РЕШЕНИЕ № 54
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства при участии представителей ОАО «Хабаровсккрайгаз», рассмотрев дело № 8-01/70, возбужденное в отношении ОАО «Хабаровсккрайгаз» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение ООО «РТИ-Центр» в связи с воспрепятствованием доступу к участию в открытом запросе предложений по отбору организаций для поставки резинотехнических изделий для нужд ОАО «Хабаровсккрайгаз».
Дело рассматривается в отсутствие представителей ООО «РТИ-Центр».
Суть жалобы ООО «РТИ-Центр» сводится к неуказанию в техническом задании (приложение №1 к документации) точного размера паронитовой прокладки под редуктор РДСГ-1-1,2 (пункт №7 задания), марки и типа набивки фторопластовой (пункты №№8,9,10 задания), конкретного размера либо номера по чертежу либо артикула фторопластовых прокладок (пункты №№20,21 задания), точных параметров требуемого рукава резинового высокого давления (пункт №25 задания), неверно указанной маркировки и ГОСТа для рукава резинового высокого давления (пункт №26 задания), неуказания класса, регламентирующего рабочую среду, рабочего давления рукава резинового напорно-всасывающего с текстильным каркасом (пункты №№27,28 задания), отсутствие конкретных технических требований к поставляемым товарам в техническом задании закупочной документации заказчика и неполучение разъяснений на свой запрос лишило ООО «РТИ-Центр» возможности подать заявку на участие в запросе предложений.
В заседании Комиссии представители ОАО «Хабаровсккрайгаз» пояснили, что запрос от ООО «РТИ-Центр» о даче разъяснений по закупочной документации поступил по электронной почте 22.03.2013 на адрес руководителя группы конкурентных закупок. В соответствии с п.1.11.1 закупочной документации (реестровый номер №161-03\13) запрос должен быть подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от юридического лица без доверенности или подписан уполномоченным им лицом на основании доверенности. К запросу о разъяснении ООО «РТИ-Центр» не были приложены документы, подтверждающие полномочия лица, его подписавшего. Ответ заявителя оставлен без рассмотрения. В техническом задании (приложение №1 к документации) указаны полное наименование товара, необходимые размеры, диаметры, длины и ГОСТы, то есть достаточно информации для идентификации товара, закупаемого для нужд общества. В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в документации о закупке указываются сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, прерогатива определения в закупочной документации требований к закупаемому товару принадлежит заказчику исходя из его потребностей.
Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав представителей ОАО «Хабаровскрайгаз», изучив материалы дела №8-01\70, пришла к следующим выводам.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг установлены Законом о закупках.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного закупаемой продукции) и реализации мер направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Пунктами 9, 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что извещение о проведении закупки, закупочная документация, в частности, должны содержать: предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
20.03.2013 на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru ОАО «Хабаровсккрайгаз» размещено извещение №31300202008 (реестровый №161-03/13) о закупке на поставку резинотехнических изделий, проводимой способом открытого запроса предложений (начальная цена договора – 996 900 руб. включая НДС, срок поставки товара (минимальный – 5 дней, максимальный – 30 дней)). Дата начала приема заявок – 20.03.2013, дата окончания приема заявок – 26.03.2013 до 16.30 по хабаровскому времени. Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе предложений и подведение итогов назначено на 27.03.2013.
Данная закупочная процедура проводится ОАО «Хабаровсккрайгаз» в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета директоров ОАО «Хабаровсккрайгаз» (протокол от 30.08.2012 №2/12) и размещенным также на указанном официальном сайте закупок, а также документацией о запросе предложений открытого запроса предложений по отбору организации для поставки резинотехнических изделий для нужд ОАО «Хабаровсккрайгаз» (далее – документация о закупке, закупочная документация), утвержденная заместителем генерального директора по общим вопросам общества 14.03.2013.
На участие в запросе предложений поданы две заявки – ООО «Восток-Стройснаб» и ООО «Торговая компания Фиат-Востокстрой».
Заявка ООО «Торговая компания Фиат-Востокстрой» отклонена в связи с непредоставлением ряда документов, а заявка ООО «Восток-СтройСнаб» признана соответствующей и руководителем группы конкурсных закупок принято решение заключить с ним договор на поставку резинотехнических изделий (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений от 27.03.2013), договор №07-07\48 с ООО «Восток-СтройСнаб» заключен 16.04.2013 на условиях, предусмотренных техническим заданием и коммерческим предложением общества (цена договора 840 300,30 руб., в том числе НДС 128 181,40 руб.). Договор находится в стадии исполнения.
При закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, иная предусмотренная Законом о закупке и положением о закупке информация (часть 5 статьи 4 Закона о закупках).
В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны в том числе формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке. Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений (часть 11 статьи 4 Закона о закупках).
Согласно пункту 6.3.6 Положения о закупках организатор обязан ответить на любой письменный запрос участника закупки, а также запрос, направленный в форме электронного документа с использованием функционала электронной площадки, касающийся разъяснения документации о запросе предложений, полученный не позднее установленного в ней срока для предоставления разъяснений. Пунктом 6.3.7 Положения разъяснения положений документации о запросе предложений размещаются организатором на официальном сайте, а также при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на электронной площадке (сайте торговой системы) не позднее, чем в течение трех дней со дня предоставления указанных разъяснений, но до истечения срока окончания приема заявок на участие в запросе предложений.
Запрос направляется на имя руководителя группы конкурентных закупок ОАО «Хабаровсккрайгаз» Тищенко Игоря Павловича по электронной почте на адрес tishenko@kgas.kht.ru в отсканированном виде с печатью участника в формате PDF и редактируемом виде в формате Word (пункт 1.11.2 документации о закупке).
Точное время получения запросов от участников определяется на основании данных электронной почты MozillaThunderbird заказчика запроса предложений (дата и время получения электронного сообщения), вне зависимости от даты регистрации исходящего письма участника, подающего запрос (пункт 1.11.3. документации о закупке). При этом заказчик обязуется ответить на любой запрос, связанный с разъяснением документации о закупке, который он получит не позднее истечения срока приема запросов на разъяснение документации для участия в запросе предложений. При этом копия ответа (разъяснения положений документации) без указания источника запроса в течение трех дней со дня предоставления участнику разъяснений настоящей документации, но до истечения срока окончания приема заявок, размещается на официальном сайте (пункт 1.11.4. документации о закупке).
Как следует из документации о закупке, также содержащей в пункте 1.11. порядок разъяснения положений документации, с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении настоящего запроса предложений и до даты, времени окончания приема запросов на разъяснение документации для участия в запросе предложений участник вправе обратиться к заказчику за разъяснениями закупочной документации. Запрос должен быть подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица юридического лица без доверенности, или подписан уполномоченным им лицом на основании доверенности. В последнем случае в составе заявки должен находиться оригинал доверенности (пункт 1.11.1 документации о закупке).
Общество обратилось к заказчику за разъяснениями положений документации о запросе предложений письмом от 22.03.2013 №31, подписанным директором и заверенным печатью общества. Запрос направлен по электронной почте на указанный в документации о закупке адрес (tishenko@kgas.kht.ru) заказчику и получен последним 22.03.2013 в 12:44 и 12:48 (подтверждающий скриншот прилагается). Однако ОАО «Хабаровсккрайгаз» запрос оставлен без рассмотрения.
В данной связи представляется необоснованным довод представителя ОАО «Хабаровсккрайгаз» о том, что к запросу ООО «РТИ-Центр» должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия лица на подписание запроса.
Учитывая, что запрос направлен обществом в соответствии с требованиями закупочной документации, не предусматривающей подтверждение подписи директора ООО «РТИ-Центр» какими-либо документами, основания оставления ОАО «Хабаровсккрайгаз» запроса заявителя без рассмотрения отсутствовали.
Пунктом 7 технического задания, являющегося приложением №1 к закупочной документации, требуется поставка паронитовой прокладки под редуктор РДСГ-1-1,2 , ГОСТ 481-80, в количестве 26500 штук. Указанный ГОСТ распространяется на паронит и прокладки из него. Паронит выпускается 9 марок, в частности, бывает общего назначения и маслобензостойкий. Паронит общего назначения (ПОН) применяется в таких средах как сухие нейтральные и инертные газы; водные растворы солей, жидкий и газообразный аммиак, спирты; жидкий кислород и азот; тяжелые и легкие нефтепродукты. Из ПОН изготавливаются прокладки для уплотнения плоских разъемов неподвижных соединений сосудов, насосов, трубопроводов, компрессоров, различающиеся толщиной в миллиметрах, длиной и шириной. Прокладки должны соответствовать чертежам, согласованным между изготовителем и потребителем (пункт 2.1. раздела 2 ГОСТа), при этом документ о качестве к прокладкам должен содержать в числе прочего наименование и марку паронита, номер прокладки (детали) (пункт 3.1. раздела 3 ГОСТа). В данной связи вопрос заявителя о необходимости указать точный размер прокладки с возможными допусками Комиссия Хабаровского УФАС России признает обоснованным.
Пунктами №№ 8,9,10 технического задания к поставке требуются набивки фторопластовые диаметром 03-5 мм., 06 мм., 08 мм. В России производство материала фторопласт 4 регламентируется ГОСТом 10007-80, согласно которому фторопласт выпускают различных марок: С – для изготовления изделий специального назначения; П – для получения электроизоляционных и конденсаторных пленок; ПН – для изготовления электротехнических и других изделий с повышенными требованиями к надежности, электроизоляционных и изоляционных пленок и прокладочных лент; О – для получения изделий общего назначения; Т – для производства толстостенных деталей и трубопроводов. Согласно указанному ГОСТу 10007-80 фторопласт имеет вид белого порошка, который легко комкуется, из него изготавливают пластины фторопласта, листовой фторопласт, стержни, втулки и диски или другие детали промышленного назначения, а также ленты, пленки и защитные оболочки.
Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что неуказание в техническом задании документации открытого запроса предложений марки фторопластовых набивок, требуемых к поставке в соответствии с пунктами №№8,9,10 технического задания, влечет невозможность должным образом сформировать коммерческое предложение с учетом требований заказчика и подать заявку на участие в запросе предложений.
Пунктами 20 и 21 технического задания для поставки требуется фторопластовые прокладки 1,5 мм, 0,14 мм (на газопровод плиты) и 2 мм, 0,16 мм (на газопровод плиты), по мнению заявителя, необходимо указать конкретный размер либо номер по чертежу либо артикул фторопластовых прокладок.
Согласно ТУ 6-05-810-88 из фторопласта 4 и фторопласта 4А общего назначения изготавливаются заготовки в виде пластин, брусков, дисков, стержней, втулок (колец) и других типов. Номинальные размеры заготовок должны соответствовать номенклатурному перечню (ассортименту) предприятия-изготовителя, или чертежам, или спецификациям, согласованным между изготовителем и потребителем. Предельные отклонения от номинальных размеров должны соответствовать требованиям ОСТ 6-05-322-74, кроме стержней из фторопласта-4 и фторопласта-4А, прессуемых в горизонтальном виде, и пластин, предельные отклонения которые должны соответствовать чертежам или номенклатурному перечню (ассортименту) или спецификациям, согласованным между потребителем и изготовителям. Допускается выпуск заготовок с отклонениями от номинальных размеров по согласованным между потребителем и изготовителем номенклатурному перечню (ассортименту), чертежам или спецификациям (пункт 1.2. указанного технического условия).
В зависимости от показателей качества выпускают два сорта заготовок: высшего и первого сортов. Заготовки высшего сорта изготавливают из фторопласта-4 марок ПН, 0 и фторопласта-4А марки 2, заготовки первого сорта из фторопласта-4 марок ПН, 0 и Т и фторопласта-4А марки 2. По показателям качества заготовки должны соответствовать требованиям и нормам технического условия (пункт 1.3. ТУ 6-05-810-88).
Стержни и диски из фторопласта-4 и фторопласта-4А предназначены для изготовления уплотнительных, электроизоляционных, антифрикционных, химически стойких конструкций, применяемых в различных отраслях промышленности, в том числе пищевой, в медицине в качестве деталей технологического оборудования (это изделия из фтороплата - прокладки, манжеты, вкладыши, подшипники, фильтры, мембраны и др.) Изготовление деталей из стержней и дисков производится методом механической обработки. В зависимости от показателей качества выпускают два сорта стержней и дисков: высший и первый. Стержни и диски высшего сорта изготавливают из фторопласnа-4 марок ПН, О (ГОСТ 10007-80) и фторопласта-4А марки 2 (ТУ 6-05-1999-85). Стержни и диски первого сорта — из фторопласта-4 марок ПН, О и Т и фторопласта-4А марки 2.
Таким образом, из изложенного следует вывод, что в техническом задании отсутствует точная характеристика требуемых к поставке фторопластовых прокладок.
Заявитель считает, что в техническом задании не указаны точные параметры требуемого рукава резинового высокого давления (пункт №25 задания). Пунктом 25 технического задания требуется поставка рукава резинового высокого давления с металлической оплеткой неармированного диаметром 32,0 мм., L = 1100 мм., фланец –резьба с креплениями SPANNLOG, ГОСТ 6286-73, рабочее давление 2,5 МП. Согласно ГОСТу 6286-73 рукава изготавливаются с одной и двумя металлическими оплетками из латунированной и смешанной проволоки и имеют конструктивные особенности: присоединительная резьба, размер под ключ, мм. Также в указанном ГОСТе перечисляются обязательные требования к качеству рукавов, по которым различаются рукава: диаметр рукава по верхней металлической оплетке, внутренний и наружный диаметры рукавов, в зависимости от разрывного усилия применяемой проволоки рукава изготавливаются 3 групп – А. Б. В, основные размеры, минимальный радиус изгиба и масса рукавов по типам I и II.
В связи с чем запрос заявителя заказчику о необходимости указать точный размер гайки, тип соединения поставляемого рукава Комиссия Хабаровского УФАС России признает обоснованным.
В соответствии с пунктами 27 и 28 технического задания для поставки требуется рукав резиновый напорно-всасывающий с текстильным каркасом неармированный диаметром 16 мм. и 20 мм., ГОСТ 5398-76. Заявитель полагает, что в технической документации необходимо указание класса, регламентирующего рабочую среду, рабочего давления такого рукава.
ГОСТ 5398-76 распространяется на неармированные резиновые рукава с текстильным каркасом и металлической спиралью, имеющие на концах мягкие манжеты для присоединения их к арматуре, применяемые для всасывания и нагнетания различных жидкостей, топлив, масел на нефтяной основе и газов. Из ГОСТа следует, что такие рукава подразделяются на классы в зависимости от рабочей среды: класс Б - бензин, керосин, топливо; класс В - вода техническая; класс КЩ - слабые растворы неорганических кислот и щелочей с концентрацией до 20%; класс П - для подачи пищевых веществ (спирт, слабокислые растворы органических и других веществ, питьевая сода). Основные параметры и размеры рукавов характеризуются внутренним диаметром рукава, длиной манжеты, толщиной резинового слоя, длиной рукава, минимальным размером изгиба, рабочим давлением, рабочим вакуумом по группам, массой рукава.
Соответственно, неуказание в технической документации класса, регламентирующего рабочую среду, при которой рукав будет использоваться, рабочего давления рукава, не позволяет однозначно установить товар, необходимый заказчику.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары установлен запрет на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
ОАО «Хабаровсккрайгаз» опубликовано извещение о проведении закупки для неопределенного круга лиц, содержащее условия, позволяющие отнести способ заключения договора к торгам, в связи с чем к данным правоотношениям применимы нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие проведение торгов вне зависимости от того, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» называет проводимую им процедуру запросом предложений по отбору организаций для поставки резинотехнических изделий.
Тем более что из Положения о закупке ОАО «Хабаровсккрайгаз» следует, что порядок проведения конкурса и запроса предложений по имеющим существенное значение вопросам (содержание извещения, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке, срок, отведенный на подписание договора с участником, заявка которого признана наилучшей) идентичны.
Из условий проведения запроса предложений следует, что заказчик по результатам проведения отбора возлагает на участника, предложение которого признано лучшим по заранее установленным условиям, содержащимся в пункте 16 информационной карты запроса предложений (критериям оценки заявок на участие в таком запросе и их весовыми коэффициентами –цена договора и срок поставки, документы, подтверждающие соответствие участника запроса требованиям и условиям допуска к участию в закупке), обязанность подписать договор с заказчиком в течение 5 дней после размещения на официальном сайте итогового протокола, также берет на себя обязательство принять предложение и заключить договор в течение 14 рабочих дней со дня получения от участника размещения заказа договора, подписанного таким участником победителем (пункты 18 и 19 информационной карты). Пунктом 17 информационной карты установлен порядок оценки заявок в соответствии с заявленными заказчиком критериями. Критериями оценки заявок на участие в запросе предложений определены: цена договора – 60%, срок поставки – 40%. Порядок оценки заявок отдельно по цене договора и сроку поставки в соответствии с заявленными заказчиком критериями осуществляется по формулам, результаты которых потом суммируются и наилучшей признается заявка, набравшая наибольший итоговый рейтинг.
Отличительной особенностью указанного запроса предложения и характерного для торгов является то, что наилучшей признается заявка, набравшая наибольший итоговый рейтинг (пункт 17 информационной карты), что участник размещения заказа, чья заявка будет признана наилучшей, обязан предоставить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в документации о запросе предложений и заявке на участие в таком запросе, признанной наилучшей, в установленный срок.
Отсутствие возможности изменения поданного предложения при заключении договора является характерной чертой, свойственной процедуре проведения торгов, поскольку заключение договора по результатам проведения торгов на иных условиях, нежели предложенных победителем, является в силу ст. 449 ГК РФ основанием для признания договора недействительным.
Предусмотренные пунктами 12, 13, 14, 15 информационной карты запроса предложений условия - даты начала и окончания приема заявок на участие в запросе предложений, место и дата вскрытия заявок, место и дата рассмотрения и оценки заявок, подведение итогов запроса предложений, начальная (максимальная) цена договора указаны в извещении о закупке и по своим признакам являются предметом регулирования статей 447, 448 ГК РФ.
Несмотря на то, что документацией о запросе предложений предусмотрена возможность заказчика завершить процедуру запроса предложений без заключения договора по его результатам, фактически и в соответствии с пунктами 18,19 информационной карты по результатам такого запроса 16.04.2013 заключен договор с участником ООО «Восток-СтройСнаб», допущенным к участию и заявка которого признана соответствующей установленным закупочной документацией требованиям (цена договора – 840 300, 30 руб. вместе с НДС 18%, срок поставки товара – 20 дней).
Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что проведенная заказчиком процедура заключения договора на поставку резинотехнических изделий подпадает под признаки торгов в форме конкурса.
Поскольку пункты №№7, 8, 9, 10, 20, 21, 25, 26, 27, 28 технического задания закупочной документации ОАО «Хабаровсккрайгаз» не содержат требований к техническим характеристикам (потребительским свойствам) закупаемого товара, не позволяют однозначно установить потребность заказчика в определенном товаре, запрос ООО «РТИ-Центр» о необходимости уточнить характеристики закупаемого товара оставлен без ответа, что исключило возможность общества надлежащим образом сформировать заявку и подать заявку на участие в открытом запросе предложений, действия ОАО «Хабаровсккрайгаз» в данной части следует признать нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что указанное позволило заказчику провести закупку с участием единственного претендента и путем создания преимущественных условий такому претенденту исключило возможность добросовестной конкуренции между участниками закупки.
При разрешении вопроса о выдаче предписания по делу Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для его выдачи, так как по результатам закупки заказчиком заключен договор, который в данном случае может быть расторгнут по соглашению сторон либо по решению суда.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «Хабаровсккрайгаз», выразившиеся в неустановлении в пунктах №№7, 8, 9, 10, 20, 21, 25, 26, 27, 28 технического задания документации о запросе предложений по отбору организации для поставки резинотехнических изделий (реестровый №161-03/13 от 14.03.2013, извещение №31300202008) требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а также в оставлении без ответа обращения ООО «РТИ-Центр» о разъяснении технического задания запроса предложений, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Предписание по делу не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8783
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ООО "РТИ-Центр" на действия ОАО "Хабаровсккрайгаз"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8783
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1372294654
[changed] => 1372294654
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1372294654
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 54
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства при участии представителей ОАО «Хабаровсккрайгаз», рассмотрев дело № 8-01/70, возбужденное в отношении ОАО «Хабаровсккрайгаз» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение ООО «РТИ-Центр» в связи с воспрепятствованием доступу к участию в открытом запросе предложений по отбору организаций для поставки резинотехнических изделий для нужд ОАО «Хабаровсккрайгаз».
Дело рассматривается в отсутствие представителей ООО «РТИ-Центр».
Суть жалобы ООО «РТИ-Центр» сводится к неуказанию в техническом задании (приложение №1 к документации) точного размера паронитовой прокладки под редуктор РДСГ-1-1,2 (пункт №7 задания), марки и типа набивки фторопластовой (пункты №№8,9,10 задания), конкретного размера либо номера по чертежу либо артикула фторопластовых прокладок (пункты №№20,21 задания), точных параметров требуемого рукава резинового высокого давления (пункт №25 задания), неверно указанной маркировки и ГОСТа для рукава резинового высокого давления (пункт №26 задания), неуказания класса, регламентирующего рабочую среду, рабочего давления рукава резинового напорно-всасывающего с текстильным каркасом (пункты №№27,28 задания), отсутствие конкретных технических требований к поставляемым товарам в техническом задании закупочной документации заказчика и неполучение разъяснений на свой запрос лишило ООО «РТИ-Центр» возможности подать заявку на участие в запросе предложений.
В заседании Комиссии представители ОАО «Хабаровсккрайгаз» пояснили, что запрос от ООО «РТИ-Центр» о даче разъяснений по закупочной документации поступил по электронной почте 22.03.2013 на адрес руководителя группы конкурентных закупок. В соответствии с п.1.11.1 закупочной документации (реестровый номер №161-03\13) запрос должен быть подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от юридического лица без доверенности или подписан уполномоченным им лицом на основании доверенности. К запросу о разъяснении ООО «РТИ-Центр» не были приложены документы, подтверждающие полномочия лица, его подписавшего. Ответ заявителя оставлен без рассмотрения. В техническом задании (приложение №1 к документации) указаны полное наименование товара, необходимые размеры, диаметры, длины и ГОСТы, то есть достаточно информации для идентификации товара, закупаемого для нужд общества. В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в документации о закупке указываются сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, прерогатива определения в закупочной документации требований к закупаемому товару принадлежит заказчику исходя из его потребностей.
Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав представителей ОАО «Хабаровскрайгаз», изучив материалы дела №8-01\70, пришла к следующим выводам.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг установлены Законом о закупках.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного закупаемой продукции) и реализации мер направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Пунктами 9, 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что извещение о проведении закупки, закупочная документация, в частности, должны содержать: предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
20.03.2013 на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru ОАО «Хабаровсккрайгаз» размещено извещение №31300202008 (реестровый №161-03/13) о закупке на поставку резинотехнических изделий, проводимой способом открытого запроса предложений (начальная цена договора – 996 900 руб. включая НДС, срок поставки товара (минимальный – 5 дней, максимальный – 30 дней)). Дата начала приема заявок – 20.03.2013, дата окончания приема заявок – 26.03.2013 до 16.30 по хабаровскому времени. Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе предложений и подведение итогов назначено на 27.03.2013.
Данная закупочная процедура проводится ОАО «Хабаровсккрайгаз» в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета директоров ОАО «Хабаровсккрайгаз» (протокол от 30.08.2012 №2/12) и размещенным также на указанном официальном сайте закупок, а также документацией о запросе предложений открытого запроса предложений по отбору организации для поставки резинотехнических изделий для нужд ОАО «Хабаровсккрайгаз» (далее – документация о закупке, закупочная документация), утвержденная заместителем генерального директора по общим вопросам общества 14.03.2013.
На участие в запросе предложений поданы две заявки – ООО «Восток-Стройснаб» и ООО «Торговая компания Фиат-Востокстрой».
Заявка ООО «Торговая компания Фиат-Востокстрой» отклонена в связи с непредоставлением ряда документов, а заявка ООО «Восток-СтройСнаб» признана соответствующей и руководителем группы конкурсных закупок принято решение заключить с ним договор на поставку резинотехнических изделий (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений от 27.03.2013), договор №07-07\48 с ООО «Восток-СтройСнаб» заключен 16.04.2013 на условиях, предусмотренных техническим заданием и коммерческим предложением общества (цена договора 840 300,30 руб., в том числе НДС 128 181,40 руб.). Договор находится в стадии исполнения.
При закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, иная предусмотренная Законом о закупке и положением о закупке информация (часть 5 статьи 4 Закона о закупках).
В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны в том числе формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке. Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений (часть 11 статьи 4 Закона о закупках).
Согласно пункту 6.3.6 Положения о закупках организатор обязан ответить на любой письменный запрос участника закупки, а также запрос, направленный в форме электронного документа с использованием функционала электронной площадки, касающийся разъяснения документации о запросе предложений, полученный не позднее установленного в ней срока для предоставления разъяснений. Пунктом 6.3.7 Положения разъяснения положений документации о запросе предложений размещаются организатором на официальном сайте, а также при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на электронной площадке (сайте торговой системы) не позднее, чем в течение трех дней со дня предоставления указанных разъяснений, но до истечения срока окончания приема заявок на участие в запросе предложений.
Запрос направляется на имя руководителя группы конкурентных закупок ОАО «Хабаровсккрайгаз» Тищенко Игоря Павловича по электронной почте на адрес tishenko@kgas.kht.ru в отсканированном виде с печатью участника в формате PDF и редактируемом виде в формате Word (пункт 1.11.2 документации о закупке).
Точное время получения запросов от участников определяется на основании данных электронной почты MozillaThunderbird заказчика запроса предложений (дата и время получения электронного сообщения), вне зависимости от даты регистрации исходящего письма участника, подающего запрос (пункт 1.11.3. документации о закупке). При этом заказчик обязуется ответить на любой запрос, связанный с разъяснением документации о закупке, который он получит не позднее истечения срока приема запросов на разъяснение документации для участия в запросе предложений. При этом копия ответа (разъяснения положений документации) без указания источника запроса в течение трех дней со дня предоставления участнику разъяснений настоящей документации, но до истечения срока окончания приема заявок, размещается на официальном сайте (пункт 1.11.4. документации о закупке).
Как следует из документации о закупке, также содержащей в пункте 1.11. порядок разъяснения положений документации, с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении настоящего запроса предложений и до даты, времени окончания приема запросов на разъяснение документации для участия в запросе предложений участник вправе обратиться к заказчику за разъяснениями закупочной документации. Запрос должен быть подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица юридического лица без доверенности, или подписан уполномоченным им лицом на основании доверенности. В последнем случае в составе заявки должен находиться оригинал доверенности (пункт 1.11.1 документации о закупке).
Общество обратилось к заказчику за разъяснениями положений документации о запросе предложений письмом от 22.03.2013 №31, подписанным директором и заверенным печатью общества. Запрос направлен по электронной почте на указанный в документации о закупке адрес (tishenko@kgas.kht.ru) заказчику и получен последним 22.03.2013 в 12:44 и 12:48 (подтверждающий скриншот прилагается). Однако ОАО «Хабаровсккрайгаз» запрос оставлен без рассмотрения.
В данной связи представляется необоснованным довод представителя ОАО «Хабаровсккрайгаз» о том, что к запросу ООО «РТИ-Центр» должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия лица на подписание запроса.
Учитывая, что запрос направлен обществом в соответствии с требованиями закупочной документации, не предусматривающей подтверждение подписи директора ООО «РТИ-Центр» какими-либо документами, основания оставления ОАО «Хабаровсккрайгаз» запроса заявителя без рассмотрения отсутствовали.
Пунктом 7 технического задания, являющегося приложением №1 к закупочной документации, требуется поставка паронитовой прокладки под редуктор РДСГ-1-1,2 , ГОСТ 481-80, в количестве 26500 штук. Указанный ГОСТ распространяется на паронит и прокладки из него. Паронит выпускается 9 марок, в частности, бывает общего назначения и маслобензостойкий. Паронит общего назначения (ПОН) применяется в таких средах как сухие нейтральные и инертные газы; водные растворы солей, жидкий и газообразный аммиак, спирты; жидкий кислород и азот; тяжелые и легкие нефтепродукты. Из ПОН изготавливаются прокладки для уплотнения плоских разъемов неподвижных соединений сосудов, насосов, трубопроводов, компрессоров, различающиеся толщиной в миллиметрах, длиной и шириной. Прокладки должны соответствовать чертежам, согласованным между изготовителем и потребителем (пункт 2.1. раздела 2 ГОСТа), при этом документ о качестве к прокладкам должен содержать в числе прочего наименование и марку паронита, номер прокладки (детали) (пункт 3.1. раздела 3 ГОСТа). В данной связи вопрос заявителя о необходимости указать точный размер прокладки с возможными допусками Комиссия Хабаровского УФАС России признает обоснованным.
Пунктами №№ 8,9,10 технического задания к поставке требуются набивки фторопластовые диаметром 03-5 мм., 06 мм., 08 мм. В России производство материала фторопласт 4 регламентируется ГОСТом 10007-80, согласно которому фторопласт выпускают различных марок: С – для изготовления изделий специального назначения; П – для получения электроизоляционных и конденсаторных пленок; ПН – для изготовления электротехнических и других изделий с повышенными требованиями к надежности, электроизоляционных и изоляционных пленок и прокладочных лент; О – для получения изделий общего назначения; Т – для производства толстостенных деталей и трубопроводов. Согласно указанному ГОСТу 10007-80 фторопласт имеет вид белого порошка, который легко комкуется, из него изготавливают пластины фторопласта, листовой фторопласт, стержни, втулки и диски или другие детали промышленного назначения, а также ленты, пленки и защитные оболочки.
Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что неуказание в техническом задании документации открытого запроса предложений марки фторопластовых набивок, требуемых к поставке в соответствии с пунктами №№8,9,10 технического задания, влечет невозможность должным образом сформировать коммерческое предложение с учетом требований заказчика и подать заявку на участие в запросе предложений.
Пунктами 20 и 21 технического задания для поставки требуется фторопластовые прокладки 1,5 мм, 0,14 мм (на газопровод плиты) и 2 мм, 0,16 мм (на газопровод плиты), по мнению заявителя, необходимо указать конкретный размер либо номер по чертежу либо артикул фторопластовых прокладок.
Согласно ТУ 6-05-810-88 из фторопласта 4 и фторопласта 4А общего назначения изготавливаются заготовки в виде пластин, брусков, дисков, стержней, втулок (колец) и других типов. Номинальные размеры заготовок должны соответствовать номенклатурному перечню (ассортименту) предприятия-изготовителя, или чертежам, или спецификациям, согласованным между изготовителем и потребителем. Предельные отклонения от номинальных размеров должны соответствовать требованиям ОСТ 6-05-322-74, кроме стержней из фторопласта-4 и фторопласта-4А, прессуемых в горизонтальном виде, и пластин, предельные отклонения которые должны соответствовать чертежам или номенклатурному перечню (ассортименту) или спецификациям, согласованным между потребителем и изготовителям. Допускается выпуск заготовок с отклонениями от номинальных размеров по согласованным между потребителем и изготовителем номенклатурному перечню (ассортименту), чертежам или спецификациям (пункт 1.2. указанного технического условия).
В зависимости от показателей качества выпускают два сорта заготовок: высшего и первого сортов. Заготовки высшего сорта изготавливают из фторопласта-4 марок ПН, 0 и фторопласта-4А марки 2, заготовки первого сорта из фторопласта-4 марок ПН, 0 и Т и фторопласта-4А марки 2. По показателям качества заготовки должны соответствовать требованиям и нормам технического условия (пункт 1.3. ТУ 6-05-810-88).
Стержни и диски из фторопласта-4 и фторопласта-4А предназначены для изготовления уплотнительных, электроизоляционных, антифрикционных, химически стойких конструкций, применяемых в различных отраслях промышленности, в том числе пищевой, в медицине в качестве деталей технологического оборудования (это изделия из фтороплата - прокладки, манжеты, вкладыши, подшипники, фильтры, мембраны и др.) Изготовление деталей из стержней и дисков производится методом механической обработки. В зависимости от показателей качества выпускают два сорта стержней и дисков: высший и первый. Стержни и диски высшего сорта изготавливают из фторопласnа-4 марок ПН, О (ГОСТ 10007-80) и фторопласта-4А марки 2 (ТУ 6-05-1999-85). Стержни и диски первого сорта — из фторопласта-4 марок ПН, О и Т и фторопласта-4А марки 2.
Таким образом, из изложенного следует вывод, что в техническом задании отсутствует точная характеристика требуемых к поставке фторопластовых прокладок.
Заявитель считает, что в техническом задании не указаны точные параметры требуемого рукава резинового высокого давления (пункт №25 задания). Пунктом 25 технического задания требуется поставка рукава резинового высокого давления с металлической оплеткой неармированного диаметром 32,0 мм., L = 1100 мм., фланец –резьба с креплениями SPANNLOG, ГОСТ 6286-73, рабочее давление 2,5 МП. Согласно ГОСТу 6286-73 рукава изготавливаются с одной и двумя металлическими оплетками из латунированной и смешанной проволоки и имеют конструктивные особенности: присоединительная резьба, размер под ключ, мм. Также в указанном ГОСТе перечисляются обязательные требования к качеству рукавов, по которым различаются рукава: диаметр рукава по верхней металлической оплетке, внутренний и наружный диаметры рукавов, в зависимости от разрывного усилия применяемой проволоки рукава изготавливаются 3 групп – А. Б. В, основные размеры, минимальный радиус изгиба и масса рукавов по типам I и II.
В связи с чем запрос заявителя заказчику о необходимости указать точный размер гайки, тип соединения поставляемого рукава Комиссия Хабаровского УФАС России признает обоснованным.
В соответствии с пунктами 27 и 28 технического задания для поставки требуется рукав резиновый напорно-всасывающий с текстильным каркасом неармированный диаметром 16 мм. и 20 мм., ГОСТ 5398-76. Заявитель полагает, что в технической документации необходимо указание класса, регламентирующего рабочую среду, рабочего давления такого рукава.
ГОСТ 5398-76 распространяется на неармированные резиновые рукава с текстильным каркасом и металлической спиралью, имеющие на концах мягкие манжеты для присоединения их к арматуре, применяемые для всасывания и нагнетания различных жидкостей, топлив, масел на нефтяной основе и газов. Из ГОСТа следует, что такие рукава подразделяются на классы в зависимости от рабочей среды: класс Б - бензин, керосин, топливо; класс В - вода техническая; класс КЩ - слабые растворы неорганических кислот и щелочей с концентрацией до 20%; класс П - для подачи пищевых веществ (спирт, слабокислые растворы органических и других веществ, питьевая сода). Основные параметры и размеры рукавов характеризуются внутренним диаметром рукава, длиной манжеты, толщиной резинового слоя, длиной рукава, минимальным размером изгиба, рабочим давлением, рабочим вакуумом по группам, массой рукава.
Соответственно, неуказание в технической документации класса, регламентирующего рабочую среду, при которой рукав будет использоваться, рабочего давления рукава, не позволяет однозначно установить товар, необходимый заказчику.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары установлен запрет на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
ОАО «Хабаровсккрайгаз» опубликовано извещение о проведении закупки для неопределенного круга лиц, содержащее условия, позволяющие отнести способ заключения договора к торгам, в связи с чем к данным правоотношениям применимы нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие проведение торгов вне зависимости от того, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» называет проводимую им процедуру запросом предложений по отбору организаций для поставки резинотехнических изделий.
Тем более что из Положения о закупке ОАО «Хабаровсккрайгаз» следует, что порядок проведения конкурса и запроса предложений по имеющим существенное значение вопросам (содержание извещения, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке, срок, отведенный на подписание договора с участником, заявка которого признана наилучшей) идентичны.
Из условий проведения запроса предложений следует, что заказчик по результатам проведения отбора возлагает на участника, предложение которого признано лучшим по заранее установленным условиям, содержащимся в пункте 16 информационной карты запроса предложений (критериям оценки заявок на участие в таком запросе и их весовыми коэффициентами –цена договора и срок поставки, документы, подтверждающие соответствие участника запроса требованиям и условиям допуска к участию в закупке), обязанность подписать договор с заказчиком в течение 5 дней после размещения на официальном сайте итогового протокола, также берет на себя обязательство принять предложение и заключить договор в течение 14 рабочих дней со дня получения от участника размещения заказа договора, подписанного таким участником победителем (пункты 18 и 19 информационной карты). Пунктом 17 информационной карты установлен порядок оценки заявок в соответствии с заявленными заказчиком критериями. Критериями оценки заявок на участие в запросе предложений определены: цена договора – 60%, срок поставки – 40%. Порядок оценки заявок отдельно по цене договора и сроку поставки в соответствии с заявленными заказчиком критериями осуществляется по формулам, результаты которых потом суммируются и наилучшей признается заявка, набравшая наибольший итоговый рейтинг.
Отличительной особенностью указанного запроса предложения и характерного для торгов является то, что наилучшей признается заявка, набравшая наибольший итоговый рейтинг (пункт 17 информационной карты), что участник размещения заказа, чья заявка будет признана наилучшей, обязан предоставить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в документации о запросе предложений и заявке на участие в таком запросе, признанной наилучшей, в установленный срок.
Отсутствие возможности изменения поданного предложения при заключении договора является характерной чертой, свойственной процедуре проведения торгов, поскольку заключение договора по результатам проведения торгов на иных условиях, нежели предложенных победителем, является в силу ст. 449 ГК РФ основанием для признания договора недействительным.
Предусмотренные пунктами 12, 13, 14, 15 информационной карты запроса предложений условия - даты начала и окончания приема заявок на участие в запросе предложений, место и дата вскрытия заявок, место и дата рассмотрения и оценки заявок, подведение итогов запроса предложений, начальная (максимальная) цена договора указаны в извещении о закупке и по своим признакам являются предметом регулирования статей 447, 448 ГК РФ.
Несмотря на то, что документацией о запросе предложений предусмотрена возможность заказчика завершить процедуру запроса предложений без заключения договора по его результатам, фактически и в соответствии с пунктами 18,19 информационной карты по результатам такого запроса 16.04.2013 заключен договор с участником ООО «Восток-СтройСнаб», допущенным к участию и заявка которого признана соответствующей установленным закупочной документацией требованиям (цена договора – 840 300, 30 руб. вместе с НДС 18%, срок поставки товара – 20 дней).
Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что проведенная заказчиком процедура заключения договора на поставку резинотехнических изделий подпадает под признаки торгов в форме конкурса.
Поскольку пункты №№7, 8, 9, 10, 20, 21, 25, 26, 27, 28 технического задания закупочной документации ОАО «Хабаровсккрайгаз» не содержат требований к техническим характеристикам (потребительским свойствам) закупаемого товара, не позволяют однозначно установить потребность заказчика в определенном товаре, запрос ООО «РТИ-Центр» о необходимости уточнить характеристики закупаемого товара оставлен без ответа, что исключило возможность общества надлежащим образом сформировать заявку и подать заявку на участие в открытом запросе предложений, действия ОАО «Хабаровсккрайгаз» в данной части следует признать нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что указанное позволило заказчику провести закупку с участием единственного претендента и путем создания преимущественных условий такому претенденту исключило возможность добросовестной конкуренции между участниками закупки.
При разрешении вопроса о выдаче предписания по делу Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для его выдачи, так как по результатам закупки заказчиком заключен договор, который в данном случае может быть расторгнут по соглашению сторон либо по решению суда.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «Хабаровсккрайгаз», выразившиеся в неустановлении в пунктах №№7, 8, 9, 10, 20, 21, 25, 26, 27, 28 технического задания документации о запросе предложений по отбору организации для поставки резинотехнических изделий (реестровый №161-03/13 от 14.03.2013, извещение №31300202008) требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а также в оставлении без ответа обращения ООО «РТИ-Центр» о разъяснении технического задания запроса предложений, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Предписание по делу не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 54
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства при участии представителей ОАО «Хабаровсккрайгаз», рассмотрев дело № 8-01/70, возбужденное в отношении ОАО «Хабаровсккрайгаз» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение ООО «РТИ-Центр» в связи с воспрепятствованием доступу к участию в открытом запросе предложений по отбору организаций для поставки резинотехнических изделий для нужд ОАО «Хабаровсккрайгаз».
Дело рассматривается в отсутствие представителей ООО «РТИ-Центр».
Суть жалобы ООО «РТИ-Центр» сводится к неуказанию в техническом задании (приложение №1 к документации) точного размера паронитовой прокладки под редуктор РДСГ-1-1,2 (пункт №7 задания), марки и типа набивки фторопластовой (пункты №№8,9,10 задания), конкретного размера либо номера по чертежу либо артикула фторопластовых прокладок (пункты №№20,21 задания), точных параметров требуемого рукава резинового высокого давления (пункт №25 задания), неверно указанной маркировки и ГОСТа для рукава резинового высокого давления (пункт №26 задания), неуказания класса, регламентирующего рабочую среду, рабочего давления рукава резинового напорно-всасывающего с текстильным каркасом (пункты №№27,28 задания), отсутствие конкретных технических требований к поставляемым товарам в техническом задании закупочной документации заказчика и неполучение разъяснений на свой запрос лишило ООО «РТИ-Центр» возможности подать заявку на участие в запросе предложений.
В заседании Комиссии представители ОАО «Хабаровсккрайгаз» пояснили, что запрос от ООО «РТИ-Центр» о даче разъяснений по закупочной документации поступил по электронной почте 22.03.2013 на адрес руководителя группы конкурентных закупок. В соответствии с п.1.11.1 закупочной документации (реестровый номер №161-03\13) запрос должен быть подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от юридического лица без доверенности или подписан уполномоченным им лицом на основании доверенности. К запросу о разъяснении ООО «РТИ-Центр» не были приложены документы, подтверждающие полномочия лица, его подписавшего. Ответ заявителя оставлен без рассмотрения. В техническом задании (приложение №1 к документации) указаны полное наименование товара, необходимые размеры, диаметры, длины и ГОСТы, то есть достаточно информации для идентификации товара, закупаемого для нужд общества. В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в документации о закупке указываются сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, прерогатива определения в закупочной документации требований к закупаемому товару принадлежит заказчику исходя из его потребностей.
Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав представителей ОАО «Хабаровскрайгаз», изучив материалы дела №8-01\70, пришла к следующим выводам.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг установлены Законом о закупках.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного закупаемой продукции) и реализации мер направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Пунктами 9, 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что извещение о проведении закупки, закупочная документация, в частности, должны содержать: предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
20.03.2013 на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru ОАО «Хабаровсккрайгаз» размещено извещение №31300202008 (реестровый №161-03/13) о закупке на поставку резинотехнических изделий, проводимой способом открытого запроса предложений (начальная цена договора – 996 900 руб. включая НДС, срок поставки товара (минимальный – 5 дней, максимальный – 30 дней)). Дата начала приема заявок – 20.03.2013, дата окончания приема заявок – 26.03.2013 до 16.30 по хабаровскому времени. Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе предложений и подведение итогов назначено на 27.03.2013.
Данная закупочная процедура проводится ОАО «Хабаровсккрайгаз» в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета директоров ОАО «Хабаровсккрайгаз» (протокол от 30.08.2012 №2/12) и размещенным также на указанном официальном сайте закупок, а также документацией о запросе предложений открытого запроса предложений по отбору организации для поставки резинотехнических изделий для нужд ОАО «Хабаровсккрайгаз» (далее – документация о закупке, закупочная документация), утвержденная заместителем генерального директора по общим вопросам общества 14.03.2013.
На участие в запросе предложений поданы две заявки – ООО «Восток-Стройснаб» и ООО «Торговая компания Фиат-Востокстрой».
Заявка ООО «Торговая компания Фиат-Востокстрой» отклонена в связи с непредоставлением ряда документов, а заявка ООО «Восток-СтройСнаб» признана соответствующей и руководителем группы конкурсных закупок принято решение заключить с ним договор на поставку резинотехнических изделий (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений от 27.03.2013), договор №07-07\48 с ООО «Восток-СтройСнаб» заключен 16.04.2013 на условиях, предусмотренных техническим заданием и коммерческим предложением общества (цена договора 840 300,30 руб., в том числе НДС 128 181,40 руб.). Договор находится в стадии исполнения.
При закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, иная предусмотренная Законом о закупке и положением о закупке информация (часть 5 статьи 4 Закона о закупках).
В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны в том числе формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке. Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений (часть 11 статьи 4 Закона о закупках).
Согласно пункту 6.3.6 Положения о закупках организатор обязан ответить на любой письменный запрос участника закупки, а также запрос, направленный в форме электронного документа с использованием функционала электронной площадки, касающийся разъяснения документации о запросе предложений, полученный не позднее установленного в ней срока для предоставления разъяснений. Пунктом 6.3.7 Положения разъяснения положений документации о запросе предложений размещаются организатором на официальном сайте, а также при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на электронной площадке (сайте торговой системы) не позднее, чем в течение трех дней со дня предоставления указанных разъяснений, но до истечения срока окончания приема заявок на участие в запросе предложений.
Запрос направляется на имя руководителя группы конкурентных закупок ОАО «Хабаровсккрайгаз» Тищенко Игоря Павловича по электронной почте на адрес tishenko@kgas.kht.ru в отсканированном виде с печатью участника в формате PDF и редактируемом виде в формате Word (пункт 1.11.2 документации о закупке).
Точное время получения запросов от участников определяется на основании данных электронной почты MozillaThunderbird заказчика запроса предложений (дата и время получения электронного сообщения), вне зависимости от даты регистрации исходящего письма участника, подающего запрос (пункт 1.11.3. документации о закупке). При этом заказчик обязуется ответить на любой запрос, связанный с разъяснением документации о закупке, который он получит не позднее истечения срока приема запросов на разъяснение документации для участия в запросе предложений. При этом копия ответа (разъяснения положений документации) без указания источника запроса в течение трех дней со дня предоставления участнику разъяснений настоящей документации, но до истечения срока окончания приема заявок, размещается на официальном сайте (пункт 1.11.4. документации о закупке).
Как следует из документации о закупке, также содержащей в пункте 1.11. порядок разъяснения положений документации, с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении настоящего запроса предложений и до даты, времени окончания приема запросов на разъяснение документации для участия в запросе предложений участник вправе обратиться к заказчику за разъяснениями закупочной документации. Запрос должен быть подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица юридического лица без доверенности, или подписан уполномоченным им лицом на основании доверенности. В последнем случае в составе заявки должен находиться оригинал доверенности (пункт 1.11.1 документации о закупке).
Общество обратилось к заказчику за разъяснениями положений документации о запросе предложений письмом от 22.03.2013 №31, подписанным директором и заверенным печатью общества. Запрос направлен по электронной почте на указанный в документации о закупке адрес (tishenko@kgas.kht.ru) заказчику и получен последним 22.03.2013 в 12:44 и 12:48 (подтверждающий скриншот прилагается). Однако ОАО «Хабаровсккрайгаз» запрос оставлен без рассмотрения.
В данной связи представляется необоснованным довод представителя ОАО «Хабаровсккрайгаз» о том, что к запросу ООО «РТИ-Центр» должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия лица на подписание запроса.
Учитывая, что запрос направлен обществом в соответствии с требованиями закупочной документации, не предусматривающей подтверждение подписи директора ООО «РТИ-Центр» какими-либо документами, основания оставления ОАО «Хабаровсккрайгаз» запроса заявителя без рассмотрения отсутствовали.
Пунктом 7 технического задания, являющегося приложением №1 к закупочной документации, требуется поставка паронитовой прокладки под редуктор РДСГ-1-1,2 , ГОСТ 481-80, в количестве 26500 штук. Указанный ГОСТ распространяется на паронит и прокладки из него. Паронит выпускается 9 марок, в частности, бывает общего назначения и маслобензостойкий. Паронит общего назначения (ПОН) применяется в таких средах как сухие нейтральные и инертные газы; водные растворы солей, жидкий и газообразный аммиак, спирты; жидкий кислород и азот; тяжелые и легкие нефтепродукты. Из ПОН изготавливаются прокладки для уплотнения плоских разъемов неподвижных соединений сосудов, насосов, трубопроводов, компрессоров, различающиеся толщиной в миллиметрах, длиной и шириной. Прокладки должны соответствовать чертежам, согласованным между изготовителем и потребителем (пункт 2.1. раздела 2 ГОСТа), при этом документ о качестве к прокладкам должен содержать в числе прочего наименование и марку паронита, номер прокладки (детали) (пункт 3.1. раздела 3 ГОСТа). В данной связи вопрос заявителя о необходимости указать точный размер прокладки с возможными допусками Комиссия Хабаровского УФАС России признает обоснованным.
Пунктами №№ 8,9,10 технического задания к поставке требуются набивки фторопластовые диаметром 03-5 мм., 06 мм., 08 мм. В России производство материала фторопласт 4 регламентируется ГОСТом 10007-80, согласно которому фторопласт выпускают различных марок: С – для изготовления изделий специального назначения; П – для получения электроизоляционных и конденсаторных пленок; ПН – для изготовления электротехнических и других изделий с повышенными требованиями к надежности, электроизоляционных и изоляционных пленок и прокладочных лент; О – для получения изделий общего назначения; Т – для производства толстостенных деталей и трубопроводов. Согласно указанному ГОСТу 10007-80 фторопласт имеет вид белого порошка, который легко комкуется, из него изготавливают пластины фторопласта, листовой фторопласт, стержни, втулки и диски или другие детали промышленного назначения, а также ленты, пленки и защитные оболочки.
Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что неуказание в техническом задании документации открытого запроса предложений марки фторопластовых набивок, требуемых к поставке в соответствии с пунктами №№8,9,10 технического задания, влечет невозможность должным образом сформировать коммерческое предложение с учетом требований заказчика и подать заявку на участие в запросе предложений.
Пунктами 20 и 21 технического задания для поставки требуется фторопластовые прокладки 1,5 мм, 0,14 мм (на газопровод плиты) и 2 мм, 0,16 мм (на газопровод плиты), по мнению заявителя, необходимо указать конкретный размер либо номер по чертежу либо артикул фторопластовых прокладок.
Согласно ТУ 6-05-810-88 из фторопласта 4 и фторопласта 4А общего назначения изготавливаются заготовки в виде пластин, брусков, дисков, стержней, втулок (колец) и других типов. Номинальные размеры заготовок должны соответствовать номенклатурному перечню (ассортименту) предприятия-изготовителя, или чертежам, или спецификациям, согласованным между изготовителем и потребителем. Предельные отклонения от номинальных размеров должны соответствовать требованиям ОСТ 6-05-322-74, кроме стержней из фторопласта-4 и фторопласта-4А, прессуемых в горизонтальном виде, и пластин, предельные отклонения которые должны соответствовать чертежам или номенклатурному перечню (ассортименту) или спецификациям, согласованным между потребителем и изготовителям. Допускается выпуск заготовок с отклонениями от номинальных размеров по согласованным между потребителем и изготовителем номенклатурному перечню (ассортименту), чертежам или спецификациям (пункт 1.2. указанного технического условия).
В зависимости от показателей качества выпускают два сорта заготовок: высшего и первого сортов. Заготовки высшего сорта изготавливают из фторопласта-4 марок ПН, 0 и фторопласта-4А марки 2, заготовки первого сорта из фторопласта-4 марок ПН, 0 и Т и фторопласта-4А марки 2. По показателям качества заготовки должны соответствовать требованиям и нормам технического условия (пункт 1.3. ТУ 6-05-810-88).
Стержни и диски из фторопласта-4 и фторопласта-4А предназначены для изготовления уплотнительных, электроизоляционных, антифрикционных, химически стойких конструкций, применяемых в различных отраслях промышленности, в том числе пищевой, в медицине в качестве деталей технологического оборудования (это изделия из фтороплата - прокладки, манжеты, вкладыши, подшипники, фильтры, мембраны и др.) Изготовление деталей из стержней и дисков производится методом механической обработки. В зависимости от показателей качества выпускают два сорта стержней и дисков: высший и первый. Стержни и диски высшего сорта изготавливают из фторопласnа-4 марок ПН, О (ГОСТ 10007-80) и фторопласта-4А марки 2 (ТУ 6-05-1999-85). Стержни и диски первого сорта — из фторопласта-4 марок ПН, О и Т и фторопласта-4А марки 2.
Таким образом, из изложенного следует вывод, что в техническом задании отсутствует точная характеристика требуемых к поставке фторопластовых прокладок.
Заявитель считает, что в техническом задании не указаны точные параметры требуемого рукава резинового высокого давления (пункт №25 задания). Пунктом 25 технического задания требуется поставка рукава резинового высокого давления с металлической оплеткой неармированного диаметром 32,0 мм., L = 1100 мм., фланец –резьба с креплениями SPANNLOG, ГОСТ 6286-73, рабочее давление 2,5 МП. Согласно ГОСТу 6286-73 рукава изготавливаются с одной и двумя металлическими оплетками из латунированной и смешанной проволоки и имеют конструктивные особенности: присоединительная резьба, размер под ключ, мм. Также в указанном ГОСТе перечисляются обязательные требования к качеству рукавов, по которым различаются рукава: диаметр рукава по верхней металлической оплетке, внутренний и наружный диаметры рукавов, в зависимости от разрывного усилия применяемой проволоки рукава изготавливаются 3 групп – А. Б. В, основные размеры, минимальный радиус изгиба и масса рукавов по типам I и II.
В связи с чем запрос заявителя заказчику о необходимости указать точный размер гайки, тип соединения поставляемого рукава Комиссия Хабаровского УФАС России признает обоснованным.
В соответствии с пунктами 27 и 28 технического задания для поставки требуется рукав резиновый напорно-всасывающий с текстильным каркасом неармированный диаметром 16 мм. и 20 мм., ГОСТ 5398-76. Заявитель полагает, что в технической документации необходимо указание класса, регламентирующего рабочую среду, рабочего давления такого рукава.
ГОСТ 5398-76 распространяется на неармированные резиновые рукава с текстильным каркасом и металлической спиралью, имеющие на концах мягкие манжеты для присоединения их к арматуре, применяемые для всасывания и нагнетания различных жидкостей, топлив, масел на нефтяной основе и газов. Из ГОСТа следует, что такие рукава подразделяются на классы в зависимости от рабочей среды: класс Б - бензин, керосин, топливо; класс В - вода техническая; класс КЩ - слабые растворы неорганических кислот и щелочей с концентрацией до 20%; класс П - для подачи пищевых веществ (спирт, слабокислые растворы органических и других веществ, питьевая сода). Основные параметры и размеры рукавов характеризуются внутренним диаметром рукава, длиной манжеты, толщиной резинового слоя, длиной рукава, минимальным размером изгиба, рабочим давлением, рабочим вакуумом по группам, массой рукава.
Соответственно, неуказание в технической документации класса, регламентирующего рабочую среду, при которой рукав будет использоваться, рабочего давления рукава, не позволяет однозначно установить товар, необходимый заказчику.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары установлен запрет на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
ОАО «Хабаровсккрайгаз» опубликовано извещение о проведении закупки для неопределенного круга лиц, содержащее условия, позволяющие отнести способ заключения договора к торгам, в связи с чем к данным правоотношениям применимы нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие проведение торгов вне зависимости от того, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» называет проводимую им процедуру запросом предложений по отбору организаций для поставки резинотехнических изделий.
Тем более что из Положения о закупке ОАО «Хабаровсккрайгаз» следует, что порядок проведения конкурса и запроса предложений по имеющим существенное значение вопросам (содержание извещения, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке, срок, отведенный на подписание договора с участником, заявка которого признана наилучшей) идентичны.
Из условий проведения запроса предложений следует, что заказчик по результатам проведения отбора возлагает на участника, предложение которого признано лучшим по заранее установленным условиям, содержащимся в пункте 16 информационной карты запроса предложений (критериям оценки заявок на участие в таком запросе и их весовыми коэффициентами –цена договора и срок поставки, документы, подтверждающие соответствие участника запроса требованиям и условиям допуска к участию в закупке), обязанность подписать договор с заказчиком в течение 5 дней после размещения на официальном сайте итогового протокола, также берет на себя обязательство принять предложение и заключить договор в течение 14 рабочих дней со дня получения от участника размещения заказа договора, подписанного таким участником победителем (пункты 18 и 19 информационной карты). Пунктом 17 информационной карты установлен порядок оценки заявок в соответствии с заявленными заказчиком критериями. Критериями оценки заявок на участие в запросе предложений определены: цена договора – 60%, срок поставки – 40%. Порядок оценки заявок отдельно по цене договора и сроку поставки в соответствии с заявленными заказчиком критериями осуществляется по формулам, результаты которых потом суммируются и наилучшей признается заявка, набравшая наибольший итоговый рейтинг.
Отличительной особенностью указанного запроса предложения и характерного для торгов является то, что наилучшей признается заявка, набравшая наибольший итоговый рейтинг (пункт 17 информационной карты), что участник размещения заказа, чья заявка будет признана наилучшей, обязан предоставить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в документации о запросе предложений и заявке на участие в таком запросе, признанной наилучшей, в установленный срок.
Отсутствие возможности изменения поданного предложения при заключении договора является характерной чертой, свойственной процедуре проведения торгов, поскольку заключение договора по результатам проведения торгов на иных условиях, нежели предложенных победителем, является в силу ст. 449 ГК РФ основанием для признания договора недействительным.
Предусмотренные пунктами 12, 13, 14, 15 информационной карты запроса предложений условия - даты начала и окончания приема заявок на участие в запросе предложений, место и дата вскрытия заявок, место и дата рассмотрения и оценки заявок, подведение итогов запроса предложений, начальная (максимальная) цена договора указаны в извещении о закупке и по своим признакам являются предметом регулирования статей 447, 448 ГК РФ.
Несмотря на то, что документацией о запросе предложений предусмотрена возможность заказчика завершить процедуру запроса предложений без заключения договора по его результатам, фактически и в соответствии с пунктами 18,19 информационной карты по результатам такого запроса 16.04.2013 заключен договор с участником ООО «Восток-СтройСнаб», допущенным к участию и заявка которого признана соответствующей установленным закупочной документацией требованиям (цена договора – 840 300, 30 руб. вместе с НДС 18%, срок поставки товара – 20 дней).
Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что проведенная заказчиком процедура заключения договора на поставку резинотехнических изделий подпадает под признаки торгов в форме конкурса.
Поскольку пункты №№7, 8, 9, 10, 20, 21, 25, 26, 27, 28 технического задания закупочной документации ОАО «Хабаровсккрайгаз» не содержат требований к техническим характеристикам (потребительским свойствам) закупаемого товара, не позволяют однозначно установить потребность заказчика в определенном товаре, запрос ООО «РТИ-Центр» о необходимости уточнить характеристики закупаемого товара оставлен без ответа, что исключило возможность общества надлежащим образом сформировать заявку и подать заявку на участие в открытом запросе предложений, действия ОАО «Хабаровсккрайгаз» в данной части следует признать нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что указанное позволило заказчику провести закупку с участием единственного претендента и путем создания преимущественных условий такому претенденту исключило возможность добросовестной конкуренции между участниками закупки.
При разрешении вопроса о выдаче предписания по делу Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для его выдачи, так как по результатам закупки заказчиком заключен договор, который в данном случае может быть расторгнут по соглашению сторон либо по решению суда.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО «Хабаровсккрайгаз», выразившиеся в неустановлении в пунктах №№7, 8, 9, 10, 20, 21, 25, 26, 27, 28 технического задания документации о запросе предложений по отбору организации для поставки резинотехнических изделий (реестровый №161-03/13 от 14.03.2013, извещение №31300202008) требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а также в оставлении без ответа обращения ООО «РТИ-Центр» о разъяснении технического задания запроса предложений, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Предписание по делу не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8-01/70
[format] =>
[safe_value] => 8-01/70
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН.doc
Форма № 1-МОН.doc
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 54
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 54
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-17 00:28:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-10 20:00:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1372294654
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хабаровское УФАС России
)
