РЕШЕНИЕ № 109
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии ИП Тарнаруцкого, представителей ООО «Уд-Учур-Ремстрой», Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, рассмотрев дело № 8-01/212 по признакам нарушения администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района части 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение ИП Тарнаруцкого Э.Э. с жалобой на действия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района при передаче муниципального имущества – экскаватора, фронтального погрузчика, бульдозера, грейдера в пользование без проведения торгов.
В 2012-2013 годах администрацией района приобретено указанное имущество. Решением Собрания Депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от 10.06.2013 № 223 трактор «Агромаш-90 ТГ 2047» передан из муниципальной собственности района в муниципальную собственность сельского поселения «Село Удское».
Бульдозер, экскаватор, погрузчик, трактор включены в состав имущественного комплекса, передаваемого по концессионному соглашению, которое будет заключено по результатам проведения конкурса.
В ходе проведенной антимонопольным органом проверки соблюдения администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района антимонопольного законодательства при проведении указанного конкурса установлено, что в конкурсной документации к участникам конкурса установлено требование о наличии опыта выполнения аналогичных договоров не менее двух лет, о наличии необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено законодательством, без указания конкретных видов лицензий, при проведении конкурса в предмете объединены объекты муниципальной собственности, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения, электроснабжения на территории района, сокращен срок подачи заявок на участие в конкурсе.
В данной связи в отношении администрации района возбуждено дело по признакам нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, определением от 14.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Уд-Учур-Ремстрой».
В заседании комиссии ИП Тарнаруцкий Э.Э. пояснил, что непроведение торгов на право заключения договоров в отношении муниципального имущества необоснованно препятствует осуществлению им хозяйственной деятельности, исключает возможность претендовать на получение муниципального имущества в пользование.
Представители общества пояснили, что бульдозер, экскаватор, погрузчик, трактор находятся в аренде общества и в настоящее время включены в состав имущества концессионного соглашения. Администрацией проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения, в котором предприниматель участия не принимал.
Администрация в представленных возражениях и ее представитель в заседании комиссии пояснили, что при проведении конкурса нарушены положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». На включенное в предмет концессионного соглашения муниципальное имущество поселений не зарегистрировано право собственности, техническое задание по концессионному соглашению отсутствует, проект концессионного соглашения не содержит таких существенных условий как описание, в том числе технико-экономических показателей, объекта соглашения, порядка предоставления концессионеру земельных участков, способов обеспечения исполнения концессионером обязательств, порядка и сроков внесения концессионной платы, обязательств по привлечению инвестиций, объема производимых товаров, порядка и условий установления и изменения цен (тарифов) и иных условий. Допущенные нарушения не позволяют заключить концессионное соглашение, в связи с чем рассматривается вопрос о повторном проведении конкурсных процедур.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) постановлением администрации от 24.07.2013 № 251 объявлено о проведении совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии в пределах Тугуро-Чумиканского муниципального района.
Согласно частям 1, 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
Объектами концессионного соглашения являются в частности системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ).
В силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Порядок проведения такого конкурса установлен главой 3 Закона № 115-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 21 Закона № 115-ФЗ при проведении открытого конкурса сведения и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в сети «Интернет» (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (часть 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ).
В случае проведения открытого конкурса концедент размещает конкурсную документацию на официальном сайте в сети «Интернет» в срок, предусмотренный частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса (часть 4 статьи 23 Закона № 115-ФЗ).
Извещение № 300713/0747246/01 о проведении конкурса, конкурсная документация размещены 30.07.2013 на официальном сайте торгов в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Срок подачи заявок на участие в конкурсе установлен до 04.09.2013.
На участие в конкурсе подана заявка ООО «Уд-Учур-Ремстрой», которая признана соответствующей требованиям конкурсной документации. В связи с подачей на конкурс только одной заявки, конкурсной комиссией принято решение признать конкурс несостоявшимся и заключить соглашение с обществом (протоколы от 05.09.2013 №№ 1, 2). Протокол размещен на сайте 10.09.2013.
Извещение, конкурсная документация размещены на сайте торгов 30.07.2013, тогда как срок окончания подачи заявок установлен 04.09.2013, что составляет менее 30 рабочих дней, необоснованно сокращает срок подачи конкурсных предложений, препятствует доступу к участию в торгах и является нарушением части 4 статьи 23, части 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ.
Из извещения и конкурсной документации следует, что победителю конкурса по концессионному соглашению будет передано муниципальное имущество Тугуро-Чумиканского района, сельских поселений «Село Чумикан», «Село Алгазея», «Село Удское», «Село Тугур», «Село Тором», предназначенное для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, обеспечению энергоснабжения потребителей в пределах территории района.
В приложении к проекту концессионного соглашения приведен перечень муниципального имущества поселений, передаваемого в пользование по концессионному соглашению. В состав такого имущества включены спорные бульдозер, экскаватор, погрузчик, трактор.
Из пояснений представителя администрации и материалов дела комиссией установлено, что данное имущество предназначено для выполнения погрузо-разгрузочных работ угля и соответственно участвует в едином технологическом процессе оказания услуг электро-, теплоснабжения поселений. Кроме того, передача единым имущественным комплексом объектов электро-, теплоснабжения обусловлена взаимосвязью подлежащих строительству электростанций с котельными, поскольку предполагается, что работоспособность последних будет обеспечиваться поставляемой электростанциями электроэнергией, в качестве альтернативного варианта снабжения топливом в отопительный период.
Учитывая, что объединение имущества осуществлено администрацией по принципу общего назначения объектов в подлежащей осуществлению концессионером деятельности и соответствует части 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ, комиссия приходит к выводу об отсутствии в данной части в действиях администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района нарушения антимонопольного законодательства.
Статьей 23 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса (пункт 3 части 1). Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающее кому-либо из участников конкурса преимущественных условий участия в конкурсе (часть 3).
Таким образом, в конкурсную документацию не подлежат включению требования к участникам конкурса, которые могут необоснованно ограничивать доступ к участию в конкурсе тех потенциальных участников, которые таким субъективным требованиям не соответствуют.
Пунктом 3 конкурсной документации, пунктом 7 информационной карты конкурса установлены требования к участникам конкурса о наличии положительной репутации и опыта выполнения аналогичных договоров не менее двух лет, о наличии у участника конкурса необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено действующим законодательством. Несоответствие этому требованию претендента является основанием отклонения поданной заявки в соответствии с пунктом 15 конкурсной документации.
Под «опытом», не относящемуся к правовой категории, понимается совокупность практически усвоенных знаний, умений, навыков. Учитывая, что носителями этих знаний, умений и навыков могут быть только физические лица - работники юридического лица, то и требовать наличия опыта можно только у штатных работников конкурсанта, а не у самого юридического лица.
При таких обстоятельствах включение администрацией в конкурсную документацию требований к опыту работы самого конкурсанта является ограничением конкуренции и нарушением части 3 статьи 23 Закона № 115-ФЗ, поскольку эти действия не только ограничивают, но и пресекают выход на рынок электроснабжения, теплоснабжения вновь созданным предприятиям, даже в том случае, если они обладают соответствующей производственной базой и производственными мощностями, квалифицированным персоналом и материальными ресурсами.
В силу условий пункта 3 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать конкретный перечень требований к участникам конкурса в соответствии с которыми проводится предварительный отбор, указание же в конкурсной документации на наличие у участника конкурса некой неопределенной лицензии (из содержания конкурсной документации не следует, какой именно), ограничивает возможность на подачу конкурсной заявки, может привести к отказу в допуске к участию в конкурсе, при неисполнении установленного требования (пункт 15 документации).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса.
В конкурсной документации, информационной карте конкурса к претендентам на заключение концессионного соглашения установлены обязательные требования, в числе которых наличие свидетельства СРО о допуске к видам работ по проектированию и строительству (реконструкции) объектов, обладание необходимыми для выполнения условий соглашения ресурсами, компетентностью, опытом, квалификацией, кадрами (пункт 3 документации, пункт 7 информационной карты). Вместе с тем, ни конкурсной документацией, ни разделом 9 информационной карты не предусмотрено предоставление претендентом каких-либо документов, подтверждающих его соответствие этим требованиям.
В нарушение пункта 2, подпунктов «б», «в» пункта 5 части 1, части 2 статьи 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация не содержит: описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; перечня документов и материалов и формы их представления заявителями, подтверждающих соответствие конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией, информацию, содержащуюся в конкурсном предложении; требований к документам и материалам, подтверждающим соответствие конкурсного предложения, содержащего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, установленным конкурсной документацией требованиям и подтверждающим информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, что также препятствует подготовке претендентом конкурсного предложения.
Частью 1.1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ установлено, что в случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), концессионное соглашение должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.
При этом размеры обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению определяются исходя из объема инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь в целях реализации инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за исключением расходов, которые в соответствии с концессионным соглашением должны осуществляться за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и за счет выручки концессионера, полученной от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
Пункт 6.1 части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ относит способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется, к существенным условиям соглашения.
В свою очередь конкурсная документация должна содержать указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о предоставлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению в соответствии с установленными Законом № 115-ФЗ способами исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, а также требования к таким документам (пункты 11, 23 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ). Однако в конкурсной документации такие требования и информация отсутствуют.
Включенное в концессионное соглашение условие (пункт 12.8) о том, что обеспечение исполнения концессионером обязательств по соглашению не предусматривается, так как строительство и установка ветроэнергетических установок производится за счет концессионера, по мнению комиссии, противоречит части 1.1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ, поскольку передаваемое концессионеру имущество должно использоваться в целях осуществления регулируемых видов деятельности, а именно услуг электро-, теплоснабжения сельских поселений «Село Чумикан», «Село Алгазея», «Село Удское», «Село Тугур», «Село Тором».
Из содержания статьи 2 Закона № 115-ФЗ следует, что правовая основа заключения концессионного соглашения не ограничивается регулированием нормами данного закона.
В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия при проведении торгов, запроса котировок цен, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе непредусмотренное законодательством ограничение доступа к участию в торгах, запросу котировок цен.
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Пунктами 3, 5 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ концеденту предоставлено право устанавливать в конкурсной документации требования к участникам конкурса и перечню документов, представляемых участниками конкурса для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Предоставленное концеденту право предъявлять к участникам конкурса на право заключения концессионного соглашения определенные требования должно реализовываться в системе действующего правового регулирования с учетом норм Закона № 115-ФЗ, а также запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции. Реализация концедентом полномочий, предоставленных ему Законом № 115-ФЗ, в ущерб конкуренции при проведении торгов является недопустимой.
Поскольку требование к участникам проводимого конкурса о наличии 2-х летнего опыта работы не предусмотрено законодательством, препятствует доступу к участию в закупке хозяйствующих субъектов, опыт работы которых менее установленного, необоснованно ограничивает конкуренцию участников конкурса, требование к участникам конкурса о наличии необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено законодательством, без указания конкретных видов лицензий, препятствует подаче конкурсной заявки, действия администрации района в части установления таких требований противоречат части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Также противоречат требованиям части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия администрации района, связанные с необоснованным сокращением срока подачи заявок на участие в конкурсе, неуказанием в конкурсной документации описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения, неустановлением в конкурсной документации конкретного перечня документов, которые должны быть представлены претендентом в целях подтверждения его соответствия установленным требованиям, перечня документов и материалов и формы их представления, подтверждающих соответствие конкурсных предложений требованиям конкурсной документацией, информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, требований к документам и материалам, подтверждающим соответствие конкурсного предложения, содержащего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, установленным конкурсной документацией требованиям и подтверждающим информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, способов обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о предоставлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению, поскольку отсутствие данной информации препятствует формированию конкурсного предложения, подаче заявки на участие в конкурсе, может привести к необоснованным отказам в допуске к участию в конкурсе, созданию отдельным участникам конкурса преимущественных условий, ограничивает конкуренцию при проведении торгов.
В силу статьи 49 Закона о защите конкуренции при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия определяет нормы антимонопольного и иного законодательства, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых действий (бездействия), разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы ООО «Уд-Учур-Ремстрой» на действия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, связанные с нарушением установленного порядка проведения указанного конкурса, комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 21.10.2013 № 108 по делу № 8-01/264 о признании действий администрации нарушающими части 1.1, 6.1 статьи 10, пункты 2, 3, подпункты «а», «б», «в» пункта 5, пункты 11, 23 части 1, части 2, 3 статьи 23 Закона № 115-ФЗ, действий конкурсной комиссии администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района нарушающими часть 4 статьи 23, часть 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ.
Поскольку допущенные при проведении конкурса нарушения являются существенными, комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
Предписанием от 21.10.2013 № 54 администрация обязана устранить допущенные нарушения, с целью чего аннулировать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии в пределах Тугуро-Чумиканского района (извещение № 300713/0747246/01) и в установленном Законом № 115-ФЗ порядке разместить соответствующую информацию на официальном сайте торгов.
Предписание находится в стадии исполнения, в связи с чем необходимость выдачи повторного предписания в рамках настоящего дела отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, выразившиеся в установлении в конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии в пределах Тугуро-Чумиканского района (извещение № 300713/0747246/01) требования к участникам конкурса о наличии опыта выполнения аналогичных договоров не менее двух лет, о наличии необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено законодательством, без указания конкретных видов лицензий, необоснованном сокращением срока подачи заявок на участие в конкурсе, неуказании в конкурсной документации описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения, неустановлении в конкурсной документации конкретного перечня документов, которые должны быть представлены претендентом в целях подтверждения его соответствия установленным требованиям, перечня документов и материалов и формы их представления, подтверждающих соответствие конкурсных предложений требованиям конкурсной документацией, информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, требований к документам и материалам, подтверждающим соответствие конкурсного предложения, содержащего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, установленным конкурсной документацией требованиям и подтверждающим информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, способов обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о предоставлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению, нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Предписание по делу не выдавать.
3. Рассмотрение дела № 8-01/212 в части объединения в предмете конкурса объектов муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг теплоснабжения, электроснабжения на территории района прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района нарушения антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 9135
[uid] => 5
[title] => Решение по делу о нарушении администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Закона о защите конкуренции
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9135
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1383086743
[changed] => 1383086743
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1383086743
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 109
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии ИП Тарнаруцкого, представителей ООО «Уд-Учур-Ремстрой», Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, рассмотрев дело № 8-01/212 по признакам нарушения администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района части 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение ИП Тарнаруцкого Э.Э. с жалобой на действия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района при передаче муниципального имущества – экскаватора, фронтального погрузчика, бульдозера, грейдера в пользование без проведения торгов.
В 2012-2013 годах администрацией района приобретено указанное имущество. Решением Собрания Депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от 10.06.2013 № 223 трактор «Агромаш-90 ТГ 2047» передан из муниципальной собственности района в муниципальную собственность сельского поселения «Село Удское».
Бульдозер, экскаватор, погрузчик, трактор включены в состав имущественного комплекса, передаваемого по концессионному соглашению, которое будет заключено по результатам проведения конкурса.
В ходе проведенной антимонопольным органом проверки соблюдения администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района антимонопольного законодательства при проведении указанного конкурса установлено, что в конкурсной документации к участникам конкурса установлено требование о наличии опыта выполнения аналогичных договоров не менее двух лет, о наличии необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено законодательством, без указания конкретных видов лицензий, при проведении конкурса в предмете объединены объекты муниципальной собственности, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения, электроснабжения на территории района, сокращен срок подачи заявок на участие в конкурсе.
В данной связи в отношении администрации района возбуждено дело по признакам нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, определением от 14.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Уд-Учур-Ремстрой».
В заседании комиссии ИП Тарнаруцкий Э.Э. пояснил, что непроведение торгов на право заключения договоров в отношении муниципального имущества необоснованно препятствует осуществлению им хозяйственной деятельности, исключает возможность претендовать на получение муниципального имущества в пользование.
Представители общества пояснили, что бульдозер, экскаватор, погрузчик, трактор находятся в аренде общества и в настоящее время включены в состав имущества концессионного соглашения. Администрацией проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения, в котором предприниматель участия не принимал.
Администрация в представленных возражениях и ее представитель в заседании комиссии пояснили, что при проведении конкурса нарушены положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». На включенное в предмет концессионного соглашения муниципальное имущество поселений не зарегистрировано право собственности, техническое задание по концессионному соглашению отсутствует, проект концессионного соглашения не содержит таких существенных условий как описание, в том числе технико-экономических показателей, объекта соглашения, порядка предоставления концессионеру земельных участков, способов обеспечения исполнения концессионером обязательств, порядка и сроков внесения концессионной платы, обязательств по привлечению инвестиций, объема производимых товаров, порядка и условий установления и изменения цен (тарифов) и иных условий. Допущенные нарушения не позволяют заключить концессионное соглашение, в связи с чем рассматривается вопрос о повторном проведении конкурсных процедур.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) постановлением администрации от 24.07.2013 № 251 объявлено о проведении совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии в пределах Тугуро-Чумиканского муниципального района.
Согласно частям 1, 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
Объектами концессионного соглашения являются в частности системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ).
В силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Порядок проведения такого конкурса установлен главой 3 Закона № 115-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 21 Закона № 115-ФЗ при проведении открытого конкурса сведения и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в сети «Интернет» (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (часть 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ).
В случае проведения открытого конкурса концедент размещает конкурсную документацию на официальном сайте в сети «Интернет» в срок, предусмотренный частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса (часть 4 статьи 23 Закона № 115-ФЗ).
Извещение № 300713/0747246/01 о проведении конкурса, конкурсная документация размещены 30.07.2013 на официальном сайте торгов в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Срок подачи заявок на участие в конкурсе установлен до 04.09.2013.
На участие в конкурсе подана заявка ООО «Уд-Учур-Ремстрой», которая признана соответствующей требованиям конкурсной документации. В связи с подачей на конкурс только одной заявки, конкурсной комиссией принято решение признать конкурс несостоявшимся и заключить соглашение с обществом (протоколы от 05.09.2013 №№ 1, 2). Протокол размещен на сайте 10.09.2013.
Извещение, конкурсная документация размещены на сайте торгов 30.07.2013, тогда как срок окончания подачи заявок установлен 04.09.2013, что составляет менее 30 рабочих дней, необоснованно сокращает срок подачи конкурсных предложений, препятствует доступу к участию в торгах и является нарушением части 4 статьи 23, части 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ.
Из извещения и конкурсной документации следует, что победителю конкурса по концессионному соглашению будет передано муниципальное имущество Тугуро-Чумиканского района, сельских поселений «Село Чумикан», «Село Алгазея», «Село Удское», «Село Тугур», «Село Тором», предназначенное для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, обеспечению энергоснабжения потребителей в пределах территории района.
В приложении к проекту концессионного соглашения приведен перечень муниципального имущества поселений, передаваемого в пользование по концессионному соглашению. В состав такого имущества включены спорные бульдозер, экскаватор, погрузчик, трактор.
Из пояснений представителя администрации и материалов дела комиссией установлено, что данное имущество предназначено для выполнения погрузо-разгрузочных работ угля и соответственно участвует в едином технологическом процессе оказания услуг электро-, теплоснабжения поселений. Кроме того, передача единым имущественным комплексом объектов электро-, теплоснабжения обусловлена взаимосвязью подлежащих строительству электростанций с котельными, поскольку предполагается, что работоспособность последних будет обеспечиваться поставляемой электростанциями электроэнергией, в качестве альтернативного варианта снабжения топливом в отопительный период.
Учитывая, что объединение имущества осуществлено администрацией по принципу общего назначения объектов в подлежащей осуществлению концессионером деятельности и соответствует части 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ, комиссия приходит к выводу об отсутствии в данной части в действиях администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района нарушения антимонопольного законодательства.
Статьей 23 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса (пункт 3 части 1). Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающее кому-либо из участников конкурса преимущественных условий участия в конкурсе (часть 3).
Таким образом, в конкурсную документацию не подлежат включению требования к участникам конкурса, которые могут необоснованно ограничивать доступ к участию в конкурсе тех потенциальных участников, которые таким субъективным требованиям не соответствуют.
Пунктом 3 конкурсной документации, пунктом 7 информационной карты конкурса установлены требования к участникам конкурса о наличии положительной репутации и опыта выполнения аналогичных договоров не менее двух лет, о наличии у участника конкурса необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено действующим законодательством. Несоответствие этому требованию претендента является основанием отклонения поданной заявки в соответствии с пунктом 15 конкурсной документации.
Под «опытом», не относящемуся к правовой категории, понимается совокупность практически усвоенных знаний, умений, навыков. Учитывая, что носителями этих знаний, умений и навыков могут быть только физические лица - работники юридического лица, то и требовать наличия опыта можно только у штатных работников конкурсанта, а не у самого юридического лица.
При таких обстоятельствах включение администрацией в конкурсную документацию требований к опыту работы самого конкурсанта является ограничением конкуренции и нарушением части 3 статьи 23 Закона № 115-ФЗ, поскольку эти действия не только ограничивают, но и пресекают выход на рынок электроснабжения, теплоснабжения вновь созданным предприятиям, даже в том случае, если они обладают соответствующей производственной базой и производственными мощностями, квалифицированным персоналом и материальными ресурсами.
В силу условий пункта 3 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать конкретный перечень требований к участникам конкурса в соответствии с которыми проводится предварительный отбор, указание же в конкурсной документации на наличие у участника конкурса некой неопределенной лицензии (из содержания конкурсной документации не следует, какой именно), ограничивает возможность на подачу конкурсной заявки, может привести к отказу в допуске к участию в конкурсе, при неисполнении установленного требования (пункт 15 документации).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса.
В конкурсной документации, информационной карте конкурса к претендентам на заключение концессионного соглашения установлены обязательные требования, в числе которых наличие свидетельства СРО о допуске к видам работ по проектированию и строительству (реконструкции) объектов, обладание необходимыми для выполнения условий соглашения ресурсами, компетентностью, опытом, квалификацией, кадрами (пункт 3 документации, пункт 7 информационной карты). Вместе с тем, ни конкурсной документацией, ни разделом 9 информационной карты не предусмотрено предоставление претендентом каких-либо документов, подтверждающих его соответствие этим требованиям.
В нарушение пункта 2, подпунктов «б», «в» пункта 5 части 1, части 2 статьи 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация не содержит: описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; перечня документов и материалов и формы их представления заявителями, подтверждающих соответствие конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией, информацию, содержащуюся в конкурсном предложении; требований к документам и материалам, подтверждающим соответствие конкурсного предложения, содержащего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, установленным конкурсной документацией требованиям и подтверждающим информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, что также препятствует подготовке претендентом конкурсного предложения.
Частью 1.1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ установлено, что в случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), концессионное соглашение должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.
При этом размеры обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению определяются исходя из объема инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь в целях реализации инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за исключением расходов, которые в соответствии с концессионным соглашением должны осуществляться за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и за счет выручки концессионера, полученной от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
Пункт 6.1 части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ относит способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется, к существенным условиям соглашения.
В свою очередь конкурсная документация должна содержать указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о предоставлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению в соответствии с установленными Законом № 115-ФЗ способами исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, а также требования к таким документам (пункты 11, 23 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ). Однако в конкурсной документации такие требования и информация отсутствуют.
Включенное в концессионное соглашение условие (пункт 12.8) о том, что обеспечение исполнения концессионером обязательств по соглашению не предусматривается, так как строительство и установка ветроэнергетических установок производится за счет концессионера, по мнению комиссии, противоречит части 1.1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ, поскольку передаваемое концессионеру имущество должно использоваться в целях осуществления регулируемых видов деятельности, а именно услуг электро-, теплоснабжения сельских поселений «Село Чумикан», «Село Алгазея», «Село Удское», «Село Тугур», «Село Тором».
Из содержания статьи 2 Закона № 115-ФЗ следует, что правовая основа заключения концессионного соглашения не ограничивается регулированием нормами данного закона.
В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия при проведении торгов, запроса котировок цен, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе непредусмотренное законодательством ограничение доступа к участию в торгах, запросу котировок цен.
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Пунктами 3, 5 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ концеденту предоставлено право устанавливать в конкурсной документации требования к участникам конкурса и перечню документов, представляемых участниками конкурса для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Предоставленное концеденту право предъявлять к участникам конкурса на право заключения концессионного соглашения определенные требования должно реализовываться в системе действующего правового регулирования с учетом норм Закона № 115-ФЗ, а также запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции. Реализация концедентом полномочий, предоставленных ему Законом № 115-ФЗ, в ущерб конкуренции при проведении торгов является недопустимой.
Поскольку требование к участникам проводимого конкурса о наличии 2-х летнего опыта работы не предусмотрено законодательством, препятствует доступу к участию в закупке хозяйствующих субъектов, опыт работы которых менее установленного, необоснованно ограничивает конкуренцию участников конкурса, требование к участникам конкурса о наличии необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено законодательством, без указания конкретных видов лицензий, препятствует подаче конкурсной заявки, действия администрации района в части установления таких требований противоречат части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Также противоречат требованиям части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия администрации района, связанные с необоснованным сокращением срока подачи заявок на участие в конкурсе, неуказанием в конкурсной документации описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения, неустановлением в конкурсной документации конкретного перечня документов, которые должны быть представлены претендентом в целях подтверждения его соответствия установленным требованиям, перечня документов и материалов и формы их представления, подтверждающих соответствие конкурсных предложений требованиям конкурсной документацией, информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, требований к документам и материалам, подтверждающим соответствие конкурсного предложения, содержащего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, установленным конкурсной документацией требованиям и подтверждающим информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, способов обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о предоставлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению, поскольку отсутствие данной информации препятствует формированию конкурсного предложения, подаче заявки на участие в конкурсе, может привести к необоснованным отказам в допуске к участию в конкурсе, созданию отдельным участникам конкурса преимущественных условий, ограничивает конкуренцию при проведении торгов.
В силу статьи 49 Закона о защите конкуренции при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия определяет нормы антимонопольного и иного законодательства, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых действий (бездействия), разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы ООО «Уд-Учур-Ремстрой» на действия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, связанные с нарушением установленного порядка проведения указанного конкурса, комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 21.10.2013 № 108 по делу № 8-01/264 о признании действий администрации нарушающими части 1.1, 6.1 статьи 10, пункты 2, 3, подпункты «а», «б», «в» пункта 5, пункты 11, 23 части 1, части 2, 3 статьи 23 Закона № 115-ФЗ, действий конкурсной комиссии администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района нарушающими часть 4 статьи 23, часть 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ.
Поскольку допущенные при проведении конкурса нарушения являются существенными, комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
Предписанием от 21.10.2013 № 54 администрация обязана устранить допущенные нарушения, с целью чего аннулировать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии в пределах Тугуро-Чумиканского района (извещение № 300713/0747246/01) и в установленном Законом № 115-ФЗ порядке разместить соответствующую информацию на официальном сайте торгов.
Предписание находится в стадии исполнения, в связи с чем необходимость выдачи повторного предписания в рамках настоящего дела отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, выразившиеся в установлении в конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии в пределах Тугуро-Чумиканского района (извещение № 300713/0747246/01) требования к участникам конкурса о наличии опыта выполнения аналогичных договоров не менее двух лет, о наличии необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено законодательством, без указания конкретных видов лицензий, необоснованном сокращением срока подачи заявок на участие в конкурсе, неуказании в конкурсной документации описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения, неустановлении в конкурсной документации конкретного перечня документов, которые должны быть представлены претендентом в целях подтверждения его соответствия установленным требованиям, перечня документов и материалов и формы их представления, подтверждающих соответствие конкурсных предложений требованиям конкурсной документацией, информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, требований к документам и материалам, подтверждающим соответствие конкурсного предложения, содержащего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, установленным конкурсной документацией требованиям и подтверждающим информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, способов обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о предоставлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению, нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Предписание по делу не выдавать.
3. Рассмотрение дела № 8-01/212 в части объединения в предмете конкурса объектов муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг теплоснабжения, электроснабжения на территории района прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района нарушения антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 109
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии ИП Тарнаруцкого, представителей ООО «Уд-Учур-Ремстрой», Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, рассмотрев дело № 8-01/212 по признакам нарушения администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района части 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение ИП Тарнаруцкого Э.Э. с жалобой на действия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района при передаче муниципального имущества – экскаватора, фронтального погрузчика, бульдозера, грейдера в пользование без проведения торгов.
В 2012-2013 годах администрацией района приобретено указанное имущество. Решением Собрания Депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от 10.06.2013 № 223 трактор «Агромаш-90 ТГ 2047» передан из муниципальной собственности района в муниципальную собственность сельского поселения «Село Удское».
Бульдозер, экскаватор, погрузчик, трактор включены в состав имущественного комплекса, передаваемого по концессионному соглашению, которое будет заключено по результатам проведения конкурса.
В ходе проведенной антимонопольным органом проверки соблюдения администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района антимонопольного законодательства при проведении указанного конкурса установлено, что в конкурсной документации к участникам конкурса установлено требование о наличии опыта выполнения аналогичных договоров не менее двух лет, о наличии необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено законодательством, без указания конкретных видов лицензий, при проведении конкурса в предмете объединены объекты муниципальной собственности, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения, электроснабжения на территории района, сокращен срок подачи заявок на участие в конкурсе.
В данной связи в отношении администрации района возбуждено дело по признакам нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, определением от 14.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Уд-Учур-Ремстрой».
В заседании комиссии ИП Тарнаруцкий Э.Э. пояснил, что непроведение торгов на право заключения договоров в отношении муниципального имущества необоснованно препятствует осуществлению им хозяйственной деятельности, исключает возможность претендовать на получение муниципального имущества в пользование.
Представители общества пояснили, что бульдозер, экскаватор, погрузчик, трактор находятся в аренде общества и в настоящее время включены в состав имущества концессионного соглашения. Администрацией проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения, в котором предприниматель участия не принимал.
Администрация в представленных возражениях и ее представитель в заседании комиссии пояснили, что при проведении конкурса нарушены положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». На включенное в предмет концессионного соглашения муниципальное имущество поселений не зарегистрировано право собственности, техническое задание по концессионному соглашению отсутствует, проект концессионного соглашения не содержит таких существенных условий как описание, в том числе технико-экономических показателей, объекта соглашения, порядка предоставления концессионеру земельных участков, способов обеспечения исполнения концессионером обязательств, порядка и сроков внесения концессионной платы, обязательств по привлечению инвестиций, объема производимых товаров, порядка и условий установления и изменения цен (тарифов) и иных условий. Допущенные нарушения не позволяют заключить концессионное соглашение, в связи с чем рассматривается вопрос о повторном проведении конкурсных процедур.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) постановлением администрации от 24.07.2013 № 251 объявлено о проведении совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии в пределах Тугуро-Чумиканского муниципального района.
Согласно частям 1, 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
Объектами концессионного соглашения являются в частности системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ).
В силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Порядок проведения такого конкурса установлен главой 3 Закона № 115-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 21 Закона № 115-ФЗ при проведении открытого конкурса сведения и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в сети «Интернет» (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (часть 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ).
В случае проведения открытого конкурса концедент размещает конкурсную документацию на официальном сайте в сети «Интернет» в срок, предусмотренный частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса (часть 4 статьи 23 Закона № 115-ФЗ).
Извещение № 300713/0747246/01 о проведении конкурса, конкурсная документация размещены 30.07.2013 на официальном сайте торгов в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. Срок подачи заявок на участие в конкурсе установлен до 04.09.2013.
На участие в конкурсе подана заявка ООО «Уд-Учур-Ремстрой», которая признана соответствующей требованиям конкурсной документации. В связи с подачей на конкурс только одной заявки, конкурсной комиссией принято решение признать конкурс несостоявшимся и заключить соглашение с обществом (протоколы от 05.09.2013 №№ 1, 2). Протокол размещен на сайте 10.09.2013.
Извещение, конкурсная документация размещены на сайте торгов 30.07.2013, тогда как срок окончания подачи заявок установлен 04.09.2013, что составляет менее 30 рабочих дней, необоснованно сокращает срок подачи конкурсных предложений, препятствует доступу к участию в торгах и является нарушением части 4 статьи 23, части 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ.
Из извещения и конкурсной документации следует, что победителю конкурса по концессионному соглашению будет передано муниципальное имущество Тугуро-Чумиканского района, сельских поселений «Село Чумикан», «Село Алгазея», «Село Удское», «Село Тугур», «Село Тором», предназначенное для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, обеспечению энергоснабжения потребителей в пределах территории района.
В приложении к проекту концессионного соглашения приведен перечень муниципального имущества поселений, передаваемого в пользование по концессионному соглашению. В состав такого имущества включены спорные бульдозер, экскаватор, погрузчик, трактор.
Из пояснений представителя администрации и материалов дела комиссией установлено, что данное имущество предназначено для выполнения погрузо-разгрузочных работ угля и соответственно участвует в едином технологическом процессе оказания услуг электро-, теплоснабжения поселений. Кроме того, передача единым имущественным комплексом объектов электро-, теплоснабжения обусловлена взаимосвязью подлежащих строительству электростанций с котельными, поскольку предполагается, что работоспособность последних будет обеспечиваться поставляемой электростанциями электроэнергией, в качестве альтернативного варианта снабжения топливом в отопительный период.
Учитывая, что объединение имущества осуществлено администрацией по принципу общего назначения объектов в подлежащей осуществлению концессионером деятельности и соответствует части 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ, комиссия приходит к выводу об отсутствии в данной части в действиях администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района нарушения антимонопольного законодательства.
Статьей 23 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса (пункт 3 части 1). Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающее кому-либо из участников конкурса преимущественных условий участия в конкурсе (часть 3).
Таким образом, в конкурсную документацию не подлежат включению требования к участникам конкурса, которые могут необоснованно ограничивать доступ к участию в конкурсе тех потенциальных участников, которые таким субъективным требованиям не соответствуют.
Пунктом 3 конкурсной документации, пунктом 7 информационной карты конкурса установлены требования к участникам конкурса о наличии положительной репутации и опыта выполнения аналогичных договоров не менее двух лет, о наличии у участника конкурса необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено действующим законодательством. Несоответствие этому требованию претендента является основанием отклонения поданной заявки в соответствии с пунктом 15 конкурсной документации.
Под «опытом», не относящемуся к правовой категории, понимается совокупность практически усвоенных знаний, умений, навыков. Учитывая, что носителями этих знаний, умений и навыков могут быть только физические лица - работники юридического лица, то и требовать наличия опыта можно только у штатных работников конкурсанта, а не у самого юридического лица.
При таких обстоятельствах включение администрацией в конкурсную документацию требований к опыту работы самого конкурсанта является ограничением конкуренции и нарушением части 3 статьи 23 Закона № 115-ФЗ, поскольку эти действия не только ограничивают, но и пресекают выход на рынок электроснабжения, теплоснабжения вновь созданным предприятиям, даже в том случае, если они обладают соответствующей производственной базой и производственными мощностями, квалифицированным персоналом и материальными ресурсами.
В силу условий пункта 3 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать конкретный перечень требований к участникам конкурса в соответствии с которыми проводится предварительный отбор, указание же в конкурсной документации на наличие у участника конкурса некой неопределенной лицензии (из содержания конкурсной документации не следует, какой именно), ограничивает возможность на подачу конкурсной заявки, может привести к отказу в допуске к участию в конкурсе, при неисполнении установленного требования (пункт 15 документации).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса.
В конкурсной документации, информационной карте конкурса к претендентам на заключение концессионного соглашения установлены обязательные требования, в числе которых наличие свидетельства СРО о допуске к видам работ по проектированию и строительству (реконструкции) объектов, обладание необходимыми для выполнения условий соглашения ресурсами, компетентностью, опытом, квалификацией, кадрами (пункт 3 документации, пункт 7 информационной карты). Вместе с тем, ни конкурсной документацией, ни разделом 9 информационной карты не предусмотрено предоставление претендентом каких-либо документов, подтверждающих его соответствие этим требованиям.
В нарушение пункта 2, подпунктов «б», «в» пункта 5 части 1, части 2 статьи 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация не содержит: описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; перечня документов и материалов и формы их представления заявителями, подтверждающих соответствие конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией, информацию, содержащуюся в конкурсном предложении; требований к документам и материалам, подтверждающим соответствие конкурсного предложения, содержащего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, установленным конкурсной документацией требованиям и подтверждающим информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, что также препятствует подготовке претендентом конкурсного предложения.
Частью 1.1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ установлено, что в случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), концессионное соглашение должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.
При этом размеры обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению определяются исходя из объема инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь в целях реализации инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за исключением расходов, которые в соответствии с концессионным соглашением должны осуществляться за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и за счет выручки концессионера, полученной от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
Пункт 6.1 части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ относит способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется, к существенным условиям соглашения.
В свою очередь конкурсная документация должна содержать указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о предоставлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению в соответствии с установленными Законом № 115-ФЗ способами исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, а также требования к таким документам (пункты 11, 23 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ). Однако в конкурсной документации такие требования и информация отсутствуют.
Включенное в концессионное соглашение условие (пункт 12.8) о том, что обеспечение исполнения концессионером обязательств по соглашению не предусматривается, так как строительство и установка ветроэнергетических установок производится за счет концессионера, по мнению комиссии, противоречит части 1.1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ, поскольку передаваемое концессионеру имущество должно использоваться в целях осуществления регулируемых видов деятельности, а именно услуг электро-, теплоснабжения сельских поселений «Село Чумикан», «Село Алгазея», «Село Удское», «Село Тугур», «Село Тором».
Из содержания статьи 2 Закона № 115-ФЗ следует, что правовая основа заключения концессионного соглашения не ограничивается регулированием нормами данного закона.
В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия при проведении торгов, запроса котировок цен, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе непредусмотренное законодательством ограничение доступа к участию в торгах, запросу котировок цен.
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Пунктами 3, 5 части 1 статьи 23 Закона № 115-ФЗ концеденту предоставлено право устанавливать в конкурсной документации требования к участникам конкурса и перечню документов, представляемых участниками конкурса для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Предоставленное концеденту право предъявлять к участникам конкурса на право заключения концессионного соглашения определенные требования должно реализовываться в системе действующего правового регулирования с учетом норм Закона № 115-ФЗ, а также запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции. Реализация концедентом полномочий, предоставленных ему Законом № 115-ФЗ, в ущерб конкуренции при проведении торгов является недопустимой.
Поскольку требование к участникам проводимого конкурса о наличии 2-х летнего опыта работы не предусмотрено законодательством, препятствует доступу к участию в закупке хозяйствующих субъектов, опыт работы которых менее установленного, необоснованно ограничивает конкуренцию участников конкурса, требование к участникам конкурса о наличии необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено законодательством, без указания конкретных видов лицензий, препятствует подаче конкурсной заявки, действия администрации района в части установления таких требований противоречат части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Также противоречат требованиям части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия администрации района, связанные с необоснованным сокращением срока подачи заявок на участие в конкурсе, неуказанием в конкурсной документации описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения, неустановлением в конкурсной документации конкретного перечня документов, которые должны быть представлены претендентом в целях подтверждения его соответствия установленным требованиям, перечня документов и материалов и формы их представления, подтверждающих соответствие конкурсных предложений требованиям конкурсной документацией, информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, требований к документам и материалам, подтверждающим соответствие конкурсного предложения, содержащего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, установленным конкурсной документацией требованиям и подтверждающим информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, способов обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о предоставлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению, поскольку отсутствие данной информации препятствует формированию конкурсного предложения, подаче заявки на участие в конкурсе, может привести к необоснованным отказам в допуске к участию в конкурсе, созданию отдельным участникам конкурса преимущественных условий, ограничивает конкуренцию при проведении торгов.
В силу статьи 49 Закона о защите конкуренции при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия определяет нормы антимонопольного и иного законодательства, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых действий (бездействия), разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы ООО «Уд-Учур-Ремстрой» на действия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, связанные с нарушением установленного порядка проведения указанного конкурса, комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 21.10.2013 № 108 по делу № 8-01/264 о признании действий администрации нарушающими части 1.1, 6.1 статьи 10, пункты 2, 3, подпункты «а», «б», «в» пункта 5, пункты 11, 23 части 1, части 2, 3 статьи 23 Закона № 115-ФЗ, действий конкурсной комиссии администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района нарушающими часть 4 статьи 23, часть 1 статьи 26 Закона № 115-ФЗ.
Поскольку допущенные при проведении конкурса нарушения являются существенными, комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
Предписанием от 21.10.2013 № 54 администрация обязана устранить допущенные нарушения, с целью чего аннулировать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии в пределах Тугуро-Чумиканского района (извещение № 300713/0747246/01) и в установленном Законом № 115-ФЗ порядке разместить соответствующую информацию на официальном сайте торгов.
Предписание находится в стадии исполнения, в связи с чем необходимость выдачи повторного предписания в рамках настоящего дела отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, выразившиеся в установлении в конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии в пределах Тугуро-Чумиканского района (извещение № 300713/0747246/01) требования к участникам конкурса о наличии опыта выполнения аналогичных договоров не менее двух лет, о наличии необходимых лицензий (разрешений) в случае, если это предусмотрено законодательством, без указания конкретных видов лицензий, необоснованном сокращением срока подачи заявок на участие в конкурсе, неуказании в конкурсной документации описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения, неустановлении в конкурсной документации конкретного перечня документов, которые должны быть представлены претендентом в целях подтверждения его соответствия установленным требованиям, перечня документов и материалов и формы их представления, подтверждающих соответствие конкурсных предложений требованиям конкурсной документацией, информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, требований к документам и материалам, подтверждающим соответствие конкурсного предложения, содержащего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, установленным конкурсной документацией требованиям и подтверждающим информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, способов обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, требования к победителю конкурса о предоставлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению, нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2. Предписание по делу не выдавать.
3. Рассмотрение дела № 8-01/212 в части объединения в предмете конкурса объектов муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг теплоснабжения, электроснабжения на территории района прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района нарушения антимонопольного законодательства.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8-01/212
[format] =>
[safe_value] => 8-01/212
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 117
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 117
[vid] => 1
[name] => концессионные соглашения
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-27 22:14:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-10-23 20:00:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1383086743
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Хабаровское УФАС России
)
