жалобы отклонили, пояснив, что в составе конкурсной заявки ООО «Техстрой» отсутствует приказ о назначении директора. Пунктом 2.5.2 конкурсной документации предусмотрено предоставление документов, подтверждающие полномочия лица, подписавшего Конкурсную заявку. В отсутствие приказа о назначении директора решение № 25/07/12 от 25.07.2012 о вступлении назначенного лица – директора, в должность не подтверждено. В уставе ООО «Техстрой» (далее – Общество) не предусмотрен данный вид деятельности, у Общества нет опыта выполнения данного вида работ.
Пунктом 2.5.1. конкурсной документации установлено, что участник конкурса должен иметь опыт выполнения аналогичных договоров не менее 5 лет. Данный вид работ проводится согласно требованиям ПБ 03-498-02 «Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом». Объектами горных работ являются золоотвалы и шлакоотвалы, которые отнесены к опасным производственным объектам Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и требуют специальных знаний, определенной квалификации и навыков работы.
Также представитель отметил, что в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг только в трех случаях:
1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, информации о закупке, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Перечисленные выше требования закона не нарушены, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия жалобы ООО «Техстрой» и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями установлены Законом № 223-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
30.01.2013 на официальном сайте Российской Федерации размещены извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК», конкурсная документация (№ 31300116234). Также данная информация размещена на сайте Информационно-аналитической и торгово-операционной системы «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики» — Интернет-сайт http://www.b2b-energo. Вскрытие конвертов состоялось 20.02.2013. Дата рассмотрения предложений – 20.02.2013.
Из извещения и конкурсной документации следует, что предметом конкурса по лоту № 1 является право на заключение договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК», предельная цена оказания услуг «ДГК» – 23750000,00 руб.
В соответствии с п. 2.6. Положения о закупке продукции для нужд ОАО «ДГК», утвержденного Советом директоров ОАО «ДГК» (протокол № 23 от 27.06.2012) (далее – Положение) закупки могут проводиться с использованием виртуальных электронных торговых площадок в международной компьютерной сети Интернет, которые должны предусматривать проведение процедур, соответствующих нормам Положения, и широкие возможности по обмену документами, созданию документов в автоматическом или полуавтоматическом режиме из шаблонов, хранению документов, поиску информации в документах. Также виртуальные электронные торговые площадки должны работать на основе договора с Заказчиками, Организаторами закупок и потенциальными Участниками закупок, которые должны предусматривать ответственность сторон за принятые решения и направленные друг другу сведения и документы.
Указанный конкурс проводился с помощью Информационно-аналитической и торгово-операционной системы «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики» (Интернет-сайт http://www.b2b-energo.ru/) по правилам и регламентам данной системы, с использованием ее функционала.
В установленный срок на участие в конкурсе поданы заявки ОАО «Дальэнергоспецремонт», ОАО «ХРСК», ООО «Техстрой».
Конкурсные заявки ОАО «Дальэнергоспецремонт», ОАО «ХРСК» допущены к участию в конкурсе, заявка ООО «Техстрой» отклонена по причине отсутствия информационного письма об аффилированных связях, документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего конкурсную заявку, выписки из ЕГРЮЛ (протокол (протокол от 04.03.2013 № 121). Иных оснований отклонения заявки Общества протокол не содержит.
В соответствии с п. 3.3.1 Положения заявку на участие в открытой закупочной процедуре вправе подать любой потенциальный участник закупки. Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Положением (п. 6.3.1.).Иные права и обязанности участников устанавливаются закупочной документацией (п. 3.3.6.).
П 1.3. Конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора участников на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (далее - Документация) установлено, что конкурс проводится через Систему B2B‑energo, в связи с чем участники конкурса должны подать свои конкурсные заявки в электронном виде через данную систему.
П. 2.5.2. Документации установлены требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным Заказчиком требованиям, конкурсная заявка в числе прочего должна включать следующие документы: заверенные Участником копии документов (приказов, протоколов собрания учредителей о назначении руководителя и т.д.), подтверждающие полномочия лица, подписавшего Конкурсную заявку, а также его право на заключение соответствующего Договора по результатам конкурса; оригинал информационного письма о наличии у Участника конкурса связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика или Организатора конкурса по установленной в настоящей Конкурсной документации форме; нотариально заверенные документы, подтверждающие представленные Участником сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров. Данные документы, а также заполненная справка Участника, должны быть предоставлены вместе с заявкой Участника в бумажном виде и на электронном носителе в отдельном запечатанном конверте с надписью «Документы Участника о цепочке собственников», без размещения на электронной торговой площадке.
В п. 1 Приложения № 1 к конкурсной документации указаны документы, которые участник конкурса должен приложить к справке о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), в числе которых выписка из ЕГРЮЛ, которая должна быть выдана не позднее одного месяца до даты подписания договора.
Все указанные документы прилагаются участником конкурса к Конкурсной заявке, включающей помимо прочего опись документов по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации.
Все требуемые документы в соответствии с условиями Документации должны быть предоставлены Участником через Систему B2B‑energo в отсканированном виде в доступном для прочтения формате. Конкурсные заявки в Системе B2B‑energo должны быть поданы до истечения сроков, указанных в извещении о проведении конкурса (п. 2.6. Документации).
Организатор конкурса вправе отклонить все конкурсные заявки, если они не соответствуют установленным требованиям в отношении участника конкурса (п. 7.2.9.2 Положения).
Согласно ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Специфика профессиональной деятельности руководителя организации, его место и роль в механизме управления деятельностью организации предопределяют особый правовой статус этих лиц в трудовых отношениях, который существенно отличается от статуса иных работников. Особенности трудовой функции руководителя организации связаны прежде всего с тем, что в силу своих обязанностей по трудовому договору он реализует правосубъектность юридического лица как участника гражданского оборота. Так, в частности, согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководитель общества действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия, при этом согласно части 1 этой же статьи единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно статье 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
Из содержания конкурсной заявки Общества следует, что в ее составе в соответствии с указанными требованиями не представлен приказ о назначении генерального директора Общества, в связи с чем конкурсной комиссией обоснованно принято решение об отклонении конкурсной заявки Общества по данному основанию.
В соответствии с описью конкурсной заявки, а также представленными в ней документам Обществом соблюдено требование конкурсной документации относительно предоставления справки об аффилированных лицах, указанной в описи документов конкурсной заявки на странице 106. Таким образом, отклонение заявки Общества по причине отсутствия информационного письма об аффилированных связях является необоснованным.
Согласно ст. 44 Закона о защите конкуренции поданное в антимонопольный орган заявление должно содержать сведения о заявителе, имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства, существо требований, с которыми заявитель обращается, перечень прилагаемых документов. К заявлению необходимо прилагать документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае отсутствия в заявлении или материалах указанных сведений антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения.
Ссылка заявителя на предоставление выписки из ЕГРЮЛ в конверте с информацией о цепочке собственников заявителем не подтверждена соответствующими документами (опись, квитанция), тогда как представитель заказчика утверждал, что данный документ участником конкурса не представлен. Учитывая, что Обществу отказано в допуске к участию в конкурсе по нескольким основаниям, в том числе обоснованным, действия конкурсной комиссии не привели к нарушению прав и законных интересов Общества и не повлияли на конкурентную борьбу участников торгов.
П. 2.5.1. Документации установлен перечень обязательных требований, предъявляемых к участнику: обладание профессиональными знаниями, опытом, и ресурсными возможностями (финансовыми, материально-техническими, производственными, трудовыми), управленческой компетентностью и деловой репутацией, опытом выполнения аналогичных договоров не менее 5 лет.
Ссылка представителя Заказчика на отсутствие в уставе Общества вида деятельности, являющегося предметом конкурса, и, как следствие, невозможности выполнения данного вида работ, не основана на положениях законодательства исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Статьей 49 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.
Из данной нормы следует, что ООО наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах ООО не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми такое общество вправе заниматься.
В уставе ООО «Техстрой» установлен открытый перечень видов деятельности, в связи с чем отсутствие в нем прямого указания на осуществление деятельности, являющейся предметом конкурса, не свидетельствует о невозможности либо незаконности осуществления Обществом такой деятельности, соответственно не является основанием отказа в допуске к участию в конкурсе.
Кроме того, по данному основанию заявка Общества не отклонялась.
По вопросу установления требования о наличии опыта выполнения аналогичных предмету конкурса договоров не менее 5-и лет представитель заказчика в заседании комиссии пояснила, что Закон № 223-ФЗ и Положение не содержат запрета на установление подобного требования к участникам закупки. Предметом рассматриваемой закупки является право на заключение договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК». Учитывая специфику данного вида работ – транспортировка золошлаковых отходов, разработка и укладка золошлаков на золоотвале, ремонт и содержание дорог в процессе вывоза золошлаковых отходов, применение квалификационного требования является необходимым и обоснованным, так как указанные объекты работ отнесены к опасным производственным объектам.
Вместе с тем, комиссия не может согласиться с такой позицией в силу следующего.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (статья 3 Закона № 223-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
Подпунктом 9 пункта 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчику предоставлено право устанавливать в документации о закупке, в соответствии с положением о закупке, требования к участникам закупки и перечню документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Ч. 1 ст. 10 ГК РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Предоставленное заказчику право предъявлять к участникам закупки определенные требования должно реализовываться в системе действующего правового регулирования с учетом установленных Законом № 223-ФЗ принципов, а также запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции. Реализация заказчиком полномочий, предоставленных ему Законом 223-ФЗ, в ущерб конкуренции при проведении торгов является недопустимой.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен запрещено совершать действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7).
Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17).
Поскольку требование к участникам проводимого конкурса о наличии 5-летнего опыта выполнения аналогичных договоров не предусмотрено законодательством, препятствует доступу к участию в закупке хозяйствующих субъектов, опыт работы которых менее установленного, необоснованно ограничивает конкуренцию участников закупки, действия организатора торгов в части установления такого требования противоречат части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, одним из критериев оценки конкурсных заявок, установленных п.2.5.2 конкурсной документации, является квалификация участника конкурса, предусматривающая проверку и оценку участников закупки исходя из объема и успешного опыта выполнения аналогичных предмету закупки договоров, квалификации руководителей и специалистов, материально-технической базы, деловой репутации, что позволяет определить соответствие квалификации участника закупки и способность исполнить им договор исходя из специфики предмета закупки и потребностей заказчика.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для принятии жалобы к рассмотрению в связи с тем, что требования Закона № 223-ФЗ не нарушены, Комиссией отклоняются.
Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках, также закон не устанавливает какую-либо определенную процедуру проведения той или иной закупки, не отдает приоритет определенному способу закупки и не устанавливает в качестве обязательного способа закупки проведение торгов.
Ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика, комиссии заказчика при закупке товаров, работ, услуг в предусмотренных данной статьей случаях. Перечень оснований подачи жалобы в антимонопольный орган является закрытым. Приведенные основания обжалования предусматривают принятие антимонопольным органом жалобы к производству и рассмотрению по Порядку рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, установленным антимонопольным органом. Такие Правила утверждены Приказом ФАС России от 18.01.2013 № 17/13 и на день обращения Общества с данной жалобой в силу не вступили. Вместе с тем, установленный порядок обжалования не исключает рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции в тех случаях, когда в обжалуемых действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а не процедуры закупки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «ДГК», выразившиеся в установлении в конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (№ 31300116234) требования к участникам конкурса о наличии опыта работы не менее пяти лет, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать ОАО «ДГК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ №31
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего решения от 03.06.2013 № 51 по делу № 8-01/66 о нарушении ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в срок до 18.06.2013 устранить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора участников на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (извещение (№ 31300116234) требования к участникам конкурса о наличии опыта работы не менее пяти лет, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, с целью чего исключить случаи установления к участникам проводимых закупок требования о наличии опыта выполнения работ, оказания услуг, опыта поставки товаров, являющихся предметом соответствующей закупки, за исключением случаев, если такое требование установлено федеральным законодательством.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее пяти дней с даты его исполнения (с приложением подтверждающих документов).
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 51
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителя ОАО «ДГК», ООО «Техстрой», извещенное о дате, времени и месте заседания Комиссии, явку своих представителей не обеспечило; рассмотрев дело № 8-01/66 по признакам нарушения ОАО «ДГК» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)
УСТАНОВИЛА:
В Хабаровское УФАС России поступило обращение ООО «Техстрой» с жалобой на действия ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – Заказчик) при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора участников на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (далее – конкурс). Из жалобы общества следует, что оно несогласно с отклонением его конкурсной заявки в связи с несоответствием заявки по существу условиям конкурса, а именно в конкурсной заявке отсутствует информационное письмо об аффилированных связях, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего конкурсную документацию, выписка из ЕГРЮЛ. В обращении ООО «Техстрой» указано, что информационное письмо об аффилированных связях было прикреплено к заявке в электронном виде, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего конкурсную заявку, представлены, выписка из ЕГРЮЛ согласно требованиям конкурсной документации не требуется.
Организатор торгов в представленном отзыве и его представитель в заседании комиссии доводы жалобы отклонили, пояснив, что в составе конкурсной заявки ООО «Техстрой» отсутствует приказ о назначении директора. Пунктом 2.5.2 конкурсной документации предусмотрено предоставление документов, подтверждающие полномочия лица, подписавшего Конкурсную заявку. В отсутствие приказа о назначении директора решение № 25/07/12 от 25.07.2012 о вступлении назначенного лица – директора, в должность не подтверждено. В уставе ООО «Техстрой» (далее – Общество) не предусмотрен данный вид деятельности, у Общества нет опыта выполнения данного вида работ.
Пунктом 2.5.1. конкурсной документации установлено, что участник конкурса должен иметь опыт выполнения аналогичных договоров не менее 5 лет. Данный вид работ проводится согласно требованиям ПБ 03-498-02 «Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом». Объектами горных работ являются золоотвалы и шлакоотвалы, которые отнесены к опасным производственным объектам Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и требуют специальных знаний, определенной квалификации и навыков работы.
Также представитель отметил, что в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг только в трех случаях:
1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, информации о закупке, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Перечисленные выше требования закона не нарушены, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия жалобы ООО «Техстрой» и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями установлены Законом № 223-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
30.01.2013 на официальном сайте Российской Федерации размещены извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК», конкурсная документация (№ 31300116234). Также данная информация размещена на сайте Информационно-аналитической и торгово-операционной системы «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики» — Интернет-сайт http://www.b2b-energo. Вскрытие конвертов состоялось 20.02.2013. Дата рассмотрения предложений – 20.02.2013.
Из извещения и конкурсной документации следует, что предметом конкурса по лоту № 1 является право на заключение договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК», предельная цена оказания услуг «ДГК» – 23750000,00 руб.
В соответствии с п. 2.6. Положения о закупке продукции для нужд ОАО «ДГК», утвержденного Советом директоров ОАО «ДГК» (протокол № 23 от 27.06.2012) (далее – Положение) закупки могут проводиться с использованием виртуальных электронных торговых площадок в международной компьютерной сети Интернет, которые должны предусматривать проведение процедур, соответствующих нормам Положения, и широкие возможности по обмену документами, созданию документов в автоматическом или полуавтоматическом режиме из шаблонов, хранению документов, поиску информации в документах. Также виртуальные электронные торговые площадки должны работать на основе договора с Заказчиками, Организаторами закупок и потенциальными Участниками закупок, которые должны предусматривать ответственность сторон за принятые решения и направленные друг другу сведения и документы.
Указанный конкурс проводился с помощью Информационно-аналитической и торгово-операционной системы «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики» (Интернет-сайт http://www.b2b-energo.ru/) по правилам и регламентам данной системы, с использованием ее функционала.
В установленный срок на участие в конкурсе поданы заявки ОАО «Дальэнергоспецремонт», ОАО «ХРСК», ООО «Техстрой».
Конкурсные заявки ОАО «Дальэнергоспецремонт», ОАО «ХРСК» допущены к участию в конкурсе, заявка ООО «Техстрой» отклонена по причине отсутствия информационного письма об аффилированных связях, документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего конкурсную заявку, выписки из ЕГРЮЛ (протокол (протокол от 04.03.2013 № 121). Иных оснований отклонения заявки Общества протокол не содержит.
В соответствии с п. 3.3.1 Положения заявку на участие в открытой закупочной процедуре вправе подать любой потенциальный участник закупки. Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Положением (п. 6.3.1.).Иные права и обязанности участников устанавливаются закупочной документацией (п. 3.3.6.).
П 1.3. Конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора участников на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (далее - Документация) установлено, что конкурс проводится через Систему B2B‑energo, в связи с чем участники конкурса должны подать свои конкурсные заявки в электронном виде через данную систему.
П. 2.5.2. Документации установлены требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным Заказчиком требованиям, конкурсная заявка в числе прочего должна включать следующие документы: заверенные Участником копии документов (приказов, протоколов собрания учредителей о назначении руководителя и т.д.), подтверждающие полномочия лица, подписавшего Конкурсную заявку, а также его право на заключение соответствующего Договора по результатам конкурса; оригинал информационного письма о наличии у Участника конкурса связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика или Организатора конкурса по установленной в настоящей Конкурсной документации форме; нотариально заверенные документы, подтверждающие представленные Участником сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров. Данные документы, а также заполненная справка Участника, должны быть предоставлены вместе с заявкой Участника в бумажном виде и на электронном носителе в отдельном запечатанном конверте с надписью «Документы Участника о цепочке собственников», без размещения на электронной торговой площадке.
В п. 1 Приложения № 1 к конкурсной документации указаны документы, которые участник конкурса должен приложить к справке о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), в числе которых выписка из ЕГРЮЛ, которая должна быть выдана не позднее одного месяца до даты подписания договора.
Все указанные документы прилагаются участником конкурса к Конкурсной заявке, включающей помимо прочего опись документов по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации.
Все требуемые документы в соответствии с условиями Документации должны быть предоставлены Участником через Систему B2B‑energo в отсканированном виде в доступном для прочтения формате. Конкурсные заявки в Системе B2B‑energo должны быть поданы до истечения сроков, указанных в извещении о проведении конкурса (п. 2.6. Документации).
Организатор конкурса вправе отклонить все конкурсные заявки, если они не соответствуют установленным требованиям в отношении участника конкурса (п. 7.2.9.2 Положения).
Согласно ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Специфика профессиональной деятельности руководителя организации, его место и роль в механизме управления деятельностью организации предопределяют особый правовой статус этих лиц в трудовых отношениях, который существенно отличается от статуса иных работников. Особенности трудовой функции руководителя организации связаны прежде всего с тем, что в силу своих обязанностей по трудовому договору он реализует правосубъектность юридического лица как участника гражданского оборота. Так, в частности, согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководитель общества действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия, при этом согласно части 1 этой же статьи единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно статье 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
Из содержания конкурсной заявки Общества следует, что в ее составе в соответствии с указанными требованиями не представлен приказ о назначении генерального директора Общества, в связи с чем конкурсной комиссией обоснованно принято решение об отклонении конкурсной заявки Общества по данному основанию.
В соответствии с описью конкурсной заявки, а также представленными в ней документам Обществом соблюдено требование конкурсной документации относительно предоставления справки об аффилированных лицах, указанной в описи документов конкурсной заявки на странице 106. Таким образом, отклонение заявки Общества по причине отсутствия информационного письма об аффилированных связях является необоснованным.
Согласно ст. 44 Закона о защите конкуренции поданное в антимонопольный орган заявление должно содержать сведения о заявителе, имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства, существо требований, с которыми заявитель обращается, перечень прилагаемых документов. К заявлению необходимо прилагать документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае отсутствия в заявлении или материалах указанных сведений антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения.
Ссылка заявителя на предоставление выписки из ЕГРЮЛ в конверте с информацией о цепочке собственников заявителем не подтверждена соответствующими документами (опись, квитанция), тогда как представитель заказчика утверждал, что данный документ участником конкурса не представлен. Учитывая, что Обществу отказано в допуске к участию в конкурсе по нескольким основаниям, в том числе обоснованным, действия конкурсной комиссии не привели к нарушению прав и законных интересов Общества и не повлияли на конкурентную борьбу участников торгов.
П. 2.5.1. Документации установлен перечень обязательных требований, предъявляемых к участнику: обладание профессиональными знаниями, опытом, и ресурсными возможностями (финансовыми, материально-техническими, производственными, трудовыми), управленческой компетентностью и деловой репутацией, опытом выполнения аналогичных договоров не менее 5 лет.
Ссылка представителя Заказчика на отсутствие в уставе Общества вида деятельности, являющегося предметом конкурса, и, как следствие, невозможности выполнения данного вида работ, не основана на положениях законодательства исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Статьей 49 ГК РФ установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.
Из данной нормы следует, что ООО наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах ООО не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми такое общество вправе заниматься.
В уставе ООО «Техстрой» установлен открытый перечень видов деятельности, в связи с чем отсутствие в нем прямого указания на осуществление деятельности, являющейся предметом конкурса, не свидетельствует о невозможности либо незаконности осуществления Обществом такой деятельности, соответственно не является основанием отказа в допуске к участию в конкурсе.
Кроме того, по данному основанию заявка Общества не отклонялась.
По вопросу установления требования о наличии опыта выполнения аналогичных предмету конкурса договоров не менее 5-и лет представитель заказчика в заседании комиссии пояснила, что Закон № 223-ФЗ и Положение не содержат запрета на установление подобного требования к участникам закупки. Предметом рассматриваемой закупки является право на заключение договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК». Учитывая специфику данного вида работ – транспортировка золошлаковых отходов, разработка и укладка золошлаков на золоотвале, ремонт и содержание дорог в процессе вывоза золошлаковых отходов, применение квалификационного требования является необходимым и обоснованным, так как указанные объекты работ отнесены к опасным производственным объектам.
Вместе с тем, комиссия не может согласиться с такой позицией в силу следующего.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (статья 3 Закона № 223-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
Подпунктом 9 пункта 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчику предоставлено право устанавливать в документации о закупке, в соответствии с положением о закупке, требования к участникам закупки и перечню документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Ч. 1 ст. 10 ГК РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Предоставленное заказчику право предъявлять к участникам закупки определенные требования должно реализовываться в системе действующего правового регулирования с учетом установленных Законом № 223-ФЗ принципов, а также запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции. Реализация заказчиком полномочий, предоставленных ему Законом 223-ФЗ, в ущерб конкуренции при проведении торгов является недопустимой.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен запрещено совершать действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7).
Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17).
Поскольку требование к участникам проводимого конкурса о наличии 5-летнего опыта выполнения аналогичных договоров не предусмотрено законодательством, препятствует доступу к участию в закупке хозяйствующих субъектов, опыт работы которых менее установленного, необоснованно ограничивает конкуренцию участников закупки, действия организатора торгов в части установления такого требования противоречат части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, одним из критериев оценки конкурсных заявок, установленных п.2.5.2 конкурсной документации, является квалификация участника конкурса, предусматривающая проверку и оценку участников закупки исходя из объема и успешного опыта выполнения аналогичных предмету закупки договоров, квалификации руководителей и специалистов, материально-технической базы, деловой репутации, что позволяет определить соответствие квалификации участника закупки и способность исполнить им договор исходя из специфики предмета закупки и потребностей заказчика.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для принятии жалобы к рассмотрению в связи с тем, что требования Закона № 223-ФЗ не нарушены, Комиссией отклоняются.
Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках, также закон не устанавливает какую-либо определенную процедуру проведения той или иной закупки, не отдает приоритет определенному способу закупки и не устанавливает в качестве обязательного способа закупки проведение торгов.
Ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика, комиссии заказчика при закупке товаров, работ, услуг в предусмотренных данной статьей случаях. Перечень оснований подачи жалобы в антимонопольный орган является закрытым. Приведенные основания обжалования предусматривают принятие антимонопольным органом жалобы к производству и рассмотрению по Порядку рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, установленным антимонопольным органом. Такие Правила утверждены Приказом ФАС России от 18.01.2013 № 17/13 и на день обращения Общества с данной жалобой в силу не вступили. Вместе с тем, установленный порядок обжалования не исключает рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции в тех случаях, когда в обжалуемых действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а не процедуры закупки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «ДГК», выразившиеся в установлении в конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (№ 31300116234) требования к участникам конкурса о наличии опыта работы не менее пяти лет, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать ОАО «ДГК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ №31
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего решения от 03.06.2013 № 51 по делу № 8-01/66 о нарушении ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в срок до 18.06.2013 устранить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора участников на право заключения договора на выполнение услуг по «Вывозу золошлаковых отходов СП «Владивостокская ТЭЦ-2» для нужд филиала «Приморская генерация» ОАО «ДГК» (извещение (№ 31300116234) требования к участникам конкурса о наличии опыта работы не менее пяти лет, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, с целью чего исключить случаи установления к участникам проводимых закупок требования о наличии опыта выполнения работ, оказания услуг, опыта поставки товаров, являющихся предметом соответствующей закупки, за исключением случаев, если такое требование установлено федеральным законодательством.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее пяти дней с даты его исполнения (с приложением подтверждающих документов).
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8-01/66
[format] =>
[safe_value] => 8-01/66
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc
Форма № 1-МОН.doc
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 54
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 54
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-06 04:56:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-02 20:00:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1372222810
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хабаровское УФАС России
)
